政 府 工 作 报 告
——2025年3月22日在雷州市第十七届
人民代表大会第七次会议上
雷州市市长 闫嘉伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是雷州撤县设市30周年，也是雷州展现担当、快速发展的一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以更高的战略定位谋发展，勇于开拓创新、砥砺奋进，全力推动雷州跨越式、高质量发展，全市经济实现平稳增长，社会大局保持和谐稳定。
（一）县域经济活力不断增强。
综合实力稳步提升。全市地区生产总值390.36亿元、同比增长5.0%，规上工业增加值14.38亿元、同比增长31.5%，固定资产投资107.49亿元、同比增长10.4%，社会消费品零售总额197.94亿元、同比增长1.7%，地方一般公共预算收入11.76亿元、同比增长0.7%。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资的增速均居湛江市第一。工业经济态势良好。完成工业投资60.18亿元、同比增长45.1%，增速居湛江市第一。投资4.19亿元推动21家企业完成技改任务，同比增长166.8%。新增规上工业企业9家，认定高新技术企业5家，成功申报专精特新企业2家、创新型企业4家。全市工业用电总量10.16亿千瓦时，同比增长6.0%。现代农业稳产增效。强化耕地保护和粮食安全，粮食单产能力达393.5公斤/亩，总产量达40.7万吨，实现面积、单产、总产“三增长”；基本完成2.27万亩高标准农田建设任务。着力打响“雷”字号品牌，雷州黄牛列入2024年全国名特优新农产品名录，雷州黑山羊等21个产品入选“湛品”品牌。流沙湾1号海域成功创建国家级海洋牧场，“湛农1号”建成下水。全年完成农林牧渔业产值263.57亿元，同比增长3.6%。第三产业提速发展。完成消费品以旧换新销售额1726.41万元。引进洲际、全季等5家名牌酒店。文旅融合亮点频出，成功举办国庆欢乐周、撤县设市30周年等系列文旅活动，“三元塔亮灯”“打卡曲街”等火爆出圈，800多辆北方房车在雷州越冬过年。全年接待游客同比增长15.3%，实现旅游总收入28.75亿元。
（二）产业发展保持良好势头。
产业平台逐步成势。省政府印发《湛江临港经济区建设总体方案》，明确以广东雷州经开区为主要载体打造国内外产业转移重要基地。湛江市承接产业有序转移主平台雷州区域新承接项目30个，签约额129.65亿元。雷州市产业转移集聚地在全省园区高质量发展考核中获“优秀”等次。园区基础设施建设累计投入16.61亿元，在建道路29段、污水处理厂2座。“反向飞地”南沙·雷州高质量发展产业协作基地揭牌运作。园区项目加速落地。乌石油田群、宏大钢结构等6个项目建成投（试）产，稀美资源、锰玛科技“标准厂房”项目竣工，大毛牛新材料、美达玩具等14个项目开工建设。截至目前，园区累计投（试）产项目10个，在建项目19个。招商引资成效显著。坚持“一把手”招商，市党政主要领导带队赴越南、京津冀、长三角、珠三角等国内外地区招商共48天。新增签约项目50个，签约额232.69亿元。招商项目新增开工纳统19个，新增固定资产投资44.69亿元、同比增长55.7%。百度数据标注产业服务雷州基地顺利投产，实现“当年洽谈、当年签约、当年落地、当年建成”。
（三）“百千万工程”取得新成效。
城乡基础设施逐步夯实。雷州通用机场土平工程开工建设，湛海高铁前期工作加快推进，乌石港高速全面建成通车，雷州半岛西线高速纳入国家公路网规划，滨海旅游公路先行段工程量完成95%，全域旅游1236交通体系项目一期建成、完成投资3.07亿元，通建制村公路“单改双”完成171.1公里。环北工程（雷州段）建设加快，3宗中型水库、10宗小型水库除险加固工程如期完成，12宗中型水闸除险加固工程加快实施，龙门灌区完成改造提升。全域土地综合整治扎实推进，中部片区(龙门镇)整治方案编制完成并开工建设。镇域活力不断激发。重点抓好典型镇示范引领，首批龙门镇及第二批乌石、英利、覃斗3个典型镇“七个一”项目完成建设。坚持产业兴镇，白沙镇入选2024年国家农业产业强镇建设名单，白沙、南兴、松竹等镇打响丝苗米品牌，覃斗镇加快打造“中国芒果小镇”，杨家镇建设特色番薯小镇，东里镇与海大集团共建东里对虾产业经济园区，“九龙山水、和美调风”生态旅游热度不断提升，茂德公大观园获评2024“绿美广东·美丽非遗”乡村旅游目的地。乡村振兴扎实推进。龙门镇乡村振兴示范带建设有序开展，16条乡村风貌管控提升示范带加快打造。省“百千万工程”首批7个、第二批20个典型村培育工作有序推进。培育现代化岭南新乡村4个，建设美丽庭院9410个，美丽宜居村覆盖率达82.87%。富民兴村产业加快发展，南沙区帮扶附城镇埔西村澳洲龙虾养殖示范基地项目落地建设，沈塘镇茂莲海水石榴、揖花狮头鹅等乡村产业品牌知名度不断提升，乌石镇岭下村、调风镇调风村民宿经济初显成效。
