《政府工作报告》摘要

2016-11-29 12:58 字体:
 导读:雷州市第十六届人民代表大会第一次会议于1123日在人民会堂隆重召开,代市长梁亚雄代表市政府在会上作了《政府工作报告》。报告客观总结了雷州人民政府五年来的工作,深刻阐述雷州在转型发展时期的一系列问题,既实事求是通报市政府的工作成绩,又冷静剖析存在问题,为雷州未来五年的发展规划提供重要依据;同时,报告也理性审视雷州发展大势,提出了未来五年的奋斗目标、总体要求、任务,对全面建设美丽幸福新雷州作了全面的部署。本报特对我市的《政府工作报告》作摘要转载,供广大读者了解。

回眸:稳步前进亮点纷呈

  ☆我市2015年与2010年相比,全市生产总值从127.94亿元增加到254.39亿元,年均增长10.2%2015年,固定资产投资62.63亿元,年均增长26.9%;社会消费品零售总额130.43亿元,年均增长11.7%;公共财政收入5.87亿元,年均增长12.8%;城乡居民人均可支配收入12300元。三大产业比例由2010年的45.415.339.3调整为2015年的37.515.047.5

  ☆2013年我市被农业部评为全国粮食生产先进县(市)。

  ☆201512月,大唐国际雷州电厂项目全面动工建设,累计投入26亿多元。

  ☆20155月,雷州市临港产业园获得省批准挂靠湛江经济技术开发区,享受省产业转移政策。

  ☆雷城被评为广东省旅游名镇,雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。

  ☆城市建成区从原来19.8平方公里扩大到27平方公里,城市扩容35%

  ☆基本完成10929户茅草房改造任务。

  ☆创建“广东省教育强镇”21个,我市被授予“广东省教育强市”称号。

  ☆乌石镇被评为全国文明镇,白沙镇邦塘村等9条古村落入选中国传统村落名录。

前瞻:奔康致富后劲十足

  ☆发展机遇:今后五年是我市实现跨越发展的重要机遇期,我们既要看到经济形势复杂严峻、下行压力加大带来的各种风险和挑战,更要看到经济发展长期向好的趋势没有变。国家深入实施“一带一路”和支持湛江建设海上合作战略支点城市,编制实施北部湾城市群规划成为国家战略,广东加快粤东西北振兴发展战略,湛江加快开创大工业时代,为我市发展提供了强有力的支撑。特别是我市第十三次党代会的胜利召开,描绘了发展蓝图,指明了发展方向。为此,我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把握新形势,适应新常态,开创新局面。

  ☆今后五年经济社会发展指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在以习近平同志为核心的党中央领导下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真按照中国共产党雷州市第十三次代表大会的决策部署,大力实施“六大抓手”战略,推进供给侧结构性改革,切实改善民生,保持社会和谐稳定,努力建设粤西能源城市、魅力文化名城、滨海休闲胜地,打造湛江副中心城市!

  ☆今后五年经济社会发展主要预期目标:到2020年,全市生产总值超过431亿元,年均增长11%左右;全社会固定资产投资达到126亿元,年均增长15%;全社会消费品零售总额达到222亿元,年均增长11.2%;地方公共财政收入达到8.8亿元,年均增长8.5%;人均生产总值达到28000元,年均增长10%;城乡居民人均可支配收入达到18000元,年均增长8%

  ☆确保2018年与全省同步建成小康社会。

  ☆到2030年,实现城区建成面积66.66平方公里,常住人口达到62万人。

回顾过去五年:百业俱兴  成就非凡

坚持稳中求进

经济实力明显增强

  ▲现代农业取得新发展。农林牧渔业总产值从91.02亿元增加到150.84亿元,年均增长4.8%。投入资金12.55亿元建设高标准农田61.78万亩。东西洋现代粮食产业示范区项目进入全面实施阶段。全市新增农民专业合作组织454家,新增省级农业龙头企业3家、湛江市农业龙头企业3家,创建广东省名牌农产品8个。省水利建设示范县122宗项目已完成101宗;小型农田水利重点县项目全部完成。

