政府工作报告　　

——在调风镇第十七届人民代表大会第五次会上　　

（2019年4月3日）

调风镇党委副书记、镇长  胡堪省　

各位代表：　　　　

　　我代表调风镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2018年工作回顾

　　过去一年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实镇党委决策部署，依靠全镇人民，稳步推进雷州市“四大抓手”“五大产业发展计划”，奋勇前进，攻坚克难，创新实干，切实改善社会民生，保持经济社会平稳发展态势，顺利完成了我镇第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

　　2018年，全镇预计完成生产总值15.09亿元，同比增长8%；固定资产投资5.12亿元，同比增长37.5%；社会消费品零售总额1.05亿元，同比持平；农民人均可支配收入14568元，同比增长7.41%；本级税收收入717万元，同比增长13.9%。地方一般公共财政预算收入954万元，同比增长5%。

　　一年来，主要取得以下工作成效：

　　（一）推动“三业”发展，社会经济实现新增长

　　一是立足农业稳镇，持续推进机械化进程。全镇完成农林渔牧业总产值18.65亿元，比增5.9%。稳定发展甘蔗、香蕉、菠萝三大支柱产业，实现农业总产值6.36亿元。扩大农业普惠政策覆盖面，政策性参保达21.1万亩，落实地力补贴17.3万亩。结合产业扶贫，甘蔗全程机械化又迈开重要的一步。全年新增3家农业专业合作社，农民职业化步伐加快。

　　二是壮大工业强镇，大力发展绿色工业。恒祥制糖公司技改升级，全年产值高达2.6亿，同比提升了36个百分点。稳妥推进光伏、风电等清洁能源项目，目前已落实2个光伏发电项目，中电投井仔风电场项目加快推进。

　　三是培育服务业兴镇，打造新发展极。全年新增服务型企业23家，市场营业个体户84户。服务业从业人员逐年增加，服务质量不断提高，文化、景点旅游服务业潜力大、后劲足。

　　（二）实施乡村振兴，镇村面貌实现新改观

　　一是扎实推进“三个三”工作。全面开展农村环境“三拆除、三清理、三整治”活动，清理垃圾、杂物等共2.8万吨，拆除危旧屋300间1.23万平方米，治理污水826宗，美化绿化农村空地6910平方米。

　　二是大力开展农村人居环境整治。农村生活垃圾整治工程稳步实施，镇村生活垃圾设施建设规范化建设，建成镇级污水处理池1个，村级污水处理池5个，污水处理初见成效。

　　三是逐步补齐农村基础设施短板。完成道路改造6.2公里，建成硬底化巷道11.9公里。投入自来水“村村通”工程资金1506万元，32条自然村饮水安全得到保障。结合省定贫困村创建示范村项目实施，完成混凝土路面建设54.7公里，铺设排污管道21.6公里、给水管26.7公里，全面完成污水处理池选址工作。

　　四是全面落实生态环境保护。严格落实河长制，按责任分工每月巡查2次，切实保障境内水源生态。依法打击违规乱建，联合执法13次，强力纠正镇圩违章、违规行为，停电整顿2间旧砖厂，强制拆除调错仔红砖厂。

　　（三）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚实现新突破

　　一是持续有力推进贫困户脱贫。全镇建档立卡贫困户1400户、4703人，截至2018年底共脱贫1275户、4166人，脱贫率达88.58%。

　　二是因地制宜发展扶贫产业。以“公司+基地+贫困户”模式，精准施策发展扶贫产业，企树香蕉种植项目实现良好开局。今年，入股雷州市仕礼农业生态开发有限公司832万，种植罗汉松1500亩，每年按10%的收益分红给贫困户。

　　（四）全力改善民生，社会事业取得新进步

　　一是全力保障社会民生。2018年医疗保险参保59967人，完成率100%；养老保险参保17026人，超额完成任务。落实民生微实事专项资金50万元，完成项目20个。完善低保、特困户等人员信息动态管理系统，落实残疾人两项补贴及留守儿童管理系统录入，投入100万元推进敬老院标准化建设。继续推进危房改造项目，2018年竣工85户，完成率100%。

　　二是着力提升农村医疗卫生服务水平。强化疫情防控机制，全面开展8次灭蚊灭鼠行动。推进公共卫生服务进村入户，家庭医生签约1416户，免费为群众提供健康体检。

　　（五）强化责任担当，社会治理收获新成效

　　一是压实维稳责任。签订包案化解责任书，落实镇村两级分工责任。开展市镇两级领导大接访活动，推动矛盾纠纷、信访积案清仓化解，全年化解信访案件41宗。

　　二是建立完善奖惩方案。综合治理工作作为村级年度考核主要内容，村级考核分值16分、个人考核分值12分。投入41万元，用于日常工作和优秀奖励，切实保障扫黑除恶、维稳、消防、禁毒等工作有效开展。

