为深入贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪的重要指示精神，落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》和中办国办《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》，结合镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作要求，全面落实打击治理电信网络诈骗犯罪打、防、管、治、建、宣各项措施，坚决遏制案件高发态势，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实党中央和部党委决策部署，坚持“一个根本遵循、一个总体思路、两条工作主线、六项主要措施”，即坚持以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，以“四专两合力”（专题研究、专门队伍、专案攻坚、专业技术，抓好内部合力、促成外部合力）为总体思路，以执行反诈法和贯彻落实两办意见为主线，全力推动打、防、管、治、建、宣六项措施，坚决打赢反诈人民战争，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。

　　二、工作目标

　　在总结固化2023年打击电信网络诈骗新型违法犯罪经验做法的基础上，聚焦当前我镇安全稳定形势和社会治安特点，坚持“四专两合力”总体思路，全面落实打、防、管、治、建、宣各项工作措施，严惩一批境外诈骗窝点回流人员和从事各类黑灰产犯罪嫌疑人，清理整治一批行业乱象和治安乱点，坚决实现“电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势有效遏制，打击治理效能大幅提升”的工作目标。

　　三、组织领导

　　镇成立2024年打击电信网络诈骗新型违法犯罪工作领导小组，党委书记许海波同志任组长，党委副书记、镇长陈光任第一副组长，其他班子成员人副组长，各村（居）、机关企事业单位单位领导为成员，领导小组办公室设在镇综治办，由党委副书记莫越冲同志任办公室主任。领导小组下设综合协调、研判打击、治理管控、防范宣传、督导考核5个工作小组，形成各部门、各行业思想认识统一、组织部署迅速、工作措施精准、责任落实到位、保障支撑有力的一致目标。

　　综合协调组：负责组织协调、综合性材料起草、上传下达、数据统计，统筹对接各村（居）、机关企事业单位打击电信网络诈骗新型违法犯罪。不定期召集成员单位开展会商，统一思想，解决专项行动推进过程中遇到的突出问题。

　　研判打击组：负责指导全镇开展研判打击工作，发挥成员单位作用，督促成员单位履职尽责，形成整体联动、协同作战格局。

　　治理管控组：负责重点行业治理、堵塞监管漏洞，督促压实相关行业、企业切实承担主体责任、社会责任，强化涉诈重点人员管控等工作。

　　防范宣传组：负责组织对各村（居）、机关企事业单位发动全民反诈宣传活动，开展“无诈社区”创建活动，组织、指导专项行动宣传工作。

　　督导考核组：负责各村（居）、机关企事业单位专项行动开展情况进行检查、督查、暗访等工作。

　　四、重点任务及责任分工

　　坚持以人民为中心，坚持守正创新、问题导向，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，以前所未有的力度深入推进“打、防、管、治、建、宣”各项措施。

　　（一）坚持以打开路，迅速掀起专项打击新攻势。整合公安机关各相关警种部门资源，深入开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”“5.10”等专项行动，采取雷霆手段，发起凌厉攻势，综合运用各项侦查措施，出重拳、下重手、用重典，集中攻坚一批大案要案，全力打击电信网络诈骗及其上下游关联犯罪，迅速掀起新一轮打击攻势，确保打深打透打彻底，切实形成强大震慑。搜集境内外相关情报、整合社会信息资源、严防因电信网络诈骗犯罪高发影响政治安全、社会稳定，及时消除潜在社会风险。【牵头单位：英利派出所；协办单位：综治办、党建办、辖区各银行、通信公司】

