政 府 工 作 报 告

——2023年6月26日在北和镇第十八届

人民代表大会第三次会议上

北和镇人民政府镇长  陈里明

各位代表，同志们：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是北和发展极不平凡的一年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚持落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，团结带领全镇干部全力以赴战疫情、促发展、惠民生、稳大局，圆满完成了全年各项目标任务，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。2022年，实现生产总值18.13亿元，同比增长2.1；规模以上工业总产值为292万元，固投24439万元，增速4.5%；税收收入327万元。

　　一年来，面对多重困难、多层压力和多方挑战，我们心无旁骛谋发展，办成一批事关北和发展、事关百姓民生福祉的大事、好事、实事。

　　——这一年，我们坚持抓防控固防线，疫情防控取得良好成绩。

　　面对多波接踵而来突发疫情，我们精准防控，镇党政主要领导第一时间赶赴一线，靠前指挥，率领广大党员干部和医务工作者逆行抗疫，及时控制疫情扩散蔓延，保护了人民生命安全和身体健康。2022年，我们经历“0804”和“1104”等2波新冠病毒感染疫情的严峻考验。全镇上下闻令而动、同心协力、共克时艰，打赢了疫情防控“保卫战”。同时认真贯彻落实上级防控工作部署，狠抓疫苗接种工作，做到“应接尽接”，2022年疫苗接种工作在全市排名前列。

　　——这一年，我们坚持抓巩固促振兴，乡村振兴取得显著成效。

　　（一）脱贫攻坚成效全面巩固提升。镇党委政府联合帮扶工作队建立返贫动态监测排查工作机制，对15户重点监测户和180户收入不达标人口，因户施策、精准帮扶，消除所有不稳定脱贫风险，全面巩固脱贫攻坚成果，全力守住规模性返贫底线，实现全年脱贫不稳定户零增加且有劳力的脱贫户家庭人均年度收入不低于9920元。

　　（二）镇村人居环境整治持续推进。我镇全面贯彻落实乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，围绕“过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气”四好目标，深入开展人居环境整治。2022年全镇共开展30多次集中攻坚整治行动，对110条村庄主干道重点路段、河塘沟渠、违章建筑、废旧广告牌、残垣断壁等进行专项整治，全年共拆除各类危房猪牛鸡栏68多座，拆除残垣断壁32座，“三清理、三拆除、三整治”任务基本完成。31个村（社区）全部纳入垃圾收集转运体系并建力垃圾收集点，配有专职保洁员370人，转运生活垃圾8000多吨。截至2022年年底，全镇74条自然村完成了生活污水处理设施建设，32条自然村完成美丽宜居乡村创建，所有自然村完成村庄规划、建立村规民约、实现村村通自来水。

　　（三）镇村基础配套设施不断完善。一是农村主干道建设再升级。全年投入780多万元对14条自然村主干道建设，总长度约为8.36公里，解决了群众出行难题和生产生活痛点问题。截至目前，我镇48条自然村均已实现村道硬底化。二是开展美丽乡村建设。投入约3000万元完成鹅感、格内、英兜、潭蒙、潭葛南、北港、南边岭等7个自然村美丽乡村建设。第二批创建工作正在热火推进。三是镇区提质增效项目持续推进。投入270多万元完成了康港路白改黑，投入47多万元建设圩区、康港、和家、康村建设路灯，投入约900万元持续推进污水管网3p2期项目，镇区基础设施进一步完善，镇村区容貌貌焕然一新，群众幸福感和获得感到极大提升。

　　（四）农村厕所革命不断提质保量。2022年，我镇对530户农村户厕、3座公厕逐一开展摸排整改工作，对新建户厕存在经济困难的家庭按普通户800元标准予以大力补助。截至目前，已对27个村委会530户农户补助 42.4 万元。

