政府工作报告

——2023年10月28日在白沙镇十八届人大三次会议上

镇长 张  进

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2022年和今年以来工作回顾

　　去年以来，镇政府在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的积极监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动各项事业取得新进步。

　　2022年，我们始终牢牢咬定目标，坚持发展第一要务，爬坡越坎，砥砺前行，奋力追赶，全面贯彻“三化”“三大”，坚决打好打赢“五大会战”，经济社会持续稳定发展。主要成效体现在以下六个方面：

　　（一）坚持以人民为中心，慎终如始做到“疫情要防住”

　　面对多起接踵而来的突发本土疫情，我们果断决策、以快制快、精准防控，党政主要领导第一时间赶赴一线，靠前指挥，率领广大干部群众和医务工作者抢时间、拼速度、筑防线，及时遏制疫情扩散蔓延。全力抓好疫苗接种，18岁及以上人群全程接种盖率90%以上，全民免疫屏障进一步筑牢。经全镇上下共同努力，推动疫情防控顺利转段，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

　　（二）坚持发展第一要务，想方设法做到“经济要稳住”

　　面对疫情冲击、经济增速放缓的压力，我们紧盯目标，科学研判，统筹调度，稳经济一揽子政策措施落地见效，促进经济恢复向好。全年完成规模以上工业增加值14636万元，同比增长39.2%；固定资产投资额79891万元，同比增长13.7%；一般公共预算收入1718万元，比增70.8%。

　　一是重点项目建设加快推进。国道G207线雷州邦塘至白沙段改线工程（雷州段）项目总需征地面积1003.043亩，已签订征收协议面积864亩。雷祖文化公园项目总需征地面积322亩，已签订征收协议面积136亩。雷州经济开发区B1-1建设项目总需征地面积7699亩，已签订征收协议面积2042亩。雷州市新看守所项目总需征用面积323亩，已签订土地回收协议面积323亩。农村拆旧复垦项目加快推进，共涉及8条自然村总面积745亩，其中已完成指标交易1个，正在工程结算财审1个，竣工4个。镇圩老旧小区改造顺利完成一期、二期建设任务，正在开展第三期前期工作，镇圩面貌进一步得到提升。

　　二是农业产业发展进步明显。2022年，白沙镇全年两季粮食生产完成播种面积82351.7亩，其中水稻80608亩，产量33588吨，完成拨付耕地地力保护补贴11112户405万元，资金补贴到位率100%。番薯生产完成种植面积10000多亩。蔬菜生产完成种植面积11624亩，产量23791吨，同比分别增长3.6%和4.2%。生猪产能恢复势头强劲，2022年全镇生猪存栏15544头，出栏54484头，产量4216吨，同比分别增长5.6%和4.8%。实施“粤字号”农业知名品牌创建行动，洪富村源果汇农业科技有限公司生产的蜜薯成功入选。“E网兴农”农村电商产业园成功挂牌运作，创建甘薯标准化生产基地10298亩，2022年实现鲜薯年产量19243吨，年度销售额5899.4万元，带动4631户农户就业增收。

　　三是乡村振兴战略扎实推进。2022年统筹安排乡村振兴驻镇帮镇扶村资金984.5万元，完成资金拨付884.5万元，资金使用率达90%。全面落实防止返贫致贫动态监测和帮扶54户246人，完成风险消除48户213人，脱贫攻坚成果持续巩固。深入实施农村人居环境整治提升行动，以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，27个行政村全部达到干净整洁标准，推进8个自然村创建美丽乡村，完成农村户厕改造186座，规划建设农村公厕6座，完成存量农房微改造338户，推动完成危房改造22户，完成17个行政村29个自然村村内干路建设12.97公里，加快打造农民就地过上现代生活的幸福家园。坚决扛稳粮食安全重任，完成撂荒耕地复耕复种1882.4亩，促进农业增效、农民增收；持续加强农村宅基地管理和农房管控，坚决抓好农村乱占耕地建房和违法建设整治，完善用地手续报批22宗6.99亩，拆除违建6宗1.4亩，基层治理得到不断优化、不断完善。

