雷州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-07 00:00 字体:
雷州市人民政府关于印发雷州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

《雷州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经雷州市第十五届人民代表大会第六次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

            

 

            雷州市人民政府

                       2016年5月16日

 

 


雷州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

本规划是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的施政依据,是未来五年雷州经济社会发展蓝图。

2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期(2016年-2020年),是全面建成小康社会决胜阶段,是我省实现“三个定位、两个率先”的重要时期,也是我市与全省、湛江市同步建成小康社会、建成湛江副中心城市和环北部湾重要支点城市目标的关键时期。必须准确把握我市经济社会发展阶段性特征,以适应新常态,加快转变经济发展方式。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,在加快完善交通基础设施、构建相对发达的交通网络的基础上,依托我市独特的农业、滨海、港口、文化等自然资源优势以及已经规划建设的“一园三区”、大唐国际雷州发电厂等重点项目,做大做优我市经济“蛋糕”,力争在“十三五”末我市综合经济指标跃上湛江市各县市区前列。

 

第一章  发展基础和发展环境

   

    “十二五”时期,在湛江市委、市政府的正确领导下,雷州市坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、胡春华书记到雷州考察调研重要讲话精神和省、湛江市、雷州市委的一系列战略部署,以“规划领先、文教优先、工业立市、农业强市、和谐发展”为主线,积极实施基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游和港口物流 “六大抓手”, 沉着应对经济下行压力和超强台风等自然灾害,精诚团结,奋发有为,逆势而上,实现经济发展、结构优化、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。

 

第一节  发展基础

    

    “十二五”时期,雷州市经济社会发展主要目标任务完成较好,国民经济和社会发展迈上新台阶,为“十三五”发展奠定坚实基础。

    经济实力逐年提升。全市生产总值由2010年的127.94亿元发展到2015年的254.43亿元,年均增长10.4%(产值按现行价,增速按可比价,下同)。产业结构不断优化,三次产业结构由2010年的45.4:15.3:39.3调整到37.4:15.1:47.5。工业增加值34.71亿元,年均增长13.4%;农业增加值96.98亿元,年均增长5.1%;服务业增加值102.97亿元,年均增长15.4%;固定资产投资62.63亿元,年均增长26.9%。公共财政收入5.87亿元,年均增长12.8%。城乡人均可支配收入12246.4元,年均增长8%。

    工业基础不断夯实。2015年,全市工业增加值由2010年的16.65亿元提高到2015年的34.7亿元,年均增长13.4%。2015年,全市实现工业总产值 138.81亿元,规模以上工业企业61家,比2010年新增7家,规模以上工业总产值93.35亿元,年均增长5%。重点项目建设成效显现,工业“领头羊”大唐国际雷州发电厂项目历经10年努力,2015年1月13日终于获得省发改委核准,12月18日全面动工建设;雷州临港产业转移工业园完成入园道路、供电、供水、纳潮渠等基础设施建设,已成功挂靠湛江产业转移工业园并享受省级园区优惠政策;奋勇工业集聚区首期成功供地1367.18亩,供水供电通讯系统建设已竣工,当前已入园投产企业8家,在建企业9家,落户企业5家;雷州乌石17-2油田群开发建设项目拟落户雷州临港产业转移工业园建设,我市与湛江市政府及南海西部石油管理局,建立了工作联席会议制度,成立联席会议办公室;沈塘工业集聚区总规划面积5000亩,正加紧推进规划建设,重点承接湛江钢铁、炼化下游产业;重点布局农产品加工业的雷南工业集聚区正在统筹谋划。广东安宁电缆、东莞巨冈数控、福象大米精加工、广垦大米精加工等项目正在建设;雷州乌石港口物流中心项目已完成工可报告、工程地质勘查及水深地形测量工作等;粤电红心楼风电项目进展顺利,预计2016年8月投产;英利集团企水20MWP光伏发电项目动工建设;晶科电力附城60MWP光伏发电项目、覃斗100MMP光伏发电等项目正开展前期工作;龙之润食品加工项目建成投产,伊齐爽饮料厂扩建项目、广东画景矿泉水扩建项目有序推进;国电东里风电场一期项目建成并网,发电量突破1亿千瓦时;中航调风风电项目已全面动工建设。中电投井仔风电场、中航龙门风电场及华润南兴风电场项目已经省发改委备案。五年全市累计招商引进工业项目22个,总投资额145.03亿元。

“三农”工作扎实推进。2015年,全市完成农林牧渔业总产值 150.35亿元,比增4.4 %。其中,农业种植业总产值58.63亿元,比增24%;渔业总产值27.56亿元,比增2.1%;林业总产值36.68亿元,比增4.9%;畜牧业总产值14.2亿元。比增7.5%。“十二五”时期农业累计投资35.16亿元,五年共发放惠农补贴资金5.24亿元。雷州东西洋现代粮食产业示范区项目进入全面实施阶段。现代农业示范区发挥农业龙头效应。2013年雷州市被评为全国粮食生产先进县。“十二五”期间新增伊齐爽食品有限公司、广东画景实业公司等农业龙头企业8家。“雷城牌”白砂糖、“鹰峰牌”冰糖芦荟等38个产品获得国家绿色食品认证。“覃斗芒果”、“乌石马胶鱼”等6个产品被评为省名优产品。实施渔船改造升级工程,投资6000万元建造200吨以上大型钢质渔船10艘。完成水利和高标准农田设施建设项目247个,大大改善灌溉条件,增强农业抗风险能力。大力实施告别茅草房大会战,圆满完成2.3万户茅草房改造任务。投入农村安全饮水项目资金7553万元,解决22万人的安全饮水问题。扶贫“双到”工作取得较好成效,五年累计投入扶贫资金11.3亿元,落实帮扶项目2263个,22506户11.71万人实现脱贫。五年投入资金33641万元,解决了118条移民村4665户23324人的住房困难问题;农村生活条件日益改善,建成湛江市生态文明镇4个,生态文明村331条。乌石镇被评为全国文明镇,白沙镇邦塘村、龙门镇潮溪村等9条村庄入选中国传统古村落。

第三产业持续升温。2015年全市第三产业实现总产值120.97亿元,“十二五”时期,年均增长13.9%。全市社会消费品零售总额130.43亿元,“十二五”时期,年均增长13.4%。外经贸形势逐步好转,2015年外贸进出口总额11038万美元,增长61%。旅游业发展步伐加快,半岛首府项目的建成和茂德公古城开城迎宾,以“雷文化”为主题的历史文化游特色更加明显,“雷州游”的知名度和影响力进一步扩大;天成台度假村、海上娱乐候鸟栖息生态区等滨海旅游项目的成功升级改造,擦亮了“广东省滨海旅游示范基地”品牌。2015年累计接待游客307.7万人次,同比增长25.6%,实现旅游总收入27.1亿元,同比增长49.2%。以雷州东西洋32万亩“粮仓”、英利“菠萝的海”、雷州湾与九龙山红树林湿地公园、足荣原始樟树林等景观和渔港、渔船、渔民、渔业、渔村等渔家风情为主题生态观光旅游业蓬勃发展,旅游品位不断提升。房地产业持续发展,“十二五”期间,我市房地产业积极应对“楼市低迷”的影响,扬长避短,成功引进知名房地产企业碧桂园落户雷州;建成了一批大型商住区,房地产交易量有增无减。2015年,全年完成房地产交易2999宗,交易金额113081万元。五年全市新增房地产开发企业8家,累计投资12亿元,成为拉动固定资产投资的主力军。城乡商贸日趋繁荣,新城片区商务中心已经形成,世贸广场、国际广场等一批商铺建成投入使用;以建材、家具市场为重点的雷南大道商贸物流区持续发展;客路、龙门、乌石等中心镇和英利、东里、调风、唐家、纪家、企水等较大镇陆续建成一批商业超市,城乡商贸流通网络更加活跃。全市消费需求持续旺盛,拉动交通运输、邮电通信、商贸流通、饮食旅业等服务业快速增长。

交通基础设施不断加快。“十二五”期间,我市加大交通基础设施建设的力度,改造国道60.3公里、省道193.7公里、县道83.2公里、乡道729.9公里,完成农村公路路面硬底化砼改造1306.7公里,城市道路“白改黑”17.8公里。徐湛高速(雷州段)、海湾大桥西连线(雷州段)、夏广路、西湖大道、雷州临港产业转移工业园道路等公路相继建成通车;省道289线调风坎尾至徐闻勇士农场段,省道290线唐家至龙门那双段及平湖至鹅感坎段道理工程全面竣工。县道沈陈线、平潭线等公路建成通车。完成英利、调风、东里、北和、纪家6个乡镇客运站升级改造。

能源保障功能显著提升。2015年全市供电量首次突破10亿大关,达到10.327亿千瓦时。五年共投入14761万元实施城市供电设施和农村电网改造项目295个,改造10kV线路110.12千米,新建或更换配电变压器290台,配电变压器总容量49970千伏安,改造低压线路1462.25千米。投资1.3亿元的110kV客路变电站建成投入使用。投资近3000万元的迪森新能源项目建成投产。成功引进新澳燃气落户并开通管道煤气。

财政金融形势运行平稳。“十二五”期间,财税工作积极应对国家税收政策调整及糖价下跌等因素影响的不利因素,深挖税源,财政收入保持稳健增长,2015年全市地方公共财政预算收入达5.87亿元,比2010年增加2.66亿元,年均增长12.8%;“十二五”期间,我市金融机构数量不断增加,初步形成了以银行、信用社、保险机构为主体,其他金融机构并存的金融组织体系。新增一级法人银行机构1家,全市共有银行业金融机构11家,其中政策性银行2家,股份制银行7家,邮政储蓄银行 1 家,农村金融机构1家。保险公司 2 家,营业网点104个,从业人员1256人。2015年,全市金融机构人民币存款余额达230.69亿元,增长14.5%,人民币贷款年末余额105.98亿元,增长9.9%。

    城市服务功能日趋完善。“十二五”期间,市政府按照“科学规划、完善功能、规范管理”的城市建设总体思路,加大城市建设力度,不断完善城市服务功能。以围绕白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区建设为重点,投资近15亿元,实施了人民公园、客运中心、一中新校区、国防指挥中心、西湖水库绿道等城市建设项目18个。新建和改造城市道路5.4公里,改造小街小巷4.6公里。市客运中心、雷城客运站建成投入营运,新增城市公交车线路3条,增加公交车辆80台,街灯亮化率达92%以上。投入800多万元升级改造了城内、城外等农贸市场。城市生活垃圾无害化处理场一期项目建成正式运行,城区7个垃圾转运站改造完成,全市21个镇(街)建成23个垃圾中转站。大力开展城区环境卫生和交通秩序综合整治行动,重点整治环境卫生、占道经营、乱停乱放问题,全民动员,人人参与创建优美城市卫生环境氛围初步形成,城区保洁面积达88%以上。

