政  府  工  作  报  告

── 在调风镇第十七届人民代表大会第二次会议上

(2017年7月19日)

调风镇党委副书记、镇长候选人    胡堪省

各位代表：

　　现由我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见和建议。

2016年工作回顾

　　过去的一年,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,镇政府认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“风电能源之乡、特色农业之乡、生态文明之乡”发展思路，攻坚克难、真抓实干，较好完成镇第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。

　　一年来，我主要做了以下工作：

　　拽住经济主线，狠抓“三产”发展

　　2016年全镇完成生产总值21.38亿元，比增6%。其中，第一产业总产值15.15亿元，比增4.4%；第二产业总产值3.02亿元，比增3.8%；第三产业总产值3.21亿元，比增8.5%；税收本级收入，国税316万元，地税701万元，国地两税同比持平。全镇固定资产投资3.34亿元，比增31.5%。完成社会消费品零售总额3.2亿元，比增8.5%。农民人均收入4408元，比增6%。

　　农业经济企稳回暖。近几年来，受持续低迷农产品价格和频发自然灾害影响，农业生产面临多难抉择。为增强农业抗灾防险能力，我们在加快推进产业结构调整步伐的同时，想方设法争取项目资金完善农耕道路、水利等基础设施建设。卜坎海堤除险加固、调风河整治等水利工程基本完成待验收。高标准基本农田改造按年度任务完成9000亩。农业稳中调优，粮食再获丰收。甘蔗、香蕉收购价格出现历史新高，农林渔牧副业不同程度增长，实现农业增产、农民增收。

　　工业发展步伐加快。粤电、中航申新、中电投三大风电项目结束纸上谈兵6年长跑，终于进入落地实施和投产阶段。粤电红心楼风电场全面完成风机安装，开始并网发电投产。中航申新风电场完成13台风机安装，其中有10台已并网发电，预计7月份完成落地投产。中电投井仔风电项目进入勘查和征地落实阶段，全面具备开工条件。总投资15亿元、总装机容量30万千瓦的三大风电项目一旦投产并网，我们将实现用电、税收和风景三赢。恒祥糖厂、伊齐爽罐头厂、丰源砖厂、洪宅沟石料场等工业企业完成技改转型升级，生产规模、生产总值有新突破。我镇工业发展快马加鞭，潜力大、后劲足。

　　第三产业前景广阔。大众创业、万众创新，商贸物流迸发新活力。全年新增企业23家，比增360%；新增农民专业合作社3家，同比持平；新增个体户84户，比增34% 。信社年末存款余额5亿元，比增70%；贷款余额2.7亿元，比增95%；邮政储蓄年末存款余额1.6亿元，比增50%，贷款余额和增长率同比持平。富华小区完成住房交付，镇级房产复苏迹象明显。副食、钢材、装饰、五金、物流等门店大幅增加，顾客盈门、交易频繁，集市贸易空前活跃。九龙山、仕礼岭、鸳鸯泉（一山一岭一泉）等富有红土特色风情的自然生态景观，游客络绎不绝，开发乡村旅游资源得天独厚。

　　二、紧扣为民主业，增强民生福祉

　　实事民生初现成效。道路改造升级加快推进，省道289线坑尾至勇士农场段，县道690线坑尾至英利段改造工程全面竣工通车。投入990万元，新建水泥硬底化村道  47.5公里。投入550万元完成新一轮农网线路改造29公里。实施自来水村村通工程，累计投入750万元，解决卜昌等20个村16000多群众安全饮水问题。大力推进新时期精准扶贫工作，核发扶贫资金157万元，启动扶贫项目34个，帮扶脱贫752户1551人，全面完成年度脱贫任务。落实底线民生政策，按新标准核发低保、五保、残疾、孤儿生活补贴1956万元。超额完成水稻、甘蔗等政策性农险，协助受灾理赔243万元。医保参保68650人，完成任务101%，社保参保16103人，完成任务102%。医保、社保缴费进度和完成率一直领跑其它乡镇，其中社保是市第一个完成任务的乡镇，该两项工作获评市先进单位。