　　（三）坚持保障改善民生，人民生活品质不断提升

　　坚持纾民困、解民忧、暖民心，民生福祉进一步改善。医疗养老服务事业取得新发展，完成城乡居民医疗保险征缴70428人，完成居民养老保险征缴17110人。实施兜底民生服务社会工作“双百”工程，成功创建社会工作服务站和村社工服务点7个，驻点服务社工29名，累计完成走访1227人次，服务困难群众与特殊群体人数1658人次，完成建档886人次；发布志愿项目19个，累计服务时长293小时，服务对象1430人次。着力帮扶困难群体，提高困难群众救助标准，完成办理慢性特殊疾病门诊、住院报销和医疗救助206人次。开展“6·30”扶贫济困日活动，镇村干部累计捐款45658元。退役军人优抚安置落实到位，完成优抚对象信息采集1249条，慰问困难退役军人46人次。加大稳就业工作力度，认真落实援企稳岗各项政策措施，深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计培训410人次，新增就业80余人。新时代精神文明建设加快，完成设立新时代文明实践所1个和新时代文明实践站27处，组建志愿服务队8支，维持固定志愿者150余人，累计开展服务活动28余次，全镇在职党员文明实践志愿服务活动参与率达到80%以上。

　　（四）坚持绿色优先发展，生态环境质量持续改善

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿色发展取得新成效。严格落实河长制，全镇各级河长开展巡河3000多次，通过“广东智慧河长”系统处理问题371个，完成市河长办、市检察院督办案件9宗，整改销号100%。深入开展“四乱”“五清”整治，累计出动执法人员600多人次，完成取缔禽畜养殖10余户，河流断面水环境明显改善。中央生态环境保护督察反馈问题全面整改完成，办结率100％。

　　（五）坚持筑牢安全屏障，社会大局保持和谐稳定

　　始终保持“时时放心不下”的责任意识，下先手棋、打主动仗，不断提升风险预测预警预防能力，切实增强高水平安全保障。一着不让狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故。深入开展涉摩、涉电交通安全专项整治，道路交通事故发生数、经济损失实现“双下降”。严格落实安全生产责任制，共组织安全生产隐患排查50次，检查企业单位250余家，出租屋房120余栋，发出整改通知书10余份，辖区内安全生产形势保持平稳。推进重点领域风险隐患排查化解，社会治安明显好转。2022年，全镇共受理信访件102宗，办结102宗；12345市长热线共受理电话来电和网络来信716件，办结716件。深入开展禁毒重点整治，狠抓毒品违法犯罪打击、社区戒毒（康复）、禁毒基础工作落实、禁毒宣传教育、禁毒亮点工程打造等各项工作，坚决推动禁毒重点整治如期实现“摘帽”目标。常态化开展扫黑除恶，深入开展综治宣传活动40余次，群众对综治工作的知晓率、满意度和安全感进一步提升，有力保障了经济社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造了良好环境。

　　（六）坚持优化营商环境，政府建设取得扎实成效

　　一是干部作风建设持续加强。充分发挥纪检监察作用，严肃查处违纪违规行为，切实营造风清气正的良好政治生态。2022年，全镇共办结线索12条，立案3人，正在核查18条，待查19条；约谈干部2人，谈话提醒干部2人。推进实施村级监督云平台，设立村级监察小组6个，全镇27个村委会101条自然村实现监察全覆盖。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，着力打造有为政府、法治政府、廉洁政府，工作作风明显转变，工作效能明显提高。

　　二是服务型人民政府加快建设。全面完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。深入推进“放权赋能”改革，承接上级综合行政执法下放事项2498项。全覆盖推广“粤省事”“粤政易”“粤商通”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”，用“信息跑”替代“群众跑”，切实解决好人民“急难愁盼”，“数字政府”建设步伐进一步加快。

　　此外，审计、统计、国资、双拥、老区、气象、人防、宗教、外事、妇女儿童、残联、防震减灾等方面工作均取得新成效。

　　今年以来，我镇认真按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，真抓实干、攻坚克难，“百千万工程”顺利开局，经济社会发展态势良好，各项事业取得新进步。今年上半年，全镇完成规上工业增加值5144万元，同比下降12.9%，固定资产投资额19257万元，同比下降6.1%；第三产业限额以上零售业销售额3076万元，同比增长29.4%；一般公共预算收入786.06万元，同比增长15.62%。

　　一是项目建设取得新突破。湛海高铁沿线征拆工作有序推进，已完成前期现场勘测。广东建盈建筑材料有限公司于8月8日建成投入使用，二期用地正在进行附着物登记清理。雷州市第三人民医院落成营业。雷州市新看守所项目与雷州市土地储备管理中心签订土地回收协议323亩，目前正在加快推进。成功引进环北部湾水资源配置工程山东龙泉管道有限公司，总投资2.4亿元。

　　二是乡村振兴取得新成效。推动7个自然村创建美丽乡村。持续推进“厕所革命”，扎实推进“危房改造”，加快推进2022年22户改造户按期保质完成验收，有序推进2023年3户改造户完成改造，乡村“颜值”不断提升。持续抓好农村乱占耕地建房和违法建设整治，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，基层治理进一步优化完善。2023年，白沙镇土地卫片图斑共有204宗，全部完成外业调查、上报和内业资料工作；发放停工通知书35份，立案查处非法占地案件44宗。按期完成湛江市委农村集体“三资”专项巡察整改销号，农村集体“三资”管理得到加强。

