政府工作报告

——2023年6月30日在调风镇第十八届人民代表大会

第三次会议上

调风镇人民政府镇长  郑荣建

各位代表：

　　现在，我代表调风镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是调风发展过程中上意义非凡、艰苦奋斗、开拓进取的一年。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，抢抓政策机遇，聚焦重点，突破难点，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难，紧紧团结围绕全镇人民，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。回顾过去一年，我们做了以下工作。

　　（一）一年来，我们踔厉奋发，实现经济社会高质量发展

　　一是坚持稳中求进工作“总基调”，各项经济指标持续向好。2022年，规上工业增加值4284万元，全镇固定资产投资完成6.68亿元，同比增长1.1％，限额以上零售业商品销售完成2313万元，同比增长43.4％，地方一般公共预算收入995万元，同比增长7.3%。

　　二是培育新型经营主体，配齐产业配套基础设施。依托自身特色农业农村资源，培育新型经营主体、引领农民创业致富带头人，大力发展农海产品和食品加工业,推进特色品牌建设,全力带动农业产业发展。广东收获罐头食品有限公司已投入8900多万元，引进两条生产线，今年6月投产，力争将其培育为规上企业。结合我镇水果品种多、产量大的特点，建设调风镇农产品保鲜冷链分拣中心，第一期工程拟投入390多万元。目前，该项目已经投建。个体工商户设立890户、农民专业合作社设立40个、内资企业设立16家。食品安全包保主体总数161家，督导完成161家，督导完成率100。

　　三是盘活镇村固有资产，大力开展招商引资工作。牢固树立“抓集体经济就是抓发展”的理念，鼓励村集体大胆探索、积极尝试，激活村集体经济发展新动能。2022年，我镇村集体经济总收入达723.5404万元，其中，经营性收入225.5201万元，20个村（居）委会全部达到10万元以上。全年来共完成撂荒地整治复耕1984.74亩，完成率45.35%。积极推进土地集中连片流转工作，目前已组织流转71户土地连片的农户将土地流转出来，引进新型经营主体进行规模化经营。盘活农村集体资产资源，摸清资产资源底数分类精准施策，盘活显有成效。大力推进招商引资推动高质量发展，加快推动林丰有机肥料厂项目尽快再调风落地建设投产。2月18日，我镇组团到深圳、珠海、中山招商引资，吸取乡贤创业智慧，打造调风大文旅开发的坚实基础，为项目提供优质服务，全力营造良好营商环境。

　　四是以农促旅不断深化，休闲农业进一步提升。丰富多样的农产品、秀美的自然海岸风光、历史悠久的精神文化相互结合，全面展示的是我镇着力于农旅融合高质量发展的时代主题。全年来，我镇紧紧围绕“以农促旅”主线，以美丽乡村建设为基础，大力发展以特色产业文化和滨海旅游为主的休闲观光旅游业。全年来，游客量累计达到20万人次，在带来良好旅游经济效益的同时，也有效促进了我镇农旅业融合发展。

　　五是加强统计基础建设，高质量完成统计工作任务。按照镇党委、政府的决策部署，高质量完成2022年的统计工作，配合上级统计部门，紧密联系村级统计员和各相关单位，做好农业工业的统计上报工作。2022年，我镇统计“7个一”规范化建设资料汇编工作在全市排名靠前。

　　（二）坚持守牢安全底线，社会稳定平安有序

　　一是严厉阻止违法用地行为。层层压实责任，严厉打击农村乱占耕地建房等新增违法行为，强化三级网格员常态化巡查管理，下达责令停止违法建设行为通知书304多份。2022年至今“两违”图斑总数为302宗，累计完成销号264宗，销号率87.4%。落实耕地保护，月报图斑总拆除1宗，完成报批2宗，涉及卫片耕地部分图斑43宗，累计完成销号40宗，正在组卷报批2宗，销号率93%。

　　二是安全生产放在首位。调风镇坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、三管三必须”的原则，统筹发展与安全，牢固树立底线思维、红线意识，扎实开展烟花爆竹、道路交通、镇村燃气、消防安全、摩电交通安全专项整治、森林防火，汛期“三防”，防溺水、危化品安全隐患大检查共100余次，发现隐患44处，已全部整改完毕；按照村庄分布，设置智能充电桩132个；打造消防铁军，投入10多万元打造消防站所，组建专职消防队伍，第一时间响应警情，2022年共出动消防车83车次，战斗员347人次，未出现因火灾伤亡人员；夯实乡镇渔船网格化管理，东平大林村、坎园村和卜昌过路塘村3个埠头消防设施主体工程已竣工并投入使用。安装乡镇渔船定位终端，实现市镇村三级同步监管，进一步提升我镇渔业船舶安全生产管理水平。