　　三是落实安全生产责任制。组建应急、消防和交通劝导三支队伍，为安全生产“保驾护航”。全年组织开展6次公共安全隐患排查，扑灭火灾4起，出动165人次维护道路交通秩序。

　　此外，综治、禁毒、妇联、统战、武装、殡改等工作都取得新的成绩，实现新的进步。

　　（六）加强自身建设，干部作风呈现新气象

　　一是坚持加强学习。充分利用镇级党校和新时代党员讲习所等平台，加强镇干部、村委干部政治理论学习，确保每年学习不少于12次。

　　二是坚持务实为民。20个村（社区）办公服务平台升级改造为村级党群服务中心，严格落实值班考勤制度，建立健全群众接访问题台账。

　　三是强化政治纪律。加强镇村两级干部纪律学习培训，全年公布干部出勤情况12次、通报3次，全面接受群众和社会监督，着力营造风清气正的政治生态。

　　此外，坚持党对一切工作的领导，人民代表大会制度优势得到充分发挥，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强，武装、教育、老干部等工作赢得了上级领导和干部群众的高度肯定，形成了社会各界同心同向、同力同行的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表镇政府向所有关心、支持调风镇发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　不忘初心、牢记使命。各位代表，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是我镇贫困户尚未完成全面脱贫，巩固脱贫成效任务繁重；二是产业转型升级缓慢，农业产业化速度缓慢；三是农业基础设施还不够完善，主要农产品香蕉、菠萝价格大起大落；四是旅游业基础还未打实，特色打造还不够明显。五是部分镇村干部政治意识不强，落实工作力度不够等等。对此，我们必须高度重视，正确对待，认真解决。

2019年重点工作　

        2019年，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委“七个聚焦”和“五大产业发展计划”，按照镇党委的安排部署，紧紧围绕“风电能源之乡、特色农业之乡、生态文明之乡”的目标要求，以乡村振兴为主线，大力发展现代农业，积极推进“特色旅游乡镇”建设，确保经济繁荣、环境优美、宜居宜业。　　

       主要工作目标是：2019年全镇生产总值增长7%，公共财政收入增长15%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长6%以上；高质量完成脱贫攻坚任务，农业产业结构得到优化，配套农业设施进一步完善，各类经济体实力明显增强，社会各项事业取得新进展，人民生活幸福感继续提高。　　

       2019年主要工作任务是：

     （一）推进重点项目建设，夯实经济发展基础

       全面抓好重点项目建设。严格落实重点项目工作推进责任和常态化调度机制，采取倒排工期方式，按时推进重点项目建设，确保完成年度固定资产投资任务。

       着力培育发展优势特色产业。努力打造经济发展新引擎，推动工业经济持续健康发展。清洁能源产业，中电投井仔10万千瓦风电场项目要赶于年底并网发电。赤尾村光伏基站项目建设争取尽快投入运营，早见效益。

　　（二）坚持供给侧结构性改革，提升现代农业发展水平

　　加快农业转型升级。全力提高我镇特色农产品质量，谋划建设4个专业合作社，培育新品种。积极推进现代农业产业化进程，围绕农产品生产、加工、销售等环节，积极引进有实力的农产品加工企业，推动香蕉、菠萝等精深加工，提升综合效益。

　　积极培育新型经营主体。健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式适度规模经营，推动农用土地向专业合作社、家庭小农场等经营主体有偿流转，推进空心村就近搬迁、撤并工作，对闲置宅基地进行复垦还耕。培育一批“懂经营、会管理”的新时代职业农民队伍，结合农业生产各环节，探索培养新型职业农民，健全农业社会化服务体系，提高农业生产经营效益。

　　积极扩展农民增收空间。扎实推进高标准农田建设，大力发展农机装备、设施农业，提高农业生产效率。发展“一镇一业”“一村一品”，鼓励和扶持农民发展农村电商、休闲农业等新业态。认真落实涉农惠农政策，及时兑现各类补助资金，保障政策性收入。

　　（三）提高服务业发展比重，增强经济发展活力

　　推进文化旅游产业快速健康发展。整合名山名村资源，打造旅游精品线路。结合湛江全域旅游开发项目，跟踪落实华侨城九龙山生态旅游项目，保护开发文化古村落，串珠成链打造特色旅游片区。积极开发具有地域特色的文化旅游项目，提升文化旅游业发展水平。

