政 府 工 作 报 告 

　　——在松竹镇第十八届人民代表大会第一次会议上

　　（2021 年 9 月 22 日） 

　　松竹镇党委副书记、镇长人选 梁 超 

　　各位代表： 

　　       现在，我代表松竹镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

　　“十三五”期间主要工作回顾 

　　2016 年以来，我镇在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实上级党委、政府的决策部署，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，奋力跨越“四道坎”，推进“五大会战”，团结广大干 部群众，凝心聚力、共克时艰，较好地完成各项工作目标任务。 

　　 一、致力于经济发展，经济实力不断增强 

　　五年来，全镇实现地区生产总值5.04亿元，同比增长16.76%； 完成规模以上固定资产投入 3984 万元，规模以上工业增加值 971 万元，财政一般公共预算收入 179 万元，限额以上零售业销售额 1451 万元，限额以上餐饮业销售额 412 万元。一是积极推进农业 产业发展。依托东西洋万亩连片水田优势，引进优质高产水稻种 植技术，精心打造绿色水稻种植产业；利用农村流转土地集约经 营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等方式共同 发展，大力发展大棚西瓜、冬种毛豆、辣椒、番薯、香瓜等果蔬 规模化种植产业。二是重点扶持工业产业发展。依托辖区竹木制 品加工企业聚集优势，发展壮大竹木制品加工产业，重点扶持辖 区规模企业发展。三是积极探索发展旅游产业。深挖塘仔村红色 革命文化，着力建设打造东井德成爱国教育馆、沙坡杨公园、北边村生态公园，开拓本地特色旅游资源，发展旅游产业。四是巩 固第三服务产业发展。持续加快线上线下消费融合发展，供给端 与需求端相互促进，加大市场监管力度，不断优化市场营商环境， 第三服务产业整体平稳发展。 

　　二、致力于乡村振兴，农村生产生活大有改善 

　　（一）脱贫攻坚取得突出成效。坚持产业扶贫，全镇累计投 入财政拨付扶贫资金 7552.3 万元，实施大类帮扶项目 12 个，资 金使用率 100%；农村贫困劳动力转移就业逐年增加，人民收入持 续增长，稳定实现“不愁吃、不愁穿”；农村义务教育实现均衡 发展，贫困学生得到有效资助，累计发放建档立卡贫困家庭学生 各类资助资金 2456 万元 7568 人次，适龄儿童因贫失学、辍学逐年减少；贫困人口 100%参保城乡居民基本医疗保险，基本医疗得 到保障；符合养老保险参保条件贫困人口全部参保；完成 528 户 农危房改造，农村安全住房得到解决；丧失劳动能力贫困人口全 部纳入低保，兜底保障和救助体系不断健全。全镇建档立卡贫困户1689 户 5690人全部脱贫退出，4 个省定贫困村对照“十项” 指标、“八有”指标全部出列。 

　　（二）农村人居环境明显优化。深入推进人居环境整治。以 实施省级新农村连片示范建设项目为契机，以“三清理三拆除三 整治”为抓手，深入推进人居环境整治工作。投入 9314 万元实施 雷州市松竹镇省级新农村连片示范建设项目、投入 1500 万元实施 方家村省定贫困村新农村示范建设项目，新农村建设取得显著成效；投入 1115 万元实施“一事一议”建设项目 24 个，村级基础 设施建设不断完善；投入98万元实施镇圩区3公里照明路灯项目， 有效消除村民夜间出行的安全隐患；新建农村硬底化道路 89 公 里，辖区建成 8 条“四好农村路”9.9 公里，建设排污管网 52 公 里，建设公厕 20 座、垃圾屋 21 座；大力推进镇村污水处理设施 及配套管网建设，建成污水处理设施 59 个，正在施工 8 个，覆盖 率 71.3%；落实“村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾治理 模式，333 名保洁员分区包片，生活垃圾日产日清，农房管控及 宅基地管理有序推进。深入开展镇区“六乱”整治。组建整治行 动领导小组，抽调干部职工开展赶集日集中整治行动，镇区秩序 不断规范，镇容环境不断改善，2018 年度被评为湛江市生态文明 镇。全力打好污染防治保卫战。全面整治镇域“散乱污”企业， 禁烧秸秆和禁限放烟花爆竹；秉承“绿水青山就是金山银山”发 展理念，全面建立起镇、村两级“河长制”组织体系，共有河长 51 人，实现“河长”全覆盖。截至 2021 年 9 月 7 日，两级河长 累计巡河 7023 次，及时整改反馈问题 141 个，累计开展河道“五 清”整治行动 126 次，拆除河岸违建 315 处，清理河道漂浮物 8 万平方米。 