　　——这一年，我们坚持抓招商促发展，经济发展内生动力逐步增强。

　　我镇坚持把招商引资摆在高质量发展突出位置，坚持以“项目落地”为王，深化“一把手招商”“乡贤招商”“以商招商”等工作机制，聚焦产业延链补链强链。至今已引进项目4个，投资金额合计2.69亿元，其中雷州市辉映农业科技有限公司在迈车坎村投资3000万元建设小棚虾养殖基地。湛江大海京水产公司在龙斗湾海域投资600万元养殖生蚝，面积4000亩。南边黄村引进大龙虾种苗孵化基地，投资400万元。广垦畜牧合作养猪项目在博怀村投资2.29亿元建设新型养猪场，目前建设进度已完成70%，以上企业进驻不仅能够增加我镇固投税收，还能解决我镇富余的劳动力。

　　——这一年，我们坚持抓治理促稳定，社会治理达到新水平。

　　我们积极构建新形势下治安防控体系，狠抓基础建设，大力开展创建“平安北和”，全力维护社会环境稳定，为经济发展创造了良好的社会环境。

　　（一）推进扫黑除恶常态化。结合春风利剑行动，以“摸线索、打犯罪、挖保护伞、治源头、强组织”的工作措施，推进扫黑除恶常态化，深度铲除黑恶势力滋生土壤、净化社会风气，营造了涉黑必扫、涉恶必除的浓厚氛围，有效打击黑恶势力违法犯罪的嚣张气焰。

　　（二）推进禁毒工作纵深开展。常态化开展“全民禁毒”行动，加大“黄、赌、毒”打击力度，有效维护社会治安、经济秩序稳定，全年全镇共查处吸毒人员12人，刑拘3人，缴获毒品4克。全年全镇没有发生因吸毒人员引发的影响社会公共安全的个人极端暴力事件。

　　（三）扎实推进法治北和建设。一是深入推进“百案攻坚”专项行动，实现大规模进京到省上访事件零发生。2022年，我镇排查研判并化解突出涉稳问题34宗，化解矛盾纠纷1宗，接访群众36批共148人，办结来访案件27宗，牵头组织联合调解36宗，接诉即办；二是开展网上纠纷化解行动。2022年共办理国务院督办件2件、湛江市12345市民服务热线平台群众诉求618件，办结率100%，有效解决了一批计生后遗症、土地纠纷、农民工欠薪等问题，实现不发生大规模到省进京集访、闹访事件。三是扎实开展“法律大讲堂”，常态化开展政治安全领域风险隐患排查和研判。2022年我镇共开展法律大讲堂12次，召开研判工作会议34次，督导调研座谈会19次，圆满完成北京冬奥会、全国两会、省党代会、党的二十大等16个重大活动和敏感节点的维稳安保任务，实现“五不发生”目标，实现重大影响敏感和暴恐事件零发生。

　　（四）开展防范电信网络诈骗工作。深入开展“电信反诈”等专项打击整治行动，坚持对各种违法犯罪行为零容忍打击。全年共破电诈案件10宗、破案率同比上升40%，刑拘涉诈犯罪嫌疑人6人，预警劝阻2.3万多人次；接到市110平台转报刑事警情9起，同比下降20%；破刑事案18宗、同比上升35%，刑拘18人、同比上升42%，逮捕5人；抓获网上逃犯2名，同比上升10%，全镇社会治安明显好转。

　　（五）深入开展专项整治行动。严格按照市委、市政府工作要求，认真开展摸排工作，摸清底数，建立台账，分步整治，坚持源头治理和常态化整治相结合，2022年违法用地  80宗，其中巡查发现 50 宗，已完成整改40宗。农乱月报图斑共9宗，已完善手续7宗，拆除1宗。农乱非月报图斑共21宗，已完善手续14宗，拆除1宗。依法取缔严重污染环境的石材加工场2间。高压打击非法采矿6宗，办结6宗，共计罚款 4.9万元；深入开展摩电整治，查扣无牌无证摩电车辆200余辆，查扣5辆货车非法载人且严重超载，有力地打击了非法生产和销售行为。结合“春风利剑”行动，举全镇之力，纵深推动“双反”工作，以岸长、段长负责制为抓手，筑牢疫情防控“外防输入”海上防线。2022年，共查获7起涉走私案件，查扣涉案物品约25吨，违法卷烟约133箱，扣押船舶2艘、各类车辆7辆；破走私刑事案件3宗，刑拘4人，逮捕2人；查处“三非”外国人3人，遣送出境3人。