（四）城市发展呈现新面貌。
新城建设高位推动。新城区建设指挥部实现实体化运作，新城综合规划完成初步编制。先期实施项目共22个，动工建设8个，完成征地4222.8亩；累计投入8.9亿元加快推进“四纵三横”等新区主干路网建设，人康医院、人民法院审判庭、气象站搬迁、工人文化宫、第十二小学分校等新区项目有序推进。市政基础不断改善。完成科技工业园（一期一批）、中心街区改造、东西沟片区改造、东四路南侧等市政基础设施项目；龙游湖片区基础设施项目完成47.42%，科技工业园（七期）完成22.9%。新建城区雨水管网2.74千米、污水管网9.82千米，改造老旧管网13.65千米。城市品质持续提升。西湖水库碧道（三期）工程完成投资1.1亿元。历史文化街区曲街示范段升级改造基本完成，宋园内文保单位修缮完成90%，我市获评2024年第四届中国文化百强县，国家历史文化名城名片进一步彰显。严厉打击违法建设行为，拆除城区各类违法建设面积2.26万平方米。国家卫生市、省文明城市创建工作有序推进。
（五）绿美雷州建设走深走实。
生态治理扎实有效。全年空气质量优良天数比率为97.97%。南渡河国考断面水质达到Ⅲ类，连续5年稳定达标。东西沟、城角北沟等8条黑臭水体完成整治任务，东运河整治完成40%。城区污水处理厂二期、镇级污水处理厂项目投入运营。累计完成1583个自然村生活污水治理。绿化美化有序实施。开展全民绿化造林行动，打造“政协林”“喜事林”等主题林100多个，完成造林4200亩，植树33万余株。万亩级红树林示范区一期项目启动建设。绿色发展稳步推进。完成海岸线生态修复2000米，实现海岸线占补指标交易74.7米、收益1494万元。我市入选省首批县域“光伏+建筑”应用试点区域，公共建筑屋顶光伏资源项目开展前期工作。新能源上网电量达7434.6万千瓦时。
（六）社会大局和谐稳定。
安全形势持续向好。开展安全生产治本攻坚三年行动，有效排查整治建筑施工、燃气、消防、危化品等重点领域安全隐患，各类安全生产事故宗数同比下降66.7%、死亡人数同比下降61.5%。完成全年道路交通事故亡人数压减20%以上的目标。扎实做好超强台风“摩羯”防御和救灾复产各项工作。矛盾纠纷化解有力。深化矛盾纠纷源头治理，办好初信初访案件，申诉求决类信访初件一次性化解率92.8%，东里镇、杨家镇被评为全省信访工作示范乡镇。深入开展“平安夜访”工作，受理各类矛盾纠纷、民生诉求事项 3954件，化解率94.1%。平安建设纵深推进。深入开展“春风利剑2024”“三大专项”等系列打击整治行动，扎实开展校园安保“高峰勤务”和社会面巡防勤务，全市刑事治安违法犯罪警情、刑事立案数分别同比下降49.0%、31.1%。扫黑除恶斗争常态化推进，成功摘掉省扫黑除恶斗争重点县帽子，打掉黑社会性质组织1个、涉恶团伙1个。
（七）人民生活品质逐步提升。
社会保障扎实有力。城镇新增就业5269人，失业人员再就业3436人。城乡居民基本养老保险参保人数74.4万人。强化民生兜底保障，发放各类救助保障资金4.57亿元。市保障性租赁住房项目（一期）竣工验收。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1300户，建成县级社区居家养老服务中心，镇级长者饭堂实现全覆盖。教育和卫健工作取得新成效。积极推动集团化办学，新增2个教育集团和4个城乡教育共同体，农村小规模学校完全整合41所。新增义务教育学位1400个、学前教育学位480个。市职业教育基地项目（一期）主体工程完成48%，市特殊教育学校荣获“全国教育系统先进集体”称号。顺利完成广东医科大学附属医院托管雷州市人民医院工作。女性“两癌”筛查人数9549人、完成率100%，超额完成出生缺陷产前“三项筛查”任务。成功创建省卫生村1442个，省卫生乡镇实现全覆盖，顺利通过国家卫生市验收。各项事业明显进步。市汽车修配厂、林产公司等12家“僵尸企业”完成改制出清，国有资产进一步盘活。培育壮大市场主体，新增个体工商户5631户，实现“个转企”23家，市场主体总量近7万户。推进“整线成片提升配网供电质量”治理工程，完成农网升级改造项目302项，大大改善农村用电问题。新增建设5G基站402座。完成第五次全国经济普查，统计监督效能持续提升。
此外，国防动员、消防救援、民族宗教、双拥、老区、外事、工会、妇女儿童、残疾人、地震等方面工作均取得新进步。
