政府工作报告

——2024年5月30日在调风镇第十八届人民代表大会

第四次会议上

调风镇人民政府镇长  郑荣建

各位代表：

　　现在，我代表调风镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，是调风发展过程中上意义非凡、艰苦奋斗、开拓进取的一年。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，抢抓政策机遇，聚焦重点，突破难点，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难，紧紧团结围绕全镇人民，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。回顾过去一年，我们做了以下工作。

　　（一）一年来，我们踔厉奋发，实现经济社会高质量发展

　　1、全力以赴稳定经济增长，各项经济指标持续向好。2023年，规上工业增加值4242.4万元；全镇固定资产投资完成5.74亿元；限额以上零售业商品销售完成2274万元；地方一般公共预算收入1483万元，同比增长49%。

　　2、培育新型经营主体，配齐产业配套基础设施。依托自身特色农业农村资源，培育新型经营主体、引领农民创业致富带头人，大力发展农海产品和食品加工业,推进特色品牌建设,全力带动农业产业发展。调风镇农产品保鲜冷链分拣中心开工建设，第一期工程已投入390多万元；引入广东林丰生物科技有限公司有机肥料生产项目，投资额达3000万元；雷州牧原调风镇养殖场分布式光伏项目，投资额达1.5亿。2023年我镇新发展内资企业（含私营）28家，农民专业合作社115户，个体工商户1214户，卫生许可证13户，食品经营许可证29户。包保督导市场主体213家，包保督导完成率100%，食品安全员配备率100%。

　　3、盘活镇村固有资产，大力开展招商引资工作。牢固树立“抓集体经济就是抓发展”的理念，鼓励村集体大胆探索、积极尝试，激活村集体经济发展新动能。2023年，我镇村集体经济总收入达834.2041万元，其中，经营性收入554.3026万元，20个村（居）委会全部达到10万元以上。全年来共完成撂荒地整治复耕1984.74亩，完成率45.35%。积极推进土地集中连片流转工作，目前已组织流转71户土地连片的农户将土地流转出来，引进新型经营主体进行规模化经营。整合原七所八站所属地块开发房地产项目，推进调风镇卜坎海堤内部粗养水面租赁项目挂网出租，开发燃气站项目。

　　4、以农促旅不断深化，休闲农业进一步提升。丰富多样的农产品、秀美的自然海岸风光、历史悠久的精神文化相互结合，全面展示的是我镇着力于农旅融合高质量发展的时代主题。全年来，我镇紧紧围绕“以农促旅”主线，以美丽乡村建设为基础，大力发展以特色产业文化和滨海旅游为主的休闲观光旅游业。全年来，游客量累计达到20万人次，“房车候鸟”成了一道靓丽风景线，在带来良好旅游经济效益的同时，也有效促进了我镇农旅业融合发展。

　　5、稳步推动“五经普”工作。根据“五经普”工作的总体要求和时间安排，制定详细的工作计划，明确各阶段的任务和目标，确保普查工作的有序进行。现阶段，我镇“五经普”清查工作已完美收官，累计清查单位七百多家，最终确定上报单位470家；累计清查个体户三千多户，排除一产等不符合上报条件的个体户后，最终成功上报1814户。

　　（二）抓紧抓实典型建设，全面推进“百千万工程”

　　依托资源禀赋和区域优势，致力于打造雷州市历史文旅名镇、东部沿海物流重镇、新能源工业强镇、现代农业种养大镇和生态养生基地，推动镇域经济做强做大。

　　1、推进美丽圩镇建设。加快推动美丽圩镇“七个一”建设,筹建房屋外立面提升样板片区改造提升。扎实推进“洁化、绿化、美化”行动，全面实现镇圩背街小巷硬底化，生活污水全部纳入统一管理，巩固国家级卫生镇创建成果。

　　2、推动乡村振兴纵向发展。持续开展农村人居环境整治五年行动，高标准加强乡村农房管控，开展乡村绿化美化行动，因地制宜打造“四小园。整合调风镇古村落文化、“千年红荔”等资源，打造“九龙山水、和美调风”乡村旅游线路。采用“政府+科研院所+合作社”模式，引进佳丽蕉、苹果粉等5个抗病性强的品种进行试种，培养新农人，改良香蕉品种，打造调风香蕉品牌。充分发挥资源优势，大力推进规模化、品牌化和市场化建设，打造禄切荔枝、卜昌海鸭蛋、仕礼罗汉松、后降凤梨、课堂燕窝火龙果等“一村一品”特色产业。2023年建设调铭、南田、禄切、北马寮四条示范村，目前该项目已竣工

