2017年市政府工作报告摘要

2017-03-17 18:05 字体:
    【编者按】在3月13日召开的市第十六届人大第二次会议上,市委副书记、市长梁亚雄代表市政府所作的政府工作报告,实事求是地总结了我市2016年工作及经济社会发展情况,深刻阐述了新常态下雷州转型跨越面临的一系列重大机遇,提出今年政府工作的总体要求、目标任务和实现途径,号召全市上下进一步解放思想,强化担当,砥砺奋进,主动作为,撸起袖子加油干,为全面建设美丽幸福雷州而努力奋斗!
    今年政府工作总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,在以习近平同志为核心的党中央领导下,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真按照中国共产党雷州市第十三次代表大会的决策部署,大力实施"六大抓手"战略,推进供给侧结构性改革,切实改善民生,保持社会和谐稳定,努力建设粤西能源城市、魅力文化名城、滨海休闲胜地,打造湛江副中心城市。
    今年经济社会发展主要预期目标:全市生产总值增长9%左右,其中,第一产业增长5% ,第二产业增长6%(其中工业增加值增长6.1%),第三产业增长12.5%。固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,外贸进出口总额增长10%,实际利用外资增长80%,地方一般公共财政预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入增长6%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在11.4‰以内。
回顾2016年:
政通人和百业兴 扬鞭催马谱新章
    全市完成生产总值277.5亿元,比增7%。其中,第一产业实现增加值106.32亿元,比增4.4%;第二产业实现增加值32.66亿元,同比持平;第三产业实现增加值138.52亿元,比增11.2%。三大产业比例调整为38.3∶11.8∶49.9。地方一般公共财政预算收入5.03亿元,同比下降9.5%。固定资产投资75.85亿元,比增21.1%。完成社会消费品零售总额143.88亿元,比增9.1%。城乡居民人均可支配收入13249.8元,比增7.7%。     

产业结构逐步优化
经济运行平稳向好
    ▲农业生产出现新态势。全年完成农林牧渔业总产值168.04亿元,比增4.3%。东西洋优质粮食产业示范区完成投资6845.9万元,占到位资金93%,国家粮食储备库、广垦精米加工项目加快推进。累计投入9.46亿元,建成高标准农田70.83万亩。全面完成省级小型农田水利重点县项目建设任务。建成省级水利建设示范县项目107宗。8条海堤加固达标工程、抗旱应急水源配套工程和7宗新出险水库加固工程全部按计划完成年度建设任务。
    ▲工业发展出现新突破。累计投入乌石临港工业园建设资金1.05亿元,完成入园道路、供水、供电等基础设施建设。园区7万吨货运码头项目环评、海域使用论证等专题编制工作有序开展。奋勇工业集聚区建设累计投入6338万元,入园投产企业8家、在建9家、落户5家;沈塘、雷南工业集聚区筹建相关工作加紧推进。积极招商引资,全年签约项目19个,投资总额53.4亿元;投产项目7个,动工建设项目12个。大唐国际雷州电厂项目累计投入36.06亿元,主体工程建设步伐加快。
    ▲第三产业出现新发展。完成社会消费品零售总额143.88亿元,比增9.1%。新登记成立企业650 家,新登记个体户4121户。金融机构年末各项存款余额252.2亿元,比增9.31%;各项贷款余额118.7亿元,比增11.98%。全年供电总量10.95亿千瓦时,比增5.98%。商品房交易面积37.83万平方米,交易金额12.63亿元。全年完成旅游项目投资2.2亿元,累计接待游客353.84万人次,比增15.1%,实现旅游总收入34亿元,比增25.6%。
    ▲财政工作克服新困难。想方设法争取上级各项资金8亿多元,基本实现"保工资、保民生、保运转"目标。积极争取南粤银行、农发行融资及债券转贷资金11亿元,解决了重点项目建设资金需要。积极盘活财政存量资金2.22亿元。全年公共财政支出总额60.61亿元,同比增支5.24亿元,完成年初预算106.47%。

城乡统筹发展加快
功能品质持续提升