　　三是综治维稳不断深入。我镇坚持党政同责，落实镇驻村领导、村干部和村长的社会综合治理责任到位。全镇通力合作、群防群治，建立健全网格化社会管理和服务体系，定期召开综治信访联席会议，有效化解各类社会矛盾纠纷。全镇20个村（社区）均配有综治信访维稳工作信息员、人民调解员。2022年以来，共接待群众来访231批，402人次，办理信访案件231件。2021年12月，成立土地调处工作室，已成功调解历年遗留矛盾纠纷127宗。2022年12月以来，大力开展“平安夜访”活动，全镇副科以上领导组织驻村团队、村（社区）进村入户倾听群众呼声，耐心了解社情民意，面对面、心贴心协调解决群众急难愁盼问题，共开展182批次，接访约访群众201人次，为群众成功解决40件事项。树立全镇“一盘棋”思想，充分发挥群防群治力量，深入推进常态化扫黑除恶斗争，扎实开展反走私反偷渡常态化巡防，不断筑牢禁毒反诈防线，切实维护国家政治安全，联合驻点律师深入开展反邪教、禁毒、反走私反偷渡、扫黑除恶等平安建设系列活动法制讲座，开展各类宣传活动75场、发放各类宣传册子10000多份、张贴公告500余份，增强干部群众法治意识，推动我镇建设更高水平的平安调风、法治调风。在疫情防控工作中，镇村两级干部24小时待命，及时核查返乡人员涉疫情况，第一时间到达密切接触者、阳性病例等涉疫重点人员现场实施精准防控措施，最大限度保护人民群众身体健康和生命安全。全面加强社区戒毒（康复）人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、涉邪教、涉诈等各类重点人员服务和管控，扎实做好重大节假日期间信访维稳安保工作和大型民俗活动期间社会治安稳定工作，认真开展不稳定因素排查研判预警，制定实施方案和应急预案，落实责任领导干部，确保我镇社会大局和谐稳定。扎实加强我镇法治政府建设。我镇综治信访和禁毒工作在全市月度、季度和年度考核中均名列全市前茅，荣获“广东省2022年信访工作示范乡镇（街道）”、“党的二十大期间雷州市信访维稳安保工作先进镇（街）三等奖”、雷州市“2022年禁毒工作先进单位”。

　　（三）坚持统筹城乡发展，人居环境不断改善

　　一是做好提质增效工作，持续改善镇区群众居住生活条件。加强环境卫生管理，投入149万元请专业保洁公司试行镇区环卫工作；投入100万元升级改造调风农产品交易市场；大力推进昌齐大道、南天大道、环城东路北段等镇区道路建设，切实解决百姓“急难愁盼”问题，进一步提升群众获得感、幸福感。

　　二是牢固树立生态文明理念，人居环境整治深入推进。我镇始终坚持习近平生态文明思想，2022年来共开展保护环境知识宣传进校园、进社区、进农村系列专题活动和宣讲共12次，不断夯实群众绿色环保思想底基。深入实施“创文巩卫”，顺利通过“省级卫生乡镇”复审。聘请第三方保洁公司专业保洁镇区卫生，建立人居环境整治长效管理机制，动员2万人次干部群众参与人居环境整治行动，坚持集中整治和长效管护相结合，切实推动人居环境整治提档升级。

　　三是真抓实干，扎实做好生态环保工作。全面落实“河长制”，设立镇级河长4人，村级河长12人，实现镇域9条河流49条河段“河长”全覆盖，2022年，我镇共有销号问题327个，已销号327个，销号率100%；开展巡河次数1180次；设立河长公示牌49个；组织二次水面清理，打捞河道杂物约达6吨，清理河道两岸长约7公里；修建崩塌河岸长度1公里，投入资金约113万元；拆除河道旁养殖棚一宗，处理污染尾水一宗。落实林长制工作制度，常态化开展畜牧防疫检疫工作，加大农技培训力度。2022年来，采取全天候巡查高压态势打击模式，严厉打击非法采石采砂，我镇在整治非法采矿行动中，组织执法行动27次（期间夜间行动23次），出动执法人员108人次，在执法中查扣非法运矿车辆大约39辆，立案调查案件27件，处罚款92.3200万元。违法建筑（组卷报批）立案调查21宗，办结21宗。狠抓大气污染防治，多举措整治露天焚烧秸秆现象，形成常态化巡查监管机制。