一年来，我们开展党纪学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对和纠治“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比下降15.6%。持续强化审计监督，完成审计项目7个、各级审计整改事项148个。办理市人大代表建议56件、市政协提案66件。审查重大行政决策、备案规范性文件等法律文书370份，调整收回镇街综合行政执法事项2211项，执法质量考评成绩排名湛江市第一。荣获省第二批信用县建设专项类先进单位。“减跑动”最多跑一次占比100%、依申请事项可网办率95.5%，政务服务水平进一步提升。
各位代表！过去的一年，发展成果来之不易，凝聚着各方心血，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和湛江市委、市政府关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻雷有关单位和驻雷部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向关心支持雷州发展的各界人士表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，全市发展依然存在一些不足与短板问题：经济体量偏小，三大产业结构仍不平衡，产业基础依旧薄弱，工业发展仍处于起步阶段；新型城镇化建设较慢，基础设施存在短板，城乡人居环境有待提升；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力持续加大；教育、医疗等民生领域仍存在薄弱环节；道路交通、消防等领域安全防范工作有待加强；干部干事创业精气神有待进一步提升。对此，我们将正视问题，采取有力措施加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话和重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署，认真贯彻落实湛江市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，进一步全面深化改革，扩大对外开放，建设现代化产业体系，深入实施“百千万工程”，更好统筹发展和安全，推动经济持续平稳向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，扎实推动跨越式、高质量发展，奋力推动中国式现代化雷州实践迈出新步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长35%左右，固定资产投资增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。
今年是机遇与挑战并存的一年，也是我们进一步打牢基础，克服外在困难，激发内在动能，蓄势冲刺发展的关键一年。从发展有利因素来看，我们面临的发展机遇前所未有，省委、省政府高度重视、关心雷州工作，黄坤明书记、张虎常务副省长等省领导多次来雷州调研指导，省将湛江临港经济区发展定位为国家战略联动发展的重要支点、面向东盟产业协作的桥头堡、联结内外循环产业发展的新载体，广东雷州经济开发区作为主要平台之一，将直接参与到粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道及北部湾城市群建设等重大发展战略中来；省《政府工作报告》明确提出推进雷州新城建设，我们聚焦“三年成势、五年成型、十年成城”发展目标，致力建新城、疏旧城、改老城，城市发展必将迈上现代化新台阶。从自身条件来看，我们经济综合实力不断增强，在湛江经济发展中逐步担起重任；“四区叠加”发展初见成效，港口优势不断扩大，基础设施、发展环境持续改善；全市上下团结一致，共同锚定高质量发展目标不懈努力，这些都是雷州经济爬坡越坎、稳步前进的优势所在、支撑所在、信心所在。全市上下必须深入把握以习近平同志为核心的党中央发展战略考量，坚定扛起新时代新时期国家、省、湛江市赋予雷州的使命任务，全力以赴促改革、抓发展、优民生、保稳定，奋力推动雷州跨越式、高质量发展。
重点抓好以下八个方面：
（一）牢牢把握机遇，加快推进“一区一港一城”建设，全力融入区域重大发展战略新格局。以国家和省实施的发展战略为契机，优化发展格局，拓展发展空间，在新时代区域竞争发展中聚势突围、后发崛起。