　　3、凝心聚力打造典型村赤尾村。目前，我镇重点发展“百千万工程”典型村赤尾村。以“三清三拆三整治”为抓手，积极推进赤尾美丽乡村“精品村”建设。赤尾村建设“四小园”107块；完善集中供水设施建设，实现管网全覆盖，建设污水处理设施2座，全村污水管网入户率达100%；主干路硬底化建设11.6公里，巷路25.2公里。动员外出乡贤、村民踊跃捐款50多万元，争取乡村振兴资金及上级资金约200万元，建设打造赤尾森林公园280亩，扮靓村前生态水塘60亩，平整生态荔枝公园30亩，建设生态休闲广场15亩、文化娱乐广场7亩。

　　（三）坚持守牢安全底线，社会稳定平安有序

　　1、严厉阻止违法用地行为。层层压实责任，严厉打击农村乱占耕地建房等新增违法行为，强化三级网格员常态化巡查管理，下达责令停止违法建设行为通知书162多份。2023年至今“两违”图斑总数为55宗，涉及实测面积76.09亩，耕地面积29.67亩，永久基本农田6.71亩。其中违法图斑25个，涉及实测面积19.43亩，耕地面积3.26亩，永久基本农田2.96亩。其中经过整改后上报，涉及完成面积17.99亩，耕地面积17.49亩，永久基本农田17.49亩。落实耕地保护，新增农房图斑14宗，已处理和完善手续11宗。

　　2、安全生产放在首位。调风镇坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、三管三必须”的原则，统筹发展与安全，牢固树立底线思维、红线意识，扎实开展烟花爆竹、道路交通、镇村燃气、消防安全、摩电交通安全专项整治、森林防火，汛期“三防”，防溺水、危化品安全隐患大检查共100余次，发现隐患52处，已全部整改完毕；按照村庄分布，设置智能充电桩136个；打造消防铁军，投入10多万元打造消防站所，组建专职消防队伍，第一时间响应警情，2023年共出消防车53辆次，战斗员215人次，未出现因火灾伤亡人员；夯实乡镇渔船网格化管理，东平大林村、坎园村和卜昌过路塘村3个埠头消防设施主体工程已竣工并投入使用。安装乡镇渔船定位终端，实现市镇村三级同步监管，进一步提升我镇渔业船舶安全生产管理水平。

　　3、综治维稳不断深入。一是建立老党员“解铃”队伍。发挥老党员在村（社区）较有威望、心理距离近的优势，建立老党员“解铃”队伍21支，对村（社区）矛盾纠纷进行调解，把矛盾化解在萌芽，做到“小事不出网格、大事不出村、难事不上交”，充分发挥了“银发群体”智慧。二是建立矛盾防范化解工作机制。开展镇综治中心规范化建设，成立调处工作室，制定印发《调风镇领导包案化解稳控工作机制》、《调风镇信访工作联席会议制度》《调风镇涉访重点人员包案稳控责任分解表》等制度，定期开展社会领域重大风险排查评估。2023年来，我镇接到上级交办信访件10件，已办结5件，正在办理5件；网上受理57件，已办结46件，正在办理11件；中央交办第三批治理重复信访4件，已办结4件；接待群众来访169批，380多人次，受理信访事项141宗，已成功化解信访事项116宗（其中书面协议89宗，口头协议27宗），正在跟踪调处化解25宗。三是建设平安调风。大力开展“平安夜访”“双反”巡逻，全镇副科以上领导组织驻村团队、村（社区）进村入户倾听群众呼声，耐心了解社情民意，面对面、心贴心协调解决群众急难愁盼问题，共接待群众350人次，走访群众520人次，受理群众反映事项254件，办结了237件，办结率93.4％。

　　（四）坚持统筹城乡发展，人居环境不断改善

　　1、开展乡村绿美建设行动，提升美丽宜居水平。推动绿美建设初见成效，大力开展植树活动，在全镇组织大型植树活动198场，参与人员3943人次，植树达16621棵，投入资金162.612万元。动员外出乡贤、村民踊跃捐款74.433多万元，争取乡村振兴资金及上级资金约21.957万元。