　　（四）因地制宜抓发展，乡村振兴迈上新台阶

　　一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。防止返贫动态监测和帮扶工作不断深化，启动识别认定程序1304户4709人，纳入监测帮扶11户49人，消除风险9户44人，无回退、清退的农户。2022年至今获得批复创建美丽乡村项目8个，均已完工，并由市、镇相关部门联合验收完毕。农村低收入群体危房改造项目12户全部竣工入住。坚持以项目建设为抓手，大力推进特色产业发展和乡村基础设施建设。2022年获得批复农村生活污水项目16个，目前已有15个自然村的生活污水项目已完工，并完成验收。

　　二是产业发展进一步提质增效。采用“政府+科研院所+合作社”模式，引进佳丽蕉、苹果粉等5个抗病性强的品种进行试种，培养新农人，改良香蕉品种，打造调风香蕉品牌。充分发挥资源优势，大力推进规模化、品牌化和市场化建设，打造禄切荔枝、卜昌海鸭蛋、仕礼罗汉松、后降凤梨、课堂燕窝火龙果等“一村一品”特色产业。

　　三是大力推进和美乡村建设。持续开展农村人居环境整治五年行动，高标准加强乡村农房管控，开展乡村绿化美化行动，因地制宜打造“四小园。持续推进8条和美乡村及12条村污水设施建设。整合调风镇古村落文化、“千年红荔”等资源，打造“九龙山水  和美调风”乡村旅游线路。

　　（五）坚持利民惠民为本，社会事业扩面提质

　　一是推进文化惠民工程，为幸福生活“加码”。今年以来，先后开展送春联下乡、元宵节灯谜、学雷锋活动日、版权保护日等活动。开展的“喜迎二十大，奋进新征程”宣传讲座也在群众中取得了良好反响。镇妇联先后开展了庆“三八”、巾帼志愿者系列活动，助力乡村振兴，并及时关注贫困妇女民生需求和留守儿童成长，促进妇女干事创业。认真做好“文化馆站”免费开放工作，更新农家书屋图书、报刊，接待读者二千余人次。扫黄打非工作持续开展，营造出健康向上、规范有序的文化环境。

　　二是突出社会救助体系建设，强化基本民生保障。开辟社会救助“绿色通道”，确保低保、五保、残疾补贴等各项资金及时发放，切实保证了困难群众生活水平不下降。制定殡改工作方案，与各村（社区）签订责任书，落实殡改责任制。落实村干部离任补贴制度，新纳入13人，确保离岗有保障。2022年，我镇城乡居民养老保险参保13094人，医疗保险参保50555忍，大病救助86人次，救助金额1835804元；二次医疗救助55人次，救助金额621934元；特困新增10人，高龄新增497人，残疾补贴新增132人，新增办理低保43户137人，临时救助40户，救助金额53927元。组织双百社工下乡走访帮扶困难群众1259户2987人，举办“五社联动 关爱一老一小”爱心服务活动7场，创建调风、大湖、丰收等3个社工服务点，为有需要的困难群体和特殊群体提供社会工作专业服务，打通为民服务“最后一米”。申请退役军人应急资金人数2人，救助资金46412.74元。切实落实涉农保险制度，香蕉参保6.13万亩，投保551.7万元;甘蔗参保8.13万亩投保11.7万元;水稻参保2.2万亩，投保17.6万元;菠萝参保3.09万亩，投保278.1万元。

　　三是坚持教育优先发展战略，深入实施教育强镇。围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，统筹推进农村义务教育均衡发展，从根本上改善我镇基础教育的落后面貌，从而提升我镇基础教育的教学质量。2022年调风中学中考成绩显著提高，有4位同学分别被湛江一中、湛江二中录取，最高分859分，800分以上的共15人，居雷州市前列。同时，调风中学多方筹资完善基础设施，确保教育教学高效发展，新建两个电脑室，打造标准的机考室；安装全校的监控设施，实现全校范围监控全覆盖。调风中心小学争取湛江市教育局420万元，建成一个标准化塑胶运动场；争取省级资金300万元，建设一幢三层学生宿舍，可容纳学生住宿112人；争取省级资金600万元，建设一幢四层综合楼，增加学位720个。

　　四是扎实做好基层武装工作，加强退役军人服务体系建设。严格按照市委市政府、市人武部要求，完成征兵任务15人。针对退役军人开展精准帮扶，暖心走访活动，认真落实周探望、月走访、季联络帮扶机制，在全镇营造了爱国拥军的浓厚氛围，切实增强了现役及退役军人的荣誉感、归属感、责任感和幸福感。