体制改革稳步推进。“十二五”期间,特别是党的十八届三中、四中全会后,自上而下全面深化改革大格局形成,改革重启“破冰”之旅,体制改革不断深化。一是新一轮政府机构改革顺利推进。实现卫生和计划生育“两局”、发改物价粮食“三局”大整合,科技经信二合一、工商质监顺利移交地方,市政府组成部门减至26个。二是行政审批制度改革不断深化。精简行政审批事项,“十二五”期间共取消、下放审批事项50个,全面推行行政审批电子监察和电子政务公文交换系统,提供并联审批和“一站式”服务,行政效能明显提升。三是完成公务用车制度改革。杜绝了公车私用现象,改革后公车费用明显减少。四是其他领域改革有序推进。不动产登记发证、集体林权制度改革和土地承包经营权流转扎实推进;事业单位分类改革和公立医院改革稳步进行。

教育科技工作成效显著。教育创强工作紧紧围绕“领导强、社会强、质量强”这一目标,采取“上级扶、本级负、社会助”方式,多方筹措创强资金。“十二五”期间,全市共投入6.3亿元,实施创强项目2414个,全市21个镇街全部创建为“广东省教育强镇”,义务教育标准化学校覆盖率达100%,完成了“广东省教育强市”、“义务教育发展均衡市”的创建任务,并通过省督导验收。2015年,市一中新校区第一期工程竣工并投入使用。五年共招聘招考中小学教师2303名,师资力量明显增强;高考成绩不断提升,2011至2015年上本科线人数13393人,年均增长4%,本科上线人数和增幅连续五年居湛江各县(市、区)前列。“十二五”期间,全市实施科技项目54项,其中列入国家、省、湛江市科技计划项目54项,开发高新技术产品50项,获科技成果奖励3项,申请专利890项。

文化事业持续发展。“十二五”期间,全面实施广播电视村村通工程、信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和文化站建设工程,文化事业得到全面发展。省政府命名我市为“雷州文化生态保护实验区”,还被命名为“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国楹联文化城市”等。2011年,雷州文化被广东省委、省政府列为“广东四大区域文化”之一,成为当今学术界研究的热门课题。余下、吉斗、旧洋等雷州窑址被列为省级文物保护单位。雷剧传承项目获得中央专项资金支持,雷剧院建成使用。《雷州石狗》图书完成初稿编纂。雷州文化生态保护实验区保护规划编制完成现场采点工作。积极开展文物与“非遗”保护,南门高跷龙舞、雷州灰塑、雷剧进入第六批广东省省级非物质文化遗产代表性项目名录。参与“海上丝路”史迹点申报世界遗产工作。雷州文化建设“五个一”工程和名城建设“十项工程”扎实推进。市博物馆获评“全国文化系统先进集体”。

卫计事业全面深化。“十二五”期间,全市投入2.3亿元完善基本医疗设施建设,基层医疗卫生机构服务能力明显增强。鼓励社会办医,支持社会资本投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。投资2000多万元的祥瑞骨科医院住院综合大楼建成使用。镇卫生院改薄工程在中央增加卫生事业投资政策扶持下全面展开,8个中心卫生院门诊大楼和住院大楼的建设全面完成。实施县级公立医院改革,取消药品加成,破除以药养医旧格局,提升作为县城医疗卫生服务中心、农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带地位。不断完善城乡医疗卫生服务一体化管理,把城乡两级医疗服务连为一体,实现资源共享、统一管理、相互促进、共同发展的格局,提升基层医疗卫生机构的社会服务能力和信誉,达到城区医院、基层医疗卫生机构和群众“三满意”。2015年末,全市常住人口148万人,人口自然增长率9.75‰,全面完成人口和计划生育目标任务。

保障体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保人逐年增加,2015年,城乡居民基本医疗保险参保人数147.9万人,超额完成参保任务。各级医院住院报销比例均有不同幅度的提高,乡镇卫生院报销85%;一级医院报销80%;二级医院报销70%,三级医院报销50%。五保户、低保户、农村户口70岁以上老人等特殊群众有更高的报销比例。大病救助最高报销达50万元;城乡居民养老保险一体化全覆盖,养老费由最初的每人每月55元提高到100元,职工养老、失业、职工医疗、工伤保险覆盖面不断扩大;社会救助体系日益完善,2015年, 60岁以上城乡居民15.3万人领取养老金1.9亿元。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月374元,农村最低生活保障标准提高到每人每月172元;五保户供养标准最初每人每月80元提高到473元;贫困残疾人生活津贴标准提高到每人每年1200元。借湛江市告别茅草房东风,加大村级敬老院和孤寡老人独居住房建设力度,全市12965名孤寡老人居住问题得到圆满解决。全面落实就业政策,累计提供城乡劳动力技能培训2.9万人次,组织农村劳动力转移就业7.2万人,新增城镇就业岗位4.1万个。

社会大局和谐稳定。加强社会治安防控体系建设,加强群防群治,完善视屏监控资源全覆盖。“十二五”期间,投资近7000万元在全市范围各个主要路段、场所、部位安装摄像头,完善了视频监控系统。投资1000多万元,建成应急指挥系统及突发事件信息发布中心平台。向社会公开招聘300多名飞虎队员充实社会治安群防群治力量。保持严打态势,开展“清网”、“春声”、“粤安”、“断源”、“紫荆”、“6+3”、“3+2”等专项打击整治行动。严厉打击涉毒、涉赌、涉枪、“两抢一盗”等违法犯罪行为和一切涉黑犯罪团伙。扎实推进“一村一法律顾问”建设工作,为全面依法治市提供法律支撑。积极开展“社会矛盾化解”活动,五年共排查出各类重大矛盾纠纷985宗,化解797宗,及时办结上级立案交办的信访案件。加强安全生产、消防安全和食品安全监督管理工作,杜绝各类安全事故的发生,发展环境进一步优化。

 

 

 

 

 

 

 

雷州市“十二五”规划主要预期目标完成情况

 

指 标

2010年

“十二五”预期目标

“十二五”完成目标

属性

2015年

11-15年均增长%

2015年

11-15年均增长%

全市生产总值(亿元)

127.94

235

12

254.43

10.4

预期性

第一产业增加值(亿元)

58.08

78

5

95.06

4.6

预期性

第二产业增加值(亿元)

19.62

47

17

38.4

12.0

预期性

#工业增加值(亿元)

16.65

39

17

34.7

13.4

预期性

第三产业增加值(亿元)

50.23

110

16.6

120.97

15.4

预期性

人均生产总值(元)

8975

14900

11.5

17262

14

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

75.12

151.1

15

130.43

11.7

预期性

固定资产投资(亿元)

41.73

[228]

15

62.63

26.9

预期性

公共财政预算收入亿元

3.21

6.7

16

5.87

12.8

预期性

外贸进出口总额

(万美元)

5447

 

 

11038

2.5

预期性

实际利用外资(万美元)

1

 

 

[399]

 

预期性

三次产业结构(%)

45.4:15.3:39.3

33.2:20.0:46.8

37.4:15.1:47.5

预期性

工业增加值占生产总值比重(%)

13.0

17

5.5

13.7

0.9

预期性

城镇化率(%)

24.1

42

8

28.61

3.5

预期性

研究和发展经费支出占生产总值比重(%)

 

0.45

 

0.38

 

预期性

高技术制造业增加值占工业增加值的比重(%)

 

 

 

 

 

预期性

每百万人口发明专利

申请量(件)

 

 

 

0.03

 

预期性

人口自然增长率(

7.6

8以内

 

9.75以下

 

预期性

城镇登记失业率(%

2.94

3.5以下

 

2.37

 

预期性

城镇新增就业人数(万人

0.745

0.82

2.33

0.8

 

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

85

90

1

90

 

预期性

九年义务教育巩固率(%

92

95

0.6

94

 

预期性

城镇基本养老保险参保人数:职工/城乡居民(万人

4.83

6.2/2.7

5.13

6.2/2.7

 

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%

90

98

1.7

97.5

1.68

约束性

城镇保障性安居工程建设(套)

240

 

328

 

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

 

 

11900

 

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

6059

7950

7

10201

11

预期性

耕地保有量(万公顷)

14.96

15.17

 

14.97

 

约束性

单位工业增加值用水量降低(%)

 

 

 

25

 

约束性

万元工业增加值用水量(m³/万元)

48

 

45

 

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%)

-2.75

 

[21]

-3.89

[21]

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低

 

 

 

 

 

约束性

主要污染物排放减少

化学需氧量(%)

 

 

 

 

 

约束性

二氧化硫(%)

 

 

 

 

 

约束性

氨氮(%)

 

 

 

 

 

约束性

氮氧化物(%)

 

 

 

 

 

约束性

城区生活污水处理率

80

 

94

 

预期性

城区生活垃圾无害化处理率(%)

87

 

2

 

预期性

林业

森林覆盖率(%)

24.9

 

 

26.6

 

约束性

森林蓄积量(万m³)

 

 

302.6

 

约束性

城区人均绿地面积(㎡)

4.2

12以上

 

4.2

 

预期性

注:①全市生产总值绝对数按现行价计算,增长速度按可比价计算。②“[ ]”号的数为“十二五”时期累计数。

第二节  发展环境

 

“十三五”时期,国际国内宏观环境继续发生深刻变化,区域经济竞争更加激烈,发展的压力和困难明显增多。从当前雷州发展的趋势看,雷州正在从传统的发展方式向创新发展转变,既面临难得的历史机遇,也面临诸多挑战。面对机遇与挑战并存的时机,我们必须客观分析,准确把握,不断更新发展理念,积极转变发展方式,推动我市经济社会继续又好又快发展。综合分析“十二五”时期我市经济社会发展环境,有六个方面的有利条件需要紧紧把握,七个方面的困难和问题需要攻坚克难。

    有利条件。一是“错位发展”机会。全球进入后金融危机时期,世界经济缓慢回升向好,我国经济也将由缓慢逐步进入稳健增长,经济下行期将给我市带来“错位发展”机会。二是借势发展机遇省委、省政府大力推动粤东西北地区振兴发展,实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和推进“双转移”战略,并把湛江定位为全国海洋经济试验市、广东对接东盟的先行区、环北部湾和西地区中心城市、竞争力强的现代化港口城市。把湛江的发展提升为全省战略,含金量高、针对性强,为我市持续发展提供更多的政策和资金支持。三是“乌石油田开发”良机。乌石油田是我省近浅海发现的第一个海上油气田,是湛江海域发现的首个油田且有较大的储量规模,作为近浅海油气资源,对我市发展海洋经济而言,极具战略意义。石油、天然气、矿产等战略性资源的开发建设,将给我市经济发展注入强劲的动力。四是区位优势。湛江钢铁中科炼化基地和晨鸣纸业等重点项目的建设,其相关产业和下游配套产业将直接辐射到县(市、区)。我市地处雷州半岛腹地,占有区位优势,是承接以上重点项目配套产业的理想选择地和国家战略环北部湾经济圈的辐射区,发展临海工业和滨海旅游业占有天时地利优势。规划占地1.5万亩、从业人员20万人的奋勇高新区与在我市新城区相毗邻,项目建成将带动我市高新产业的发展。同时,对相关产业特别是服务业的发展将产生积极影响。五是改革开放机遇。改革开放以来特别是近十年的发展,我市经济实力有了明显提升,发展基础进一步夯实。同时,全市上下致富奔小康的愿望更加强烈,凝心聚力促发展的作风更加务实,深化改革的思想更加统一,为“十三五”时期实现崛起发展和长治久安奠定了扎实基础。六是生态文明优势。根据省主体功能区规划定位,我市是生态发展区域中的农产品主产区,有丰富的土地资源、农产品资源、海洋资源和旅游资源,经济发展空间广阔。