稳步推进临港经济区建设。以临港经济区为支点，充分发挥乌石港作为广东省面向北部湾、距离东盟国家最近深水港口的优势，打造面向东盟产业协作桥头堡和内外经济合作的主体平台。依托广东-东盟产业园国际合作联盟成员的带动作用，深化与东盟各国产业园区合作，组织参加广东进出口商品贸易会和“粤贸全球”等展会，扩大企业面向东盟各国进出口商品贸易，加快构建跨区域跨境产业链、供应链。积极承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地优质项目转移不少于20个，逐步壮大电子信息、新材料、轻工纺织、农产品进出口加工四大主导产业，推动产业集聚发展。健全运行管理机制，加快推进临港经济区内部交通、供水供电供气、现代物流、环境保障等基础设施规划建设，力争关键基础设施分批建成投入使用。
加速推进乌石港开发建设。争取乌石片区新增25.05平方公里的科学用海工作纳入国家战略。推动乌石作业区港口规划尽快获批，规划建设高吨级码头和航道，加快打造大型现代化港区。推进乌石港口岸开放，拓展港区内外贸航线，承接琼州海峡货滚、货运业务转移，探索开通至东盟国家班轮航线方案，逐步发展为对接海南自贸港新通道、东盟地区重要出海口。加快构建“前港-中区-后城”港区空间布局，推动港产城融合发展。
加快推进新城区建设。践行“以人为本、产城融合、小团组开发”的规划理念，完成新城区概念性规划、总体城市设计、控制性详细规划。加快推进“四纵三横”新城交通路网建设，同步规划建好供水、排污、排水等地下管网，抓好供电线路迁改工作，用好龙游湖自然景观和调蓄防洪双重功能，逐步完善新城的基础设施。坚持公共服务配套先行，加快推进法院审判庭、气象站搬迁、工人文化宫、金海小区等22个项目建设，提高新城区聚人聚商聚产能力。加快构建奋勇—雷州经开区—新城区—东海岛产业联动发展带，以产兴城，以城聚产，实现产城高度融合发展。引导村集体积极盘活、科学开发留用地，保持与新城区总体规划步调一致。
（二）聚焦实体经济，加快培育新质生产力，聚力打造更具竞争力的现代产业发展新平台。坚持制造业当家，以“四区叠加”发展为引擎，积极培育发展新质生产力，推动产业链式发展，实现产业集聚扩量、做大做强。
大力发展制造业。推进“链长+链主制”，加快强链补链延链。以中海油、大唐电厂为龙头企业，带动能源产业链发展，为制造业发展提供能源保障。充分利用海上油田开发伴生天然气资源，满足企业生产用气需求，发展用气制造产业。推动温排海水提溴、低空经济装备制造等至少10个项目开工建设，推动美达玩具、大毛牛新材料等7个项目顺利投产。完成18家企业工业技改，推动木材加工、制糖业等传统产业转型升级。
积极培育新兴产业。大力实施“人工智能+”行动，培育壮大数字经济，推进百度数据标注产业服务雷州基地建设，打造粤西地区人工智能产业发展新标杆。以通用机场建设为契机，探索开发空铁联运、“低空+文旅”、“低空+物流”等应用场景，大力发展低空经济。积极布局新材料、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，加快发展新能源产业，科学规划布局陆海风电项目，发展分布式光伏和源网荷储一体化，持续增强绿电供应能力。积极引进绿色低碳、循环利用类项目，打造绿色低碳示范园区。
加大招商引资力度。持续推进招商引资“一把手”工程，围绕临港经济区四大主导产业及配套产业编制产业图谱，实施产业精准招商。强化“链式招商”“园中园招商”“以商招商”，用好南沙“反向飞地”，充分发挥商协会和优秀企业家、乡贤志士“招商顾问”作用，全力招引一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的标志性重大产业项目，力争全年引进招商项目协议投资额达210亿元、制造业项目协议投资额达130亿元，新增招商项目开工纳统18个。
（三）集中资源力量，更大力度推进“百千万工程”，奋力开创更有特色的城乡融合发展新局面。坚持推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，强化产业带动，狠抓典型示范创建，形成城乡融合发展的强大动力。
推动农业产业做优做强。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积在102万亩、总产量在38.82万吨以上。完成高标准农田改造提升8万亩。实施“品牌强农”行动，建强“雷乡优品”全域公用品牌，推动东西洋丝苗米、雷州金鲳鱼、东里对虾、企水生蚝等申报全国名特优新农产品，创建更多“粤字号”“湛品”品牌。稳步提升雷州黄牛、黑山羊、狮头鹅等特色畜禽良种养殖规模，争取创建省级标准化示范场4间。持续推进菠萝、芒果、珍珠等农业产业园建设，支持茂德公、乐田公社、南派食品、牧原、尊鼎等企业加快全产业链数字化转型。抓好流沙湾国家级海洋牧场建设，新建大型养殖平台3个、重力式深水网箱60个。持续推进种业工程，申报省级水稻制种大县项目，加快甘薯、对虾等育种育苗基地建设。加强与南海水产研究所、广东海洋大学等科研机构合作，让科技赋能农业快速发展。
