2016年政府工作报告解读

时间:2016-03-17
 

2016年政府工作报告解读

■记者 陈因文

编者按:在市第十五届人大第六次会议上,吴国雄市长代表市政府所作的政府工作报告,实事求是地概括了我市2015年工作及“十二五”期间经济社会发展情况,深刻阐述了新常态下雷州转型跨越面临的一系列重大机遇,提出了“十三五”期间及今年政府工作的总体要求、目标任务和实现途径。

回顾“十二五”发展提速 亮点纷呈

  ◆综合实力稳步提升。五年来,全市生产总值增长64.2%,年均增长10.4%。工业增加值增长87.4%,年均增长13.4%;农业增加值增长28.2%,年均增长5.1%;服务业增加值增长100.1%,年均增长14.9%;固定资产投资增长229.3%,年均增长26.9%;公共财政收入增长82.9%,年均增长12.8%。我市规模以上工业企业由2011年底的27家增加到现在62家。

  ◆城市面貌明显变化。按照“三轴三湖三新区”城市发展格局,雷州的城市得到了扩容提质,城市框架不断拓展。白水沟水库片区初具规模,西湖水库片区建设加快推进,塘边水库片区规划编制完成。一批地标性建筑拔地而起,一大批城乡道路完成改造。

  ◆社会事业全面进步。社会民生投入超过财政总支出的80%,城乡居民人均可支配收入年均增长8%。圆满完成扶贫开发“双到”、茅草房改造、保障性住房建设等民生保障工作任务。投入6.3亿元,全面完成教育“创强”、“创均”工作;致力“平安雷州”、“法治雷州”建设,社会大局保持和谐稳定。此外,文化、科技、卫生、体育等社会事业也得到全面发展。

决战“十三五”把握机遇 加速发展

  历史机遇分析:“十三五”期间,雷州拥有百年难遇的历史机遇。一方面,国家深入实施“一带一路”和支持湛江建设海上合作战略支点城市,广东加快粤东西北振兴发展战略,湛江加快开创大工业时代,为我市发展带来重要战略机遇。另一方面,我市资源优势、区位优势、后发优势再次显现,干部群众干事创业热情高涨。

    主要目标和任务:

  ▲综合实力跃上湛江市各县(市、区)前列。全市生产总值年均增长11%,2020年达到 431.5亿元;人均生产总值年均增长10%,2020年达到2.8万元;本级公共财政预算收入年均增长8.5%,2020年达到8.8亿元;全社会消费品零售总额年均增长11.2%,2020年达到222亿元;全社会固定资产投资年均增长15%,2020年达到126亿元。

  ▲建成北部湾副中心城市。通过供给侧结构性改革,大力推进城市扩容提质,加快新型城镇化建设进程。2020年,雷州城区建成区面积达到 43平方公里,常住人口达到 50万人;全市城镇居住人口达到99 万人,城镇化率达到50%,年均增长率1.6%。

  ▲人民生活奔向小康。实现城乡基本公共服务均等化,城乡居民共享到更多改革成果,生活水平和生活质量明显提高,全市常住居民人均可支配收入年均增长8%以上,2020年达到1.8万元。

  ▲全面建设法治雷州。形成比较完备的法规体系、高效的法制实施体系、严密的法治监督体系和有力的法律保障体系。

回顾2015,成绩鼓舞人心

  ●工业经济跨越发展

   亮点:大唐国际雷州电厂全面开工

  雷州临港产业转移工业园累计投入7500万元建设基础设施,成功依托湛江产业转移工业园享受省产业转移政策。雷州奋勇工业集聚区累计投入5000多万元建设系统工程,入园投产企业8家,在建企业9家,落户企业5家。大唐国际雷州电厂全面开工建设,累计投入9.12亿元;雷州乌石17-2油田群开发项目进入预可行性研究阶段。画景矿泉水扩建、乌石港口物流中心等项目加快推进。全市完成工业总产值138.81亿元,比增5.4%。完成规模以上工业总产值93.35亿元,比增5%。全年招商引资签约项目9个,总投资额15.87亿元。

