2021年以来，我局在市委、市政府的领导下，在上级交通运输主管部门的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市、区法治政府建设工作部署，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全局法治政府建设取得积极进展和成效。现将我局2021年度法治政府建设工作实施情况报告如下。

　　     一、工作开展情况

　　   （一）法治建设实施情况

　　坚持以习近平法治思想为指导，多次组织学习《习近平谈治国理政》及相关内容，并扩大“广东省国家工作人员考试系统”学习人员范围，局全体公务员、事业编制工作人员都在系统完成学习和考试。根据相关法律法规的修改和执法环境的变化，交通运输部、广东省交通运输厅于今年7月、9月共五次组织全体执法人员参加集中学习（视频直播授课），后续将继续开展相关培训业务。另外，针对执法过程中遇到的相关问题和结合我局实际，邀请专业律师到我局进行授课，提高了全局工作人员的法律意识。

　　  （二）强化组织领导，落实主体责任

　　我局印发并施行有《雷州市交通运输局行政执法责任制》，将权力关进制度的笼子，依法履职，依法行政。印发并施行有《雷州市交通运输局行政执法公示制度》，所有违章案件处理后一律实行公示栏公示，以接受社会的监督，让权力在阳光下运行。制定完整的案件处理流程规范和重大案件集体讨论制度。建立现场执法管理制度，成立规范行政处罚自由裁量权领导小组，严把领导集体审查关，确保公开、公正、公平地行使交通行政处罚自由裁量权。集体研究，对所有的案卷进行审核把关，确保交通违法案件的处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，符合法定程序。

　　  （三）加强道路运输市场秩序监管情况

　　我局认真履行公路运政、公路路政、公路治超等方面行政执法职责，做到依法行政，执法必严，违法违规必究，今年注重交通联合执法工作，采取有力措施保障道路交通安全和市场秩序完好。

　　1.道路运政执法方面。一是加强日常巡查执法。打击包车以班车客运模式或超越范围经营、非法招揽散客和非法设置售票点经营行为。二是继续开展包车客运市场的专项整治工作。我局加强对207国道雷州段和城区重点路段客运包车、包车以班车客运模式或超范围经营、非法招揽散客、四定班车不按规定站点停靠、不按线路行驶等违规经营行为打击力度。三是加大对“黑的”非法营运行为的打击力度重点整治非法营运“黑的”招揽乘客问题，特别是邮政大楼门口。四是继续做好常态化的道路运输市场监管工作。2021年以来，我局出动执法人员23640人次、出动执法车5423车次、查处各项违法违规案件2072辆次，其中：货物脱落、扬撒车辆447辆次，不按站点停靠不按线路行驶车辆185辆次，客运包车行驶线路两端均不在车籍所在地车辆130辆次，运营车辆擅自改装车辆87辆次，从事机动车维修经营业务，未按规定进行备案56辆次，擅自从事巡游出租汽车经营活动车辆56辆次，其他违法行为74辆次，查处超限超载1037辆次（其中百吨王72辆）、卸载吨位34331.449吨。我局认真执行《交通运输行政执法程序规定》和《行政处罚自由裁量权》，无公路“三乱”行为发生。

　　2.公路路政执法方面。我局领导要求各执法股（执法中队）加强日常巡查整治同时，加大与湛江市公路局雷州分局、市公安局、市交警大队、市场监管局、各乡镇镇政府等相关职能部门（单位）开展公路路域整治力度。围绕国道207线两侧路域，拆除违章建筑物、取缔非法加水点等。截至10月底，我局执法人员共巡查60次，联合执法4次，发现侵占公路路产路权违法行为8宗，处理完毕8宗，其中拆除违法建筑物6处，拆除中小型广告牌10块，查处污染公路1宗，路产路权得到有力维护。