　　（二）坚持以防为先，在守护群众财产安全上实现新突破。网信办、人民银行、基础运营商加强专题研究，不断优化诈骗电话、短信、网址、域名动态封堵拦截机制，健全完善涉诈资金快速止付、冻结和延迟到账机制，大力提升事前和事中的技术反制能力，努力做到诈骗电话打不进、诈骗短信收不到、诈骗网站登不了、诈骗资金转不出。各单位依托《湛江市电信网络诈骗三级联动预警劝阻机制》，立足我镇反诈中心和英利派出所组成的联动劝阻体系，对预警发现的潜在被害人实施快速精准劝阻，全力减少案件发生。对资金预警线索要逐条落地、逐人见面、逐案倒查，及时采取保护性延迟到账措施，坚决守住最后一道防线。持续完善资金返还制度，规范资金返还流程，提高资金返还效率，最大力度追缴涉诈资金，最大限度返还被骗财产，切实提升人民群众的获得感和满意度。【牵头单位：英利派出所；协办单位：综治办、党建办、辖区各银行、通信公司各村（居）】

　　（三）坚持以管为基，在强化源头管控上呈现新面貌。各地要建立涉诈重点人员动态管控机制，落实户籍地管控责任，严防重点人员出境作案；摸清本地重点人员底数，逐人建立完善全息档案，落实分级分类管控措施。持续开展对滞留境外涉诈重点人员的教育劝返工作，同时结合省联席办相关部署，对柬埔寨、阿联酋、泰国、缅甸、菲律宾、老挝、马来西亚、土耳其等8个重点国家航班信息进行研判拦截，提前发现涉诈重点人员出入境线索。对涉诈重点人员依法依规采取限制出境等管控措施。提供民航、铁路等情报信息支撑，协助做好人员押解工作。【牵头单位：英利派出所；协办单位：综治办、各村（居）】   

　　（四）坚持以治为要，持续整治重点行业突出问题。

　　1.加强金融领域整治。辖区各银行要深入推进涉诈“资金链”治理，出台更加严格的管理规定，督促金融机构认真落实客户尽职调查制度，持续排查清理存量账户，严格控制新增高危账户，坚决堵住非法买卖、出租、出借银行和支付账户的漏洞。要不断完善异常账户和可疑交易监测机制，及时发现、管控洗钱通道，实施延迟到账、保护性冻结等资金管控措施，切实改变被骗资金拦不住、追不回、返不了的被动局面。加强对实体特约商户全面检查，对违规移机使用、无法确认实际使用地点的受理终端一律停止业务功能。对开办涉案账户较多的银行网点，及时开展内部倒查问责追究。依法严格执行企业登记注册材料规范，加强信息共享和分析研判，如发现疑似“空壳”公司信息，要及时提供给公安机关和人民银行，严防其开设对公账户用于电信网络诈骗。对公安机关及银行机构反馈的企业登记可疑信息，及时核查反馈，并对行业内部开展源头倒查追究责任，规范内部管理。【牵头单位：综治办；协办单位：英利派出所、综合行政执法办】

　　2.加强电信领域整治。通讯运营商要切实加大治理力度，加强对新业务的事先风险评估，深入开展“断卡”专项整治行动，加强电话卡、物联网卡、短信端口、宽带专线、接入设备的监管治理，着力解决国际来电按需开通、异常呼转等重点问题；要组织开展电信行业专项督导检查，落实实名制和二次核验，实施踢网、关停和黑名单制度，坚决杜绝滥发新卡、批量注册网络账号、群发诈骗短信等行业乱象。结合涉案可疑通信新特征，及时部署优化监测预警模型。建立运营商与公安机关数据通道，提高线索互推、数据共享、信息核查效能，强化惩戒力度；健全涉诈电话卡、物联网卡和营销渠道黑灰产名单库，建立各运营商之间的黑名单共享机制。【牵头单位：辖区内通信公司；协办单位：英利派出所】

　　3.加强互联网领域整治。英利派出所要建立网络巡查监测机制，及时发现、快速处置网上涉诈有害信息，加强网络生态治理，督促属地互联网企业落实主体责任，严格落实互联网用户实名制，组织开展涉诈网络黑灰产专项整治，重点查处非法提供互联网接入、域名注册、网络存储、通讯传输、服务器托管等违法企业，依法严惩涉诈APP制作开发、网络支付、引流推广等违法犯罪团伙，及时采取限制功能、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，全面排查清理涉诈类网站和移动应用软件，督促重点网站平台加强对上网用户使用移动互联网时的反诈预警防护，对用户登陆高危网站、下载“钓鱼”APP的行为及时预警拦截，努力营造清朗干净的网络空间。【牵头单位：英利派出所；协办单位：综治办、辖区通信公司】