  ●现代农业稳步发展

   亮点:现代粮食产业示范区建设

  创建水稻、甘蔗、花生等高产万亩示范片14个。全面完成省级小型农田水利重点县项目2015年建设任务。累计完成省级水利示范县建设项目108宗。建成高标准基本农田17.45万亩。松竹、唐家、调风3个镇抗旱应急水源配套工程全部竣工。北仔、三教、东里、雷南、调迈、英楼6条海堤加固达标工程加快推进。东西洋现代粮食产业示范区获省政府批复。总投资1.2亿元的正大猪业雷州分公司建成投产。雷州粮食储备库、福象优质稻米加工、广垦精米加工等项目动工建设。新造远洋玻璃钢质渔船64艘,全市上规模水产加工企业6家。全年流转土地68万亩,新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业1家,创建省名牌农产品4个、省名特优新产品2个,获得“绿色食品”认证产品23个,新成立农业合作社130个。

  ●第三产业进一步增强

   亮点:碧桂园大型房企落户雷州

  《雷州市商业网点发展规划(2014-2024)》通过审核并组织实施。全年外贸进出口总额达1.1亿美元,比增61%。对台小额贸易点获得省口岸办批准试运行。房地产业持续发展。碧桂园房地产项目落户我市。旅游发展成绩喜人。天成台度假村温泉中心、樟树湾水上乐园建成营业,茂德公古城开城迎客,雷祖祠文化旅游区合作开发协议签订。成功举办雷州旅游专场推介会,雷州旅游开始从“过境游”转为“入境游”。全年累计接待游客307.7万人次,比增25.6%,实现旅游总收入27.1亿元,比增49.2%

  ●财经工作取得新成效

   亮点:纳入省财政直管县

  全年清理欠税4500万元,追缴专项资金项目税收2200万元,国有农林盐场缴纳税款1710万元。通过积极争取,我市被省政府批准为省财政直管县。全年地方公共财政收入5.87亿元,比增4.3%。金融业稳健发展,雷州惠民村镇银行、南粤银行西湖支行顺利开业,雷州市征信中心挂牌成立。全市金融机构年末人民币存款余额230.69亿元,比增14.5%;人民币贷款余额105.98亿元,比增9.9%

  ●城乡发展环境不断优化

   亮点:生活垃圾无害化处理厂试营

  通过破瓶颈,使城乡建设步伐明显加快;通过治顽疾,使城市品位明显提升;通过补短板,使生态环境明显改善。

  ●各项社会事业全面进步

   亮点:夺获“广东省教育强市”称号

  坚持以人为本,社会保障更加健全;突出民生改善,惠民工程有效开展;推进“平安雷州”建设,社会大局和谐稳定;注重协调并进,社会事业全面发展。

展望2016,蓝图催人奋进

“六大抓手”齐发力

推动经济再上新台阶

  ■全力推进基础设施建设

  配合推进东雷高速公路及雷城连接线建设进程,突破城东片区交通瓶颈。配合做好海湾大桥西连接线高速化改造工作,融入湛江1小时经济圈。建设工业三路及东四路。实施广朝北街改造和关部前巷白改黑工程。全面完成省道373线工业大道段、省道290线纪家至唐家段、省道375线客路至河头段改造。改造县乡道谢坑线、龙那线、坑覃线、附白线、高田线。建设乌石至潭蒙、纪家林场至坡门、英利九江至那卜等乡道。改造乌石、唐家、沈塘、雷高等7个乡镇客运站场。全面完成220千伏龙门变电站和110千伏附城、英利变电站建设。加快推进海堤达标加固工程和病险水库除险加固工程。加快实施省级水利建设示范县、高标准基本农田建设项目。全面完成2015年度抗旱应急水源配套工程建设任务。加强堤防、水库、函闸、泵站、排灌渠道为重点的水利设施管理保护,确保水利工程安全运行。