　　3.公路治超执法方面。一是加强源头倒查。我局梁保庆局长、王学副局长多次召开源头倒查相关会议，要求各执法股（执法中队）必须严格落实“一超四罚”制度，落实“货车必检”，建立“百吨王”交通违法案件倒查机制，对查处的“百吨王”运输车辆，一律倒查其货运源头单位和车辆改装单位，据统计到目前为止，我局“一超四罚”立案11宗，其中“百吨王”源头倒查立案5宗。二是加强源头治理。我局王学副局长多次带领相关执法人员到重点货运源头单位进行督导检查，同时宣传有关治超政策法规，并与货运源头单位签订责任书，建立责任倒查机制，今年在省厅要求下，我局督促各货运源头企业加快建设货运源头治超监管系统并联网，我市共有6家货运源头企业，目前已有4家企业已经装完成并接入联网监控系统，还有2家正在安装中。三是加强路警联合执法工作。6月29日，我局联合市交警大队在全市范围内开展两客一危一重货联合整治行动，按照各自职责，强化路面执法，当天我局出动执法人员37人次，执法车辆9车次，交警大队出动交警38人次，执法车辆9车次，联合查处了违法违规车辆共16辆。我局各执法股（执法中队）路面执法注重持久性和突击性，不论白天、夜间或是节假日，在各辖区重点路段进行布控。特别是针对短途的运煤、沙、石料、海砂超限超载运输车辆进行重点查处。通过整治，各辖区车辆超限超载运输现象有所减少。四是大力宣传，营造氛围。加大力度宣传超限超载的危害性及有关政策法规，对严重违法案件进行公开曝光，在全社会形成共同支持、配合治超工作的强大舆论氛围。

　　    （四）行政决策情况

　　1.规范性文件和行政机关合同管理。认真落实规范性文件审核、备案审查和定期清理制度，确保规范性文件合法性、有效性，主动向社会公布行政规范性文件。严格落实政府合同的合法性审查、备案、报送及清理工作，规范行政机关合同签订行为，切实维护政府和合同当事人的合法权益。积极开展公平竞争审查工作，防止出台违反市场主体公平竞争机制的相关政策。

　　2.推进行政决策科学化民主化法治化。我局严格执行在做出重大决策前，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证。加强与有关部门的沟通协商，充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，通过公开听证、网上征求、当面座谈等方式扩大群众有序参与。在工程可行性研究、工程建设招投标等相关领域，严格执行相关建设和招投标法律法规，充分尊重专家咨询意见。重大行政决策专家咨询制度已经形成了常态化的工作机制，在做出行政决策、重大决策事项及法律事务等充分听取专家的意见和建议。对涉及管理相对人和群众切身利益的重大决策，实施前认真做好风险评估和防范。重大行政决策规范性文件严格按照规定，报送市司法局登记审查，确保了重大行政决策的合法性。

　　3.充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。落实政府法律顾问制度，与广东鹏讯律师事务所签订2021年度法律顾问合同，加强同法律顾问的沟通联系，共同参与重大制度、合同、决策的合法性审查和公平竞争审查，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用，有效维护了我局的合法权益。

　　   （五）法规、规章配套制度建设情况

　　全面贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），有效规范行政执法行为，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础，我局根据上级文件精神，全面落实相关配套制度的建设，对“三项制度”落实情况进行自查自纠，形成总结，落实整改措施。

　　 （六）优化法治化营商环境

　　1.加强工作部署。2021年3月18日下午，我局王学副局长主持在二楼会议室召开的雷州市营商环境整治，减少“黑中介”会议，责令恒慧科技和航德科技立即取消在雷州市世贸大厦行政服务中心一楼提供车辆卫星定位安装使用证明的服务点。2.优化办事流程。压减申请材料，优化办事流程，不再要求申请人提交车辆卫星定位安装使用纸质版证明，尽量减少与营运商的业务关联。3.透明公示。公示我局已委托业务的合法机动车检验机构，并鼓励检验机构优化服务为车主提供车辆相片、证件复印等服务，方便申请人（车主）自主选择，减少办理时间。4.加强窗口工作人员业务培训和廉政教育。更换窗口工作人员，提高新人员的业务能力水平。