提升镇域综合实力。巩固提升首批、第二批典型镇创建成果，推进第三批客路、沈塘、松竹、东里、调风、雷高等6个典型镇培育工作，加快培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇。支持白沙、调风等镇加快农文旅融合发展，东里、雷高、企水、纪家、北和等沿海镇大力发展“海洋+旅游”“海洋+精深加工”产业；支持各镇做好“土特产”文章，打造区域品牌产品，形成“一镇一业”错位发展格局。按照“七个一”标准逐步推进全域美丽圩镇建设，不断改善镇域交通、水利、电力、网络等基础设施。
推进乡村全面振兴。深入推进乡村振兴示范带建设，全面完成第一、第二批典型村创建，谋划第三批61个典型村培育工作。因地制宜发展富民兴村产业，引导发展乡村旅游康养、手工艺、电商物流、林下经济等产业，培育乡村经济新业态。组织各镇成立富镇强村公司，大力发展新型农村集体经济，为村集体和村民创收增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面筑牢防返贫底线。加强农村精神文明建设，强化法治宣传、科学普及，营造淳朴民风、良好家风、文明乡风，为乡村全面振兴注入更多文明力量。
（四）强化要素支撑，有效破解短板瓶颈，大力培育高质量发展新优势。以破解制约经济发展因素为抓手，强基础、优供给、健机制，集聚发展新能量，助力高质量发展。
夯实基础设施支撑。抢抓中央实施更加积极的财政政策机遇，加大基础设施补短板力度，持续完善“1236”综合交通网络。加快完成雷州通用机场项目一期。稳步推进湛海高铁征拆工作。加快推进雷州半岛西线高速、玉湛高速雷州支线、粤海铁路乌石支线等项目前期工作。力争国道207线城区改线项目全线贯通。完成通建制村道路“单改双”320.8公里。改造加固8座危桥，完成南渡河大堤闸口桥改扩建工程。持续推进环北工程（雷州段）建设，加快“百库千塘万池”沈塘镇示范项目建设。力争年内建成110千伏沈塘、草朗、那梁变电站。加快新时代乡村电气化建设步伐，持续推动农村地区电网基础设施提档升级。
优化整合土地资源。加快推进全域土地综合整治，编制完成东西北部三大片区整治方案并启动项目建设，不断优化生产、生活、生态空间格局。强化土地要素保障，协调回收省盐业集团雷州盐场土地1307亩，完成工业园区土地征收1000亩，完成新城区土地收储交地4000亩以上。高效运用增减挂钩等政策工具，推动零散工业用地指标向工业园区集聚，确保年度新增用地指标50%以上用于工业项目建设。坚持“土地跟着项目走”，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等多种灵活供地方式，实现“拿地即开工”。
优化发展保障机制。不断优化投入机制、融资机制、人才机制等政策保障。狠抓财政收入，大力盘活政府资源资产，扎实推进公共建筑屋顶光伏资源有偿使用项目，盘活原万年城地块，推动龙门、杨家烟花爆竹储存仓库地块挂牌出让，千方百计增加财政收入。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债资金支持，用好专项债券资金，推进“补改投”扩点带面，撬动更多社会资本投入产业发展、城市建设。坚持将50%以上专项债券用于工业园区建设，持续完善工业园区“七通一平”基础设施。做大做强雷发集团、工业园区投资公司，充分发挥产业发展基金“以投促引”作用，有效解决项目资金需求，助力企业快速落地。加快设置应急转贷资金池，积极推动“政银保”合作、“融资租赁”服务，全力解决企业融资难题。完善人才引进激励机制，建立高层次人才服务“绿色通道”，为人才提供住房落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等一站式服务。
（五）对标先进典型，深入推进“三大环境”建设，努力塑造宜居宜业宜游城市发展新形象。坚持“环境就是发展硬指标”，对标比学，争先进位，创建更具吸引力、竞争力的发展新环境。
打造一流营商环境。对标珠三角、长三角等地区，制定实施优化营商环境年度工作计划，开展营商环境整治攻坚。进一步深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”。实施重点工程建设项目审批“全程代办”，建立政企常态化沟通机制，为项目建设提供保姆式、一站式服务。持续推进信用县建设，构建以信用为基础的新型监管机制。实现新增上规企业8家，新增市场主体6800家。