　　2、做好提质增效工作，持续改善镇区群众居住生活条件。加强环境卫生管理，投入149万元请专业保洁公司试行镇区环卫工作；投入100万元升级改造调风农产品交易市场；大力推进昌齐大道、南天大道、环城东路北段等镇区道路建设，切实解决百姓“急难愁盼”问题，进一步提升群众获得感、幸福感。

　　3、牢固树立生态文明理念，人居环境整治深入推进。我镇始终坚持习近平生态文明思想，2023年来共开展保护环境知识宣传进校园、进社区、进农村系列专题活动和宣讲共12次，不断夯实群众绿色环保思想底基。深入实施“创文巩卫”，成功评上“国家级卫生镇”。聘请第三方保洁公司专业保洁镇区卫生，建立人居环境整治长效管理机制，动员2万人次干部群众参与人居环境整治行动，坚持集中整治和长效管护相结合，切实推动人居环境整治提档升级。

　　4、真抓实干，扎实做好生态环保工作。全面落实“河长制”，设立镇级河长4人，村级河长12人，实现镇域9条河流49条河段“河长”全覆盖，2023年，镇、村两级河长共巡河752次，发现问题57起，处理问题57起，确保河长制及水环境治理工作有序开展。在水环境整治及中心巡查期间，共组织镇、村两级人员40余人次分2批次对全镇水域进行清票整治工作，共去除河岸两侧杂草4公里、建筑垃圾5余吨、淤泥96立方。拆除关闭养殖场所2家，有效解决了粪水、污水下河问题。2023年来，采取全天候巡查高压态势打击模式，严厉打击非法采石采砂，我镇在整治非法采矿行动中，组织执法行动130余次（期间夜间行动50余次），出动执法人员282余人次，在执法中查扣非法运矿车辆大约8辆，立案调查案件6件，罚款14.7万元。违法建筑（组卷报批）立案调查56宗，办结56宗。狠抓大气污染防治，多举措整治露天焚烧秸秆现象，形成常态化巡查监管机制。

　　（五）坚持利民惠民为本，社会事业扩面提质

　　1、突出社会救助体系建设，强化基本民生保障。开辟社会救助“绿色通道”，确保低保、五保、残疾补贴、高龄补贴等各项资金及时发放，切实保证了困难群众生活水平不下降。制定殡改工作方案，与各村（社区）签订责任书，落实殡改责任制。落实村干部离任补贴制度，新纳入7人，确保离岗有保障。2023年，我镇特困新增23户23人，低保53户121人；新增一二级残疾人160人；共受理大病医疗救助109人次，救助金额1654069元；二次医疗救助75人次，救助金额864936元；享受高龄津贴老人2269人，全年发放高龄津贴336780元；举办“五社联动 关爱一老一小”爱心服务活动23场，调风、大湖、丰收等3个社工服务点都安排人员进驻，社工点日常工作有条不紊推进，为有需要的困难群体和特殊群体提供社会工作专业服务，打通为民服务“最后一米”。2023年度发放“春节”、“八一”建军节重点优抚对象慰问金及慰问品共计9万多元。深入了解服务对象家庭实际困难，对困难的退役军人或家庭实施帮扶，截至目前，为服务对象办理成功申请应急救助资金3次，共计46560.6元。切实落实涉农保险制度，香蕉参保4.47万亩，投保402.7万元;甘蔗参保7.69万亩投保110.8万元;水稻参保1.01万亩，投保16.2万元;菠萝参保3.5万亩，投保315万元。

　　2、坚持教育优先发展战略，深入实施教育强镇。围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，统筹推进农村义务教育均衡发展，从根本上改善我镇基础教育的落后面貌，从而提升我镇基础教育的教学质量。2023年调风中学中考成绩显著提高，有4位同学分别被湛江一中、湛江二中录取，最高分708分，居雷州市乡镇中学第三名。调风镇小学毕业班教学质量有了新跨越，全镇四科总分平均分199分，居全市第13位，比2022年小考提高了4个名次，偏差率居雷州市同类学校第六，实现了教学质量“一年一小变、三年一大变、五年上先进”的工作目标；争取上级资金共计135.7万元，其中45.7万元用于中心小学、调风小学、森寮小学、课堂小学、南光小学、卜昌小学等6所小学围墙修建、校舍鉴定及维修，90万元用于卜昌小学新建教学楼前期工程，及时消除了学校安全隐患，为师生提供安全、舒适的工作、学习、生活环境；整合了五所教学点，一所完全小学，两所小学五、六年级，为学生提供了更好的读书环境，解决了教师的缺编问题，为我镇小学高质量发展奠定了坚实的基础。