　　三是民生福祉取得新改善。坚持纾民困、解民忧、暖民心，民生福祉进一步改善。提高困难群众救助标准，完成办理大病救助91人次186.3万元，办理二次救助57人次66.2万元。

　　四是创文创卫取得新进步。在陈家桥村高速路口—邦塘村—洪富村铁路线等跨幅十多公里两旁沿线迅速组织开展为期近一个月创文创卫攻坚行动工作，取得较好的成效。筹集并投入资金40多万，迅速安排筹备一系列工具，部署安排近300人参与，即时组织入户宣传动员群众全员参与。成立摸排组和统计组，全面排查统计，划区布防蹲守，坚决落实一户一巷一人，确保安保工作万无一失。

　　五是社会稳定取得新进展。持续推进平安创建、禁毒整治、扫黑除恶、矛盾化解等工作，社会治安明显好转。2023年上半年，全镇共办理信访件56宗，办理12345市长热线信件280件。今年1月顺利摘掉了“湛江市禁毒委通报警示”，禁毒形势持续向好。常态化开展扫黑除恶，深入开展综治宣传活动10次，群众对综治工作的知晓率、满意度和安全感进一步提升。深入开展涉摩、涉电交通安全专项整治，道路交通事故发生数、经济损失实现“双下降”，辖区内安全生产形势保持平稳。

　　各位代表！我镇经济社会发展所取得的一系列成绩，饱含着上级党委、政府的深切关怀和镇党委的大力支持，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表白沙镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展还存在不少问题和挑战。一是发展支撑功能不强，经济体量较小，以传统经济发展为主，发展质量有待进一步提高。二是农业规模化、现代化、产业化、科技化水平依然不高，效益有待进一步提升。三是城乡精细化管理短板依然突出，黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。四是因生态环境、权益保障和历史遗留问题引发的社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。五是营商环境有待进一步优化，一些干部担当意识不强，缺少抢跑争先、追赶跨越的意识与勇气。同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须进一步加大力度，攻坚克难中不断开创白沙高质量发展新局面，决不辜负全镇人民的厚望。

　　2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神的重要一年。我们要把握大局大势，恪尽职守，毫不懈怠，在全镇积极开展竞标争先行动，展现比学赶超的良好状态，着力补短板、强弱项，全面完成各项目标任务，推动经济运行整体好转，实现量的合理增长和质的有效提升，努力在全市经济发展大局中争先进位，在服务国家战略中实现高质量发展，向党和人民交出一份满意答卷。

　　2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委十三届二次全会、省高质量发展大会、湛江市委十二届四次全会精神，全面落实市委十四届五次、六次全会精神，紧紧围绕“全力打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和建设湛江市域副中心城市”总目标总任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，接续奋斗、勠力同心、砥砺前行，努力为推动雷州实现跨越式高质量发展、开创现代化建设新局面贡献白沙力量。

　　综合形势和任务要求，结合白沙实际，2023年经济发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，本级财政一般预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。

　　实现发展预期目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）凝心聚力谋篇布局，着力推动白沙高质量发展

　　坚持规划领先，突出本地优势，加快打造“东有临设产业、西有现代农业、南有文旅观光、北有工业产业、中有商贸物流”的产业布局，统筹抓好企业家信息库、乡村振兴土地资源信息库“两库”建设，努力在新征程白沙高质量发展上展现新气象、干出新业绩。

　　东片区：拥有大面积可利用闲置地和林地，可供我市临时性产业落户发展，有利于打造临时性集约化产业集聚区，辐射带动周边就业和附属产业集群发展。我镇已引进山东龙泉管道工程股份有限公司，现已选定落户雷州市白沙镇邦塘北村，租地约200亩，总投资额为2.4亿元，其中：固定资产投资1.3亿元，项目建成投产后，预计能为当地创造300多个就业机会，四年属地纳税约3000多万元。

　　西片区：拥有2.4万亩连片良田，“母亲河”南渡河环抱其中，有助大力发展现代化农业产业。谋划推动需要临时设施农用地或乡村振兴项目点状用地产业。加快引进计划总投资3600万元开发雷州金海跨境电商物流园建设项目，切实推动产业振兴高质量发展。