　　五是推进“双创”创建，树立社会新风。我镇充分利用“爱国卫生月”活动，各村（社区）大力普及健康知识。我镇多渠道、全方位做好创建省级文明卫生城镇宣传工作，印发1000余份宣传资料。通过电子显示屏、宣传栏、标语、入户走访等形式，大力宣传创建文明卫生城镇的重大意义，营造“双创”良好氛围。开展20余次新时代文明实践活动，使党的政策暖万家、主流价值融万家、理论实践进万家、文明新风传万家、文化生活乐万家。

　　六是扎实推进民生实事，提高人民幸福感。后降村、大湖水库场村污水建设设项目已全面竣工，镇区提质增效二期工程正在积极推进；文化体育公园二期工程即将竣工；调风农产品交易市场升级改造工程已完工并投入使用；12条自然村污水处理设施建设工程正在积极推进；昌齐大道建设工程正在积极推进；环城东路扩建工程即将竣工。

　　二、2023年工作安排

　　今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是聚焦高质量发展推进现代化建设的关键一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。一是要在坚持党的全面领导不动摇中坚定高质量发展方向。坚决贯彻落实党的二十大的战略部署，在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中，不断激发内生动力，把党的领导贯穿高质量发展全过程，不折不扣推动湛江市委、雷州市委和镇党委决策部署在调风落地生根。二是要在强化创新求变的策略方法中激发高质量发展动能。坚持以高质量发展为主题，积极响应雷州市开展“竞标争先、比学赶超”活动的号召，善于创新、勇于求变，充分挖掘、发挥特色优势，突出制造业当家，做大做强产业链条，解锁乡村振兴密码，让乡村产业兴旺发达，面貌焕然一新，群众生活一年更比一年好。三是要在强化攻坚克难的实干精神中凝聚高质量发展合力。“一日不为、三日不安”，推动高质量发展，没有捷径，唯有以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，推进各项工作提速、提质、提效，全力把“施工图”变成“实景画”，力争在中国式现代化调风实践新征程中竞出新斗志、争出新姿态、跑出新速度。

　　今年调风镇的发展定位是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力打造“雷州市历史文旅名镇”“东部沿海物流重镇”“新能源工业强镇”“现代农业种养大镇”“生态养生基地”等名片，为雷州跨越式高质量发展贡献调风力量。

　　今年调风镇的经济发展目标是：“全镇地区生产总值同比增长6.7%”“规模以以上工业增加值同比增长6.2%”“固定资产投资总额同比增长20.8%”“地方一般公共预算收入年均增长3.2%”。

　　围绕上述总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面工作：

　　（一）坚持“安全生产”这根底线不动摇

　　一是持续完善安全生产工作制度。建立常态化长效化安全生产风险隐患排查治理机制，加强对重点场所、重点行业领域、重点部位的安全风险隐患排查整治，强化分级分类安全监管，实行清单化管理，确保整改到位；加快安全生产监管信息化建设，以“一标三实”“一网统管”等基础信息平台为依托，建设数字化、智能化安全生产监测预警系统，实现对重大安全风险隐患的早发现、早预警、早处置；坚决落实安全生产责任制，压紧压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，坚决守牢安全生产底线。

　　二是加强队伍建设。扎实做好基层武装工作，完成今年征兵任务，做好民兵技能培训和思想教育工作，持续配强民兵队伍，切实加强基层武装储备力量；持续加大资金投入，配强消防队伍，完善消防设备，致力打造一支高素质、高水平的消防铁军；成立镇村两级道路交通志愿队，对各个隐患路段进行秩序维护，确保群众出行安全。

　　三是坚守耕地红线。对农村乱占耕地建房等新增违法行为“零容忍”，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，严厉打击违法占用耕地行为；建立打击非法采矿“全链条”监管处置机制，以“零容忍”的态度严打各类非法采矿破坏耕地行为，采取不定时巡查、定点打卡等方式开展常态化巡查,形成高压打击态势；加强撂荒地整治工作，对耕地撂荒情况进行全面精准摸排，形成台账，因地制宜，科学统筹，确保高质量完成撂荒地整治工作，稳定粮食耕种面积，保障粮食安全。

　　（二）坚持“经济发展”这一重点不动摇

　　一是持续聚焦聚力招商引资。持续做好招商引资文章，坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”，通过官方公众号、宣传小册子、宣传视频等形成宣传矩阵，打响调风名片；建立镇领导班子挂点服务重点企业制度，统筹用好中央、省、市等各类扶持政策以及招商引资等激励措施，做好企业的“保姆”和“保安”，及时解决项目落地中遇到的问题，为企业落地提供优良环境，构建“亲”“清”新型政商关系；提高招商引资精准度，通过以商招商、亲情招商，鼓励调风籍在外成功人士返乡创业，为调风镇域经济发展注入新动力。   