持续优化生态环境。切实做好生态环境保护督察反馈问题整改。加强南渡河干支流协同治理和水质监测，确保国考断面水质长期稳定达标。加快完成东运河治理，全面消除城区黑臭水体。推动镇级污水处理厂正常运维，持续完善镇级污水管网建设。完成665个自然村生活污水治理任务，力争实现全覆盖。加快推进郭宅生活垃圾填埋场垃圾处理及地下水整治工作。深入实施绿美生态建设行动，持续开展市镇村绿化工作，完成林分优化3050亩、新造林抚育3113亩。加快推动万亩级红树林示范区建设，完成红树林营造4000亩。推进海岸线生态修复，落实岸线占补平衡。积极开展净滩行动，提升近岸海域水质。
改造提升人居环境。持续推进旧城区改造提升，开展排污、排水、道路、垃圾处置等市政配套补短板行动，推动广场、公园、临街建筑物等美化提升。加大对违法建设行为的管控力度，重拳打击整治“小产权房”，持续开展“六乱”治理工作。支持乡镇加快老旧小区改造升级，开展小城镇品质提升工程。加快打造现代化岭南新乡村，推进乡村绿化美化，建成更多特色小公园、“四小园”、“美丽庭院”，统筹推进农村改厕和生活污水、垃圾治理工作，推动90%以上行政村达到美丽宜居标准。有序推进农房风貌改造提升和“三线”整治，建成16条风貌管控提升示范带。
（六）办好民生实事，持续增进民生福祉，致力在建设幸福雷州上取得新成效。坚持兜住、兜牢、兜好民生底线，用心用情把群众身边的大事小事办妥办好。
提升民生保障水平。做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业服务，实现城镇新增就业4000人。加强职工技能培训，做好园区企业用工服务，推动更多群众实现“家门口就业”。扎实推进基本养老保险提质增效，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，保障好群众基本生活。落实残疾人“两项补贴”，提升残疾人福利水平。
优化教育医疗服务供给。加快筹办华南师范大学附属雷州中学，力争年底前启动建设，更好满足全市人民对优质教育资源的需求。新建市第十二小学分校、第十一中学，有序推进市第九中学二期、市职业教育基地等项目建设，增加公办优质学位供给，新增学位675个。加强师德师风建设，加大教师人才引进培育力度，凝心聚力办好人民满意教育。推动人康医院、第四人民医院平急两用等项目开工建设。进一步优化医疗公共资源配置，开展县域医共体“组团式”帮扶基层，着力提升基层医疗服务水平。
推动各项事业全面进步。持续推进养老服务体系建设，构建市镇村三级养老服务网络，完善“长者饭堂”管理运行机制。持续做好未成年人保护工作，呵护青少年身心健康。落实生育支持政策，缓解家庭育儿压力。扎实推进文化建设，完成国家历史文化名城保护规划修编，强化文化遗产保护传承和活化利用，创新性发展雷州窑、雷州蒲织、雷州石狗等非遗文创作品，打造更多文化文艺精品。推进文旅深度融合发展，加快推进历史文化街区曲街段、雷祖祠等文旅资源保护利用和开发运营，推进九龙山湿地公园、清端园等景区创A升A，打造一批高品质A级景区。加大西海岸滨海旅游和东海岸生态旅游资源开发力度，培育发展生态康养、科普教育等旅游新业态。广泛开展全民健身活动，不断丰富赛事供给。推动完成市公益性生态墓园项目、市殡仪馆迁建工程竣工验收。加快农村供水“三同五化”改造提升工程，有效解决农村生产生活用水短缺问题。加强与农垦、林场、盐场交流合作，实现优势互补、共赢发展。
（七）稳稳守牢底线，扎实防风险保安全护稳定，竭力推动平安雷州建设迈上新台阶。坚持未雨绸缪、居安思危，筑牢平安根基，护航经济社会高质量发展。
有效防范重点领域风险。认真落实房地产调控政策，积极盘活存量用地，合理安排房地产用地供应，抓好保交房工作，推动房地产市场稳健发展。优化金融服务供给，加强金融风险监测和评估，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融稳定。强化财政保障能力，坚持常态化过紧日子，筑牢兜实“三保”底线。强化全口径地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务。
持续筑牢安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化城镇燃气、电动自行车、危化品、消防、建筑施工等重点行业领域风险隐患排查整治。强化建安工程、产品安全质量监管，推动安全生产治理模式向事前预防转型。抓好食品、药品、农产品质量安全监管，把好“舌尖上的安全”关。增强防灾减灾救灾能力，完善应急指挥机制，夯实基层应急基础和力量。扎实推进压减亡人道路交通事故综合治理，实现交通事故死亡人数同比下降的目标。
