政  府  工  作  报  告

── 在调风镇第十七届人民代表大会第一次会议上

(2016年10月14日)

黄祖腾

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请其他列席同志提出意见和建议。

一、五年来工作回顾

   2011年以来，我们始终不忘初心，在位谋其政、在岗尽其责，较好地完成了镇第十六届人大第一次会议确定的目标任务，努力交上了一份让人民满意五年答卷。

——过去五年，镇级经济稳中求进。五年来，我们坚持发展质量和效益并重，经济发展平稳向好基本面没有变，经济考核连续四年获市奖励。2015年全镇完成生产总值12.5亿元，比2010年增长52.7%，年均递增8.8%。其中第一产业增加值8.12亿元，年均递增6.2%；第二产业增加值2.5亿元，年均递增21.1%；第三产业增加值1.88亿元，年均递增9.0%。固定资产投资2.54亿元，是2010年的9.25倍，年均递增56%。国税本级收入326万元，比2010年增长99.4%，年均递增14.8%；地税本级收入702万元，比2010年增长57.4%，年均递增9.5%;农民人均纯收入4378元，比2010年增长33.5%，年均递增5.9%。

——过去五年，民生水平有效改善。五年来，我们扎实推进保障和改善民生基础性工作。尽最大努力、使最大劲、花最多钱解决行路难、住房难、就医难等民生问题。争取项目资金5400万元，完成省、乡、村道改造120公里，辖区主干道基本实现硬底化，红土粘脚现象大为改观;争取高标项目资金8500万元，按路、水、电“三通”要求改造农田5万亩，农业大镇生产条件大幅度提高;投入2900万元，加固达标卜坎海堤2.26公里，整治调风河6公里，防风防洪防旱工程有序推进;全面打响告别茅草房歼灭战，核发茅草房改造资金3019万元，29户受灾全倒户、119户五保孤儿户和592户唯一长期居住户圆了安居梦；两轮次扶贫开发“双到”累计投入资金1100万元，6个村委会403户1605人得到实惠；投入资金2824万元，完成农网中低压线路改造升级；五年来核拨涉农补贴资金2140万元，水稻、甘蔗等政策性农保有效落实，协助受灾理赔1300万元；医保、社保缴费工作连续四年稳居雷州市前列，获评市先进单位并作经验发言。按新标准核发低保、五保、残疾、孤儿补助资金7566万元，切实落实兜底保障政策。

    ——过去五年，各项事业进步明显。五年来，我们协调发展科教文卫等各项事业，取得了可喜成绩。历时两年努力，累计投入资金3115万元，顺利完成教育“创强”工作，成功获得“广东省教育强镇”称号。成立奖教奖学助学基金会，筹集资金100多万元表彰先进教师和优秀学子，尊师重教、乐教好学社会氛围蔚然成风。传承着调风优秀文化的“清风园”已进入园区道路规划和绿化工程建设阶段，历史、革命、廉政教育基地雏形初见端倪。生态文明镇村五年行动计划落到实处，建成生态文明村50条，镇村面貌焕然一新，今年6月生态文明镇预检湛江市第二名、复检第七名骄人成绩通过考核验收；九龙山国家级湿地公园通过国家林业局验收，世界雷琼地质公园通过联合国教科文组织复检。生态绿色名片，“国字号”招牌增添调风无穷美誉度。美丽乡村建设亮点纷呈，古村焕发文明风。横山村开启农村垃圾治理新模式，调风中关等6条自然村亮起路灯，禄切村完成农村均等化创建，调铭村成功入选中国传统古村落，“国字号”特色村保护和基建工程有序推进；卫计工作连续两年获两级市先进单位称号，尤其2014年代表市顺利通过省计生年度考核，雷州市首次获省通报表扬。