　　人居环境日新月异。大力实施人居环境综合整治，推进生态示范创建活动。投入150万元，建成垃圾中转站和污水处理池。加大投入完善垃圾清运设备和增加卫生保洁员，生活垃圾实行一日两清、日产日清，主干街道卫生保洁覆盖率大幅度提高。全面完成年度危房改造任务，改造危房271座，其中扶贫户165座，核发补助资金606.9万元。企树培贤墩等6条村新建硬底化村巷。东平圩安装路灯、建设排污沟。2016年新增生态文明村13条，镇村面貌焕然一新，去年6月份以优异成绩荣获湛江市“生态文明镇”称号。

　　各项事业竞相迸发。学校“两创”后，教书育人环境、学校软硬件得到进一步改善，师生精气神得到进一步提振，教育教学工作迈开一大步。扎实推进广东省自然村落历史人文普查工作，全镇123条自然村基本完成网上填报工作。继调铭村入选“国字号”古村落名录后，禄切村再获省级历史文化传统村落殊荣。调风历史文化底蕴深厚，有调风河畔清风园名人馆廉政文化，有粤西名刹宝林禅寺佛教文化，有声名远播南天宫婆祖文化，我们一定要博采众文化之所长，结合社会主义核心价值观，传承并发展好调风特色文化事业。

　　此外，党建量化考核荣获市第一名，计生工作获湛江、雷州两级市先进单位，殡改工作居市第一名，档案、共青、妇联、统战、武装、农普等工作都取得新的成绩。

　　三、围绕平安主题，强化社会治理

　　治安环境持续向好。围绕市综治委要求，大力创建平安镇村，综治考核名列市第一名。治软治乱、经济公益、政法维稳、土地房产等四组人马抓治理，分类包案调处矛盾纠纷。全年登记受理矛盾纠纷30宗，办结26宗，办结率达93%。加强社会治安管控和打击力度，破获刑事案件47宗，逮捕44人，起诉49人，其中破涉枪案件1宗；破开设赌场案件4宗；查处治安案件120宗，其中涉赌案件20宗；强制戒毒36人，行政拘留40人；收缴非法枪支24支，收缴管制刀具10把；抓获网上在逃人员10名。有效警情逐年下降，群众安全感日益增强。

　　禁毒工作效果明显。深入实施“大宣传、大打击、大管控、大创建、大帮扶、大问责”六大抓手，全年踏查重点部位可疑制毒窝点700多次，分类管控437名在册登记吸毒人员。全面完成吸毒人员家庭走访或电话访谈工作，签订尿检协议248份，完成任务56.8%。有效管控35名重点吸毒人员，其中30人落实管控措施，完成任务85.7%。全年破获贩毒团伙3个，刑事拘留贩毒人员24人，查处涉毒人员55人，强戒36人，打击成效居市第一名，年中考核获市第二名，年度考核获市第三名。调风、后降村禁毒经验做法被媒体广泛宣传报道。

　　安全生产态势良好。始终坚守红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责、失职问责”安全生产责任，组织开展“安全生产月”活动，全面排查安全隐患。全年发放宣传手册1000多份，隐患大排查4次，专项检查18次，查处农用车非法载人5起，发放消防整改通知书5份，教育警告100多人次。

　　一年来，我镇没有发生重特大安全生产事故，被市评为先进单位。

　　四、聚焦服务主旨，加强干部管理

　　政务公开抓常态。更大力度推进政务公开，及时更新湛江、雷州两级市政务公开网站内容，依法公开政府信息57项。积极压减文山会海，文件、会议同比分别下降25.6%和25.4%。严格执行中央八项规定，“三公”经费压缩4.2%。

　　“约法三章”严管理。严肃换届纪律，圆满完成镇级换届选举工作。继续推行干部视频打卡上班制度，以出勤率保障服务效率。领导干部“约法三章”，班子成员“一张清单”严约束，镇干部“一份检讨”明职责，村干部“一次约谈”知荣辱。认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化，60名镇干部驻村下乡直接联系群众，建问题台账20份，调处矛盾纠纷107宗，以实际行动拉近联系群众“最后一公里”。  

　　 “实绩量化”论英雄。村级综合服务站高标准建成，村干部电脑操作培训全面完成，公共服务平台化迈开实践第一步。实行村干部实绩量化考核办法，20个村（社区）及139名在职在编干部按实绩量化完成情况排座次、论英雄，确保村干部有位履其职、在岗担其责。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开全镇干部群众智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，表示最衷心感谢，并致以最崇高敬意！