    困难和问题。一是经济综合实力不强,经济总量小,人口多,人均GDP在湛江市排位靠后,城乡居民人均可支配收入低,财政困难收入增长空间有限。新的经济增长点不多,企业自主创新能力不强,生产性投资在固定资产投资中的占比低,发展后劲不足。二是农业大而不强。农业大县市优势未能体现,农业现代化水平不高,农业高投入低产出的矛盾还未能得到很好的解决。绿色农业规模开发,集约化经营未形成,特色农产品加工转化率和商品率不足20%。三是产业结构调整和发展方式转变不快。“十二五”期末,三次产业结构为37.4:15.1:47.5,第一产业比例仍然偏高,工业基础薄弱,本地工业企业和商品门类少、总量小,规模以上工业增加值低。四是城镇化进程缓慢。“十二五”末,城镇化率仅为28.6%,低于全省的平均水平。城镇规划、建设、管理的整体水平不高,综合服务和承载能力不强。五是基础设施建设滞后。全市境内仅有一条过境高速公路、一条国道和一条普通铁路,市内上等级公路分布少,路网密度小,县道、镇村道路等级低,远远不能满足快速发展的要求。六是脱贫奔康压力大。城乡居民收入支撑点不多,收入低,贫困人口面大,就业和再就业压力较大,社会保障体系有待进一步完善。七是历史遗留问题多。各种利益矛盾和社会纠纷不断产生,社会治安和维稳形势依然严峻。

综合分析,雷州将迎来千载难逢的发展机遇。为此,我们一定要坚定信心增强紧迫感和责任感,牢牢抓住机遇,积极迎接挑战,以深化改革的办法解决发展中存在的困难和问题,用新思路、新举措推进雷州向全面建成小康社会的目标迈进。

 

第二章  总体要求

 

立足经济发展新常态,全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照省、湛江及雷州市委市政府的重大部署,明确指导思想、发展原则和发展目标。

 

第一节   指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会、湛江市委九届八次全会以及雷州市委十二届六次全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以做大做优经济“蛋糕”为头等大事,深入实施基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游和港口物流“六大抓手”。以工业崛起带动经济大发展,以创新驱动引领产业大转型,以“五城同创”促进文明大提升,以统筹城乡发展实现民生大改善,以深化改革激发活力大增强,以依法治市推进社会大进步,以从严治党推动作风大转变,力争把雷州建设成为湛江副中心城市和环北部湾重要支点城市,确保与省、湛江市同步全面建成小康社会。

 

第二节  基本原则

    

    “十三五”时期,必须按照中央要求和广东省委、湛江市委部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循以下原则。

    ——坚持创新驱动,借势发展。创新发展是科学发展的内生动力,必须提高创新自主性、自觉性和原创性。借势湛江“三大会战”和建设环北部湾和粤西地区中心城市为发力点,坚定不移地把做大做强经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点,积极适应新常态,着力在扩规模、强实力的同时加快全市产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,积极推动发展方式转变,全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。

    ——坚持城乡统筹,协调发展。正确认识和统筹协调发展中的重大关系。深化城乡一体化机制改革创新,加强统筹规划、全面部署、协调推进,统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,促进城乡基础对接,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化,形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

    ——坚持生态保护,绿色发展。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,坚持走绿色发展道路。严格落实主体功能区发展要求,规范各类开发行为,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,在开发中保护、在保护中开发,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

    ——坚持民生为重,共享发展。坚持以人为本、发展为民的执政理念,把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点。强化政府公共服务职能,提高居民收入,增进民生福祉,推动共同富裕,营造公平的社会环境,使发展成果惠及雷州人民。

    ——坚持深化改革,开放发展坚持进一步深化改革,理顺政府、市场、社会关系,激发市场活力,坚持全方位开放,积极融入“一带一路”建设,加强与珠三角、环北部湾、东盟等区域的合作,全面提高对外开放水平。

    ——坚持依法治市,公平发展坚持依法治国总方略,维护宪法法律权威,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会大局稳定,为经济社会发展提供坚实的法治基础。

 

第三节  发展目标

    

“十三五”时期,将围绕“发展生态经济、保护生态环境、繁荣生态文化、建设生态家园”发展目标,致力于建立一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,经济社会全面发展,生态环境优美和谐,基本公共服务健全,人民生活明显改善的新雷州。

    ——经济上新台阶,跃上湛江市各县市区前列。经济快速发展,经济增长质量和效益明显提高。全市生产总值年均增长11%,2020年达到431.5亿元,其中第一产业年均增长5%;第二产业年均增长15.2%,工业增加值年均增长15.2%;第三产业年均增长11.2%。人均生产总值年均增长10%,2020年达到28000元。本级公共财政预算收入年均增长8.5%,2020年达到8.8亿元。全社会消费品零售总额年均增长11.2%,2020年达到222亿元。2020年外贸进出口总额达到50000万美元,实际利用外资达到5000万美元。全社会固定资产投资年均增长15%,2020年完成126亿元。三次产业结构由2015年的37.4:15.1:47.5调整到2020年的28.1:20.0:51.9。2020年三大产业增加值分别为121.3亿元、86.3亿元和223.9亿元。经济结构趋于合理,工业发展有新突破,培育发展现代服务业有新举措。到2020年银行各项存款余额400亿元,年均增长12%;贷款余额200亿元,年均增长13%。

    ——社会民生事业进步,发展成果共享。实现城乡基本公共服务均等化,城乡居民共享到更多的改革成果,生活水平和生活质量明显提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上,2020年达到18000元,在岗职工平均工资年均增长10%,2020年达到50835元。城镇失业率控制在3%以内,每年增加城镇就业岗位8000个,五年累计新增城镇就业岗位 4.2万个。“十三五”期末,城乡居民基本养老保险参保人数达到36万人以上,城乡居民基本医疗保险覆盖率达到 98%以上。巩固教育成果,“十三五”期间,全市九年义务教育巩固率达94%,高中阶段教育毛入学率达90%。加大科技投入,科技研发经费占生产总值的 0.8%,科技进步贡献率达50%,年均增长率1.6%。实施科技项目50项,获科技成果奖5项,专利申请量1000件,授权700件,高新技术产品50项,培育自主创新企业5家,高新技术企业3家。居民消费价格水平基本稳定,居民消费价格指数年均上涨控制在3%以下。城乡居住环境不断美化、净化、优化,农村安全饮用水普及率达100%。

    ——完善城乡基础设施,显现宜居宜业城市。坚持“保护旧城、建设新城、强化管理、提升品位”的总体思路,大力推进城市扩容提质,不断完善城市基础设施建设,增强城市服务功能。2020年,雷州城区建成区面积达到43平方公里,常住人口达到45万人。加快新型城镇化建设进程,不断完善中心镇和较大镇的基础设施建设,提升发展承载能力,成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。2020年,全市城镇居住人口达到99万人,城镇化率达到50%,年均增长率11.8%.

    ——优化生态环境,增强可持续发展能力。坚持建设资源节约型和环境友好型社会,进一步保护和改善生态环境。全市森林覆盖率达27.8%以上,工业废气、废水排放达标率分别达到85%以上和90%,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,城区生活污水集中处理率达到94%以上。万元生产总值能耗累计下降3.89%。耕地保有量保持在14.86万公顷。

    ——加强法治雷州建设,提高社会治理能力。全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,在重要领域和关键环节改革上取得突破性成果,法治雷州建设取得显著效果,形成比较完备的法规体系、高效的法制实施体系、严密的法治监督体系和有力的法律保障体系。

 

 

 

 

 

雷州市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标

指标

2015

2020

十三五年均增长(%

属性

期望值

必达值

期望值

必达值

 

生产总值(亿元)

254.43

478

431.5

13

11

预期性

   第一产业

95.06

130

121.3

6

5

预期性

   第二产业

38.4

105.2

86.3

19

15.2

预期性

     #工业(亿元)

34.7

88.2

70.9

19.5

15.2

预期性

   第三产业

120.97

242.8

223.9

13.5

11.2

预期性

人均生产总值(元)

17262

30000

28000

11.5

10

预期性

三次产业比例(%

37.4:15.1:47.5

27.2:22.0:50.8

28.1:20.0:51.9

 

 

预期性

公共财政预算收入(亿元)

5.87

9.9

8.8

11

8.5

预期性

固定资产投资(亿元)

62.63

143

126

18

15

预期性

外贸进出口总额(万美元)

11038

60000

50000

 

 

预期性

实际利用外资(万美元)

[399]

5000

 

 

预期性

社会消费品零售总额

(亿元)

130.43

240

222

13

11.2

预期性

城镇化率(%

28.61

50

11.8

预期性

研究与发展经费支出占地区生产总值比例(%

0.38

0.8

0.08

预期性

每万人发明专利拥有量(件)

0.03

0.05

0.4

预期性

社会

民生

常住人口(万人)

148

156

 

预期性

人口自然增长率(‰)

8.6

10.82

 

约束性

平均预期寿命(岁)

75

77岁以上

 

预期性

城镇失业率(%

2.37

3

 

预期性

城镇新增就业人数(万人)

0.8

0.88

 

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

90

90

 

预期性

九年义务教育巩固率(%

94

94

 

约束性

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

6.2

7.36

 

约束性

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

27.6

36

 

预期性

城乡基本医疗保险参保率(%

97.5

98

 

约束性

城镇保障性安居工程建设(套)

328

500

16

约束性

城乡居民人均可支配收入(元)

12246.4

18000

8

预期性

城乡居民收入比

1.7

1.6

 

预期性

生态

文明

耕地保有量(万公顷)

14.97

14.86

 

约束性

单位工业增加值用水量降低(%)

25

25

 

约束性

万元工业增加值用水量(立方米/万元)

45

35

 

 

能源消费控制

能源消费总量(万吨标煤)

 

 

 

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%

3.89

3.89

3.89

约束性

主要污染物排放减少

化学需氧量(%

 

 

 

约束性

二氧化硫(%

 

 

 

氨氮(%

 

 

 

氮氧化物(%

 

 

 

PM2.5浓度(微克/立方米)

28

35

 