  ▲工业发展取得新突破。工业增加值从16.65亿元增加到34.39亿元,年均增长13.4%;规模以上工业企业从24家增加到62家。全市招商引资项目32个,投资额达135.36亿元。国电东里风电场、千扶宝、伊齐爽、龙之润等项目建成投产;广东首个近海油田乌石17-2油田群开发项目进入实质性阶段;奋勇工业集聚区建设,累计投入6338万元,入园投产企业8家、在建9家、落户5家。

  ▲第三产业取得新成绩。全市第三产业增加值从50.23亿元增加到121亿元,年均增长15.0%。金融机构各项存款和贷款余额分别由111.55亿元、40.66亿元增加到230.69亿元、105.98亿元。全市商品房交易11082宗,销售面积123.27万平方米,销售额达37.48亿元。旅游总收入从3.04亿元增加到27.1亿元,年均增长54.8%

坚持建管并举

城乡面貌日新月异

  ▲基础设施日臻完善。累计投入市政建设资金1.97亿元,完成夏广路、西湖大道、广朝路等城市主次干道的改造建设;投资10.64亿元改造建设省道、县道、乡道和一般农村公路2178.5公里。8个乡镇的污水处理设施建成投入运行。21个镇(街)建成23个垃圾中转站、4524个垃圾收集点。投入16.77亿元改造建设变电站及输电线路。碧桂园房地产项目投资7.38亿元,一期工程基本完成;建成半岛首府、中华广场、永达广场、阳光尚景等住宅小区。

  ▲管理水平逐步提升。编制完成《雷州市城市总体规划(20102020)》,完成乌石、调风、雷高、东里、英利、北和6个镇镇区总体规划;积极创建省卫生城市,大力开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市综合整治行动,市容市貌有所改观。

  ▲生态环境不断优化。全长9.5 公里的环西湖水库绿道基本建成。建设生态景观林带202公里,新增生态林面积1.5万亩。建设乡村绿化美化村庄154个, 8个镇被评为湛江生态文明镇,658个自然村被评为湛江市生态文明村, 5条自然村和2个社区荣获湛江市宜居村庄(社区)称号。

坚持以民为本

民生得到明显改善

  ▲社会保障持续增强。民生支出累计143.4亿元,占财政总支出的81.3%。全市16.3万名60岁以上城乡居民享受养老待遇,10884名五保、1700名孤儿、53718名低保对象按新标准列入财政供养,20000名残疾人享受国家财政生活补贴。

  ▲民生实事办实办好。投资2.6亿元,解决了89.1万人的安全饮水问题。投入2.88亿元,扶持103条水库移民村庄新建房屋3401座。投入1.42亿元建设保障性住房1257套。圆满完成扶贫开发"双到"工作,实现2250611.71万人脱贫;深入开展新时期精准扶贫工作,帮扶包括73个贫困村在内的438个行政村29569户贫困户,实现帮扶全覆盖。

坚持协调发展

各项事业全面进步

  ▲社会治安保持稳定。五年来,全市侦破命案59起(含积案6起),破案率达100%;打掉各类犯罪团伙208个;抓获刑事犯罪嫌疑人7090名,其中刑拘5262名,逮捕3886名,移诉5095名;收缴非法枪支2616支。铁腕推动禁毒整治工作,从201512月截止今年10月,查处涉毒人员2011人,强制戒毒人员1149人,破获毒品案件357宗,打掉涉毒团伙13个,在湛江市成效量化考核中排名均为第一。社会治安视频监控系统建成投入使用,城区治安复杂地区、重点要害部位实现视频监控全覆盖。

  ▲各项事业全面进步。教育"创均"工作顺利通过国家督导评估。市一中新校区投入使用。雷剧传承基地建成使用;建设了19个镇级文化站综合楼、418个农家书屋、471个村级文化室;成功承办第十四届省运会武术套路项目。今年7月,我市入选首批广东省足球试点县。

  ▲政府建设不断加强。办结人大代表建议批评意见396件,办结率99.7%,政协委员提案219件,办结率100%。推进简政放权,全市取消行政许可225项。市政府文件、全市性会议分别减少22.5%26.3%。切实抓好省委第十一巡视组反馈意见整改落实。"陈瑸廉政史迹展览馆"建成开馆。全面完成公车改革。五年来,纪检监察机关立案630件,结案554件,处分党员干部533人。

展望未来五年:策马扬鞭  奔向小康

今后五年要着力抓好九方面主要工作:

着力加强农业基础

调整农业结构 促进现代农业发展

  ▲夯实农业基础。投入12亿元,完成8宗海堤加固达标工程,7宗小()型病险水库除险加固工程,3宗中小河流治理防灾减灾工程;投入33.8亿元,实施英益水库和南渡河引水及其综合整治工程;发展远洋渔业,建造200吨以上钢质渔船20艘,打造1000吨以上渔船15艘。确保乌石国家级中心渔港通过农业部组织验收。

  ▲发展特色农业。加快发展规模农业,着力抓好菠萝、香蕉、芒果、甘蔗等热带水果示范区建设。大力实施重点农业项目,加快推进东西洋现代粮食产业示范区建设,完成国家粮食储备库和广垦精米加工、福象优质米加工等项目。将“雷州青枣”申报为国家地理标志产品。加快林业发展步伐,2020年林业产值达到45亿元。

  ▲推进农业产业化。引进大企业大财团租赁土地发展高效农业,规模化生产、集约化经营。聚集资源、资金、人才,加快打造现代农业发展新载体。

  ▲打赢脱贫攻坚战。统筹扶贫资金,实施一批精准扶贫项目,提高贫困人口收入,改变贫困地区落后面貌,确保2018年全市贫困人口全部脱贫,与全省同步率先建成小康社会。

着力加强园区建设

构建招商平台 走新型工业化之路

  ▲完善园区功能。编制“一园三区”总体规划和控制性详细规划。加快与省盐业集团合作步伐,解决雷州市临港产业园5760亩用地问题。与奋勇高新区共融共建奋勇工业集聚区。确定沈塘工业集聚区近4000亩土地归属权。解决雷南工业集聚区2800亩用地问题。园区建设,不断完善园区水、电、路、绿化、排污等基础设施和配套设施建设。

  ▲抓好重点项目。发挥“一园三区”平台优势,积极谋划一批重产业项目和区域开发项目落户建设,到2020年末,力争全市招引工业项目100个。重点抓好大唐国际雷州电厂项目,争取2018年建成投产;加快推进乌石17-2油田群开发项目;完成粤电红心楼、中航调风风电场扩建等项目。

  ▲力促自主创新。重点发展机械制造、农海产品加工、制糖、木产品加工等产业,促进传统优势产业升级。培育一批竞争力强的龙头骨干企业和一批名优产品。2020年末预计规模以上工业增加值达到57.7亿元。到2020年全市高新技术企业工业增加值占全市工业增加值30%

  ▲加大招商力度。研究出台《雷州市2016-2020年招商引资工作方案》,完善招商引资机制,实行招商奖励政策。采取多方式招商引资。跟踪服务重点项目,建立项目建设绿色通道制度。

着力发展旅游产业

发挥名城优势 加快发展现代服务业

  ▲完善现代服务业体制机制。进一步完善现代服务业发展体制机制,建立起公开、透明、统一的市场准入制度。进一步发展壮大金融、信息、文化、旅游、房地产等重点行业,以发展现代流通业为突破口,大力发展商贸、物流、科技服务等生产服务业。

  ▲坚持“全域旅游”发展理念。立足“天南古邑、半岛明珠”,全力打造雷州“四大旅游品牌”。一是将西湖、南湖、西湖水库作为一个组团来打造,创建国家4A级景区;将西湖公园、天宁寺、雷祖祠、三元塔、夏江天后宫、陈瑸故居、高山寺、曲街、南亭街、二桥街等古城文化景点串联起来,开发“历史文化游”。二是整合邦塘古民居、潮溪古村落等乡村旅游资源,开发“美丽乡村游”。三是主动融入雷琼地质公园保护圈,串联南渡河出海口、九龙山、鸳鸯泉、鹰峰岭等景点,开发“生态观光游”。四是加快推进乌石风情小镇建设;谋划推进纪家盘龙滩项目,开发“滨海休闲游”。

  ▲致力打造特色商业圈。围绕雷南商贸核心圈,将雷南大道、新城大道、厦广路一带打造为特色商业圈。加快推进中央商务区建设,构建白水沟商贸服务高地。深化供销合作社综合改革,重点建成雷南大道中农批(雷州)农商城。促进流沙、企水、乌石、三吉、海康等港口组团发展,努力打造环北部湾港口物流中心。