　　3、扎实做好基层武装工作，加强退役军人服务体系建设。严格按照市委市政府、市人武部要求，完成征兵任务15人。针对退役军人开展精准帮扶，暖心走访活动，认真落实周探望、月走访、季联络帮扶机制，在全镇营造了爱国拥军的浓厚氛围，切实增强了现役及退役军人的荣誉感、归属感、责任感和幸福感。

　　4、扎实推进民生实事，提高人民幸福感。后降村、大湖水库场村污水建设设项目已全面竣工；镇区提质增效二期工程正在积极推进；文化体育公园二期工程即将竣工；调风农产品交易市场升级改造工程已完工并投入使用；10条自然村污水处理设施建设工程正在积极推进；昌齐大道建设工程已完成设计招标；环城东路扩建工程已竣工投入使用。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是新中国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神、聚焦高质量发展推进现代化建设的关键一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。一是要在坚持党的全面领导不动摇中坚定高质量发展方向。坚决贯彻落实党的二十大的战略部署，在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中，不断激发内生动力，把党的领导贯穿高质量发展全过程，不折不扣推动湛江市委、雷州市委和镇党委决策部署在调风落地生根。二是要在强化创新求变的策略方法中激发高质量发展动能。坚持以高质量发展为主题，积极响应雷州市开展“竞标争先、比学赶超”活动的号召，善于创新、勇于求变，充分挖掘、发挥特色优势，突出制造业当家，做大做强产业链条，解锁乡村振兴密码，让乡村产业兴旺发达，面貌焕然一新，群众生活一年更比一年好。三是要在强化攻坚克难的实干精神中凝聚高质量发展合力。“一日不为、三日不安”，推动高质量发展，没有捷径，唯有以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，推进各项工作提速、提质、提效，全力把“施工图”变成“实景画”，力争在中国式现代化调风实践新征程中竞出新斗志、争出新姿态、跑出新速度。

　　今年调风镇的发展定位是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察湛江重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省、湛江市、雷州市统一工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力打造“雷州市历史文旅名镇”“东部沿海物流重镇”“新能源工业强镇”“现代农业种养大镇”“生态养生基地”等名片，为雷州跨越式高质量发展贡献调风力量。

　　围绕上述总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面工作：

　　（一）坚持“安全生产”这根底线不动摇

　　1、持续完善安全生产工作制度。建立常态化长效化安全生产风险隐患排查治理机制，加强对重点场所、重点行业领域、重点部位的安全风险隐患排查整治，强化分级分类安全监管，实行清单化管理，确保整改到位；加快安全生产监管信息化建设，以“一标三实”“一网统管”等基础信息平台为依托，建设数字化、智能化安全生产监测预警系统，实现对重大安全风险隐患的早发现、早预警、早处置；坚决落实安全生产责任制，压紧压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，坚决守牢安全生产底线。

　　2、加强队伍建设。扎实做好基层武装工作，完成今年征兵任务，做好民兵技能培训和思想教育工作，持续配强民兵队伍，切实加强基层武装储备力量；持续加大资金投入，配强消防队伍，完善消防设备，致力打造一支高素质、高水平的消防铁军；成立镇村两级道路交通志愿队，对各个隐患路段进行秩序维护，确保群众出行安全。

　　3、坚守耕地红线。对农村乱占耕地建房等新增违法行为“零容忍”，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，严厉打击违法占用耕地行为；建立打击非法采矿“全链条”监管处置机制，以“零容忍”的态度严打各类非法采矿破坏耕地行为，采取不定时巡查、定点打卡等方式开展常态化巡查,形成高压打击态势；加强撂荒地整治工作，对耕地撂荒情况进行全面精准摸排，形成台账，因地制宜，科学统筹，确保高质量完成撂荒地整治工作，稳定粮食耕种面积，保障粮食安全。