　　推动传统和现代服务业融合发展。积极落实中小微企业扶持政策，鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级，促进电气焊、汽车维修等生产性服务业规范有序发展。积极推广“互联网+”模式，发展连锁经营、电子商务，推动地方特色农产品进入高端市场。进一步发展冷链物流，建设小型物流中转站，形成农产品冷链物流配送体系，为农产品扩大销路、宣传品牌提供基础。

　　（四）统筹城乡协调发展，推进一体化建设进程

　　全面推进新型城镇化建设。突出文化、旅游、民生“三位一体”建设理念，抓好滨海旅游公路景观区绿化和重点路段、重点区域景观提档升级工程。完善镇村环卫管理市场化模式，提高环卫管理精细化水平。

　　持续推进新农村建设。以“生态宜居”建设为抓手，全面铺开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工程。投入3000万元新建污水处理池45处、排污管网81公里，解决26条自然村安全饮水问题。建设硬底化村道巷道13公里、“四好”农村路22公里。全面提升农村教育、医疗、卫生等基本公共服务水平，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。

　　（五）全面改善生态环境，推动可持续发展

　　加大生态保护力度。落实工作责任，与各村（社区）“一把手”签订环境保护目标责任书。全面推进河长制，抓好河流水库保护。加大环境执法监管力度，以“零容忍”态度严肃查处各类环境违法行为，坚决整治九江、仕礼岭、迈生水库等破坏自然环境的行为。

　　全面推进绿色低碳循环发展。加强农村污染治理，发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、糖厂废渣等废弃物资源化利用，下大力气治理白色污染。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等行动，倡导绿色低碳的生活方式。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，确保实现化肥农药使用量负增长。

　　（六）持续保障改善民生，着力增进人民福祉

　　继续推进脱贫攻坚工作。坚持政策不变、力度不减、标准不降等原则，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”和“八有”标准实现的突出问题。积极整合专项资金、涉农资金和社会资金，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、危房改造等项目。深入研究旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫，加大就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社会兜底保障力度。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估机制，精准问责问效。同时，积极落实全民参保计划，提高医保、养老保参保率。认真落实低保、大病救助等福利政策，做好扶危济困工作。

　　（七）大力发展社会事业，完善公共服务体系

　　优先发展教育事业。继续整合农村小学师资力量，强化教学质量。抓好义务教育，规范学前教育，积极发展素质教育。推进教育信息化，进一步完善中小学基础设施。

　　加快发展文化体育事业。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，大力推进文化信息资源共享，积极举办各类文体活动，丰富群众文化生活，全力打造“文化调风”“健康调风”。

　　全面发展卫生计生事业。加快建设标准化村级卫生站，打通农村医疗服务“最后一公里”。健全动态化健康管理系统，推进基本公共卫生服务均等化。完善人口和计划生育管理工作机制，认真落实各项奖励扶助政策，促进人口均衡发展。

　　全力抓好殡改工作。严格落实《殡葬管理目标责任考核方案》，依法管理火化事务，发挥干部和社会人士在促进殡葬改革工作中的积极作用，抓好殡改工作不松懈。

　　（八）提升社会管理水平，促进社会和谐稳定

　　完善社会治理体系。高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的社会环境。充分发挥工青妇等群团组织作用，实现政府治理、社会调节和村民自治良性互动。落实驻点联系群众工作制度，完善工作台账，明确责任，及时解决群众合理诉求，保障妇女、儿童、老人和退役复员军人军属合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力，构建立体化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。

　　强化安全生产和食品药品监管。牢固树立安全发展理念，按照“生命至上、安全第一”要求，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，认真组织开展隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理体系建设，增强应对和处置突发事件能力。创新监管手段，强化市场监管，保证人民群众饮食用药安全。

　　（九）强化自身建设，构建人民满意政府

　　坚持依法履职。自觉接受镇人大的依法监督，主动接受社会和舆论的民主监督，落实“三重一大”集体议事决策制度，提高决策法制化、科学化、民主化水平。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，增强干部群众法治观念和依法办事能力。

　　强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，创造性地开展工作，不断提高行政效能和服务水平。强化考核问责，层层传导压力，严肃整治庸政、懒政、怠政行为，逐级落实责任，确保镇党委决策不折不扣落实到位。

　　加强干部管理。健全激励和容错纠错机制，激发和调动干部职工敢于担当、主动作为积极性。强化党风廉政建设，深入坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决杜绝侵害群众利益的不正之风和各类违法违纪问题，严格执行中央八项规定精神，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！目标催人奋进、使命光荣艰巨。我们要立足新时代，贯彻新思想，展现新作为。始终秉持锐意进取、坚忍不拔的劲头，以奋发有为、永不懈怠的精神状态，团结带领全镇干部群众，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！