此外，人武、统战、殡改、统计、档案、共青、妇联等工作都取得新的成绩。

——过去五年，社会大局持续向好。五年来，我们不断强化社会综合治理，切实维护稳定大局。深入开展平安镇村创建活动，集中有效警力严打整治社会治安环境，五年来破获刑案174宗，逮捕113人 （刑拘96人）；查处治安案302宗，强制戒毒123人，处罚286人。建立完善镇应急队伍，春节期间领导带班开展“法制宣传·治安巡逻”活动，及时妥善处置突发事件，确保群众平安度假过节。领导包案啃“硬骨头”，集体会诊“解万难”。五年来，受理登记矛盾纠纷196宗，办结181宗，办结率92.3%。我们调动一切有利因素，有效化解了镇政府拖欠历史债务，妥善解决了林宅砖厂、电站赔偿等一批矛盾纠纷，积极引导群众依法维权，信访维稳工作获市高度肯定。常态化开展安全隐患排查专项行动，落实安全生产责任制，人民群众安全感和幸福指数不断上升。

——过去五年，行政效能不断提高。五年来，我们紧扣依法治镇主线，以政府权力“瘦身”换来服务效能“健体”。创新干部管理办法，实施镇干部视频打卡上班和村干部轮流值班制度，严格干部考勤管理；实行班子成员负面清单法、镇干部末位检讨法、村干部末位约谈法，中心工作量化到项、细化到人、责任到身，年终按完成实绩排座次、论英雄；认真落实直联制度，60名干部挂点下乡普遍直接联系群众，以实际行动开展“两学一做”生动实践；推行公共服务平台化，镇村两级综合服务平台建设“高端、大气、上档次”，群众办事方便、快捷、顺畅；农村集体“三资”平台建成启用，全镇119条自然村全面实行村财镇管，百姓放心、干部安心、政府省心；政务公开力度加大，五年来依法公开政府信息213项，涵盖财政预决算、“三公”经费支出、行政服务承诺、办事流程指南等内容，该项工作屡获市通报表扬。

代表、同志们，五年来砥砺奋进、艰辛探索，成绩饱含着调风人非凡智慧和勇气，饱含着在座各位无私付出和奉献，饱含着调风七万多群众充分理解和信任，饱含着上级党委、政府、镇党委、镇人大和社会各界人士鼎力支持和帮助。为此，我代表镇政府向你们表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意！

五年成绩倍感鼓舞，五年经验弥足珍贵：一要有干事创业豪情，方能开新局面、谋新篇章；二要有不畏艰难激情，方能迎新挑战、赢新机遇；三要有在岗履职热情，方能学新知识、练新本领；四要有宗旨为民真情，方能怀新觉悟、获新成就。

回顾过去五年工作，我们差距和不足：一是产业结构不合理，经济基础薄弱；二是重点项目推进缓慢，工业主导作用不明显；三是农业调整力度不大，增长势头疲软；四是贫困面大人多，民生保障任务繁重；五是群众法治意识不高，信访维稳压力大；六是部分干部缺乏主动作为，服务水平有待提高等等。对此，我们必须在实践中加以解决。

二、今后五年工作安排

代表们，“十二五”完美收官，“十三五”扬帆启程。新的五年，是我镇后发赶超、争先进位关键时期，更是我镇扶贫攻坚、脱贫奔康决胜阶段。我们既要怀揣梦想，更要脚踏实地；既要朝气蓬勃，更要沉着干练；既要大干快上，更要久久为功。

今后五年，经济社会发展指导思想：深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“风电能源之乡、特色农业之乡、生态文明之乡”的目标要求，发展经济、改善民生、保持稳定、依法行政，努力开创调风各项事业并驾齐驱崭新局面。

今后五年，经济社会发展的奋斗目标：到2020年，全镇生产总值达到20.13亿元，年均增长10%左右；固定资产投资达到5.1亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到5.2亿元，年均增长12%以上；农民人均可支配收入达2万元，年均增长9%以上。