　　（二）坚持“百千万工程”这一核心不动摇

　　1、聚力打造调风农产品品牌。依托红土地和海滩涂资源优势，形成东部沿海养殖、中部香蕉、北部菠萝、南部甘蔗的农业格局，以香蕉、菠萝、甘蔗为主打产业，推进果蔬集散中心建设，不断擦亮农产品招牌，打响企树香蕉、卜昌海鸭蛋、调风金钻凤梨等品牌的知名度。

　　2、聚力推进现代产业体系建设。以产业提质增效为导向，突出制造业当家，强化招商引资，引进一批科研创新能力强、具有较大辐射带动能力的企业落户调风，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链。

　　3、聚力构建农文旅融合发展新格局。依托自身旅游资源，充分挖掘历史文化底蕴，依托九龙山公园、仕礼岭古村落文化圈、连片菠萝香蕉种植地等资源禀赋，丰富乡村旅游业态，推进绿美调风建设，聚焦红树林修复和造林工作，打造红树林特色品牌，探索出一条“农文旅”融合的乡村旅游路子。

　　（三）坚持“和谐稳定”这个关键不动摇

　　1、进一步健全社会保障体系。持续构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系，努力推进城乡居民基本养老和医疗保险征收工作；加强社会救助兜底保障，不断提升农村社会保障能力，确保“应保尽保、不漏一户、不落一人”；加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

　　2、进一步优化公共服务供给。加快推进镇级“一站式”党群服务中心升级改造工程，完善便民服务中心运行机制，逐步实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”；科学规划我镇义务教育学校布局，整合配优教育资源，完善教育“软硬件”基础设施建设，推进镇村教育优质均衡发；持续完善镇域紧密型医共体，常态化开展医疗卫生咨询、中医药知识健康教育咨询及传染病知识讲座等活动，加快实现“大病不出镇，小病不出村”的目标。

　　3、进一步提高社会治理能力。充分利用镇土地调处室，同时结合“平安夜访”工作，做好矛盾调处前移和预防化解工作，妥善化解各类信访积案问题，着力解决一批群众“急难愁盼”的问题，力求实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；结合“春风利剑行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪攻坚战，提档升级禁毒攻坚行动，加强镇村治安巡逻工作，推进平安调风建设。

　　（四）坚持“生态宜居”这抹亮点不动摇

　　1、持续开展农村绿化工作。持续开展农村绿化工作，周密部署，精心组织，因地制宜做好植树规划，做到道路绿化、庭院绿化、绿地建设合理布局。在现有基础上，逐步扩大绿化范围，2024年共计划种树4000余棵，覆盖更多村庄和区域，提高整体绿化水平。完善管护机制，建立健全绿化后期管护机制，规范长效管理，明确任务，落实责任，确保栽一棵，活一棵，保一棵，形成农村亮丽的绿色风景。

　　2、持续推进美丽圩镇建设。以我镇成功创建国家卫生镇为工作契机，持续开展爱国卫生各项工作，加快镇区环卫一体化服务项目落地落实，扎实推进镇区“洁化、绿化、美化”行动，定期开展病媒生物防制工作，使我镇创卫、爱卫工作水平再上一个新台阶；建立健全镇区环境卫生网格化长效保洁机制，划分责任区域，明确责任单位，确定责任人员，逐层逐级实行最强大的压力传导和最严格的责任落实，彻底解决我镇人居环境卫生突出问题；加快推进环城东路扩建项目、文化体育公园建设项目、昌齐大道建设项目以及南天大道建设项目的建设，推动镇圩环境提质增效。

　　3、持续落实生态环境保护。加强筑牢调风资源保护区“生态屏障”，在推动绿色发展上迈出新步伐。深化新一轮林长制改革，加大对九龙山、仕礼岭域内违章建筑、非法开采、非法土葬等破坏植被行为的打击力度，进一步保护森林植被，保护红树林，维护生物多样性；巩固提升河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，开展黑臭水体整治、生活污水排放等常态化管理工作，持续改善调风河等河湖生态，巩固环境整治成果。

　　各位代表！作为调风这方美丽热土上的每一分子，没有谁不对这里的一草一木饱含深情，没有谁不希望自己的家乡发展得更好更快。一届代表一生荣誉，一届政府一生责任我们要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，走实共同富裕之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，用奋斗挥洒时代风流，用实干书写时代华章，全力推动调风跨越式高质量发展。