预期性

城区生活污水集中处理率(%

94

94

 

预期性

城区生活垃圾无害化处理率(%

2

100

 

预期性

森林

增长

森林覆盖率(%

26.6

27.8

 

约束性

森林蓄积量(万立方米)

302.6

564.8

 

城市人均公园绿地面积

(平方米)

4.2

10.7

 

预期性

 

注:1、增加值绝对数按现行价计算,增长速度按可比价计算。2、2015年数值为预计数。3、“[ ]”号的数为“十三五”时期累计数。4、约束性指标按省市下达计划执行。“十三五”主要污染物排放减少目标湛江市环保局尚未下达任务指标,待正式下达后再予以补充。

 

 

第三章  夯实基础设施  筑牢后发崛起平台

 

    大力实施基础设施优化发展战略,增强交通、水利、农业、环保等基础设施建设力度,不断完善网络体系,提高运行效率,达到布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施目标,为经济社会发展提供有力支撑。

 

第一节  完善交通体系

 

加快公路网络建设。按照完善路网、提高等级、畅通出、保障通达的要求,进一步完善以“雷州中心城区交通枢纽”和“六横五纵”的区域路网格局,构筑功能完善,结构合理,运行高效、服务优质的综合交通体系。抓住东海岛至雷州高速公路及雷州延伸线建设的良好机遇,不断完善城区交通综合体系。加快推进粤海铁路乌石作业区支线、环雷州半岛高速路、湛徐高速雷州港区乌石支线、雷州至纪家一级公路奋勇段、国道207线雷州邦塘至白沙段西移改建工程等重点项目建设。在省、县道加快升级改造的基础上,加快镇村道路升级改造,着力打通“断头路”,形成城乡一体、辐射周边、高效便捷的大交通网络。“十三五”期间,完成2505公里以上的新建道路、改造道路的建设任务,实现“镇镇通干线”,“村村通硬底化”的目标。

增强港口服务功能。利用雷州市拥有406公里海岸线及乌石、流沙、企水、三吉等天然良港自然资源,加大港区的建设力度,提高港口服务功能。“十三五”期间,必须加快雷州各大港口的升级改造,对接湛江市“推进环北部港口物流中心建设”和构建湛江“一带一路”海上合作战略支点城市的总体规划,加快投资建设力度,大力推进乌石、企水、流沙等港区的综合整治,盘活港区土地,增强港口发展后发力。加快推进湛江港集团对乌石港等港口码头的开发建设,建成大唐国际雷州发电厂配套码头。开发新旧码头沿海新港区,做大乌石港对台小额贸易,做成对外大贸易。力争把乌石港建成湛江港雷州作业区核心区。

 

第二节  加强建设现代水利设施

 

水利建设按照“防大洪抗大灾”目标,正视我市水旱灾害及水生态存在的问题,“十三五”期间,继续实施防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障、农村水利和水利行业能力建设五项工程。一是投资近12亿元完成8宗万亩以上海堤除险加固、7宗小(一)型病险水库除险加固和3宗中小河流治理防灾减灾工程;二是投资近1亿元实施5宗小流域综合治理工程;三是投资65亿元实施村村通自来水、水厂改造和农村扩网工程;四是投资7亿元完成中型灌区续建配套与节水改造工程14宗;五是投资4.1亿元完成4宗中型水库除险加固扩容工程。“十三五”期间,继续实施农业综合开发、高标准基本农田建设,把东西洋32万亩农田全部建设为旱涝保收的高产稳产农田,提高农业综合生产能力。

 

第三节  强化环保设施建设

 

全力推进绿色、低碳发展模式,有机结合工业化、城镇化进程与开展生态文明建设,建设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐发展,实现经济与资源、环境相协调。     

——保护生态环境,强化生态调节功能。切实加强生态环境建设与治理工作,建立以森林植被为主体,林草结合的自然生态安全体系,合理利用自然山体、水体,切实保护湿地、绿地、林地、形成城区、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统。营造良好的生态环境,以美化人居环境为目标,抓好道路绿化,大力组织实施原始生态的保护,湛徐高速路生态林带,沿海地区防护林,红树林等重点工作。

——加强生态基础设施建设。加强丘陵地区崩水土流失重点区治理,完成小河流域坝系建设,遏制人为流失源的产生。加强石场、沙场、矿区废弃矿山环境治理,实施复填、复耕、复绿等生态植被恢复项目。合理利用开发九龙山国家级湿地公园保护区、坡正湾鹭鸟天堂生态保护区、白水沟生态文化区。加强南渡河水源保护区饮用水源保护。

——启动新一轮环保基础设施建设。完善城区和奋勇工业聚集区污水收集管网工程,启动城区污水处理厂二期和垃圾无害化处理工程,乌石、龙门、客路3个中心镇和城区饮用水源南渡河周围南兴、松竹、杨家等镇污水处理设施和垃圾转运工程,确保2018年相关设施建成投入使用,城镇生活污水处理率和垃圾处理率达到85%以上。拒绝高污染企业落户,整治污染超标排放企业。加强危险废物、医疗废物和电子垃圾监管和处理。到2020年全面建立“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系和管理长效机制。

——实施生态气象工程。建立生态气象监测网络和预警评估系统,对生态修复的效益进行科学评估;建立广东省人工增雨湛江试验基地雷州分基地,推动人工增雨常态化作业机制建设,实现人工增雨由抗旱救急到水库蓄水、改善生态环境的战略转变;建立野外气象观测试验基础,为数值模式初始场改进和参数方案优化提供支撑,提高天气气候模式对华南区域的预报预测能力,同时,搭建云与降水宏微观物理特征、雷电形成与防护机理、近海台风活动与海气交互作用机制、生态演替与控制机理等科学试验和研究平台。

第四节  加快建设电力设施

 

建设坚强可靠、自动化程度高的电网,为我市经济社会发展提供强有力的电力支撑。“十三五”期间,电网建设项目总投资约14亿元,分主网工程和配网工程。主网工程,重点新建1座220千伏龙门变电站和3座新增110千伏附城、调风、英利变电站,不断优化110千伏变电站的布点,建成支撑我市工业、农业发展用电的110千伏坚强网架;配网工程,重点完成三大项目:一是全面改造雷州残旧电网,全部改造低电压台区;二是争取做到“一镇一缆”,争取每个镇(街)铺设一条专用电缆;三是全面完成城区电缆改造。

 

第五节  提升信息化建设水平

 

    以务实发展的姿态,不断夯实网络基础、改善通信环境、提升服务水平、推动信息化进程,落实发展助力崛起。

推进广电基础设施建设。顺应广播、电视、互联网融合的趋势,继续加快全市广播电视网的延扩改造,形成由市到镇的光缆环路和由镇到村、到企业的光点延伸,积极推进数字广播、数字电视和互联网的发展进程。

推进邮政基础设施建设。以邮政事业信息化和邮政服务多样化为发展方向,结合城乡建设的推进步伐,完善和优化城区、镇、村、邮政网点,实行邮政规划与城乡规划的紧密衔接,合理布局设置邮政局所及相关设施,推进城乡全面覆盖、优化高效的邮政服务。

    推进光纤宽网建设。一是抓光纤宽带全面覆盖工作,积极实施光纤宽带网络建设,继续采用“光纤到户”的先进模式,计划实现城区及镇村的宽带全覆盖,为我市居民提供更优质的服务。构建和谐社会、平安社会、信息化便民社会,利用息化技术手段保障雷州市应急指挥平台项目、平安雷州治安视频监控项目、校园视频监控项目等重点信息化项目建设需要。

    推进智慧城市工程。一是利用物联网助力产业升级,围绕交通、物流、电力、金融、教育、公共管理等领域大力发展物联网终端,以物联网技术应用推动产业转型升级和公共服务体系建设的不断完善。二是云服务提升政企信息化,通过传统IDC(互联网数据中心)业务与云计算技术相结合,向企业提供一点接入、全网服务、灵活高效的基础IT设施方案与服务,大幅降低企业IT成本和业务部署效率。三是移动办公促进信息移动化,以OA、邮件、ERP移动化为重点,通过移动办公套件和移动办公云服务平台全面满足政企IT信息系统移动化需求,提升政企办公效率及管理效能。

 

第四章  建设现代产业 打造经济发展强力引擎

 

    加快发展现代产业,改变雷州工业基础薄弱的局面,为经济发展打造强有力的支撑。

 

第一节  加快产业园区建设步伐

 

发挥园区建设对产业发展的辐射带动效应,加快产业园区建设步伐。加快雷州临港产业转移工业园、奋勇工业聚集区、沈塘工业集聚区和雷南工业集聚区“一园三区”的开发建设。一是加强园区基础设施建设,为项目落户提供坚强支撑。不断完善园区水、电、路、绿化、排污等基础设施和配套设施建设,特别是生产生活文体等配套服务设施,满足园区企业发展需要,增强园区承载力和招商引资吸引力。二是积极整合资源。实现合作共赢。争取与省盐业集团确定合作方案,签署雷州临港产业转移工业园用地协议,解决建设用地问题。加快与雷州林业局协调力度,确定沈塘工业集聚区部分土地归属权,实现共同建设,共谋发展。三是依托园区平台,加大招商引资力度。围绕“大六大抓手”,依托“一园三区”平台优势,积极谋划一批重产业项目和区域开发项目落户建设,重点抓好大唐国际雷州发电厂、雷州乌石17-2油田群合作开发等项目建设。到2020年末,全市引进工业项目不少于100个。

 

第二节  全面提升传统产业

 

优化产业结构,做大做强第二产业,实现经济跨越发展。重点发展机械制造、农海产品加工、制糖、木产品加工业等,促进传统优势产业升级。培育一批竞争力强的龙头骨干企业和一批名优产品,促进企业向规模化、集约化、品牌化、规范化发展,提高企业核心竞争力。“十三五”期间第二产业“两值”实现翻一番,2020年末工业总产值达到68.6亿元,规模以上工业增加值达到57.7亿元

——机械装备制造业。支持雷宝农用机械厂等企业技术创新,不断开发新产品,提升装备制造和农业机械应用等设备制造水平。引进一批对接东海岛钢铁、炼化产业,发展上下游配套产业。

——农(海)产品加工业。利用丰富的海洋资源和特色农业资源,采用先进适用技术和高新技术大力发展农海产品加工业。重点发展以芒果、菠萝、香蕉、花生、蔬菜、木薯、番薯、香芋为原料的食品加工业,培育果肉、果汁、果干、果粉、果酒加工生产基地。鼓励水产品加工企业向工业园区聚集,形成规模化、集约化生产格局,提高产品档次,扩大出口规模。重点扶持珠联冷冻有限公司、湛江千护宝、运源水产品有限公司、北部湾水产品有限公司等水产品加工企业的发展。加快海产品加工产业化,形成“饲料生产-海水养殖-海产品加工”完整的产业链。大力发展水产品精细加工,提高产品附加值,积极研发海洋药物、功能食品、保健食品等,拉长产业链,形成产业集群。