    ▲城市建设出现新亮点。市人民公园建成开放,环西湖水库绿道一期工程基本建成,新增城区绿化5.2万平方米,西湖六横路、广朝南街、关部前街等市政道路改造全面完成。新建公交候车亭36个,城区环卫保洁服务全面外包,城区建成区主街道保洁覆盖率达到100%。深入开展"广东省卫生城市"创建工作,"六乱"整治取得初步成效。强制拆除违法违章建筑物20宗。全年储备土地494亩,土地经营收益5195万元。
    ▲乡村建设出现新面貌。投入6315万元改造农村公路19.7公里、改造危桥3座。筹集扶持资金9825万元投入移民新村建设。改造茅草房11287户,改造危房5709户。投入9989万元解决了40条村庄安全饮水问题,5个乡镇建成污水处理池,22条自然村建成污水处理设施。110千伏英利变电站竣工投运,改造建设供电线路1420千米。
    ▲交通网络出现新格局。投资1.95亿元,改造国道9.1公里、省道63.5公里、县道19.7公里、乡道50.7公里、农村道路135公里。东海岛至雷州高速公路雷州段及雷城连接线项目动工建设。省道290线唐家至龙门段及平湖至鹅感段、省道289线调风坑尾至徐闻勇士农场段、省道290线遂溪上坡村至唐家段全部竣工并顺利通过验收。省道373线工业大道段和省道290线纪家至唐家段完成改造。县道690线调风坑尾至英利九江水库段、县道691线东里至白岭段改造工程全面竣工,5个乡镇客运站升级改造完成。
为民惠民不断深化
保障水平有效提高
    ▲民生事业出现新景象。民生领域支出53.77亿元,占财政总支出89%。全年分别发放低保、孤儿、五保、残疾人生活补贴16195.1万元、1756万元、7270万元、3282.8万元,为困难群众支出医疗救助资金7112万元。筹集扶贫资金6.74亿元,实施扶贫项目1.12万个,帮扶脱贫29581人。雷州慈祥(福利)安养院项目启动建设,市烈士纪念馆主体工程全面竣工。
    ▲文体事业取得新进展。雷剧传承基地建成投入使用。擎雷书院启动项目前期工作。市文化馆被列为广东省文化馆、图书馆总分馆试点建设项目。白沙邦塘、南兴东林等9条村庄被列为国家级历史文化传统村落,英利昌竹、杨家洋上、调风禄切3条村庄被列为省级历史文化传统村落。改造基层篮球场29个,市体育馆项目前期工作基本完成。
    ▲教育事业跃上新台阶。投入"两创"资金8.3亿元,完成建设项目2414个,创建"广东省教育强镇"21个,我市被授予"广东省教育强市"称号;教育"创均"工作顺利通过国家督导评估。雷州一中新校区全面建成投入使用,顺利实现高中部整体搬迁。市特殊教育学校新校区加快建设。严格控制城区义务教育学校招生人数,大班额问题基本得到解决。
    ▲生态建设取得新成效。湛徐高速雷州段生态景观林带造林2658亩,扩增生态公益林15000亩,新增沿海景观林带180公里,改造省级碳汇林4500亩,建成镇级森林公园3个,建成绿化美化乡村52个。大力推进生态示范创建活动,创建省级生态镇4个,省级生态村6条,市级生态镇2个,市级生态村近30条,创建宜居镇3个、宜居村6条、宜居社区4个。
    ▲群众道德素质有新提高。乌石镇麦家福被评为"中国好人",李木兰被评为"湛江最美人民警察",湛实教师李西行被评为"第五届湛江好人"。"共创卫生文明城市"、"争做道德公民"等主题实践活动扎实开展,关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人等主题鲜明的志愿服务活动有序铺开。
努力创建平安雷州
社会大局更加稳定
    ▲全年接报有效违法犯罪警情2948起,同比下降17.6%;侦破刑事案件1218起,刑事拘留1293人,移送起诉1196人,抓获网上逃犯313人。"飓风2016"专项行动成效量化评价总分排名湛江市第二;"雷霆扫毒"、"打击整治电信网络新型违法犯罪"专项行动成效量化评价总分均在湛江各县(市、区)排名第一。
重点改革深入实施
发展活力明显增强
    ▲有序消化房地产库存21.58万平方米。"放管服"改革扎实推进,取消、下放、调整行政职权149项;清理、规范、精简行政审批中介服务事项40项。落实"营改增"和降费政策,为企业减负960万元。推进商事制度改革,实施"五证合一、一照一码"制度,有效释放市场活力。办理更换"三证合一"营业执照2168 份,"五证合一"营业执照537份,"两证整合"个体工商户740户。
展望2017年:撸起袖子加油干  扑下身子抓落实
进一步夯实农业基础
发展特色农业  推动现代农业稳步发展
    ▲改善生产条件,夯实农业基础。全面完成雷南、调迈等8宗海堤加固达标工程。加快推进省级水利建设示范县项目,完成红心楼、曲溪等9宗中型水库灌区建设和松竹河、河北河等5条小河流综合治理项目。
