雷州市发展和改革局关于《政府投资条例》的专题访谈

　　主持人：各位网民朋友，大家好！今天我们邀请到了雷州市发展和改革局局长陈丹踪同志做客雷州市政府门户网站的访谈室，就今天的专题“《政府投资条例》”与网民进行在线交流。

　　主持人：陈局长，您好。项目审批工作是雷州市发展和改革局工作的重点，您能否简要介绍一下项目审批工作的法律依据？

　　陈丹踪：国务院颁布了《政府投资条例》，于2019年7月1日起施行。《政府投资条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，是长期以来我国政府投资实践的科学总结，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。这部法规的颁布和实施，对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用具有十分重要的意义。

　　主持人：《政府投资条例》明确界定的政府投资范围是什么？

　　陈丹踪：《政府投资条例》规定，政府投资资金应当投向市场不能有效配置的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。《政府投资条例》还规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和机构。同时，为发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，激发社会投资活力，《政府投资条例》规定国家完善有关政策措施，鼓励社会资金投向公共领域的项目。

　　主持人：《政府投资条例》规范了哪些政府投资决策程序？

　　陈丹踪：科学决策是提高政府投资效益的关键所在。为确保政府投资科学决策，《条例》作了三方面规定：

　　一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支情况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

　　二是进一步规范政府投资项目审批制度，明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项，并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。

　　三是强化投资概算的约束力，明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的，审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

　　主持人：《政府投资条例》如何优化政府投资报批流程？

　　陈丹踪：为落实“放管服”改革要求，《政府投资条例》规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台办理政府投资项目审批手续，列明与政府投资有关的规划、产业政策等，并为项目单位提供相关咨询服务。对相关规划中已经明确的项目，部分改建、扩建项目，建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以简化需要报批的文件和审批程序。采用投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理。

　　主持人：《政府投资条例》对实施和事中事后监管有哪几方面的规定？

　　陈丹踪：为确保政府投资项目顺利实施，《条例》坚持问题导向，主要作了三方面规定：

　　一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，需要变更的应当报原审批部门审批。

　　二是政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设；项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。

　　三是政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。

　　同时，政府投资项目直接关系公共利益，必须加强事中事后监管。为此，《条例》规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查，并建立政府投资项目信息共享机制；项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，并加强项目档案管理；政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

　　主持人：关于项目审批工作，雷州市发展和改革局在工作上有哪些亮点？

　　陈丹踪：从中央到地方实施建设工程审批制度改革，我市已在市行政服务中心设立了联合审批综合窗口。重点是简化项目立项和用地审批手续。对纳入县级及以上政府投资计划或经同级政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明确的项目，部分改扩建项目以及总投资5000万元以下的项目，建设单位可先行进行勘察、设计等招标工作，市发展和改革局可直接报批可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目可直接批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。

　　主持人：谢谢陈局长的回答！今天的访谈到此结束，感谢大家的参与和支持。