——制糖业。积极应对糖市低迷形势,引导糖业生产走综合利用拉长产业链的路子,依靠科技创新,升级技术装备,改进生产工艺,提高产能,降低成本,提升产品质量,打造自主品牌。在产品流通方面,加快电子化信息技术平台建设,充分利用互联网+食糖模式,降低食糖交易成本,建立集传统现货交易、电子商务批发市场于一体的食糖流通体系。同时,加快综合利用技术研发,提高制糖业废弃物综合利用率和综合利用水平,促进制糖业可持续发展。

——木材加工业。发挥我市木材资源丰富的优势,发展木材深加工,延伸产业链条,改变单纯木片出口的模式,加快发展木地板、胶合板、高密度装饰板和板式家具,提高产品科技含量和附加值,积极谋划木材加工产业聚集区,努力凸显规模优势。

 

第三节  加快发展现代服务业

 

把加快现代服务业作为转变经济增长方式、完善提升城市功能的重要抓手,着力推进服务业市场化、产业化、标准化和社会化。一是进一步完善现代服务业发展体制和机制,建立起公开、透明、规模、统一的市场准入制度。积极引导社会资本投资社会事业建设,强化政府在公共服务方面的主导作用,促进公共服务均等化。二是大力推动现代化服务资源整合、要素重组、促进服务业与工业、农业的有机融合。创新服务产品和服务内容,发展新的业态、适应产业升级和消费结构升级的要求,努力争占行业发展的至高点。积极推广高新技术,提高服务产品的科技含量。三是优化结构,改造传统服务业,大力发展现代服务业。进一步发展壮大金融、信息、文化、旅游、房地产等重点行业;以发展现代流通业为突破口,大力发展商贸、物流、科技服务等生产服务业;提升规范居民服务、住宿餐饮等生活服务业;强化政府提供公共服务,创新发展新型社会养老服务业,为城乡提供种类繁多、高水平的社会服务。

第四节  大力发展高新技术产业

 

依靠科技进步培育一批企业向高新技术和创新型企业转变。扶持创新型企业提升技术和产品自主创新能力,掌握核心技术和自主知识产权,形成综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新型龙头企业。到2020年,全市的高新技术企业达到3家以上,增加值占全市工业增加值的30%。引导科技成果与产业资本无缝对接,加大扶持产业园区、企业建立研发机构,支持企业与高校、科研机构合建研究实践基地。在海洋生物、海洋工程设备、新能源产业等领域,开展关键技术研究攻关,突破一批对产业规模化发展和结构优化升级形成严重制约的技术瓶颈,推动经济的快速发展。

 

第五节  加快发展新兴性战略产业

 

利用丰富的风力和日照资源,加快发展风力和太阳能发电等清洁能源项目,重点抓好粤电红心楼风电场、东里海上风电场、中航调风风电场、中航龙门风电场、中电投井仔风电场、华润南兴风电场、英利集团企水光伏发电、中电投覃斗光伏发电和晶科电力附城渔光互补光伏发电等项目建设。鼓励引导环卫、公交等行业积极推广应用新能源汽车。

 

第五章  推进新型城镇化  加快城市扩容提质

 

认真贯彻落实国家城市建设指导精神,做好“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”五大统筹工作,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民的思路,强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念。

结合雷州实际,坚持“城乡一体化、科学统筹、全面发展”的原则,加大城乡建设力度,实施项目带动和基础设施先行战略、创新机制,强化管理,按照“一心三副多轴”的城镇发展理念,全力构筑中心主城区,三个中心镇区,全面发展新型城镇体系。

 

第一节  推进主城区扩容提质

 

加强对城区的建成区半建成区全面完成控制性详细规划。主城区按照“东移、西拓、北延”的城市规划总格局,以打造湛江副中心城市,高起点和高标准规划。围绕“三轴三湖三新区”的城市框架不断拓宽雷州城区空间,“十三五”期末,新增控规面积13平方公里,城区达到43平方公里,城区常住人口达到45万人。

改造旧城文化商业服务区。207国道以东,市标以南区域。古城历史文化风貌街区是以三元塔为地标,曲街、十字街、二桥街和关部街为代表的名城保护区域。学习借鉴外地改造旧城区的成功经验,局部恢复历史老街景、老城墙(门)、名人故居(祠馆),建设古城控制区步行街,打造休闲区和文化旅游景点,擦亮国家历史文化名城品牌。加快建设新城大道商业区和雷州购物广场为重点的购物消费区,利用西湖南湖优美水域景色,扩建雷湖文化广场,打造购物、娱乐、饮食和文化展示区。

保护开发白水沟文化生态区。火车站以北,文化路以西区域。以樟树湾大酒店为标志,保护好白水沟水库水体,建设文化生态公园和雷州文化城,集娱乐、旅游一体。启动商贸城项目,逐步完善周边学校、道路、市场及茂德公古城配套服务设施,继续引进国内知名大企业集团进行开发,提升城市品位,打造雷州城市新地标。

聚力建设西湖水库时尚生活区。高标准、高起点规划建设西湖水库环北片区。以水域水色为景观,不断完善环湖路绿道配套工程,建成观湖、健体廊道。重点规划集文化教育、体育休闲和品位居住于一体的时尚生活区,努力打造成“脚印城市、海绵城市和森林城市”先行区。

“十三五”期间,实施好雷祖文化旅游开发项目、雷州碧桂园房地产项目二期工程、茂德公学校、207国道城区段升级改造、西湖水库环湖路绿道配套工程、人民公园公共人防工程、体育中心、雷湖景区、西湖公园、三元塔升级改造、全茂大道、西湖四横路、西湖二横路、雷州市东四路、雷州市工业三路、奋勇工业聚集区服务配套等建设项目;完善城区给排水,道路绿化、亮化、污水处理、生活垃圾处理等基础设施工程;启动奋勇工业聚集区服务配套项目新城区土地回收储备,土地平整及道路,供排水等前期工作。

 

第二节  强化政府公共服务能力

 

   提升城市管理水平。积极探索运用市场机制创新城市管理的办法,将城区和镇村卫生保洁和垃圾转运处理推向市场。继续加强城市交通秩序和卫生环境整治,加强对周边土地的管理和控制。突出解决无牌无证车辆上路和交通拥堵问题。加强城乡结合部规划管理,坚决整治和遏制违法违章建筑。

强化政府公共服务保障能力。不断加大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给。全面启动各镇污水管网设施及污水处理工程,城区的水库、大塘的绿道工程建设,打破公交、供水、天然气、通讯等公共服务的行业垄断,引进市场竞争机制,加快推进环卫服务外包,通过公平竞争,提高服务水平。实施公共交通清洁能源改造,逐步推行公交车油改气。完善市区公共交通发展规划,合理确定公交线路,完善交通站台设施。建设白水沟生态公园,西湖水库绿道景观工程等一批市政工程。到2020年,城区建成区绿化率30%,人均公共绿地面积10.7平方米。

 

第三节  扩权强镇

 

    扩权强镇是解决我市经济“弱小”的有效途径,同时也是保增长、促发展的迫切需要。通过对中心镇的扩权,加快转变发展方式,激发经济社会发展的活力,做大做强镇域经济,提升综合竞争力。通过扩大镇级管理权限,增强中心镇的统筹发展力,不断优化城乡规划布局,强化产业集聚能力,促进要素合理流动,加快工业向园区集中。同时,积极发展镇级现代服务业,促进农村人口向城镇集聚,促进城镇化发展。以“扩大规模、完善功能,调整产业、吸纳企业、聚集人力、繁荣经济”为主导思想,突出抓好镇区给排水、亮化、绿化及生活污水、垃圾处理等基础设施,各类商贸市场和文化教育、医疗卫生设施建设。“十三五”期末,把客路、龙门、乌石三个中心镇和英利镇等重点镇建成仅次于雷州城的二级城镇,其他镇根据各自特点科学规划发展成特色专业镇,实现城乡一体化全面发展。

 

第四节  建设美丽乡村

 

坚持城乡统筹,加大以工促农、以城带乡力度,促进城镇基础设施和公共服务向农村发展,实现城乡一体化。到2020年,全面完成镇圩的总体规划,完成自然村整治规划60%。实施创建省级新农村示范片建设。200人以上的村庄都要实行统一规划,宅基地实行有偿使用,筹集公共基础设施和公共事业发展资金,实施农村“五改三整五有”(改水、改厕、改路、改灶、改造住房,整治“脏乱差”,有篮球场、有垃圾收集转运站、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划)工程,改善农村居住环境和改变农民落后的生活方式,提高农村文明程度和农民素质。五年内完成旧危房改造2.3万户以上,全面完成农村危房(茅草房、泥坯房)改造工程,实施农村住房保险制度。完善农村路网体系,实现村村通水泥硬底化道路,加快建成城乡一体化公共交通服务体系。加快农村能源建设,推广沼气、生物质等清洁燃料。完善农村义务教育经费保障机制,提高农村师资和教育水平,促进城乡义务教育均衡发展。推进农村公共文化设施建设,完善公共文化服务体系。加强农村医疗卫生基础设施建设,全面改善农村预防保健和医疗救治条件。改善农村卫生基本设施,农村自来水普及率达85%。“十三五”期间,完成创建生态文明镇18个,生态文明村1138条。

 

第六章  加快发展现代农业  促进农业增效农民增收

 

推进农业基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化“五化”进程,大力发展有机食品、绿色食品,加快发展现代农业,努力实现农业大市向农业强市转变。

 

第一节  积极发展特色农业

 

充分发挥雷州资源特色和农产品资源丰富优势,大力发展高产、优质、生态、安全的效益农业,不断优化农业产业结构,转变农业发展方式,构建现代农业产业体系。突出“粮食主产区”的地位,把东西洋建成全省乃至全国有影响的粮食生产示范基地。利用222万亩耕地和32万亩连片洋田的优势资源,大力发展特色农业。“十三五”期间,重点实施好广东雷州东西洋现代粮食产业示范区项目和雷州半岛热带水果示范区项目。抓好菠萝标准化生产示范项目、反季节香蕉标准化生产示范项目、优质芒果产业带项目、优质杂果生产示范基地项目、无公害绿色蔬菜生产示范基地项目、农作物优良新品种繁育基地项目和“三高”甘蔗产业化示范项目的实施。加快实施农业品牌带动战略,积极申报国家地理标志保护产品、著名商标和驰名商标,打造一批特色农产品知名品牌,增强市场竞争力。大力发展畜牧业,加强建设雷州特色的山羊、黄牛养殖基地,扩大“菜蓝子”工程建设,推进畜牧业发展,2020年全市肉类总产量达 6.8万吨。

 

第二节  加快推进农业产业化

 