　　（五）坚持协同合力，全面强化法律支撑。要牢固树立反诈“一盘棋”思想，立足当前、着眼全局，统一公检法执法思想，提升打击效能。针对打击电信网络诈骗及其关联犯罪、涉网黑恶犯罪过程中存在的突出法律适用问题，成立涉网新型犯罪法律研究团队，研究基层法律适用争议，并出台典型案例。对重大案件开展会商，强化公检法协同，凝聚打击合力，解决案件管辖、证据规格等问题，推进快捕快诉，推动建立涉诈用户失信惩戒相关法律制度体系，加大对电信网络诈骗犯罪、涉网黑恶犯罪的高压惩治力度。【牵头单位：综治办；协办单位：英利派出所】

　　（六）坚持宣防结合，织密扎牢宣传防护网。各村（居）、机关企事业单位要坚持传统媒体与互联网新媒体相结合、线下与线上相结合、广泛宣传与精准宣教相结合，按照“深沉浸、精投放”的工作思路，打造多元化反诈宣传体系，加大宣传力度，努力营造全社会反诈浓厚氛围。组建党团员志愿者队伍，重点开展“五进”活动（进校园、进社区、进家庭、进农村、进企业），面对面、一对一开展宣传，打造反诈宣传“人网”。英利派出所建立易受骗群体库，制定专门宣防话术，对老年人、学生、一线财务人员等易被骗人群，要结合其身份、年龄、职业特点，分类开展专题宣传；对已经开始转账的“高危劝阻群体”，要一对一见面精准宣传，做到“预警一条、劝阻一人、警醒一群”。各村（居）要组织开展无诈社区创建活动，切实增强群众防骗意识和识骗能力，筑牢全民反诈防线，努力从源头上减少案件发生。【牵头单位：综治办；协办单位：党建办】

　　（七）坚持督导考核，建立综合治理长效机制。落实党委政府主体责任，建立健全党委政府负总责的打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作领导机制，推动各部门齐抓共管、共同参与。将打击电信网络新型违法犯罪工作纳入平安建设、法治建设的重要内容，作为平安英利建设考评重要参考。着力开展重点人员管控工作，摸清重点人员底数，查清基础信息，落实户籍地和流入地双管双控责任，建立动态管控工作机制。充分发动群众，开展群防群治，大力开展宣传教育，努力铲除犯罪土壤，筑牢社会诚信根基。对案件高发、诈骗窝点集中、作案群体众多、黑灰产泛滥、行业问题突出的重点地区或行业部门实施挂牌整治，对工作不力、措施不实、造成严重后果的地区或行业部门，进行责任督导和追究。【牵头单位：综治办；协办单位：各村（居）、机关企事业单位】

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导。各村（居）、机关企事业单位要把反诈工作摆在突出位置来抓，统筹力量资源，加大保障力度，构建职责清晰、协同联动、衔接紧密、运转高效的打击治理体系。各村（居）、机关企事业单位要加强反诈综合保障和专业力量建设，全面提升打击治理能力水平。

　　（二）密切协作配合。各镇街要加强统筹协调，强化督导督办，及时研究解决工作中遇到的突出难点问题。各村（居）、机关企事业单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，广泛动员人民群众和社会各界积极参与打击治理工作，努力构建全民反诈、全社会反诈的工作格局。

　　（三）强化督导问责。把此项工作纳入平安建设考核评价范畴，对打击整治工作的进度、质量、效果进行全面考核评估，考核结果作为各村（居）、机关企事业单位评价的重要依据。综治办将及时梳理分析专项整治工作中发现的问题，查找症结，剖析原因，定期对不担当、不作为、慢作为，或选择性落实、象征性执行的地方、单位和行业发出警示函，累计收到三次警示函的地方、单位和行业，将统一报镇党委进行挂牌整治。