　　一年来，政府工作还存在许多困难和问题：一是发展经济举措不多，经济基础薄弱；二是农业调整力度不大，增长势头放缓；三是招商引资不足，工业经济比重较小；四是贫困人口多，民生保障艰难繁重；五是群众法治意识不高，信访维稳压力大；六是部分干部缺乏主动作为，服务水平有待提高等等。对此，我们一定会以问题为导向，采取切实有效措施加以解决。

2017年工作安排

　　2017年是 “十三五”规划重要之年，是新时期脱贫攻坚关键之年，更是我镇实现追赶超越紧要之年，我们一定要咬定青山不放松，实现经济社会全面协调发展。

　　今年政府工作总体要求：在以习近平同志为核心的党中央领导下，深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“风电能源之乡、特色农业之乡、生态文明之乡”的目标要求，发展经济、改善民生、保持稳定，努力开创调风各项事业崭新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标：全镇生产总值增长10%，其中，第一产业增长5%，第二产业增长7%，第三产业增长11.5%。固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%以上，农民人均可支配收入增长6%，人口自然增长率控制在11.4‰以内。

　　为实现以上目标要求，今年要重点抓好以下工作：

　　一、着力产业结构调整，谋划壮大镇级经济

　　发展现代特色农业。积极争取项目资金，大力实施道路、水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。跟踪落实好卜坎海堤除险加固工程、红心楼水库灌区建设工程，加快推进井仔海堤加固达标，利用好整治后调风河，切实提高农业防汛、抗旱和减灾能力。有序推进农村土地确权颁证工作，切实呵护好农民合法权益。调风有19万亩红土沃地，发展现代特色农业优势明显。香蕉、菠萝、甘蔗是调风三大农业支柱，农产品市场价格走向是我镇农业经济风向标，更是农民致富的压船石。我们要以市场为导向，合理布局，科学种植。调风地势平坦，甘蔗连片规模大，今年我们着力推广甘蔗耕种、采收、装运全程机械化，不断提高农业经济效益。蔬菜、海水养殖、养鸭是农业结构调整的重点，我们要借力扶贫政策，建一批基地化、标准化、品牌化农产品生产基地，打造绿色生态品牌，同时要想方设法筹建农产品交易市场，打造特色农业集散地，增强市场竞争力。

　　发展壮大二三产业。拓宽招商引资渠道，补齐二三产业短板，依然是我们未来几年重点工作。我们要把握好新时期精准扶贫产业扶持政策的大好机遇，依托丰富海滩涂、水面和荒地资源，引进实力强光伏发电能源企业共同开发。创造条件对接雷南产业园区，争取有优势工业项目落户我镇。粤电红心楼风电场、中航申新风电场即将建成投产，中电投井仔风电场提档加速，三大风电项目将成为我镇绿色工业主力军，挑起富民强镇大梁。按照供给侧结构性改革要求，大力支持糖厂、罐头厂、包装厂技改升级、扩能增效。在扩大生产线、延伸产业链、做强主打产品的同时，研发附产品，提升企业效益。此外，要整合名山名村资源，跟踪好华侨城光明集团对九龙山调研考察项目，开发旅游经济，繁荣发展商贸物流业，使乡村游、农家乐成为时尚。

　　二、竭力民生水平改善，规划实施民生实事

　　坚持办好民生实事。统筹利用好耕地地力补贴、高标准农田改造项目和扶贫微小公益项目，切实提高村道硬底化建设覆盖率，打造更加快捷便利交通网络。衔接市水务局和三防办，加快推进卜昌海堤修复加固工程，筑牢农田“保护伞”和群众安全“生命线”。稳步推进自来水村村通工程，争取今年再解决20条自然村安全饮水问题。外包镇圩自来水管理，投入110万元全面完成镇圩供水管网改造升级。争取政府债券置换资金，全面完成人民大道、观楼大道路灯改造和环城东路路灯安装；加快推进人民大道外村仔段、观楼大道北段、环城东路排污沟建设。投入16万元购买铲车和雷宝车，更大力度做好垃圾清运和卫生保洁工作。让镇圩既有“面子”，更有“里子”。支持供电部门落实110千瓦变电站选址，完善高压供电线路系统。落实惠农政策，做好水稻、甘蔗、香蕉等政策性农保工作。扎实做好医保、社保缴费工作，医保参保额再度调高，但无论有多大困难，也要落实好这项民生实事。

