政府工作报告

——2021年9月23日在调风镇第十八届人民代表大会

第一次会议上

郑荣建

各位代表：

　　现在，我代表调风镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

　　一年多来，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作：

　　稳住经济基本盘，谱写新篇章。面对历史罕见的冲击，我们根据市委、市政府的部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，倾全镇之力保就业保民生，以保促稳、稳中求进。注重用改革和创新办法，对企业复工复产加强“点对点”服务，经济恢复好于预期，2020年，全镇实现工农业总产值24.95亿元，年均递增8％；一般公共预算收入815万元，年均递增20%；城乡居民人均可支配收入1.51万元，年均递增7%。

　　抗击新冠肺炎疫情，筑牢“防护墙”。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，我镇坚持人民至上，针对疫情形势变化，及时调整防控策略，组织动员我镇党员干部、医务人员、派出所干警等奋战一线，压实镇村组三级网格管控责任，做好春节返乡人员排查以及科学处理群众聚集等工作，不断巩固防控成果。发挥党员模范作用，开展送医送药下乡服务，防控不失温情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，确保调风无新增病例和疑似病例，疫情防控取得重大战略成果，为恢复生产生活秩序创造必要条件。

　　稳就业保民生，切实保障人民生活。我镇引进牧原、壹号两大公司养殖项目，现在共流转土地1000余亩，目前建成养牛场1个，养猪场3个，在建养猪场4个，创造了就业岗位1900个。完成“省长包案”大湖堰灌溉工程建设，解决了近1000亩耕地农业用水问题。举办粤菜师傅、电工、月嫂、家政服务等培训班，培训350人次，帮助返乡贫困劳动力再就业。切实落实涉农保险制度，香蕉参保2.05万亩，甘蔗参保11.77万亩，水稻参保4.52万亩。扎实推进社保工作，2020年养老保险缴费完成率达107%，全市排名第二。全年发放残疾人补贴300多万元，特困供养户补贴500多万元。

　　三大攻坚取得决胜成果，全面小康成色更足。精准扶贫效果显著。全面打赢脱贫攻坚战，投入6371万元发展扶贫产业，全镇3个省定贫困村全面出列，贫困户1372户4746人全部脱贫；全年落实医疗救助1857人、临时救助91人，落实临时救助金6.49万元；足额发放贫困学生生活费补助1259人407.7万元；新增4条自然村实施集中供水。加强对易返贫致贫人口监测和帮扶，将边缘易致贫户14户纳入专项帮扶对象。环境整治成效显著。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察整改，100%完成环保督察整改；加强污染源治理，强化行政执法，规范辖区经济秩序。体制改革至今为止，我镇依法拆除取缔2间“散、乱、污”非法加工场和1间非法柴油销售点，责令5间违规经营企业停业整改，办结违法违章案件5宗，罚没入库37.126万元。认真落实河长制，建立健全镇村两级“河长制”管理体系，每月村干部、河长干部巡河4次，。调风镇2020年共巡河1027次，其中镇级河长巡河324次，村级河长巡河703次，清除江河湖泊水浮莲和水面垃圾约18.5吨，清理河流长度约11公里。完善“一村一点”的生活垃圾处理设施、垃圾收运体系，深入推行“户收集、村集中、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系模式，建立垃圾处理和保洁长效机制，目前，已完成21个垃圾收集点（池）。农村生活污水治理成效明显。农村生活污水治理是实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治及我市污染防治攻坚的重要工作，根据中央、省的布置及湛江市委、市政府工作要求，要在2020年12月底前完成80%农村生活污水收集及40%农村生活污水治理任务。我镇共有123条自然村，其中农村生活污水收集已完成51条自然村，完成率40%；农村生活污水治理任务已完成40%。