    ▲发展特色农业,推进农业现代化。积极实施东西洋现代粮食产业示范区项目和雷州半岛热带水果示范区项目。加快推进国家粮食储备库和广垦精米加工、福象优质米加工等项目。做好"雷琼黄牛"、"雷州黑山羊"等地方性良种保护开发工作。扶持伊齐爽、绿富等有条件的农业企业、农民专业合作社创办绿色食品、有机食品生产基地。
    ▲推进港口建设,发展海洋经济。加快乌石临港工业园7万吨级货运码头建设,推进雷州乌石港口物流中心项目,升级改造乌石港、企水港、流沙港等港口。推动流沙南珠养殖基地、纪家海威水产养殖基地项目建成投产。重点振兴对虾、珍珠产业。加快渔船更新升级,建造1000吨以上远洋渔船15艘。
    ▲落实惠农政策,打赢脱贫攻坚战。积极实施新时期精准扶贫,整合各种资源,发挥优势,发展特色产业,提高贫困人口收入,改变贫困地区落后面貌。全力以赴打赢脱贫攻坚战,确保完成2017年扶贫工作任务。
     抓好产业园区提质增效
    加大招商力度  补齐工业发展短板
    ▲抓好园区规划建设。加快奋勇工业集聚区与奋勇高新区共融共建共享步伐。探索新型融资模式,鼓励和支持有能力企业投资参与"一园三区"基础设施建设和经营。尽快完善园区周边城镇基础设施建设和公共服务配套建设,提升园区承载力和产业集聚能力。
    ▲加速园区土地征收。重点征收储备乌石17-2油田群建设项目260亩用地和雷州盐场4150亩国有土地。加强与湛江农垦局沟通,解决雷南工业集聚区2800亩土地问题。
    ▲加快重点项目建设。大力推进大唐国际雷州电厂项目建设,争取早日建成投产。全面完成广东画景矿泉水扩建项目。动工建设中航龙门风电、华润南兴风电和晶科光伏发电等项目,推进粤电丰收光伏、纪家中机光伏、英利集团企水光伏等项目建设,实现红心楼风电、中航调风风电和协鑫企水光伏发电项目并网发电。
    ▲全力抓好招商引资。综合实施干部招商、乡贤招商、以商招商等措施,派出招商工作组,到珠三角等经济发达地区驻点招商,着力引进一批带动能力强、发展前景好的大项目。力争完成招商引资签约项目20个,新增规模以上工业企业8家以上。
    融合发展各种商业业态
    优先发展旅游业  推动第三产业快速发展
    ▲大力发展旅游业。修缮雷州古城历史文化街区,串联古城文化景点,将古街区打造为集文化体验、购物娱乐为一体的文化旅游区。整合乡村旅游资源,建设雷州民俗文化走廊。积极对接雷州半岛生态修复规划,主动融入雷琼地质公园保护圈,串联南渡河出海口、九龙山、鸳鸯泉、鹰峰岭等景点,打造"神韵雷州"生态观光旅游线路。加快推进旅游观光大道建设,打造乌石风情小镇,争取纪家盘龙滩开发项目早日落地建设。
    ▲加快发展物流业。加大对"互联网+传统商业"的扶持力度。围绕雷南商贸核心圈,将雷南大道、新城大道、夏广路一带打造成特色商业圈。加快谋划建设白沙农商城、官茂商业聚集区,打造集农产品交易、小商品批发、冷链物流配送为一体的新型综合性流通平台。加快整合乌石、流沙、企水、三吉、海康等港口资源,努力打造环北部湾港口物流中心。
      以保运转保民生为出发点
      培植壮大财源  确保财政运行安全平稳
    ▲壮大财政保民生。开辟新兴财源,大力引进大项目、新项目,增加税收来源。加强依法治税管费,严厉打击偷逃骗税行为,堵塞征管漏洞。
    ▲盘活土地搞建设。盘活雷阳湖新区、龙游湖新区、启秀新区、官茂商业集聚区、白沙农商城和城中村土地资源。着力抓好土地使用权拍卖工作,狠抓土地出让收益,年底前征收储备土地10000亩,分期分批出让。
    ▲加大融资促发展。拓宽融资渠道,扩大融资总量,提升金融支撑经济社会发展能力。加大政府和社会资本合作(PPP模式)力度,充分发挥社会资本作用,推动城市基础设施建设。
    加大规划刚性约束
    大力储备土地  推动经营城市做大做强 
    ▲ 坚持前瞻规划,彰显名城特色。加快《雷州市城区总体规划(2010-2030)》修编工作,科学编制207国道中轴线片区、工业大道片区、雷南大道片区、龙游湖新区、雷阳湖新区、启秀新区、白沙农商城、官茂商业集聚区等片区的控制性详细规划和13个城中村建设规划,构建完整规范的城市发展规划体系。按照"一带两心三湖四轴多片区"的发展思路,构建"组团布局、拥湖发展、多点支撑"的城市发展格局。
    ▲科学经营城市,完善城市功能。综合开发建设龙游湖新区、雷阳湖新区、启秀新区、白沙农商城、官茂商业集聚区,加快万合隆商业广场建设,争取10月底建成营业。全面完成环西湖水库绿道一期工程,启动二期工程。启动市生活垃圾无害化处理厂二期工程和市污水处理厂二期工程建设。