  ■全力推动产业园区及项目建设

  营造较低成本的投资环境,放宽市场准入门槛,鼓励企业积极参与政府主导的基础设施、公益事业等PPP项目建设。完善“一园三区”产业发展规划和园区建设详细性规划,加快推进园区的基础设施和服务平台建设,增强园区承载力和招商引资吸引力。加快推进重大工业项目,重点抓好大唐国际雷州电厂、乌石17-2油田群合作开发前期、国家成品油储备库前期等项目的推进,力争粤电红心楼风电、中航调风风电建成投产,加快推进晶科电力、画景矿泉水扩建、中电投井仔风电等项目建设,着力引进中山大田汽车用品等项目。大巩固壮大现有的62家规上企业,年内实现新增规模以上工业企业10家以上。

  ■全力推进城市扩容提质

  争取在湛江城市扩容提质“三评三比”活动中名列前茅。紧紧围绕“三轴三湖三新区”的城市发展思路,促进城市扩容提质,将雷州城区建设成为更加和谐宜居的历史文化名城和生态旅游城市。启动207国道改线西移工程前期工作。收储并开发利用塘边水库周边土地。启动商贸城建设,完成市人民公园建设,完善白水沟片区周边学校、道路、市场等配套服务设施。完成环西湖水库绿道一期工程,加快推进碧桂园房地产项目二期工程。实施食品大厦至污水处理厂段排污和白水沟片区三期排污工程。完善市生活垃圾无害化处理厂一期工程配套设施。推进城区环卫服务外包。加快推进美食广场建设。全面实施市政道路LED路灯节能改造。以创建省卫生城市为目标,深入推进城市综合整治工作。抓好207国道城区段及客路、龙门、英利等国道沿线镇的环境卫生治理工作。开展非法采砂专项整治。加大城乡规划秩序整顿力度,严厉查处违法违章建筑行为,依法妥善处理房地产行业遗留问题,进一步规范房地产行业管理。

  ■全力提升现农业发展水平

  加快推进东西洋现代粮食产业示范区建设,。加大农作物生产布局调整力度,大力发展“三高”农业,使我市现代农业规模的比例提高10%以上,经济效益提高20%以上,实现东西洋水稻生产机械化水平达80%以上。完成国家粮食储备库首期工程和广垦精米加工、广东福象优质米加工等项目建设。大力发展现代畜牧业,加快海洋渔业发展步伐,振兴南珠产业。严格执行重农惠农富农各项政策,加大土地流转力度,继续培育和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社。建设农产品电子商务平台。全面开展农村土地确权登记发证工作,加快农村基础设施和公共服务设施建设。确保农村生活垃圾处理覆盖率达95%以上,建设“美丽乡村”。

  ■全力加快旅游产业发展步伐

 擦亮雷州历史文化游品牌,发展生态观光游,开发滨海休闲游,大力发展现代服务业。加快发展电子商务业,鼓励和推进社会力量发展健康养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态。

  ■全力推动港口物流产业发展

  整合港口资源,主动融入湛江打造“一带一路”海上合作战略支点城市建设规划。加快推进雷州乌石港口物流中心项目,筹划建设雷州运源海洋生物加工物流基地,升级改造乌石港、企水港、流沙港等港口,促进临港产业集聚发展。打造面向东盟的物流基地、海产品贸易基地。确保乌石国家级中心渔港通过农业部组织验收,启动企水二类渔港现代化建设项目申报工作,完成九龙湾避风塘建设。

在七个方面“着力”

谋求社会建设新突破

  ■着力破解财政困难,提高财政保障能力。强化税收征管,优化支出结构,严控非正常支出,确保组织机构正常运转和社会稳定。强化国有资产集中管理,确保国有资产保值增值。争取实现全年储备土地1000亩以上。