　　乡村振兴战略加速推进，乡村“颜值”显著提高。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务。全面开展爱国卫生活动，深入开展镇区“三清三拆三整治”，全镇共拆除危弃房2426间，面积约109330平方米；拆除非法违规商业广告、招牌累计211处，约1125平方米。投入7000多万元完成县道X833东沙线、县道X822英东线、乡道Y462线、Y468线升级改造。投入300万元改造镇区道路。为保证人居环境整治效果的长效性，我镇推进垃圾转运收费制度，配置保洁员数量275人；“厕所革命”涉及18个行政村、129个村民小组共10955户，全镇已完成改厕10525户，新建公厕6座、计划改造无害化卫生户厕536户，计划新建和改造公厕21座。人居环境整治初见成效，全镇各村“颜值”显著提高。全面推进农村拆旧复垦、美丽乡村创建。目前共计8条自然村已实施拆旧复垦333.3803亩，已完成验收99.449亩，启动8条自然村的美丽乡村创建。

　　共建共治共享加快构建，乡村治理取得新成绩。调处矛盾纠纷成效突出。全年受理上级交办信访案件48宗、办结46宗，满意率92%。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安创建满意度、知晓率、安全感排名全市前列。我镇开展专项禁毒宣传活动44场次以及干部职工禁毒培训班10场，涉毒人员管控方面，全镇禁毒管控在册人员559名，落实分类分级管控措施500人，其中极端风险1人，高风险3人，中风险135人（社区戒毒16人，社区康复35人，社区报到率100%，尿检率100%），低风险361人，平安调风建设取得新成效。加强生产安全事故防范和处置，我镇对辖区企业进行了11次安全生产专项检查，7次“三小”场所安全排查，召开4次季度防范重特大安全生产事故及消防安全工作会议，开展消防演习2次。强化行政执法，多次走访镇内6间工贸企业，查处隐患3个，已跟踪落实整改3个，整改率100%。对镇内2间气站、6家加油站和10家烟花爆竹经营店进行了严格检查认，对3间烟花爆竹点开具责令限期整改指令书8份，已跟踪落实整改8个，整改率100%。全面启动“房地一体”农村不动产登记发证工作。

　　服务型政府建设持续加强，干部作风进一步转变。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领政府各项工作提质增效；坚持为人民服务的宗旨，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。“数字政府”加快建设，推广使用“粤省事”、“粤政易”、“粤商通”。针对“不作为、慢作为、不能为、不真为、不敢为、乱作为”问题，坚持问题导向，采取切实有效措施，妥善处理涉及干部作风、医疗卫生、宅基地建设、农村“三资”管理等系列问题，一系列事关群众切身利益的热点问题得到有效解决。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐斗争取得显著成效。主动接受人大监督和社会舆论监督，干部作风明显转变。

　　各位代表！

　　过去的一年，是“十三五”顺利收官，也是异常艰难的一年，在疫情的冲击下，我镇仍能取得优秀成绩，这是全镇上下奋发有为、顽强拼搏的结果，我代表镇政府，向全体干部职工和社会各界人士，表示诚挚感谢！

　　回顾过去的五年，全镇上下团结一心，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，推动我镇经济社会全面发展。过去五年，我镇经济运行总体平稳，三大产业齐头并进。在第一产业方面，全镇逐步形成东部沿海养殖、中部香蕉、北部菠萝、南部甘蔗的农业格局。建成湛江最大罗汉松种植基地、雷州最大香蕉基地以及发展赶海鸭养殖等乡村特色产业；在第二产业方面，中航、粤电、中电投三大风电项目完成投资19亿元，牧原、壹号公司投资项目持续增加；在第三产业方面，我镇构建“大景区”的总体布局，重点建设以九龙山为核心的景区，辐射发展周边陈昌齐故居、鸳鸯泉等景区，全力推进文化和旅游深度融合。

　　基础设施建设日趋完善。在农村公路建设方面，完成县道、乡道等主干道路改造38.28公里。五年共修建“四好农村路”131公里，基本解决农村公路“最后一公里”问题；在设施建设方面，基本完成镇区污水处理厂建设，基本完成49个自然村生活污水处理设施建设。着力对主干道、镇圩街道、肉菜市场等重要部位、重点地段的综合巡查整治。乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等“六乱”状况明显好转。农村生活污水收集已完成51条自然村，完成率40%；农村生活污水治理任务已完成40%。完成70个自然村“村村通”自来水工程，解决了4万多群众安全饮水问题。完成“省长包案”大湖堰灌溉工程建设，解决了近1000亩耕地农业用水问题。