围绕奋斗目标，我们要着力做好以下五个方面工作。

   （一）聚焦产业结构调整，凝聚发展最大动力

科学调整布局“三产”，深入推进供给侧结构性改革。

1、调结构，夯基础。合理规划农业生产布局，加快农业产业结构调整步伐，提高农业经济效益，是我镇发展现代特色农业必经之路。充分利用好高标、耕地保护和水利设施改造项目，继续完善农耕道路、水利灌溉等基础设施建设，逐步解决“望天田”、“望天园”靠天吃饭不利因素。加大农技推广力度，推行良种良法，提高农作物单产，壮大香蕉、菠萝、甘蔗三大优势支柱产业。瞄准市场价格杠杆，鼓励种植周期短、收益快的果菜等经济作物。大力发展海鸭、海螺、对虾等水产养殖业。扶持种养大户、经济合作社、农业龙头企业做大做强，推动农业规模化、基地化。依托农产品，打造特色品牌，形成调风香蕉、菠萝、对虾、鸭蛋等生态农业品牌，推动农业特色化、品牌化。推进农村信息化平台建设，借力“互联网+”、微信推广等电商销售模式，让富有调风地理标志的农产品走出去，提高产品知名度，增加品牌附加值。

2、补短板，上项目。我镇工业起步晚、基础薄弱，短板明显，现状是资金少、项目少、规企少。今后五年，加大招商引资力度依然是我镇发展工业经济重头戏。“十三五”期间争取引进5个规上工业项目，到2020年，力争年产值超2000万元规上工业企业15家。我们要利用好雷南产业园区辐射带动作用，着力引进一批与农副产品加工关联度高、配套能力强的优势工业项目落户。目前，最迫切的是力促三个风电项目建成投产。粤电红心楼风电场和中航申新调风风电场两大项目全面具备开工条件，正在抓紧施工建设，有望明年上半年建成投产。中电投井仔风电场项目已完成环评调查问卷和社会稳定风险报告等工作，现已进入设备招标和征地筹划阶段。三大风电项目共建88台风机，总投资额达15亿元，达产后税收每年超3000万元。同时，要支持恒祥糖厂、伊齐爽罐头厂等企业扩大生产线，延伸产业链，丰富产品结构，提升企业效益，做大做强“甜蜜”事业。

   （二）聚焦绿色生态理念，集聚发展最大助力

保护好青山绿水，开发金山银山。

    1、护绿色、保生态。调风素有绿色生态美誉，境内山清水秀、地绿天蓝、资源丰富。仕礼岭、九龙山、鸳鸯泉风景美不胜收，各具特色，让人赏心悦目、流连忘返。绿色生态是大自然恩赐给调风最宝贵财富，我们要坚决守住生态底线，责无旁贷保护好调风特有自然景观，义不容辞落实保护野生动物“双百日”专项行动，切实维护调风生态平衡。同时要依托这些自然禀赋，开发绿色生态旅游业，让生态真正成为调风人民永续福利。

     2、创文明，建特色。文明不是一阵风，必须持之以恒。我们要以自然村落历史人文普查工作为契机，结合生态文明镇村和美丽乡村创建系列活动，以自然村为单位筹集资金，规划巷道、村道、通村路硬底化改造，全面开展人居环境综合整治，扮靓村容村貌，打造一批有特色自然村落。稳步推进调铭村保护修缮工程，擦亮“国字号”古村落招牌；深挖历史人文资源，建设禄切村、南田村为主名人文化村；依托村庄特色，创建卜昌西湖村、草朗后湖上村为主生态文明示范村；加快推进清风园“名人馆”开放迎客，传承和发扬调风优秀文化。

（三）聚焦民生保障改善，汇聚发展最大合力

     坚持群众需求为导向，切实办好民生实事。

 1、办实事、谋福祉。民生无小事，些许总关情。积极争取道路改造项目，着力解决群众行路难问题。政府牵头统筹项目资金资源，实现硬底化道路村村通。加快推进县道X689线、X690线改造工程竣工通车，方便群众出行。有序铺开农村安全饮水工程建设，让群众早日吃上放心水。大力推进新一轮农网改造升级，确保群众生活和生产用电正常。全力协助施工方完成卜坎海堤、井仔海堤加固达标和调风河整治工程，提高水利基础设施防范自然灾害能力，有效保障群众生命和财产安全。坚持教育优先发展，想方设法充实师资力量，着力解决村级完小、教学点生源和师资不足突出问题，让教育均衡发展。落实强农惠农富农政策，做好水稻、甘蔗、香蕉等政策性农保工作。协调推进社保、医保工作，解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，让群众有更多获得感。