　　坚持精准扶贫脱贫。精准扶贫进入三年攻坚关键期，今年还要实现1996人如期脱贫。去年我镇是全市启动扶贫项目第一个“吃螃蟹”的人，以主要领导“乌纱帽”风险换来更加完备扶贫项目启动细则。今年我们稳步推进贫困户种植和养殖项目，扶贫工作组、驻村干部跟踪落实，为贫困户算好脱贫账。我们一定要统筹利用好扶贫资金，实施一批既利当前又利长远扶贫项目。跟踪落实好调风村建设宜居村庄项目、企树村以合作社方式种植香蕉项目、东平村光伏发电项目、课堂村建设硬底化村道项目，努力把调风等4个贫困村打造成社会主义新农村示范村，同时推进其它16个村（社区）微小项目规划实施。推进卫生公共服务项目均等化，争取市卫计局支持，累计投入48万元，完成第一批坑尾等6个村卫生服务站规范化建设，让群众在家门口也能享受更优质公共卫生服务。

　　三、全力创新社会治理，策划创建平安镇村

　　深入排查化解矛盾。基层不稳，地动山摇。今年是政治敏感年，镇村两级干部要切实负起责任，加大矛盾排查化解力度。挂点驻村干部要克服敷衍应付心里，常走田头、常下地头、常坐灶头，排查矛盾、化解纠纷，解决群众普遍关心热点难点问题。社会治理工作组要明确责任，及时受理矛盾、及时组织调解、及时办理回复。分管领导要严格落实领导包案制度，创新工作方式和办法，着力化解历史遗留积怨和越级上访案件。信访维稳中心、综治办要盯紧重点人、重点事，特别要跟踪落实好涉法涉诉、涉军、民师等上访活跃群体化解和稳控工作。同时，要重点激活“一村一法律顾问”资源，因势利导群众走法律维权渠道，切实维护我镇社会大局稳定。

　　深入创建平安镇村。深入推进“平安细胞”工程建设，切实维护好来之不易治安环境。密切配合市开展“飓风2017”专项整治行动，加大“两抢一盗”、涉黑涉恶涉赌势力等违法犯罪行为打击力度，不断净化社会风气。重点加强校园安全监管，预防处于叛逆期青少年肇事肇祸，诱发社会不稳定因素。紧抓禁毒工作不放松，按风险评估等级有效落实禁毒人员管控措施，努力创建无毒镇村，确保禁毒工作顺利通过市考核验收。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整改力度，研究试点村级微型消防工作站，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　四、强力推进作风整治，筹划提升行政效能

　　持续强化干部管理。今年是市机关作风强化年，我们要以此为契机，深入推进干部作风整治，切实加强政府自身建设。进一步完善镇村两级干部管理办法，严肃上班纪律，常态化抓好镇干部视频打卡上班和村干部轮流值班制度。推行镇干部考勤、考绩管理制度，健全村干部实绩量化考核办法，全力打造“时时在状态、人人有激情、事事敢担当、件件出实效”干部队伍。今年，我们准备试行年休制度，让镇干部有更充裕时间“充电”、更在状态担当作为。

　　持续提升服务水平。高起点打造镇村两级综合服务站，为群众办事创造更便利快捷服务环境。严肃换届纪律，在全市率先完成村“两委”和监委会换届选举工作，20个村（社区）基本完成年轻会电脑干部配备，下一步将着力推进村干部电脑操作技能测试，决定杜绝滥竽充数“南郭先生”，切实站好村级服务岗。加大力度推进政务公开，专人负责湛江行政服务热线信件答复，解决群众反映问题，积极兑现行政服务承诺。深入推进“两学一做”学习教育常态化，认真落实廉政建设，全力营造更加晴朗政治生态。

　　各位代表！潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们在镇党委坚强领导下，团结和带领全镇干部群众，不忘初心、把握机遇、克服困难，撸起袖子加油干，全力开创调风更加美好的明天！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。