　　社会建设取得较大成就。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒工作以及党建工作。污染防治力度加大，生态环境明显改善。“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。全镇安全生产形势总体稳定，退役军人安置、社保接续工作扎实推进。此外，应急、宗教、外事、妇女儿童、残联等方面工作均取得新成效，群众幸福感、安全感较强。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前调风发展还面临着不少问题和短板，主要是：经济总量小，增长压力较大；传统农业产业结构单一，经济效益不高；乡村振兴工作任重而道远，乡村巷道硬底化、安全饮水、农田水利、排水排污等基础设施未能完善等等。我们必须直面问题、聚焦矛盾、着力解决。

“十四五”时期工作总规划

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年是中国共产党成立100周年，也是承前启后、实施“十四五”规划开局之年。做好“十四五”时期尤其是今年各项工作尤为重要，我们要在变局中开创新局，在危机中把握先机，奋勇前进。

　　“十四五”时期及今年我镇工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省、湛江、雷州和镇党委的工作部署，深入实施乡村振兴战略，聚焦产业发展，以着力建设文明生态幸福调风为总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，团结一致、解放思想、真抓实干，为雷州奋力跨越“四道坎”、坚决打好打赢“五大会战”贡献调风力量。

　　未来一年，我镇将全力以赴办好办实十大民生实事：一是打造大湖党建示范社区和企树村党建示范长廊。二是推进镇区提质增效工程，提升核心区面貌。三是升级改造清风园，发掘调风名人资源，建设调风名人馆。四是完善16条自然村污水处理设施。五是打造9个美丽宜居自然村。六是全面实现村村通自来水。七是推进镇区“雪亮工程”全覆盖，实现全网共享、全时可用、全程可控目标。八是完成县道X822、X833和乡道Y462升级改造收尾工程。九是积极配合上级主管部门完成寄宿制学校建设。十是深入推进农业供给侧结构性改革,推动品种培优,品质提升,品牌打造和标准化生产。

十四五时期及2021年工作安排

　　2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。新冠肺炎疫情对经济社会发展影响广泛深远，我们要有足够的危机感，我们要用辩证的眼光看待发展中的挑战和机遇，紧紧围绕市委高质量发展的主题，坚定信心、保持定力，切实维护经济社会发展大局稳定。做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，提高科学精准防控能力和水平。

　　——坚持统筹融合，始终突出三农优先，着力擘画乡村振兴新样板。以产业兴旺为引领，以培育乡村振兴示范村、先进村为抓手，加快农业农村现代化步伐。

　　全力促进农业高质高效。结合我镇产业优势和资源特点，围绕培育壮大具有区域特色的主导产品、支柱产业和特色品牌，扶持培育新型农业经营主体。一是大力实施“互联网＋农业”，积极发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，促进农村一二三产业融合发展，不断提升产品附加值，全面提高农民收入，拉长要素链接。二是着力提升农产品价值和安全水平，加快启动农业生产“三品一标”提升行动，推进调风地理标志农产品生产融入湛江定向供给海南“菜篮子”基地和服务海南动植物种质资源基地系列项目。三是大力发展全域旅游，以我镇革命老村为依托，挖掘红色旅游资源，开发红色旅游线路。主动参与湛江与海南在健康医养等领域开展的深度合作，积极推动九龙山红树林国家湿地公园纳入湛江世界级旅游景区和度假区建设项目，协助开发湛江-海南“一程多站、优势互补”的特色旅游线路，拓展延长旅游产业链条，全力把调风打造成为生态宜居旅游城镇。

　　全力促进乡村宜居宜业。一是大力推动农村基本公共服务均等化，加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸。持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，加快推进农村生活污水PPP项目建设。二是用好村规民约，依托新时代文明实践站，深入推进文化惠民，大力开展移风易俗行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是深化乡村风貌提升，深化农村改革，落实村庄宅基地审批和管理制度。