  ■着力帮扶弱势群体,完善社会保障体系。继续扩大社保覆盖面,努力实现全民参加医疗保险和养老保险。完善城乡低保制度,逐步提高孤儿、农村五保对象供养待遇。完善社会救助体系。大力发展慈善事业,全面落实80周岁以上老人高龄津贴。

  ■着力办好民生实事,让发展成果惠及更多群众。实施精准扶贫,确保年内5200户、23500名贫困人口实现脱贫。全面完成茅草房改造扫尾工作;加建设城镇保障性住房100套。建设烈士纪念馆,搬迁市殡仪馆,启动雷州慈祥福利安养院项目建设。建设救灾物资储备仓库。加强创业就业服务平台建设,力争全年新增就业岗位7000个。投入1.43亿元,解决15万群众饮水安全问题。

  ■着力促进教育均衡发展,提高教育发展水平。确保通过“教育创均”国家级督导评估。启动“广东省推进教育现代化先进市(县)”创建工作。组织实施“世行贷款项目”,促进我市义务教育均衡发展。推进农村小学布局调整,完成2016年义务教育学校改薄工程。扎实推进雷州一中新校区二期工程建设,实现一中高中部整体搬迁。建设标准化特殊教育学校和市青少年教育基地。

  ■着力促进文体事业繁荣,提升文化名城知名度。创建国家级文化生态保护区,筹建擎雷书院,将旧博物馆改造为雷州文化博物馆。抓好传统村落古民居修缮工作,打响石狗、人龙舞、雷剧等非遗文化品牌,加强文化市场监管,加快基层光纤网络建设,实现“村村通”广播电视覆盖率达80%以上。建设市综合档案馆,申报“中华诗词之市”,申报建设图书馆、文化馆总分馆试点项目,申报广东省足球试点县。建设市人民体育馆、游泳池和三元塔公园健身广场。

  ■着力发展卫生事业,保障群众身体健康。按照省、湛江市要求,积极创建卫生强市。支持人民医院创建三级医院,加快推进市中医院新院区建设,动工建设市妇幼保健院住院综合楼,迁建市精神病医院。以创建国家“群众满意卫生院”为目标,扎实推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革,提高基层卫生院标准化建设水平,改善基层医护人员工作和生活条件。推进公建民营卫生站建设,筑牢三级医疗卫生网底,增强农村居民享受卫生服务的公平可及性。提升人口计生服务水平,创建国家计生优质服务先进县(市)。全面落实二孩政策,促进人口长期均衡发展。

  ■着力建设“平安雷州”,维护社会和谐稳定。深入开展打击突出刑事犯罪“飓风2016”专项行动。深入开展“雷霆扫毒2016”攻坚会战,确保如期实现“摘帽”目标。加快治安视频监控建设。健全社会矛盾纠纷排查调处机制。引导群众依法有序参与社会管理,形成与政府互联互补互动的社会管理网络。完善突发公共事件应急管理体系建设。深入开展反走私“六无”目标创建活动。推进食品药品安全信用监管和网格化监管。

建设“三型”政府

树立执政为民新形象

  ■建设效能政府。深入践行“三严三实”,清理、减少行政审批事项,公布政府部门权力清单,开展行政审批标准化工作。加快推进基层公共服务综合平台、网上办事站点建设,探索建立联合审批新模式,简化办事程序,缩短办理时限,变“群众来回跑”为“部门协同办”。加强政府工作督查,整治推诿扯皮等现象。

  ■建设法治政府。认真办理人大代表建议意见议案和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持从严治政,规范行政行为。积极推行政府法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度。

  ■建设廉洁政府。正视省委巡视组反馈的问题和建议,坚决采取强有力措施整改到位。厉行节约,严格落实廉政建设责任制,坚决惩治腐败,查处损害群众利益的行为,以作风建设实效取信于民。