2、扶真贫、助脱贫。我镇有3个贫困村和15个非贫困村，贫困人口1448户4768人。三年脱贫攻坚，时间紧、任务重、压力大。民生通民心，精准扶贫是当前最大政治任务，我们一定要担当起责任，紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”工作要求，摸清贫困户致贫原因，制定可操作性强脱贫计划，为贫困户量身定制脱贫项目。第一批扶贫资金已到位，我们要严格按照省、市制定扶贫资金使用细则，有效整合扶贫单位帮扶资金和财政扶持资金，筹建一批见效快的自主项目和共享项目，确保按时间节点完成今年30%贫困人口如期脱贫，为三年扶贫攻坚打下坚实基础。

   （四）聚焦社会大局稳定，合聚发展最大定力

    全面加强社会治理，让百姓安居乐业。

1、强治理，促稳定。落实直联制度，驻村领导当“总舵手”，在走访一线发现问题、解决问题，坚持矛盾抓早抓小。创新基层治理模式，成立治软治乱、经济公益、政法维稳和土地房产四个社会治理工作组，分管领导包案负责。发挥驻村法律顾问资源和司法调解、人民调解优势，以多元化调解机制减少矛盾存量，控制矛盾增量。深入推进平安镇村建设，始终保持对违法犯罪行为高压态势，雷霆出击，重典治乱，清除影响社会治安不稳定危险源。严厉打击毒品违法犯罪，实行禁毒（康复）工作网格化管理体制，有效管控429名在册登记吸毒人员，创建无毒净土调风。

3、除隐患，构和谐。安全责任重于泰山，我们要时刻提高红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责、失职问责”安全生产责任制。坚持“三个一”工作法，每季度开展一次大检查，每月开展一次专题检查，每周开展一次专项检查。重点排查圩区“三小”场所、液氨制冷行业、烟花爆竹点、煤气油站等安全隐患，切实做到排查范围全覆盖，安全隐患零容忍，整改落实动真格，竭力实现安全生产零事故。

   （五）聚焦服务水平提高，蓄聚发展最大内力

    推进政府自身建设，践行为民宗旨。

1、转作风，提效率。风气正则事业兴。群众路线教育实践活动虽已结束，但警言犹在。我们要牢固树立作风建设永远在路上思想，坚持不懈落实中央八项规定精神，紧紧把住“四风”总开关，在开展“两学一做”学习教育实践活动中，谋实事、重实干、求实效。镇村两级干部要摆正政绩观，在推进重点项目、精准扶贫等工作过程中，始终以民之所望为施政方向，切实强化服务意识，及时回应群众关切，提高办事效率，创建人民满意政风行风。

    2、弘法治，树廉威。镇泰民安，靠良法善治。我们要不折不扣落实“四个全面”战略布局，深入推进依法治镇工作，维护宪法权威，弘扬法治精神，争取今年通过法治乡镇考核。牢固树立依法行政观念，积极推进党务政务公开，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。进一步完善视频摄像打卡上班、在岗情况公开、考勤通报等规章制度，健全镇村两级干部管理办法，量化任务，压实责任，形成人心思进、干事创业良好氛围。落实廉政责任，领导带头讲规矩、守纪律、做表率。旗帜鲜明支持镇纪委开展基层线索排查工作，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，营造晴朗政治风气。

各位代表，蓝图绘就、目标清晰，调风美好未来需要我们上下同心，努力拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勇当时代弄潮儿，坚定信心、敢为人先，向全面建成小康社会雄伟目标迈进！