　　（三）基础设施日趋完善。五年来，积极争取上级资金实施 道路交通、水利设施等基础设施建设项目。投入 6561 万元实施省 道 S546 线火炬至雷城段路面改造工程、投入 362 万元实施雷州市 松竹镇松竹河堤坝道路建设工程、投入 310 万元实施松竹桥重建 工程，极大便捷村民出行；投入 2680 万元实施省级村村通自来水 工程，有效保障村民安全用水；投入 2864 万元实施雷州市 18 个 镇老旧小区基础设施改造项目（松竹镇一批一期）工程，镇区风 貌将整体提升；投入 2349 万元启动实施雷州市松竹河（旧河道圩 区至山尾村段）治理工程、投入 500 万实施抗旱应急水源项目， 极大便利农田灌溉和消除旱涝隐患；积极配合推进市级沙土仕公 益性生态公墓园建设等，镇村基础设施不断完善，村民生产生活 条件持续改善。 

　　 三、致力于统筹发展，社会事业持续进步

　　（一）民生福祉更加殷实。五年来，镇政府把保障和改善民 生作为一项长期工作来抓。一是抓好公共文明建设。积极开展全 民健身活动，群众性文娱活动设施持续完善，农村文明程度逐步 提升。二是全面提升公共服务水平。严格执行国家各项惠民政策， 简化办事流程，提高办事效率。全面落实城乡居民养老保险、城 乡居民基本医疗保险政策。我镇居民养老参保 14986 人，参保率 达 100%，居民基本医疗保险参保人数 59343 人，参保率达 90%以 上。三是健全社会保障服务体系。大力推进社会救助体系建设， 不断优化低保救助、临时救助的审核程序，提高困难群众抗风险 能力。五年来共发放特困供养金、低保、临时救助等资金 9144 万元，仅 2020 年发放医疗救助金约 650 万元；全镇 1405 名 80 岁以上老人及时享受到高龄津贴，发放 1156 个重度残疾人护理 费，524 个特困残疾人生活津贴。2018 年投入 53.8 万元用于改造 敬老院和建设敬老院食堂，解决了五保老人集中供养问题。四是 不断推进殡葬改革。五年来共完成火化 400 多例，破除陈旧思想， 全面提升群众绿色殡葬意识。五是夯实教育基础。认真落实控辍 保学机制和“两免一补”政策，教育事业稳步发展。全镇学龄儿 童、小学、初中入学率和巩固率均达 100%。持续开展优秀毕业生 表彰奖励工作，教师队伍建设全面加强，松竹中心小学被评为 “2020 年度师德师风建设先进单位”。         

    （二）社会秩序和谐稳定。着力抓好安全生产工作。持续加大对道路交通、建筑工地、易燃易爆、烟花爆竹等重点行业、重点领域、重点部门隐患排查整治力度，镇区内安全形势稳定向好。 着力抓好社会综合整治工作。全面开展扫黑除恶专项斗争，摸排扫黑除恶有效线索 17 条，已办结 14 条，初步办结 3 条，严厉打 击各类黑恶势力违法犯罪；推进禁毒工作社区建设，网格化开展 禁毒整治、电信反诈、反邪教宣传工作，落实好涉毒、涉诈、涉 邪教组织等重点群体的管理管控工作，全力维护社会平安稳定。 着力抓好信访维稳和矛盾化解工作。落实镇领导包案制度，及时 化解信访突出问题；共排查和调处各类矛盾纠纷案件 400 余宗， 调处成功率达 97%。落实矛盾纠纷排查化解机制，实现“小事不 出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全镇社会稳定，社会治安环 境持续向好。深入推进普法宣传教育。扎实推进“七五”普法， 妥善化解信访问题和矛盾纠纷，努力打造社会治理新格局。不断 强化基层武装建设。认真做好兵役登记、兵役征集工作。发放公 民兵役证 600 多本，办理网上应征报名 714 人，圆满完成辖区适 龄青年兵役登记工作；输送新兵 82 名，较好完成各年度征兵任务； 加强国防教育宣传，组织落实好民兵整顿工作，编严编实民兵力 量。规范化建设退役军人服务站，加强退役军人的双拥优抚工作。 