　　  （七）复议、诉讼和行政调解工作情况

　　2021无发生一起行政复议，行政诉讼案件无败诉情况。我局现有市行政服务中心交通窗口和局党群服务中心服务窗口。

　　   （八）行政执法监督情况

　　我局高度重视执法队伍的建设与管理，将执法队伍建设管理纳入年度法制工作计划，今年以来多次开展执法队伍培训，全面提升全系统执法人员综合素质，同时严格做好执法人员的配置和准入管理，组织执法编制人员参加省交通运输厅及市司法局的法律知识培训和考试，积极做好执法证件换证申领工作。按照局领导班子要求开展行政执法案卷评查工作，将行政执法案卷的评查和抽查，作为提高交通行政执法水平的一项重要措施，通过评查和抽查，加大对案件实体和适用法律情况的检查，保证行政执法案卷的合法化、有效化。

　　   （九）普法责任制落实情况

　　我局认真开展专项普法活动，围绕法治政府建设，加大法治政府建设宣传力度，努力提高社会知晓度和认知度。认真落实领导班子集体学法制度，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。7月9日，我局邀请了广东鹏讯律师事务所邓兴军律师举办执法业务学习培训班，重点学习有关的法律法规，提高全体执法人员法律意识、综合素质和依法行政水平，并且组织我局公务员参加年度法律知识考试并全体通过。

　　  （十）推行政务信息公开，完善资料档案

　　认真贯彻落实《行政执法三项制度》，将行政执法信息录入公示。及时规范地将本部门的行政许可办事指南、行政执法种类、处罚依据标准和监督电话等向社会公布。我局依法办理信访案件、人大代表议案建议。统计人员每周、每月、半年、全年统计将公路路政案件报表按时上报，上报率达100%。按照《广东省交通行政执法档案管理办法》要求，规范法律文书管理与使用。我局政策法规股负责对执法文书统一进行管理，统一使用上级机关领用的格式文书和文书台账，对执法文书的领用、签发、整理、归档等程序进行规范化和制度化管理。按照统一格式制作装订执法档案，坚持一案一档一卷，对所有的行政处罚案件建立执法档案，及时将档案卷宗进行归档。加强信息化建设，提高信息化水平。我局按省厅运政信息网和行政执法网做到网上办案，运用标准化、规范化网上办案流程模式，认真落实“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”上公布行政执法信息，并在“广东省行政执法信息公示平台”上公布情况，落实行政执法“三项制度”，严格执行省厅规定的自由裁量权执行标准，努力实现执法案件网上办理、执法文书网上填制。

　　     二、存在的问题

　　（一）在行政决策措施跟踪评估制度的设计上还较为薄弱。在工作实践中，虽然对重大行政决策的跟踪评估工作也在相应开展，但就如何跟踪评估缺乏一套完备的评价考量体系，使行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性不足。

　　（二）执法全过程记录不完善。执法记录不全的现象仍存在，全过程记录未达要求。

　　（三）全面赋予龙门、客路镇的有关县级审批权限未交接完毕。乡镇未安排专人接收相应业务的办理。

　　     三、2022年工作思路

　　（一）进一步完善决策跟踪制度。完善重大行政决策制度的相关配套政策，特别是在行政决策跟踪评估制度上健全相关制度，明确评估工作开展步骤，设立相应的评估指标，完善评估体系，使该行政决策的跟踪评估更具针对性和操作性。

　　（二）加强法制审核力量，加强专业理论学习培训，提高审核人员协同审查能力。充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

　　（三）进一步落实执法过程中记录仪的使用，规范音像记录和归档。提高执法人员全过程记录理念，充分发挥记录作用。

　　雷州市交通运输局

　　2021年12月3日