　　（六）扎实开展风险隐患排查整治行动。坚持人民至上，生命至上的安全理念，突出重点、加强宣传、扎实开展生产风险隐患集中排查行动，打造成规范管理、治理全面的模范辖区。一是以宣促练、以练促防。积极开展安全生产月”安全生产南粤行”等宣传活动，组织发放宣传资料20000多份，悬挂600多条安全横幅。组织消防安全演练10次，提高了群众消防安全意识，营造了“人人都是安全责任人，人人都会应急”的浓厚氛围。二是分片包干，责任到人。实施包干责任制，采用“定人员、定目标”的管理办法，对辖区内渔船码头、三小场所、交通路段进行网格化管理，并开展全面隐患排查，并安排专人跟踪整改，一年来共排查隐患  37处，发出整改通知37份，整改达标37处。

　　——这一年，我们坚持抓实事惠民生，人民生活水平实现新提升。

　　（一）困难群众生活得到有效保障。2022年累计办理最低生活保障944户、共3355人，累计发放金额2335万元；办理特困供养人员344户、共344人，累计发放金额380万元；医疗救助达211人次，累计发放金额328万元；临时救助达75人次，累计发放金额8.2万元；办理高龄津贴1824人，累计发放74万元。

　　（二）稳步推进城乡养老参保。全面开展城乡居民基本养老参保险领取待遇资格认证工作，2022年共受理城乡居民基本养老保险便民业务1991件，下乡宣传城乡居民基本养老保险政策12次。同时积极提升业务办理的效率和优化办理流程，推动了城乡养老保险应保尽保，全年共完成参保缴费15684人。

　　此外，国防动员、国防教育、基层武装建设，创文创卫工作深入开展。共青团、退役殡改、军人服务保障、统战、妇联等工作取得新成绩

　　——这一年，我们坚持抓效能转作风，政府自身建设得到新加强。

　　我镇坚持不断加强政府自身建设，进一步优化营商环境，不断规范依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受人大代表法律监督和社会與论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断强化政治引领，营造良好干部干事氛围。同时全面深化政务公开，一年来，我镇主动公开政府信息16条，全力打建“阳光型”政府。

　　各位代表！一年来我镇取得的成绩，十分不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、社会各界鼎力支持的结果，是全镇上下聚力攻坚拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众、向关心支持北和经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是产业发展后劲不足，经济发展不平衡。二是农村基础薄弱，人居环境有待进一步改善。三是民生保障还存在短板，乡村教育、医疗等民生问题仍需持续改善。四是基础治理短板依然突出，历史遗留矛盾纠纷问题多，稳控化解难度大。五是个别部门个别干部服务经济发展意识不强，缺乏激情、状态不佳、不敢担当。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是北和镇大有可为、经济社会高质量发展的关键一年。今年开年之初全市开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态动员大会吹响了高质量发展的集结号，我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，力争各项主要工作指标迈入全市镇（街）第一方阵。

　　做好2023年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，认真贯彻市委十四届五次全会和全市开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态动员大会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把稳经济促发展摆在各项工作首位，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓当前谋长远，抢先机开新局，以崭新姿态迈向新征程。

　　2023年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长5.6%，进出口总额增长3.6%，一般公共预算收入增长3.1%，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。