　　全力促进农民富裕富足。一是严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常态化监测，实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平。二是大力推动农业从业人员职业化，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。三是稳步推进农村土地“三权分置”改革，优化乡村产业发展用地政策体系，释放城乡发展新空间。四是坚持党建引领，深化农村集体产权制度改革，壮大村级集体经济，构建高质量“一村一品”联建体系，加快变革乡村产业结构，倾力打造品牌响、效益好的农业集体产业项目，从根本上为广大农民群众实现生活富裕提供有力保障。五是加快整合盘活农村资产、资源、资金等要素，深化农村产权制度改革，推动农村集体“三资”全面进入镇资产交易平台公开交易，切实加强和规范农村集体“三资”管理。切实抓好电排灌站、硬底化水渠、机耕路等农田水利设施建设，进一步夯实现代农业发展基础。

　　——坚持持续发展，聚力提升品质内涵，着力彰显乡村新魅力。以城镇化建设为抓手，突出规划引领，突出扩容提质，全力打造宜居宜业宜游生态强镇。

　　做优做强城镇功能。突出生态、文化、健康特色，统筹推进新型城镇化建设。配合做好雷州半岛东部高速、湛徐高速调风支线及省道289线改造的前期工作。大力推进“四好农村路建设”，全面完善农村道路网。

　　有序推进镇区更新。持续开展镇区“微治理”，深化镇区环境“五整治”行动，加强对户外广告、占道经营、车辆乱放等突出问题的整治，确保“四沿”区域卫生干净、整洁、有序坚持“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”目标，严格管控违法建筑，及时有效处置各类违建问题，营造良好的建设秩序。

　　加大生态环境治理力度。优化产业结构，推动资源节约高效利用，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复；进一步落实河长制，全面消除农村黑臭河道，加强农业面源污染治理；促进生产生活方式绿色转型，有序推进生活垃圾分类处置以及秸秆绿色化处理；全面推进乡村振兴，到2022年，全面实现100%的行政村完成干净整洁村创建工作；到2025年，80%的行政村达到美丽宜居村标准。

　　——坚持优质服务，聚力提升营商环境，着力创造百姓幸福新生活。坚守为民初心，始终突出民生工作的普惠性、基础性和兜底性，聚焦重点，精准发力，努力交出一份温暖厚重的民生答卷。

　　孜孜不倦改善调风营商环境。到2025年，全面推进政务服务“一窗办理、一网通办”。要营造更加开放的投资环境，立足调风资源优势，招引一批上下游产业项目落户落地。扎实开展“不担当、不作为、慢作为”作风突出问题专项整治，激励广大党员干部担当作为，全力推动作风建设常态化。聚力解决企业和群众反映强烈的“堵点”“痛点”“难点”问题，促进干部作风持续好转、营商环境明显改善、市场活力充分释放。

　　全力以赴优化公共服务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进共同富裕行动，让发展成果更多更公平惠及全镇群众。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。全面推进健康调风建设，构建强大公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络，广泛开展全民健身运动。健全多层次社会保障体系，努力实现基本养老保险续缴率达100%。实现城乡医疗保险参保人数100%，优化社会救助和慈善制度。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。促进教育现代化，改善办学条件，提高教育质量和水平，加快推进我镇标准化寄宿制小学中心幼儿园建设。积极发展文化体育事业，完善村（社区）综合性文化服务中心，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。

　　毫不松懈加强社会治理。以矛盾纠纷排查化解为抓手，全面梳理突出矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，全面夯实平安法治基础。深入推进社会治理现代化建设，着力构建平安调风。严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，深化一村一法律顾问工作。推进法治文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。

　　持之以恒强化安全生产。完善应急管理体系建设，进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。完善重大疫情防控和应急管理体系建设，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，组织开展综合性应急演练，全面提升安全生产应急处置能力，切实增强人民群众安全感。

　　——加强政治建设，聚焦创建法治政府，着力打造务实高效廉洁政府

　　加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态。

　　提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，推动政府工作在法治化轨道运行。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督，高质量办好人大代表建议。

　　提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和上级各项规定，为担当者担当，让履职者尽责。深入推进反腐败斗争，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，迈向“十四五”，开启新征程，调风迎来了高质量发展的重大历史性机遇！新时代呼唤新担当，新征程砥砺新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面建设文明生态幸福调风！