　　南片区：拥有雷祖祠和素有“雷州粮仓”之称的东西洋万亩连片洋田，文化旅游资源禀赋，有利于打造“ 以文塑旅、以旅彰文”的集文化、旅游、休闲、餐饮、娱乐的大文旅观光路线，加快推动从海南乡贤引进2000万投资开发亲子乐园，辐射带动雷南大道及白官公路两旁餐饮业农家庄复苏发展，带动当地民众就业增收。

　　北片区：毗邻奋勇高新区、雷州经济开发区B区，加上207线国道、高速杨家路口、雷州火车站等，交通十分便利，突出制造业当家，加快工业项目引进和落定，着力打造现代化工业产业集群区。加快推动恒生源建筑垃圾处理厂，总投资3.27亿元，建厂用地150亩，年纳税可达2500万元；着力加快引进雷州市和鸿科技有限公司投资建厂，总投资1亿元，建厂用地50亩，年纳税可达600万元。

　　中片区：利用207国道及雷南大道两傍建材城，加上雷州市海鲜产品批发市场，有助于发展电商、物流、冷链产业，与建材、水海产品同行同向发展，着力打造规模化、现代化、集约化的商贸物流集聚区。

　　（二）党建引领基层善治，走深走实乡村全面振兴路

　　坚持贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察广东的重要讲话重要指示精神，全面推进“百千万工程”，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现白沙镇农业强、农民富、农村美。一是推进产业兴旺。打造“一镇一业”，重点扶持特色农业产业企业发展。升级产业扶贫，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地拆旧复垦，加快休闲农业，特色产业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。二是推进生态宜居。持续优化人居环境，全面推进“四好农村路”建设，继续实施“厕所革命”，精心打造“四小园”，全面实施农房管控和乡村风貌提升项目，着力构建乡村物流基础设施体系，深入实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。三是推进乡风文明。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，健全村规民约，多举措推进“创文创卫”工作，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、老无所养等不良社会风气。四是推进乡村治理。加强村级基层组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解网络，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。扎实做好巡察整改“后半篇”文章。五是推进生活富裕。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设，促进贫困户彻底脱贫不返贫，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

　　（三）积极改善民生福祉，不断增强人民群众幸福感

　　坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，推动民生事业高质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感。一是优先发展教育事业。全面提高办学品位和水平，构建布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高。二是全面建设健康白沙。继续推进开展基本公共卫生项目，规范村级卫生站及村医管理，不断提升基层卫生服务水平。积极落实“三孩”生育政策，提高出生人口素质。持续做好常态化疫情防控和疫苗接种工作，构建精准防控和应急处置体系。抓好常态化精细化管理，持续巩固创卫成果。实施精神文明创建九大行动，全力创建省级卫生镇村。三是大力保障和改善民生。办好省、市民生实事。落实就业优先政策，扎实做好下岗失业人员、退役军人等重点群体就业。依托镇敬老院、村级养老服务站，加快推进农村养老服务体系建设。规范完善城乡居民最低生活保障制度，严格落实特困供养政策。依法保障妇女、儿童、残疾人各项权益，落实好残疾人、孤儿、“五保”老人等帮扶。

　　（四）坚持统筹发展和安全，全面维护社会和谐稳定

　　一是防范化解金融风险。加强财政运行监测，防范化解政府债务风险。全力做好第五次全国经济普查工作。二是大力推进平安白沙建设。推进反诈、禁赌、涉摩涉电、管控严重精神障碍患者等综合整治和“护苗”行动，深入开展“春风利剑”等专项行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。全力抓好信访维稳，深入开展“平安夜访”，营造安全稳定的社会环境。三是严格落实安全生产责任制。坚持底线思维，加强道路交通、危化品、自建房、城镇燃气、食品药品安全、消防安全、森林防灭火、学生防溺水等重点领域安全管控，严防重特大安全生产事故发生。

　　（五）全面加强政府自身建设，不断提高施政效能

　　坚持紧扣新时代党的建设总要求，把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府。一是以党委为核心，切实加强政府自身建设，结合开展“主题教育”，加快推动干部作风大改进、营商环境大提升，着力推进学习型政府建设。二是积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，着力推进法治政府建设。三是转变政府工作职能，强化为民服务，坚持走党的群众路线，时刻把群众的冷暖挂在心上，切实解决群众生产生活的热点、难点问题，着力推进服务型政府建设。四是严格绩效考核，加大日常工作监督，调动干部职工的积极性和主动性，着力推进勤政型政府建设。五是完善惩治和预防腐败体系建设，深入贯彻中央八项规定，严防违法乱纪行为发生，坚决查处各种腐败行为，着力推进廉政型政府建设。

　　各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的正确领导下，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，加快推动白沙跨越式高质量发展，奋力在新征程上谱写雷州白沙现代化建设新篇章！