　　实现以上目标，我们要坚持抓主抓重、创先创优、善作善成，坚定不移做好以下方面工作：

　　（一）坚定不移优化产业结构，在培育新的经济增长点上聚焦发力。

　　一是加快发展海洋经济，提升水产品养殖水平。发挥引进南美小白虾养殖项目引领作用，深耕“蓝色粮仓”，大力推进“海洋牧场”建设，带动全镇1.2万亩对虾养殖、1万多亩石斑鱼、金枪鱼养殖向优良品种和高值高效方向发展。打造海产品集散中心。依托建设雷州市西海岸滨海旅游公路的契机，拟在新港加油站旁引进国内知名的对口企业，打造集批发交易、冷链物流、海产加工、海鲜餐饮于一体的多功能大型海产品集散中心，补齐北和海洋经济产业链。二是聚焦品牌产业培育，加快实现特色农业兴镇。立足“特色农业兴镇”目标，做足“特色”文章，高质量发展农业经济。构建农业现代化发展新格局，深挖区域特色和资源潜力，大力推进大棚辣椒、玉米、青枣等品牌产业培优提质，全力打造高水平的现代农业产业集群。推广种植释迦果、南柚等“名优特新”农产品，加快培育一批特色农业产业。充分发挥交寮大棚辣椒、果蔬冻库悦农合作社等产业基地带动作用，利用现有可流转土地2.3万亩，大力推进“集体+公司+基地+农户”模式，争取今年在新家村、格内村引进2个大型产业基地。致力打造农业经济全产业链，全力引进农产品深加工企业，促进一二三产业融合发展。构建农产品销售新模式，培育壮大订单农业，推进优质农产品进商场、上电商，推广鹅感村以“党支部+公司+党员+群众”模式成立股份制村级企业，并注册“北和渔耕”商标和上线微信小程序销售农渔产品实现集体创收、农民增收的经验做法，增加农产品附加值，提高经济效益。三是推进文旅经济融合发展。坚持文旅与农业、海洋经济一体融合推进，拉动文旅全产业链快速发展。全力打造农旅经济样板点，深入挖掘村庄特色禀赋，在格内村结合美丽宜居乡村创建打造特色产业观光采摘园和休闲民宿、在“广东包产到户第一村”潭葛发展人文景观等，着力培育一批具有广泛影响力的农旅品牌。全力打造滨海观光风景区，加快推进海洋渔业与旅游业融合发展，致力开发打造“千年老港”海康港、刘张白蝶贝保护区、调和红树林等滨海观光风景区。充分利用雷州建设西岸滨海旅游公路的契机，发挥北和镇海岸线在滨海旅游区内的区域优势，沿线大力发展休闲渔业、滨海观光等旅游经济，培育海洋经济多元化发展新增长点。四是积极推动招商引资工作。把招商引资当成优化产业结构和培育新的经济增长点的重要抓手，不断提升政府服务企业的能力和水平，努力打造公开透明、公平公正、高度开放的营商环境，吸引本土乡贤回乡创业，鼓励引进外地企业到北和投产置业；同时抓好镇村建设用地整合。通过整合镇区周边农村的建设用地，广泛征求意见和科学的规划，为将来划定工业生产用地提供有效用地保障，推动实现产业的集群、连片效应，为产业的规模化发展奠定坚实基础。

　　（二）坚定不移推进乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果和创建和美镇村上聚焦发力。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴多元投入机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线，建设宜居宜业和美镇村。一要着力抓好返贫监测工作。建立健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，及时落实针对性帮扶措施，全方位、多举措巩固好拓展好脱贫攻坚成果。二要大力开展城乡风貌整治提升行动。持续抓好农村人居环境整治，加快推进乡村风貌提升，高标准创建一批美丽宜居示范村，高标准在格内、鹅感、新家等村连线成片打造宜居宜游和美乡村示范带，以点带面，带动全镇乡村整体面貌持续美化优化。今年计划投入3000万元再推进10个村美丽乡村创建，力争用5年时间实现全镇美丽乡村全覆盖。今年再投资1000万元开展镇区基础设施改造，补齐镇区基础设施短板，是镇区全面提质增效，塑造大美北和新形象。