　　（三）政府建设切实加强  坚持依法行政。始终将依法行政贯穿于政府行为的全过程， 落实到政府行为的各环节，不断提高依法行政水平。自觉接受镇 人大的法律监督、工作监督，主动听取社会各方意见，积极办理人大建议意见，高质量推进政府实事项目。加强廉政建设。以乡 镇机构改革和开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动为契机， 坚持实干兴政工作作风，杜绝乱作为、不作为、慢作为。五年来共处分干部 43 人，打造“想干事、敢干事、会干事、干成事”的 干部队伍。注重学习教育。不断加强理论学习，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚 定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党风廉政建 设责任制，严格执行中央八项规定，严格控制“三公”经费， 坚决杜绝铺张浪费。

　　四、致力于疫情防控，防控工作有序推进 

　　2020 年新冠病毒感染疫情发生以来，坚持“外防输入、内防扩散与反弹”，努力构建镇、村（社区）、自然村三级联防联控网格体系。落实三人小组防控措施，359 名网格员、802 名党员及志愿 者筑起了疫情防控“防护墙”，共排查重点人员 132 人，辖区企 业有序复工复产，农业生产有序复耕复种，全镇 22 所中小学校陆 续复学复课，疫情防控取得较好成效。新冠疫苗接种工作持续有 力推进，2021年来共接种疫苗约 3.5 万针，加快构建全民免疫屏 障，经济社会恢复稳定发展。

　　各位代表，五年来所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结 果，是全面贯彻落实市委决策部署的结果，是镇人大和各位人大 代表监督支持的结果，是全镇上下团结奋进、顽强拼搏的结果。 在此，我代表松竹镇人民政府，向全体人大代表，向长期奋战在 各条战线的广大党员群众，向所有关心支持松竹发展的社会各界 人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我镇发展中还存 在不少困难和问题，一是经济总量偏小，产业结构单一，工业短 板突出，产业发展活力不足，发展质量有待提高；二是财政保障 能力不强，镇级可支配财力有限，基础设施建设和公共服务供给 尚存在不少短板，保民生、保运转压力较大；三是群众关心和反 映的部分热点、难点、痛点问题还有待进一步解决；四是个别干 部缺少敢于担当、主动作为的魄力，干部作风有待进一步改进等。 对此，我们仍需凝心聚力，采取有效举措，认真加以解决。

　　2021 年是中国共产党百年诞辰，“两个一百年”在这里交汇； “十四五”规划开始实施，乡村振兴全面推进开局。“十四五” 规划发展时期，全镇将迎来高质量发展的重要战略机遇期。我们 将始终胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，抓住机遇，应对挑战， 全面开启社会主义现代化建设新征程。 “十四五”时期发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固夯实决胜全面建成小康社会成果，全面实施乡村振兴战略， 坚持农业强镇，培育壮大特色产业，推动重点民生工程，加快经 济发展步伐，保持社会稳定，奋力跨越“四道坎”，坚决打赢“五大会战”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　一、着力实施乡村振兴战略，开创三农工作新局面

　　积极开展驻镇帮镇扶村工作，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质增效、乡村宜居宜业、农民 富裕富足。 