着力加强财力保障

用活金融政策 推动经济健康发展

  ▲促进财税增收。加快培植各行业支柱性财源,拓宽财政增收空间。完善财政激励机制,调动镇(街)培植财源、促进增收的积极性。争取上级财政加大对我市转移支付力度,多渠道争取上级资金。

  ▲规范财政运行。严格控制一般性支出,集中财力保证刚性支出和重点项目支出。全面强化部门预算管控,加强非税收入和预算外资金管理,严格执行"收支两条线"

  ▲完善金融服务。积极争取农发行、国开行等国家政策性金融机构加大信贷投资,为重点项目建设和企业发展提供支持。灵活发挥金融机构小额贷款作用,支持青年创业及农户发展种养业。    

  ▲健全财税体制。改革镇(街)财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系。合理划分镇(街)事权,实行基本支出托底保障制度。

着力城市扩容提质

加大经营城市力度 提升城市品位

  ▲科学谋划城市发展。突出抓好老城区、城区干道、交叉点、出入口等重点区域的规划设计和项目分布。修编《雷州市20162030年城市建设总体规划》,按照东优、西移、南连、北拓的发展方向,规划形成“一带二心三湖四轴多片区”的空间结构,拉开城市发展框架。

  ▲加大经营城市力度。加快西湖办公商住片区、白水沟生态文化片区、207国道中轴线片区、工业大道片区和塘边水库新城的开发建设。狠抓塘边水库新城规划调整及土地征收、储备、开发工作,带动城区向北拓展。完成市人民公园、茂德公古城二期、西湖水库绿道、碧桂园二期等项目建设。实施食品大厦至污水处理厂段排污和白水沟片区三期排污工程。启动城区污水处理厂二期和垃圾无害化处理厂二期建设。

  ▲加强古城保护利用。逐步恢复历史老街区、老城墙(门)、名人故居(祠馆)的历史文化风貌。大力保护古城控制区内古树、古井、古塔、石狗等特色要素。建设古城控制区步行街,打造休闲区和文化旅游景点。加快建设“森林城市”,实施“绿化家园”工程,力争到2020年城区人均绿地面积达到10平方米。

  ▲努力创建卫生城市。对照省级卫生城市标准,打响创建省级卫生城市攻坚战。加强城管中队队伍管理和制度建设,推动市容执法管理重心下移。开展农村生活垃圾处理工作,到2020年,90%以上村庄实现“户收集、村集中、镇转运、县处理”的运行模式。力争2019年跨入省级卫生城市行列。

着力完善城乡设施

优化人居环境 打造生态雷州

  ▲完善城乡基础设施。加快城乡公路网络建设,打造城镇一小时生活圈。实施207国道城区段西移改线项目,升级改造207国道城区段。加快推进东雷高速雷州段及雷城连接线和环雷州半岛公路雷州段建设,配合省政府建设湛江至海口高速铁路。筹建粤海铁路乌石作业区支线、湛徐高速乌石支线。积极推进大唐雷州电厂10万吨级、乌石港7万吨级货运码头项目。构筑起“镇镇通干线”、“村村通硬底化”的城乡一体交通网络。

  ▲改善乡村发展条件。着力推动乌石、龙门、客路等中心镇扩容提质。组织编制20162030年全市乡村建设规划,到2020年,全市各镇完成镇区建设总体规划编制和60%以上自然村完成整体规划编制。抓好农村危房改造,完成2.3万户改造任务。将东吴水库调整为城区饮用水源(滨洋水库、南渡河为备用水源)。实施村村通自来水工程,农村自来水普及率达85%以上。

  ▲守住生态保护红线。合理开发利用九龙山国家级湿地公园保护区、坡正湾鹭鸟天堂生态保护区。实施雷州半岛热带森林恢复、沿海防护林建设和滩涂红树林建设等重点林业项目,大幅度提升森林覆盖率,到2020年全市森林覆盖率达到27.8%。抓好水污染防治工作,杨家、松竹、白沙等镇2017年全部建起污水处理厂,确保2018年前南渡河得到全面治理。

着力创新社会管理

弘扬社会正气 建设文明雷州

  ▲弘扬传统美德。践行社会主义核心价值观,开展以“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”为主题系列活动。大力弘扬社会主义思想道德和中华民族传统美德,倡导文明礼貌、助人为乐、孝老爱亲、保护环境、遵纪守法新风尚。