    ▲加强精细管理,优化城市环境。深入开展"两违"查处行动,规范房地产业管理。扎实推进"广东省卫生城市"创建工作。加快推进市区公厕、垃圾转运站、垃圾收集点等设施建设,完善城市环境卫生设施。整合城市管理执法机构,推动市容执法管理重心下移。
    以优化人居环境为落脚点
    创建美丽乡村  推动生态文明镇村建设
    ▲完善镇村基础设施。投入2300万元实施省级村村通自来水工程,保障122条自然村饮水安全。继续实施农村改厕,完成改厕任务2000户。推进新一轮农村电网改造工作,改造369条自然村电网。
    ▲优化镇村人居环境。加大饮用水源保护力度,强化南渡河环境综合整治。积极推进生态修复,扩增10000亩生态公益林。市投入5000万元作为镇村生活垃圾转运经费,确保镇区保洁、农村生活垃圾处理覆盖率达80%以上。建成30座村级污水处理设施,力争南渡河沿岸镇全部建起污水处理设施。
    ▲创建文明镇村。创建宜居镇3个,宜居村庄(社区)10个。创建生态文明镇5个,生态文明村231个。创建美丽乡村15条以上。积极做好省级新农村示范片建设项目申报工作。
    以建设东雷高速为着力点
    建设畅通工程  推动交通大会战再创佳绩
    ▲加快构建大交通格局。加快推进东雷高速雷州段及雷城连接线建设,年底前完成工程进度30%以上。加快推进省道290线旅游观光大道建设。做好海湾大桥西连接线高速化改造项目前期工作。积极推动164.7公里环雷州半岛公路雷州段项目建设。筹建粤海铁路乌石作业区支线、湛徐高速乌石支线。实施207国道城区段西移改线项目,升级改造207国道城区段。
    ▲加快乡村公路建设。投入2444万元动工改造谢坑线谢家至龙洞段;投入6737万元改造坑覃线;投入1631万元改造龙那线龙门至那双段。抓好我市73条贫困村入村道路和周边141公里农村公路维护工作,加争取逐步解决农村公路建设历年遗留的835公里道路未有计划指标问题。6月前完成北和糖厂桥、龙门南湾桥和尖沙桥改造。
    以人民获得感为归宿点
    创新社会管理 推动社会全面进步
    ▲加强平安雷州建设。继续深化涉毒整治,确保顺利通过国家禁毒委的考核验收。深入开展"飓风2017"等专项整治行动,强力打击"两抢一盗"、涉恶势力、电信网络诈骗、金融领域犯罪等违法犯罪行为。扎实开展打击走私联合专项行动。强化信访责任制,注重源头防范,切实抓好信访维稳、矛盾纠纷排查调处工作。
    ▲加快发展教育事业。推进"教育现代化先进市"创建。着力抓好"三通两平台"建设,建成覆盖全市380所中小学教育专网,全面提升我市教育信息化水平。合理调整学校布局,逐步实现高中在城区集中办学。城区筹建2所中学、扩建3所小学。
    ▲繁荣发展文体事业。加大重点非物质文化遗产项目及其生态环境的整体性保护,积极创建国家级文化生态保护区。全力推进擎雷书院建设,完成市文化馆、图书馆总分馆制试点建设任务。建设市体育馆,城区新建2个7人制标准足球场,镇村新建9个7人制标准足球场。
    ▲积极创建卫生强市。争取上级政策资金,改造升级市人民医院、市妇幼保健院,迁建市中医医院、市第三人民医院。年底前完成112间卫生站建设,到2019年底全面完成416间村卫生站建设任务,并建设120急救中心。
    ▲全力实施民生实事。上半年完成雷州慈祥(福利)安养院用地报批工作并启动项目建设。8月底将东吴水库水源引进市自来水厂。建设保障性住房160套,全面完成农村危房年度改造任务。全面完成市殡仪馆一期工程建设任务。
    以建章立制为突破点
    树立政府诚信  加快法治政府建设
    ▲完善制度,补齐短板。依法修订《政府工作规则》、《行政问责制度》、《投资建设项目审批制度》等规章制度,健全政府委托服务制度,规范政府购买公共服务行为。
    ▲加强监管,树立诚信。发挥监察、审计等部门监督作用,着力开展专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督。加大政府工作督查督办力度,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。加快企业信用体系建设,强化对企业信用约束,全力营造"守信激励、失信惩戒"的社会氛围。
    ▲不忘初心,勤政廉洁。大力开展廉政宣传教育,进一步完善廉政建设长效机制。坚决落实党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控体系。强化宗旨意识,倡导俯下身子抓落实,切实改进政府机关作风,打造一支有激情、在状态、敢担当、善作为的干部队伍。