鼓励农村土地承包经营权流转,引进大企业、大财团租赁土地发展高效农业,实行规模化生产、集约化经营。采用“公司+基地+农户”和“产、购、加、销”一体化的经营模式,大力发展订单农业。积极扶植广东伊齐爽食品有限公司、恒福糖业有限公司、雷州广垦米业有限公司、喜原生态农业发展有限公司、雷州市或醉山庄农业开发有限公司、雷州市绿苗农业发展有限公司、雷州市绿富种养农民专业合作社、雷州市枣福水果种植专业合作社等农业龙头企业,带动生产基地建设和市场建设,加快形成以公司带基地、基地带农户,工农贸一体化、产供销一条龙的生产经营模式,提高农业生产的效益。充分发挥农村田园风光、海滨景观、乡风民俗等优势,发展休闲农业和观光农业等。支持龙头企业与专业合作社联合合作,增强辐射带动力。多种形式推动龙头企业与专业合作社对接,引导专业合作社和专业大户入股龙头企业,与企业结成更加紧密的利益共同体,共享发展成果。鼓励龙头企业建立和完善为基地农户服务的专门机构,提供购销、农资、技术、信息等服务。探索建立风险防范机制,采取政府支持、企业出资、专业合作社和农户参与的方式,设立风险基金,增强产业抗风险能力。支持龙头企业集群资助农户参加农业保险、提供信贷担保,创新服务内容和方式,增强企业辐射带动能力。

 

第三节  完善农产品市场体系

 

建立庞大的包括集贸市场、批发市场、期货市场和零售网点在内的农产品市场体系,注重线上线下(O2O)优势互补,开启互联网+农产品新时代。重点建设好雷州市国家粮食储备库及配套粮食物流中心、新型北运菜转运市场和水产品市场,促进市场之间的有机衔接和功能互补,提高农产品交易和流通的效率。大力培育和发展流通中介组织,并加强对其规范化的管理。同时,加强市场信息网络的建设,健全信息的采集、加工、开发和发布制度,实现运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸机械化、物流信息管理网络化、加工配送一体化。

 

第四节  提高农业商品率

 

努力引进超临界萃取技术、微膜囊技术、挤压技术、超高压技术、膜分离技术和现代生物技术等高新技术对农产品进行深加工,打造特色资源加工基地。培植骨干企业,以精深加工、品牌营销、集约发展引领食品工业结构升级;完善食品安全生产体系,推进粮食、果蔬等农产品精深加工,做精做强果蔬加工产业;培育壮大休闲食品、绿色食品、保健食品等高成长性行业;争创国家名优品牌,创建芒果、辣椒等产品加工品牌,提高市场竞争力。进一步调整优化农业生产结构,做大、做强优势产业,重点抓好优质水稻、甘蔗、水果等的生产;依靠技术进步,不断引进新品种、新技术,加强优质水稻和甘蔗等优势产业的提高和发展;促进产业布局的调整,努力发展“一镇一业、一村一品”的生产经营模式;拓展资金来源渠道,开发一批具有竞争力的生产基地。

第七章 壮大海洋经济  培育新的经济增长点

 

实施海洋兴市发展战略,大力发展临海产业,培育新的经济增长点。到2020年全市海洋经济总值达到 38.5亿元,占生产总值的 9.1 %。

 

第一节 做大做优临港产业

 

依托区位和资源优势,发展临港产业,重点规划建设雷州临港产业转移工业园,利用大唐国际雷州发电厂开工建设和产业园供水、供电、道路等设施的相继建成,集中资金,突出重点,加大土地收储力度,引进一批能源、装备制造、造纸、生物医药和农海产品深加工,项目落户产业园建设,确保早建设、早投产、早见成效。现代服务产业向产业园聚集。同时,加快推进雷州乌石17-2油田群开发项目前期工,开展海洋生物工程、海水综合利用等海洋产业产品研发。利用现有的通用港口和渔港建设现代渔港物流产业体系,推进海洋服务业标准化和品牌化建设,重点培养和发展一批规模大、实力强的海洋服务业。全面提升临港产业竞争力。

 

第二节 加快发展现代渔业

 

发展科学养殖业,优化养殖品种和养殖模式,培育具有较强竞争力和影响力水产品种,形成优势产业。加快捕捞业生产结构调整,引导渔民转产转业,减少近海捕捞,发展远洋捕捞业。积极发展休闲渔业,加强渔业基础设施建设,加快乌石、企水、三吉等渔港升级改造。

 

第三节 积极发展海洋运输业

 

鼓励社会资本投资海洋运输业,利用PPP模式加大流沙通用码头、企水通用码头、乌石综合码头等港区建设力度,发展石油仓储、木材、煤炭、粮食、食糖、化肥等临港物流基地,夯实海运产业基础。引进航运骨干企业落户港区,开辟内海货运航线,发展环北部湾、雷州湾等游艇旅游航线。

 

第四节  构建现代海洋产业体系

 

抓住国家赋予广东省海洋综合开发试验区建设和湛江市实施海洋强市的契机,依托海洋资源优势,加快实施海洋综合开发,培养战略性新兴海洋产业,促进海洋产业结构优化升级,构建产业优化、布局合理,优势突出,创新系统的现代海洋产业体系。

 

第五节  加强海洋生态保护

 

科学规划海洋生态建设。坚持开发和保护并重,污染防治和生态修复并举,科学合理开发利用海洋资源。适度控制浅海养殖,发展深海网箱养殖。加强海洋自然保护区建设,严格控制养殖业自身污染,共建碧海蓝天。开展“平安海洋”气象保障工程,完善海洋气象探测基础设施,改进和完善台风、风暴潮、大风、海雾等海洋气象灾害预报系统,开展有针对性的海洋气象服务,为雷州率先建成海洋经济强市保驾护航。

 

第八章  做大做优第三产业  促进市场繁荣

  

    雷州人口众多,土地面积大,海岸线绵长,雷文化醇厚,旅游资源丰富,发展第三产业得天独厚。“十三五”时期,我们必须充分利用自然,发挥优势,做大做优第三产业,促进市场更加繁荣。

 

 

第一节  做大旅游产业

 

科学规划旅游产业布局,以国家历史文化名城、广东省旅游名镇为载体,整合提升雷祖祠、南渡河、西湖公园、三元塔、天宁寺、邦塘古民居等历史文化景点,打响雷州历史文化游品牌;依托火山地貌等自然景观和良好的生态环境开发雷琼火山世界地质公园九龙山景区、峰鹰岭景区及鸳鸯泉、雷州九龙山红树林国家湿地公园、足荣村生态旅游项目,发展生态观光游;凭借乌石天成台、纪家盘龙滩黄金岸,开发滨海休闲游。加快实施重点旅游项目,积极引进大型旅游集团公司,把纪家盘龙滩规划建设成“中国南方冬休养生基地”。

依托国家历史文化名城和闻名遐迩的雷阳八景、技艺精湛的石雕木刻、别具一格的雷歌雷剧、丰富多彩的民俗风情、东西洋“万顷连云”生态农业观光带、等特色旅游资源为重点,借力湛江市“推进环北部湾旅游度假中心建设”将“南三岛建设成国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地”的发展良机,主动对接珠三角产业转移和海南国际旅游岛,积极融入环北部湾旅游圈建设,寻求差异化发展,开发独具特色的历史文化旅游、生态农业、体验农业、滨海度假等旅游产品,把雷州打造成雷王故里、文化名城、火山生态公园、滨海休闲度假胜地,做大做优旅游业,到2020年全市接待游客达到603.7万人次,实现旅游总收入51.4亿元

 

第二节  搞活商贸物流业

 

合理布局商业网点,构建大市场、大物流、大流通体系。在新城区规划中,安排一批大型综合商场、物流商贸设施、金融机构等,大力支持雷州昌大昌、谦和电器、海联电器等企业发展,引进新大新、沃尔玛、百佳超市、苏宁营商、国美电器等国际国内知名商业企业,引进肯德基、麦当劳等世界大型餐饮连锁企业,打造雷城商贸流通服务中心。鼓励发展大型综合性购物中心、体验式店、仓储式商场、专业店、专卖店等现代零售业向城区集聚,建设现代商贸业发达的综合性服务中心,提升中心经济板块的商业辐射力。建设龙门、乌石、客路等中心镇区的商业中心和商业街。完善城乡与社区零售商业网点合理分工布局的商贸服务业体系。重点培育207国道客路、南兴、龙门、英利等镇的农产品贸易和乌石、企水、东里、覃斗等镇的港口贸易,在农副产品和传统优势产品集散地扶持发展一批中高级专业批发市场。“十三五”期间,建成龙门北运果菜批发市场、雷南农贸市场、工业大道农贸市场等项目。积极发展新兴市场“互联网+”,推进农村现代电子商业网络建设。依托苏宁现有平台,指导鼓励企业商户做好雷州名、优、特产品的商标注册,网上推广、线上销售。

 

第三节  优化房地产业

 

严格保护历史文化名城的基础上,重点规划建设好白水沟文化生态区。以市客运总站投入营运、人民公园、茂德公古城、一中新校区、雷州碧桂园一期项目的建成为契机,鼓励房地产业向新区拓展。引导房地产开发向智能化、生态型、社区配套的住宅小区方向发展。集中力量打造白水沟文化生态区,争取更多的资金投放新的小区,大力兴建一批花园式、功能齐全、档次高端的住宅区,把雷州新城区建设成充满现代气息的花园城市。积极引进实力雄厚的房地产开发商来雷州投资房地产业,建设品位居住小区,实现品牌带动效应。创新理念,开展“绿色开放小区”的开发建设,提高雷州市房地产的综合开发水平。采取积极灵活的措施,加快房地产业去库存工作。严厉打击小产权房的违规建筑,支持合法规范的房地产开发建设,规范房地业健康发展。

第四节  提升餐饮业

 

充分发挥我市食品资源丰富,传统烹饪技术和消费市场活跃的优势,加强对雷州菜谱的研发和推广,促进餐饮业快速发展。开展“名镇、名街、名店、名菜、名师、名宴和名产”评选活动,打造雷州餐饮业品牌。一是加快推进特色、绿色、生态餐饮原辅料基地建设。支持有条件的企业建设原辅料配送中心,促进餐饮业与相关产业协同发展。二是在郊外农业园区发展一批具有乡村特色“农家乐”、“度假休闲农庄”。鼓励和支持“雷州白切狗”、“南方烧鸭”、“雷州牛腩”、“雷州大粽”和“雷州甜糟”等知名老字号餐饮企业发展连锁店,开拓消费市场。三是依托高等院校、雷州职业教育和聘请雷州名师,加强对餐饮人才的烹饪技术和管理能力培训,提升队伍素质水平。四是搭建餐饮平台,利用旧上坡客运站、城中村空置地,规划建设“美食街”、“夜宵街”、“小吃街”。邀请全国各地知名餐饮品牌企业、商户定期来雷州联合举办“美食节”。进一步规范餐饮市场秩序,营造良好的发展环境,提升优化我市的餐饮业。到2020年全市餐饮零售总额达25.28亿元。