　　（一）巩固好脱贫成果，让成效更加持续。一是稳政策。严 格落实中央关于 5 年过渡期内“四个不摘”的要求，确保政策连 续性。二是防返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫 不稳定户、边缘易致贫户采取针对性帮扶措施，坚决守住不发生 规模性返贫的底线。三是固成果。对脱贫村、脱贫人口巩固好“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等成果，确保脱 贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　（二）发展好富民产业，让农业更加高效。一要做优主导产 业。以发展壮大农业特色产业为主线，严守 5.37 万亩耕地红线， 实施高标准农田建设工程，利用东西洋连片水田资源优势，大力 发展绿色、有机农产品，实现松竹连片水稻田年产量突破 4 万吨， 推进优质特色农产品供给基地建设，不断探索“数字农村”、“智 慧农业”，精心打造绿色农业镇、专业镇；积极引导龙头企业、 家庭农场、专合社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通 延伸，推进联合体内部经营主体间产业、要素、利益联结。利用 农村流转土地集约经营，发展壮大大棚西瓜、冬种毛豆等果蔬规 模化种植产业；整合优势资源，发展壮大肉鸡养殖、莲藕种植、 果蔬种植、蜜蜂养殖等扶贫产业项目，探索“农业+振兴”产业发 展模式，建设番薯生产基地，打造 700 亩番薯种植试验田，大力 探索发展番薯种植业，打造绿色、高质、具有松竹特色的番薯产 品，发展高效生态农业，打造特色小镇。二要培育镇域经济。依托辖区木制品加工企业聚集优势，探索发展壮大木板加工产业， 力争五年内加工产业产值增长 4%；争取吸引雷州市国家级中小学 生综合实践基地、航天全域空间立体种植技术工程、雷州市南方农业硅谷产业项目在松竹镇落地实施，打造“数字教育”“数字 农业”示范镇；利用交通便捷优势打造龙马村冷链产业物流园区， 引进和培育一批冷链产业企业，进一步衍生农产品发展链条，增 加农产品附加值，增强农产品抵御风险能力。三要发展旅游产业。 深入挖掘本土特色旅游资源，结合松竹廉政文化、石狗文化、红 色革命文化、松竹河景观等优势，重点打造建设红色村庄，整合 优化旅游资源，全力打造松竹特色乡村旅游路线，计划投入约 128 万元用于改造松竹河景观，投入40 多万升级改造南亭公园，60 多万改造溪头村庙前空地，加大绿化面积，打造松竹旅游景观。

　　（三）建设好美丽村镇，让乡村更加宜居。以建制镇提质增 效、美丽宜居乡村示范创建等项目建设为契机，调动群众积极性， 深入推进人居环境整治，完善镇村基础设施，全面提升镇村风貌。力争全镇硬底化道路覆盖率达到 90%以上，山口村委会后尾仕村、 五坑村委会坑尾井村等美丽宜居乡村建设项目完成 100%。加快推 进镇村污水处理设施、镇级垃圾中转站和村级垃圾收集点建设， 镇级污水处理厂投入使用，污水处理设施建设完成率达 90%以上， 管网建设 100%，所有村庄集中供水项目全部完成并接水入户饮 用。加强生态文明建设，加强生态系统保护和修复，加大“河长 制”工作落实力度，以生态保护、环境治理为基础统领后续开发。 强化国土空间规划和用途管控，强化生态保护红线管控，严格落 实基本农田保护红线，持续开展污染防治行动，环保生态问题年 均减少 10%以上，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力实现 天更蓝、水更清、空气更清新 

　　（四）提升好公共服务，让农民更加富足。加强公共卫生服 管理。抓好疾病预防控制、卫生应急管理和爱国卫生运动，开展 常态化疫情防控工作，倡导健康生活方式。推动文体事业繁荣。 计划投入 230 多万元用于陈宅村文化广场建设，争取实施自然村 文体活动广场项目，丰富村级文化平台，不断完善村级活动场所 的服务功能，提高文化室和文体场地的使用率。加强公共设施建 设。计划 50 万元在全镇范围内建设 9 个消防栓，消防管道长 1700 多米，提高消防安全应急处置能力；强化雪亮工程建设，预计投 入约 53 万元在辖区内安装视频监控，确保社会治安无死角，保障 群众出行安全，切实提高群众的满意度。 