　　二是持续聚焦聚力盘活资源。按照上级工作部署，有序开展全国第五次经济普查，进一步厘清我镇经济状况；对机构改革后盘活镇属海滩涂、虾塘、土地、房产等资源整合，为海域养殖发展、房地产发展提供重要保障；鼓励村级土地流转，充分利用各村闲置的13所学校，发展农产品加工厂，实现村民就近就业，增加集体收益，提高农民收入；积极引进有机肥料厂，利用生猪养殖场产生的粪便制作有机肥料，减少环境污染；继续深入挖掘九龙山、仕礼岭、石卯岭、禄切知县村、调铭举人村、南田名人村等优势资源，促进调风镇大文旅发展。

　　三是持续聚焦聚力特色产业。充分发挥资源优势，因地制宜，科学统筹，大力推进农产品标准化、品牌化和市场化建设，深入打造坎园赶海鸭、仕礼罗汉松、课堂燕窝火龙果等“一村一品”特色产业；加快调风镇农产品保鲜冷链分拣中心建设进度，强化产业配套措施，通过分拣包装，提档升级农产品，打造调风品牌；积极采用“政府+科研院所+合作社”发展模式，建立新品种试验基地，培育新型农业经营主体，引进和培育优秀品种，改良农产品品种，打造调风特色品牌。

　　（三）坚持“和谐稳定”这个关键不动摇

　　一是进一步健全社会保障体系。持续构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系，努力推进城乡居民基本养老和医疗保险征收工作；加强社会救助兜底保障，不断提升农村社会保障能力，确保“应保尽保、不漏一户、不落一人”；加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

　　二是进一步优化公共服务供给。加快推进镇级“一站式”党群服务中心升级改造工程，完善便民服务中心运行机制，逐步实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”；科学规划我镇义务教育学校布局，整合配优教育资源，完善教育“软硬件”基础设施建设，推进镇村教育优质均衡发；持续完善镇域紧密型医共体，常态化开展医疗卫生咨询、中医药知识健康教育咨询及传染病知识讲座等活动，加快实现“大病不出镇，小病不出村”的目标。

　　三是进一步提高社会治理能力。充分利用镇土地调处室，同时结合“平安夜访”工作，做好矛盾调处前移和预防化解工作，妥善化解各类信访积案问题，着力解决一批群众“急难愁盼”的问题，力求实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；结合“春风利剑行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪攻坚战，提档升级禁毒攻坚行动，加强镇村治安巡逻工作，推进平安调风建设。

　　（四）坚持“生态宜居”这抹亮点不动摇

　　一是持续改善农村环境。持续开展农村人居环境整治五年行动，高标准加强乡村农房管控，以建设美丽村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，开展乡村绿化美化行动；持续推进8条和美乡村建设、12条村污水设施建设、各村村干道路建设及路灯亮化建设，推动村容村貌大换颜；完善农村文化基础设施配套，提升文明实践站服务水平，丰富公共文化供给，常态化开展理论宣讲和文艺表演等各类文明实践活动，提升群众节能理念，践行绿色生活方式。

　　二是持续推进美丽圩镇建设。以镇正在创建国家卫生镇为工作契机，全面开展爱国卫生各项工作，加快镇区环卫一体化服务项目落地落实，扎实推进镇区“洁化、绿化、美化”行动，定期开展病媒生物防制工作，使我镇创卫、爱卫工作水平再上一个新台阶；建立健全镇区环境卫生网格化长效保洁机制，划分责任区域，明确责任单位，确定责任人员，逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实，彻底解决我镇人居环境卫生突出问题，推进我镇创建国家卫生镇工作深入开展；加快推进环城东路扩建项目、文化体育公园建设项目、昌齐大道建设项目以及南天大道建设项目的建设，推动镇圩环境提质增效。

　　三是持续落实生态环境保护。加强筑牢调风资源保护区“生态屏障”，在推动绿色发展上迈出新步伐。深化新一轮林长制改革，加大对九龙山、仕礼岭域内违章建筑、非法开采、非法土葬等破坏植被行为的打击力度，进一步保护森林植被，保护红树林，维护生物多样性；巩固提升河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，开展黑臭水体整治、生活污水排放等常态化管理工作，持续改善调风河等河湖生态，巩固环境整治成果。

　　各位代表！作为调风这方美丽热土上的每一分子，没有谁不对这里的一草一木饱含深情，没有谁不希望自己的家乡发展得更好更快。一届代表一生荣誉，一届政府一生责任我们要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，走实共同富裕之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，用奋斗挥洒时代风流，用实干书写时代华章，全力推动调风跨越式高质量发展。