 

第五节  开拓金融市场

 

充分发挥金融资源配置在引领市场机制中的重要作用,着力加快完善农村金融体系,全面开展农村普惠金融县级综合征信中心建设、信用村建设、乡村金融服务站建设、助农取款点建设、农村产权抵押贷款、政银保合作农业贷款、妇女创业小额财政贴息贷款、金融扶贫贷款的八项行动。加大推进完善农村信用联社改制工作,积极培育村镇银行发展壮大。努力搭建银行与企业对接平台,扩大中小微企业融资渠道,重点加大对农业产业化、工业园区、战略性新兴产业、传统产业转型升级等方面的金融支持。积极开拓证券市场,提高农村各项政策性保险覆盖面,激励保险业创新提质。加大力度打击非法集资,加强防范区域性、系统性金融风险,净化金融环境,维护金融秩序,保障经济和社会快速协调发展。

 

第六节  发展现代保险服务业

 

全市保费收入年均增速保持在30%以上,保险深度(保费收入/市生产总值)达到5%,保险密度(保费收入/总人口)达到5000元/人,全社会保险覆盖面和保障水平大幅提高,居民人均拥有一份人身保险单,保险赔款支出占重大灾害损失的10%以上。到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力和市场竞争力,与我市经济社会发展水平和人民群众需求相适应的现代保险服务业。

 

第七节  大力发展互联网

 

加强重视信息技术的广泛普及和深化应用,把握时代发展新趋势和经济发展新模式,利用国家大力推动发展“互联网+”有利契机,进一步完善我市网上办事大厅的建设,加快政府办公无纸化,社会商务电子化,促使我市经济社会发展与时代接轨、与国家同步。加快企业提质增效、转型发展;提高传统产业自动化、数字化、网络化水平,加速走向智能制造进程;初步形成电子商务产业体系,充分发挥互联网对拉动我市经济增长、调整产业结构、转变发展方式的重要作用,大力推动“互联网工业”“互联网+农业”“互联网+商贸”“互联网+旅游业”的蓬勃发展。

 

第九章  全面深化改革  夯实党的执政基础

 

坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。

第一节 推进重要领域和关键环节改革

 

加快破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,加快构建适应社会主义市场经济要求的体制机制。一是继续深化行政审批制度改革。做好简政放权放管结合职能转变工作,推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。二是推进投资项目审批制度改革。进一步清理企业投资项目行政审批事项,完善企业投资项目网上备案制度,加强企业投资项目全过程监管,建立健全与负面清单管理相适应的各项制度。三是加快职业资格管理制度改革。进一步减少职业资格许可和认定事项,加强对职业资格制度实施情况的监管。四是狠抓收费管理制度改革。进一步清理收费项目、降低收费标准,完善收费监管制度,严格规范、监督收费行为。五是深化商事制度改革。加快完善“宽进”配套措施,推进“先照后证”改革,强化后续监管工作。六是深化民生社会事业改革。加快政社分开,更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用。推动科教文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给。在公共事业资源配置领域引入竞争机制,充分调动各类社会主体投入公共事业的积极性。七是提升政府监管能力。深化行政执法体制改革,加强监管队伍建设。推进市场监管体系建设,形成监管合力。

 

第二节  推进镇(街)管理体制改革

 

改革镇(街)财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系,加大综合治税、协税护税力度;合理划分镇(街)事权,提高镇(街)公用经费保障水平,进一步明确托底保障范围和标准,实行基本支出托底保障制度;更加公平合理分配财力,缩小镇(街)之间财力差距;加强镇(街)债务监管,确保镇政府性债务风险可控。对每个镇按照工业发展、农业生产、生态保护、商贸旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。妥善处理镇(街)机构改革遗留问题,减轻镇因改革增加的财政包袱,提升镇(街)、站、所机构服务水平。探索扩权强镇改革,赋予镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,探索委托执法,更好发挥基层执法队伍作用。

 

第三节  推进农村配套改革

 

全面落实农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度、农村集体资源管理制度。稳定和完善农村基本经营制度,全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台,在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织,深入探索统分结合的合作经营模式,保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金资源管理,积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造,不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农民利益。

 

第十章  全面落实民计民生  促进社会事业全面进步

 

大力推进以改善民生为重点的社会事业建设,让社会事业进步和改革成果惠及全市人民。到2020年,实现人人平等享有较高水平的基本公共服务,城乡居民年人均可支配收入达到18000元。

 

 

第一节  优先发展教育事业

  

把教育摆在优先发展的战略地位,加快教育布局调整和资源整合,全面落实普及教育政策,扩大学前教育和高中阶段教育、巩固义务教育,大力发展职业教育。实施1.2亿元世行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目,解决教育的资金投入问题。加强师资队伍和校纪校风建设,提高素质教育水平,创办群众满意教育。(一)建立终身教育体系。发展普惠性民办幼儿园和公办幼儿园,建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系,到2020年规范化幼儿园比率达95%。巩固义务教育成果,普及教育延伸到高中。在完成市一中新校区工程续建的基础上,在城区增加新建2所高中学校,继续扩容城区及中心镇高中学校,实现高中办学向城区及中心镇转移聚集。到2020年,新增高中优质学位5000个,高中阶段教育毛入学率达95%以上。大力发展中等职业教育,以雷州市高级职业中学为主体,扩大办学规模,不断提高教育质量和办学水平,充分发挥中等职业教育在普及高中阶段教育和开发人力资源中的作用,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。(二)推进城乡教育均衡发展。一是加大改善义务教育学校的办学条件建设力度,确保有足够学位满足适龄学生入学需要,满足常住人口子女就近入学,合理规划义务教育学校建设。“十三五”期间,建成标准化特殊教育学校1所,在城区九年义务制学校2所,续建市一中新校区。二是继续实行教师配置、经费拨付、学位分配城乡一体化,实现教育资源均衡合理,大力提升教育现代化水平,不断提高学校综合办学实力。三是创新办学模式,鼓励社会资本办学。支持采取合并、一校多区或集团办学等形式,促进优质教育教学资源共建共享,加快缩小城乡之间、学校之间的差距,促进教育均衡发展。

 

第二节  建设卫生强市

 

没有全民健康就没有全面小康,“基层卫生不强,全市卫生不强”。“十三五”期间,卫生工作紧紧围绕“强基层,建设卫生强市”目标,大力推进县级医院和基层卫生院、村级卫生站建设,增强基层医疗设备配置水平,提高基层医务人员生活待遇,提升基层医疗综合服务功能,继续深化市、镇医疗卫生服务一体化建设。

完善基础设施建设。“十三五”期间,重点完成市人民医院门诊综合大楼和市妇幼保健院产科住院综合楼标准化建设,实施市中医院、市精神病医院、附城卫生院、乌石卫生院等搬迁项目和市人民医院新院区建设,全面完成满意镇卫生院标准化建设。健全各种医疗制度。全面建立起覆盖全市的城乡居民基本卫生保障制度,全面实施国家基本药物制度,村卫生站实行镇、村一体化规范管理。到2020年,全市每1000(常住)人口卫生人员9.1人,医疗卫生机构床位数达到6张,其中,医院床位数2.5张,基层医疗卫生机构床位数3.5张,社会办医院床位数达全市床位数20%。落实中医药强市五年计划,全面推进市、镇、村中医药服务和中医适宜技术推广,实现95%社区卫生服务中心、90%镇卫生院、85%村卫生站和社区服务站能够提供中医药服务。加强医疗人才队伍建设。争取湛江市中心人民医院、广东医学院附属医院和湛江市第一中医院的对口医疗支持,培训基层医疗卫生机构医疗专业人员和全科医师。全市全科医师人数达到常住人口的1/10000,开展医学继续教育和学历教育,提高农村基层医务人员学历和执业水平。到2020年,全市医疗卫生技术人员占比达85%以上、大专以上医科学历卫生技术人员达80%以上、乡村医生大专以上学历达60%以上,50%以上乡村医生获得执业(助理)医师以上资格。加强人口健康信息化建设。健全卫生管理信息化平台。到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市。全面建成互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。

 

第三节  提升就业和收入水平

 

实施积极的就业政策,开展“大众创业、万众创新”活动,不断拓宽就业渠道,推动创业带动就业,提高城乡居民收入水平。一是保障就业。发展吸纳就业能力强的产业和企业,重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等新型家庭服务业。实施积极的就业政策,制定促进就业的财政税收、金融、对外贸易政策,鼓励劳动者多渠道、多形式就业,形成促进就业综合政策体系。推进农村富余劳动力转移就业,适应城镇化加速发展的趋势,加快建设小城镇,发展县域经济,发展镇企业和非农产业,为农村富余劳动力开辟更多的生产和就业门路,实现就地就近就业。到2020年,全市城镇新增就业4万人以上,扶持创业0.1万人,农村劳动力转移就业6.5万人,从事非农就业比例达到80%;有效控制失业,城镇登记失业率控制在3%以内。二是提高收入。深化机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得,多渠道增加居民财产性收入。健全促进农民收入较快增长的长效机制,加快完善城乡发展一体化体制,加大强农惠农富农政策力度,加快农业产业结构调整,发展高收益产业,提升农业产业化经营,拓宽农产品销售渠道,提升农村居民收入水平。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,保障最低收入,取缔非法收入。逐步缩小收入分配差距,城乡、区域、行业和居民之间收入差距明显缩小,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,橄榄型分配结构逐步形成。“十三五”期间,居民收入水平不断提高,最低工资标准年均增长8%以上。

 

第四节  提高社会保障水平

 

围绕“人人享有基本社会保障,逐步提高社会保障的水平,不断创新社会保障体制机制,推进社会保障规范化和标准化管理”目标,建立起公平、城乡一体的社会保障体系,工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工,实现应保尽保。到2020年,城乡基本养老保险覆盖率达到 12.5 %以上,城镇失业保险覆盖率达到95%,城镇工伤、生育保险参保人数分别达到 5.13万人和 0.35万人。按照“多缴多得、长缴多得”,合理确定社会保障待遇水平,不断提高企业退休人员基本养老金。稳步提高基础养老金待遇水平,并向高龄老人适当倾斜。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接,完善基本养老保险关系转移接续政策,实现企业与机关事业单位养老制度并轨,新老制度平稳过渡。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善企业年金和职业年金制度。全面健全医疗保障体系,实施城乡统一的医保制度,实现职工医保与城乡居民医保制度的有效对接,进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距,不断提高基本医疗保险最高支付限额。健全医疗救助制度,有效解决困难群体和重特大疾病患者的医疗保障问题。逐步将常见病、多发病纳入保障范围。大力推进城乡居民大病保险,深化医保支付方式改革,逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医结算。加强保障性住房建设和管理,提高保障性住房覆盖面,建立以公租房为主的可持续、循环的住房保障体系,鼓励社会资本参与保障性住房建设。顺应人口老龄化趋势,建立覆盖城乡的老年保障体系,稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平,建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。发展普惠性的老年健康医疗福利,加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。优先发展社会养老,建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系,着力解决农村养老问题,到2020年,每千名老人拥有养老服务床位数35张。健全孤儿保障体系,确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善残疾人社会救助政策,提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织,鼓励社会力量举办社会公益事业。