全力维护社会大局稳定。深入开展维护政治安全系列专项行动，全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。加强常态化治安巡逻防控，抓好最小应急单元警情处置，不断提升社会面防控水平。推进扫黑除恶常态化，严厉打击涉严重暴力、涉毒、涉电诈等突出违法犯罪行为。持续推进“平安夜访”，深化落实“1+6+N”治理体系，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，发挥“一村一法律顾问”的作用，加大普法教育宣传力度，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
（八）持续加强作风建设，始终做到忠诚干净担当，着力在打造人民满意政府上展现新作为。以政治建设为核心，以作风建设为抓手，建设高效有为阳光政府。
强化政治担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的建设贯穿政府工作全过程、各领域，扎实抓好全面从严治党各项任务，以高质量党建引领高质量发展。
强化依法行政。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，高质量做好“十五五”规划编制工作。严格落实行政执法“三项制度”，提升依法行政能力。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，充分发挥审计监督、统计监督职能作用。
强化作风建设。以“干部作风提升年”行动为契机，全力推动作风建设走深走实。树牢目标导向、问题导向、效果导向，做到重点工作“一天有部署、一周有行动、一个月有进展”，全面提升工作效能。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展党纪学习教育成果，持续纠治“四风”顽疾，整治形式主义、官僚主义，努力建设敢于担当、实干苦干、清正廉洁的干部队伍。
各位代表！扬帆逐梦正当时，踔厉奋发唯实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋发有为，以敢拼、敢干、敢闯的进取精神，全力推动雷州跨越式、高质量发展，奋力谱写中国式现代化雷州实践的新篇章！
名 词 解 释
1.“四纵三横”：包含四条纵向主干道（G207、清端八路-清端三路、站前南路-清端大道东、龙游湖东路）和三条横向干线（站前西路-龙游湖一路、龙游湖北路-龙游湖西路-西三路、雷湖快线-清端大道中）。
2.“三大专项”：亡人交通事故预防、诈骗及关联犯罪、禁毒工作等“三大专项”攻坚行动。
3.“四区叠加”：湛江大型产业集聚区、湛江承接产业有序转移主平台、湛江临港经济区、琼州海峡南北两岸协同高质量发展在雷州形成叠加覆盖、联动发展的布局。
4.源网荷储一体化：指将能源源头、电网、用电负荷和储能系统有机地整合在一起，形成一个综合性的能源系统，以实现能源的高效利用以及优化能源供应和需求平衡。
5.“1236”综合交通网络：1个港口（乌石港区），2条铁路（湛海高速铁路、粤海铁路乌石支线），“三横三纵”高速公路网（东雷高速公路及西延线、湛徐高速乌石及调风支线、湛徐高速企水及东里支线、雷州半岛西线高速公路、沈海高速公路、雷州半岛东线高速公路），“六横六纵”主干线公路网。
6.“补改投”：一种创新型财政支持模式，财政资金以投资形式注入投资公司进行市场化运作，发挥财政资金的杠杆和导向作用，构建良性循环，实现财政资金保值增值和产业扶持的目标。
7.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
8.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
9.“1+6+N”治理体系：指“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，1个基层综治中心，6个平台力量（法院、检察院、公安、司法、粤平安、综合网格），N种社会综治力量（调解员、五老人员、社工义工等），形成群防共治模式的基层社会治理体系。
10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
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