　　      二、着力改善民生事业，促进社会和谐稳定

　　一要加大公共设施建设。持续推进老旧小区基础设施改进项目，投入 6.5 万元建设路灯 194 盏，实施 17 条道路，总长 5200 多米的照明，有效消除村民夜间出行的安全隐患；持续推进道路 改造提升和“四好农村路”建设，计划投入资金约 2200 万元预建 道路 22 条，总长 5846 米，打造镇村互联互通综合交通运输网络； 加强水源地保护，实施中小河流治理，完善防洪减灾水利工程体 系，计划建设排水管道 117 米，涉及路长 493.8 米。加快现代农 业物流产业园区建设，加强冷链物流基础设施建设，推动物流信 息化发展。实施互联网工程，加快推进镇村互联网、通信网络覆 盖，补齐网络短板，互联网信息逐步实现自然村全覆盖。

　　二要稳步提高保障水平。严格落实各项社会保障政策，及时发放各类补助资金，加强城乡居民养老、医疗保障工作，确保建 档立卡贫困人口 100%参加养老保险和医疗保险。计划投入15 万元用于配备残疾人社区康园设备，加强低保对象动态管理，强化 对对孤寡老人和残疾人等困难人员的关心关爱。 

　　三要支持教育事业发展。强化师德师风建设，完善控辍保学 长效机制，压减作业总量和时长，有效减轻义务教育阶段学生过 重作业负担和校外培训负担，推动义务教育优质均衡发展，提升 学前教育普及普惠水平。

　　四要推进文明卫生建设。积极改善医疗卫生条件，努力提高 医疗服务水平。深入开展爱国卫生专项行动，巩固卫生城市创建 成果，积极创建文明卫生乡镇。培育和践行社会主义核心价值观。 繁荣文化事业和文化产业，开展群众性精神文明创建、道德模范 评选活动，提升文化软实力和社会文明程度。健全多层次社会保 障体系。坚持应保尽保原则，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

　　五要努力构建和谐松竹。持续推进法治松竹建设。深入开展 《中华人民共和国民法典》宣传教育活动，深入推进“八五”普法，增强全民法 治意识。健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 强化多元化调解工作机制，从源头上预防和减少矛盾。坚持专群 结合、群防群治，深化平安镇、村（社区）等创建工作。持续保 持严打高压态势，依法严打各类违法犯罪行为，常态化排查、举 报和移送涉黑涉恶线索，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作；深入开展禁毒重点整治工作，打好打赢新时代禁毒的人民战争；建 立健全矛盾调处化解长效机制，及时就地解决群众合理诉求；严 格落实安全生产责任制，时刻紧绷安全生产这根弦，严防各类事 故发生；加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”； 加强国防教育。强化武装建设，扎实做好兵役登记、抓好征兵工 作和规范民兵整组工作；健全舆情应对机制，强化网络舆情监管； 加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，及时有效、科学应对突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，提高群众安 全感和满意度。 

　　     三、着力加强自身建设，提升政府职能 

　　强化行政效能建设。集中整治形式主义、官僚主义突出问题， 持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”的政务服务，提 高办事效率，促进政府工作提质、提速、提效。加大政务公开力 度。坚持公开为常态、不公开为例外，依法接受人大的监督，主 动接受社会和舆论的监督，及时回应群众关切的问题，促进政府 工作公开透明，提升政府公信力。强化服务宗旨意识。恪守勤政 为民，践行以人民为中心的发展思想，主动了解和收集社情民意， 认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着 力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进反腐倡廉。严格落实中央八项规定及其实施细则，深入推进廉政 建设和反腐败工作，严格落实廉政建设，坚持全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。加强对项目建设重点领域的监督。坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处侵害群众利益的不正之风和微腐败问题，突出对项目建设、民生保障、脱贫攻坚等重点领域的财政监管、审计监督，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。 

　　各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五” 是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为 现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，只争 朝夕、接续奋斗，为推动新时代松竹建设、开启社会主义现代化 建设国家新征程而努力奋斗！