  ▲创建文明乡村。大力推进美丽乡村创建工作,到2020年创建美丽乡村90条以上。积极推进生态文明城镇村创建工作,五年内创建生态文明镇18个,生态文明村1138条。实施文明村庄建设试点工作,将客路镇东坡西村、附城镇南田村、龙门镇足荣村作为2017年试点村庄,到2020年全市创建文明村庄100条以上。

  ▲建设平安雷州。严厉打击涉枪、涉黑、涉农村恶势力和“两抢一盗”等各类违法犯罪。进一步完善禁毒基础设施建设,不断巩固禁毒成效。推进城乡网格化管理,健全立体化社会治安防控体系。全面开展一村(社区)一法律顾问工作。加强网络舆情管控,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。

着力强化社会保障

树立民本意识 协调发展社会事业

  ▲强化社会保障。实施积极的就业政策,力争五年新增城镇就业4万人,转移农村富余劳动力6.5万人,扶持创业人员1000人。启动全民参保登记计划。完善社会保障卡“一卡通”服务,逐步实现全省异地就医联网即时结算。继续提高城乡低保、五保、孤儿医疗救助标准,扩大大病医疗慈善救助范围,做好下岗职工、大病家庭、贫困残疾人等特殊困难群体帮扶救助工作。加快实施安居工程,建设城镇保障性住房500套。

  ▲弘扬雷州文化。编制完成雷州文化生态保护实验区保护规划,创建国家级生态文化保护区。积极提升市、镇()、村三级文化阵地的服务水平,完成市文化馆、图书馆总分馆制试点建设任务。加快实施古城修复工程,全力推进擎雷书院建设。完成市体育馆建设,新建2个城区7人制标准足球场、19个镇村7人制标准足球场,力争到2020年全市人均体育场地面积达到2.5平方米。

  ▲优先发展教育。实施1.2亿元世行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目,进一步完善我市镇村学校基础设施建设。合理调整学校布局,撤并乡镇中学高中部,逐步实现高中在城区集中办学。城区新建2所中学、1所上规模小学,扩建3所小学。全面实施创建“广东省推进教育现代化先进市”工作,力争2018年建成教育现代化先进市。

  ▲提升卫计水平。建设市中医医院奋勇新院区,迁建雷州市精神病医院。将市中医医院创建成全省“治未病”示范单位,将市人民医院建成三级综合医院。迁建附城卫生院、乌石卫生院,2018年乡镇卫生院基本达到群众满意卫生院标准。到2020年城乡居民健康档案建档率达95%以上。全面落实二孩政策。

  完成市殡仪馆搬迁。建成市烈士纪念馆。加快市综合档案馆扩建工程项目建设。完成市人民公园公共人防工程和101工程建设。

着力加强制度建设

增强政府公信力 营造公平营商环境

  ▲补齐制度短板。依法修订《政府工作规则》、《投资建设项目审批制度》、《财政资金审批制度》、《土地挂牌出让制度》、《招商引资项目准入制度》、《行政问责制度》等规章制度,切实将权力关进制度的笼子。

  ▲坚持依法行政。重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序实施。加强和改进行政复议、行政应诉工作。引进第三方评估机制,进一步完善政府委托服务。构建开放、动态、透明、便民的司法机制。认真落实市人大决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

  ▲深化体制改革。深化行政管理制度改革,实行简政放权,放管结合。进一步清理、减少行政审批事项,建立权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革,规范优化行政审批服务和中介服务。深化商事登记制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。积极推进供给侧结构性改革,落实“去、降、补”措施,促进经济良性发展。

  ▲完善监管机制。加强行政审批事前、事中、事后监管,探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度,构建联动惩戒机制。实行政府绩效考评机制,推进工作落实。建立负面清单制度,对政府建设项目中标的企业加强事中事后监管,将违背合同的企业列入政府黑名单。

  ▲建设廉洁政府。加强廉政教育,讲规矩、守纪律,不迷失方向、不偏离轨道。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育成果。落实行政问责制,集中开展庸懒散整治,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象,确保政令畅通、办事高效,不断强化政府工作人员宗旨意识,打造一支不忘初心,有激情、在状态、敢担当、善作为的行政管理干部队伍。
 
(记者林皇养 整理)