　　（三）坚定不移增进民生福祉，在办好民生实事和解决群众急难愁盼上聚焦发力。坚持以人民为中心的发展思想，进一步保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是进一步完善社会救助、社会福利等制度建设，扎实推进城乡低保、优抚、医疗救助等工作的开展。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。二是实施全民参保计划。扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，提高群众的参保率，解决群众的就医难问题。三是着力解决镇村衔接不便和村村交通不畅等问题，加紧协调，推进交通基础设施的升级改造。

　　（四）坚定不移推进社会治理，在加强风险防控和促进和谐稳定上聚焦发力。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想。一是聚焦重点行业、重点领域，实施隐患全面排查整治。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，提高安全生产监管水平。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。强化风险意识，加强防汛防台各级响应，确保全镇安全度汛。加强平安路口、渡口建设，抓好渔业、交通、建筑安全生产，保护人民群众生命财产安全。完善应急管理体系，加强镇、村两级消防应急队伍建设，定期开展消防安全应急演练，提高防范技能，坚决防范遏制重特大生产安全事故的发生。二是全面深化平安建设，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，巩固和拓展禁毒整治成果，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续推进“双反”工作。持续化解信访积案，分类施策解决历史遗留矛盾纠纷问题，严厉打击缠访、闹访、非访等行为。三是抓细抓实自然资源领域重点工作，加大违规用地、非法围填海整治力度，完善用地、用海报批程序，实现用地用海规范化。以以“零容忍”的态度，长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”现象蔓延。四是全面推广人民调解司法确认工作，提高矛盾纠纷办结率，深入开展“法律大讲堂”，提高群众守法意识，全力创建法治北和。

　　（五）坚定不移加进社会建设，在促进社会头筹发展和促进社会各项事业上新台阶上聚焦发力。

　　一是巩固教育创强成果。推进教育均衡发展，逐步推进教育现代化建设步伐。坚持教育优先发展，改善教育基础设施，加强整合农村教育资源和教师队伍建设，提高教育水平，优化教育资源。二是认真落实殡改责任制，逐步转变群众观念，进一步提高自然火化率。三是牢记树立以人为本的指导思想和安全重于泰山的责任意识，下大力气抓好安全生产工作。四是关心和支持共青团、妇联、武装、退役军人、统战、宗教、文化等社会事业发展，促进社会全面进步。

　　（六）坚定不移加强政府自身建设，在打造服务型政府和建设人民满意政府上聚焦发力。坚持绝对忠诚，始终把政治建设放在首位。旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保党中央和省市县委重大决策部署落地见效；坚持依法行政，始终把法治思维融入发展。推进“法治北和”建设走深走实，深入开展“法律大讲堂”普法行动，推进多层次多领域依法治理。坚持依法行政，严格按照法定程序、权限、职责行使权力、履行职能，不断提升运用法治思维、法治方式规范施政行为的能力；坚持高效履职，始终把真抓实干作为关键。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众排忧解难。大力弘扬“严真细实快”工作作风，以钉钉子精神一抓到底、善作善成。扎实开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，进一步提振党员领导干部干事“精气神”，促进镇政府工作标准更高、质量更优、效能更好，全力做到事争一流、唯旗是夺；坚持清正廉洁，始终把规矩意识挺在前面。大力整治隐形“四风”问题，坚持认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。盯紧工程建设、工程招标等领域，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势，构建亲清政商关系，打造清正廉洁政府。

　　各位代表，同志们！北和镇凤凰涅槃、创造辉煌的步伐正在加快。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、顽强拼搏、勇毅前行，为推进北和高质量发展，打造大美北和而团结奋斗!

北和镇第十八届人大第三次会议秘书组   2023年6月26日