 

第五节  全面落实精准扶贫

 

    积极围绕“六个精准”,实施“五个一批”工程,大力推进扶贫开发,加大扶贫投入和工作力度,推进精准扶贫,健全和完善精准扶贫工作机制,制定并落实贫困村和贫困户帮扶措施,落实干部驻村帮扶制度。强化产业扶贫、智力扶贫、党建扶贫、社会力量扶贫和保障性扶贫,增强扶贫“造血”能力,从根本上脱贫。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台。“十三五”时期,全市计划投入资金 11亿元,实施扶贫项目 1800多个,实现脱贫人口 10万余人。

 

第六节  提升文化整体实力和竞争力

                                                                     

    深化文化体制改革,理顺政府与文化企事业单位关系,推动政府由“办文化”向“管文化”转变,构建现代公共文化服务体系,促进文化繁荣发展。“十三五”期间,全市文化及相关产业增加值实现年均增长12%以上。到2020年,文化及相关产业增加值超过34亿元,占全市生产总值的比重达到8%。文化产业将是我市的重要产业,雷州文化将成为湛江市文化创意产业核心。

构建普惠型公共文化服务体系。继续深入开展群众性教育文明创建活动,着力提升市民文明素质。编制雷州文化生态实验区保护规划,实施文化“十个一”工程,保护、传承、发展、繁荣雷州文化。继续完善基层公共文化设施网络,逐步完善省、市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络。到2020年,市区建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”;图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准,镇(街道)综合文化站达到省二级站以上标准,行政村(社区)按照“五个有”标准建成文化设施,全市每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米;文化信息共享工程服务网点和“农家书屋”覆盖到每个行政村;广播电视全面实现户户通。在现有雷州文化缩影樟树湾公司“鼓楼”的基础上,再规划新建一批代表雷州文化形象的重大文化设施项目。实施重点文化惠民工程,继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、镇和社区综合文化站(室)、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程项目建设,着手实施一批新的文化惠民工程建设项目。增强公共文化产品和服务供给能力,推广“城市街区24小时自助图书馆”系统,加强文化扶贫工作,加大对经济困难地区、革命老区等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务,努力实现全市城乡居民基本公共文化服务均等化。到2020年,在全市范围内普遍建设基层综合性文化服务中心,积极保障广大群众的文化消费权益。保护和弘扬雷州文化,积极申报国家和省级非物质文化遗产历史文化名城、名镇、名村,擦亮雷剧、雷州石狗、傩舞等非物质文化遗产品牌。

促进文化产业集聚发展。2020年全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络,文化服务业增加值达到17亿元,占文化产业增加值比重达到50%。着力培育文化领域战略性新兴产业。推动文化与旅游融合,大力发展文化休闲娱乐产业。推动文化与商业融合,大力发展时尚文化产业。加强对全市文化产业的统一规划和科学布局,优化文化产业布局。完善现代文化市场体系,健全文化产品、服务和要素市场。

 

第七节  推动体育事业全面发展

 

深入开展全民健身活动,构建全民健身多元化体育服务体系,不断增强竞技体育总体实力。积极培育和开发体育市场,拉动体育消费,促进经济增长。深化管理体制改革,促进体育事业持续、加快、协调发展。到2020年,我市体育综合实力赶上湛江市前列。完善城区体育设施,结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、舞场、健身跑道等场地设施。盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。到2020年,完成市体育场的建设(包括400米跑道,含足球场带1.5万人看台)、市体育馆的建设(拥有3000座位的综合性体育馆)、市游泳馆的建设(一个室外游泳场<含三个池>和一个室内游泳馆)。升级改造雷湖广场体育公园,完成西湖绿道体育设施配套,在城市社区建设15分钟健身圈,新城区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程,在镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。力争全市人均体育场地面积达到2.5平方米。积极开展日常健身活动,政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等,倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身活动创造条件。切实保障中小学体育课课时,鼓励实施学生课外体育活动计划,促进青少年培育体育爱好,掌握一项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。积极推动各类公共体育设施免费或低收费向市民开放使用。到2020年,全民体育健身意识明显增强,经常参加体育锻炼的人数占全市常驻人口比例达到45%,城乡居民95%以上达到《国民体质测定标准》合格水平。

 

第八节  促进人口均衡发展

 

做好全面实施一对夫妇可生育两个孩子,符合相关条件要求的可申请再生育的政策衔接,不断完善现行计划生育服务政策,完善人口发展战略,促进人口长期均衡发展。加大政策宣传引导力度,加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,促进家庭幸福。普及优生优育优教,积极实施出生缺陷三级预防措施,加大出生缺陷干预力度。到2020年,人均寿命77岁以上,婴儿死亡率<6‰,5岁以下儿童死亡率<8‰,孕产妇死亡率(/10万)<15。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给,保证计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍等各项服务管理工作落到实处。积极稳妥推进城镇化,推进户籍管理制度改革,加强和改进人口管理,放宽落户条件,将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。逐步实行暂住人口居住证制度。创新流动人口服务管理体制机制,建立流动人口生存发展状况、分布的动态监测体系。积极探索符合时代要求的人口服务管理体制。建立流动人口综合服务中心,为流动人口提供“一站式”服务。完善人口服务管理体系,优化公共资源配置,以全员人口信息为基础,构建人口管理和公共服务平台。充分发挥人口和计划生育公共服务网络的作用,建立社区人口和家庭服务中心。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,推动妇女儿童事业全面发展。促进社会性别平等,加强出生人口性别比综合治理。

 

第十一章  全面推进依法治市  实现社会和谐稳定

 

切实贯彻落实依法治国总方略,充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用,依法维护人民权益、社会公平正义、社会大局稳定,加快建设法治雷州,为雷州经济社会发展创造优良法治环境。

 

第一节  建设法治政府

 

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则,加快政府职能转变,不断提高广大公务员依法行政能力,全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加快建设严明执法、公正执法、高效执法、诚信守法的法治政府步伐。全面深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,确保公正司法,体现公正正义,提高司法和政府公信力。

 

第二节  加强民主政治建设

 

政府自觉接受人大的监督,主动听取政协和各社会团体的意见。加强基层政权和群众自治性组织建设,推进基层民主政治建设,实行政务、厂务、村(社区)务公开,保证人民群众依法行使选举权、知情权、监督权。

 

 

第三节  加强社会主义精神文明建设

 

坚持正确的舆论导向,加强理想信念和思想政治工作,大力弘扬爱国主义精神和改革创新精神。增强全市人民凝聚力和创造力。加强社会主义道德建设,倡导爱国守法、知礼诚信、团结友善、勤俭自强,敬业奉献的基本道德规范,加强公民道德建设,重视未成年人思想道德教育。

 

第四节  维护社会稳定

 

正确处理发展、改革、稳定的关系,健全完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,畅通群众利益诉求和权益保障渠道,努力化解社会不稳定因素。加强社会治安综合治理,继续开展严打整治活动,严厉打击涉黑,重拳出击、铁腕整治,深入开展“雷霆扫毒2016”攻坚会战,严厉打击涉毒违法犯罪,坚决清除毒害,确保摘掉全国“警示通告”帽子。继续打击“两抢一盗”和各种欺行霸市等犯罪,开展“平安雷州”、“平安社区”创建活动,加强对食品、药品卫生监管,确保人民群众生命财产安全。有效整合应急资源,加快应急指挥调度系统的建设,不断提高自然灾害预警和防治能力。健全完善各类突发公共事件应急预案,确保可预可防,把损失降到最低限度。加强公安队伍建设,不断完善公安基础设施。在全市年度公务人员中侧重基层公安招考指标计划,充实基层一线公安力量。做好公安局业务技术用房续建工程和雷州市戒毒所、拘留所扩建工程,确保2018年建成使用。

 

第五节  确保社会安全

 

    贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产工作方针,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强社会安全意识教育,树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,切实转变经济发展方式,加快转型升级促进安全发展,建设“安全雷州”。一是切实加强安全生产工作,建设“安全雷州”。2016年,全市建立起较为完善的安全生产监管体系,生产安全事故事故总数、事故死亡人数有所下降;2017年,全市生产安全事故主要控制指标呈总体下降趋势;危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、特种设备、校车安全等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2020年,形成规范完善的安全生产法治秩序,较大以上安全事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数明显降低,安全生产状况稳定向好。2020年,全市亿元地区生产总值(GDP)各类安全生产事故死亡率比2015年下降28.5%,工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2015年下降19.5%,道路交通万车死亡率比2015年下降18%”。二是落实消防责任,提升消防水平。贯彻落实消防安全责任制和完善消防经费保障机制。提高全民消防安全素质,普及消防法律法规和消防知识。推进多种形式消防队伍建设,健全现役--专职混编队伍建设。严格按照《镇消防队标准》建设专职消防队伍,落实人员、器材、装备、营房设施。“十三五”期间,建成唐家、调风、东里、乌石、龙门、客路、英利七个镇政府专职消防队伍。健全应急救援机制,提高应急救援水平。三是完善应急救援工作会商机制,定期召开联席会议,研判灾害事故形势,通报工作进展和各部门职责落实情况,研究部署加强应急救援工作的任务和措施。建立社会应急联动机制,规范灾害事故应急处置的组织指挥工作,实现互联互通、信息共享、响应迅速、联动高效,提高应急救援水平。

 

 

 

第十二章  落实责任 强化实施保障

 

加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强组织保障。围绕“十三五”时期规划目标与任务,进一步改革创新,完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强宏观调控,强化监督检查,凝心聚力,确保规划有效实施。

 

第一节  制定年度实施计划

 

按照规划确定的发展目标、主要任务,制订规划年度实施计划,细化工作分工,明确工作责任,逐年逐项落实目标任务,并将之作为对各部门落实绩效考核的重要内容。各部门要细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保我市“十三五”规划各项目标任务的落实。

第二节  加强规划衔接

 

强化规划纲要作为制定主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上相一致、空间配置上相协调、时序安排上科学合理。

 

第三节  强化实施监督

 

市政府除在向市人大常委会报告提请审议年度计划实施情况外,规划经中期评估需要调整的,市政府应将调整方案提请市人大常委会审查和批准。同时,加大规划宣传力度,使公众深入了解“十三五”经济社会发展情况,进一步凝聚社会共识,激发发展热情。积极探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况,主动接受社会监督。提高规划实施的民主化和透明度。

 

第四节  完善评估机制

 

建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。
 

公开方式:主动公开


 

抄送:市委办,市人大办,市政协办,市纪委,市人民法院,市人民检察院,各人民团体,驻雷各单位。



  雷州市人民政府办公室               2016年5月16日印发