创新推出“二号章”

　　2020年8月，雷州首度提出跨越工业落后、城市建设和管理落后、乡村发展滞后、干事创业激情不足“四道坎”；打赢工业园区建设与招商引资、城市扩容提质、交通基础设施建设、基层治理及乡村振兴、干部作风与营商环境提升“五大会战”。为进一步开展招商引资工作、优化企业服务，雷州市工业园区管理委员会应运而生。管委会成立之初，便多次到省内外先进园区交流学习。

　　“回来后我们结合实际，全面梳理行政审批权责清单，挑选出关键的40项权限下放给管委会，这就是企业津津乐道的‘二号章’。”雷州市工业园区管理委员会主任吕红红介绍。

　　所谓“二号章”，指的是各有关部门将权限下放给管委会，从而形成的行政审批公章，该公章具有与委托部门对应印章同等的法律效力。今年2月5日，管委会“二号章”正式启用——雷州市发改局、自然资源局、住建局、水务局四个部门将部分行政审批权限委托给管委会，由园区管委会统一审批，为企业开设绿色通道，缩短审批时限，实现“办事不出园区”。

　　“权限要放得下，也要接得住。”吕红红说。对此，管委会的园区审批小组分别设立专人对接发改局、自然资源局、住建局和水务局，并要求每一名工作人员“先学会一个领域的相关技能，再融会贯通全部技能，做到分工不分家”。

　　“二号章”的出炉，也催生了入园企业“拿地即开工”。目前，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证都可以在工业园内“一站式审批”，将原本需要至少一个月的审批时间缩短为几天。现行的“招拍挂”政策规定，土地有40天的挂牌公示时间。在这40天的缓冲期里，园区全力协助企业做好有关资料准备、协调施工准备，真正实现“拿地即开工”。同时，管委会还组建服务专员，一对一配合企业办理投资事项；将审批权限接入网上电子监察系统，实现大数据共享，使企业可上网查看办事流程，竭力打通服务企业的“最后一公里”。

“拿地即开工”

　　3月底，第一家入驻雷州工业园区的企业——广东威希德科技有限公司正式开工，从土地“招拍挂”到动工建设，该项目用时仅45天。说起项目落地的整个过程，该公司负责人车振翅连连称赞：“从取得不动产权证书，到获得工程施工许可证等三个证件，整个流程只需要五个工作日，这一切都要感谢管委会给我们提供的‘保姆式’服务。”

　　得益于威希德的“拿地即开工”示范效应，目前多家企业都表达了强烈的投资意向。近段时间，管委会总是门庭若市，来自四面八方的企业前来考察。特别是今年清明假期，各地雷州商会的外出乡贤以及本地企业家近100人分批前往工业园区参观。雷州市工业园区管委会副主任张进说：“这和威希德企业的动工建设有所关联，很多企业听到开工的好消息，便迫不及待想要过来实地看看。”

雷州优美的城区环境

　　2021年是雷州“重点项目动工年、营商环境整治提升年”，“二号章”和“拿地即开工”实现后，行政审批时间过长、审批流程繁琐等痛点堵点问题得到了解决。目前，规划面积23.02万亩的雷州工业园区，已完成征地5800多亩，2220亩用地规模获批复，已签约项目4个，拟签约项目5个，总计划投资133.9亿元。

　　营商环境整治是雷州市委“学党史、办实事”的具体举措之一，通过细化倒排工期，争取上半年完成入园项目审批、非入园项目审批、非项目审批政务服务、“黑中介”、干部调配“五个重点整治”；10月底前完成审批流程再造、简政放权、“信息孤岛”、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安雷州等“八个专项整治”。

　　此外，雷州还成立市投资促进服务中心、市投资评审中心、市代建项目管理中心、市土地储备管理中心；大力推广“粤省事”“粤商通”，开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，着力解决企业强烈反映、群众集中反映、社会普遍关注的干部作风问题，深入推进落实各项措施。

　　一连串的实际行动，令已进驻工业园区及意向到雷州投资的企业信心倍增，持续推动雷州经济社会快速发展。

爬坡越坎直追赶

　　“十三五”时期，是雷州市发展进程中极不平凡的五年，一路爬坡越坎、追赶发展，收获丰硕，雷州大地处处呈现发展新气象。

　　五年来，雷州市深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，以及湛江市委、市政府的工作部署，在雷州市委的坚强领导下，在雷州市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结带领广大干部群众，凝心聚力，共克时艰，较好地完成“十三五”时期各项工作目标任务。

　　在刚刚过去的2020年，雷州各项工作取得长足进步：一是疫情防控期间经济社会持续稳定发展。坚持党建引领，疫情防控和经济社会发展两手抓，构建起市镇村组四级联防联控网格，有序推动企业复工复产、学校稳妥复学复课。二是高定位谋划，释放强大动能。谋划省级大型产业园区和雷州经济开发区建设，配齐配强基础设施，全力打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地。三是“五大会战”、跨越“四道坎”取得阶段性成效。工业经济逆势发力，完成规上工业增加值14.36亿元，同比增长35.1％。“城市扩容提质大会战”释放名城新活力，推进交通建设大会战。农民脱贫农业兴旺农村美丽，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。“放管服”成效明显，全市干部作风明显好转，营商环境明显改善。

夏河里特色样板小巷建设

　　过去的一年，雷州市经受住了疫情的考验和挑战，众志成城，共克时艰，全力推动复工复产，努力实现经济逆势增长。在省委省政府、湛江市委市政府的重视支持下，雷州迎来了跨越发展、振兴发展的历史性机遇。雷州接受了省委巡视组的巡视检查，全面检视梳理雷州发展存在的问题症结，有力促进经济社会规范运行。进一步统一思想，谋划跨越“四道坎”，启动了“五大会战”，为雷州追赶发展注入新动能、打开新局面、谱写新篇章，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。

感恩奋进抓机遇

　　当前，雷州市委市政府紧紧抓住省长定点联系雷州的难得历史机遇，全面贯彻落实省长对雷州工作“要把建立一个大型现代化的工业园区与现代制造业及能源工业作为最主要的突破口，这才是解决经济发展落后的关键”的指示批示精神，紧紧把握大势、抢抓机遇，大力实施“五大会战”，全力打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和建设湛江市域副中心城市，以崭新姿态迈向新发展阶段，奋力推动雷州实现高质量发展。

雷州东西洋与南渡河相映成趣

　　一是推进交通基础设施建设，打造跨越发展新通道。加快建设“1236”现代综合交通体系，着力打造“半小时融入湛江经济圈、2小时融入珠三角经济圈”。“1”是建设乌石港，打造对接海南自贸港及东南亚的重要港口物流通道。“2”是推动建设湛海高速铁路、粤海铁路乌石支线。“3”是“三横三纵”高速公路网：“三横”是东雷高速公路及西延线、湛徐高速乌石及调风支线、湛徐高速企水及东里支线；“三纵”是雷州半岛西线高速公路、沈海高速公路、雷州半岛东线高速公路。“6”是“六横六纵”市域公路主干道，即打造覆盖雷州全域的六条横向和六条纵向市域公路主干道，构建“镇与市区、镇与镇”之间快速通达路网。

　　二是坚定不移实施工业立市、工业强市战略，以省级大产业园区和雷州经济开发区为载体，加快建立一个大型现代化的工业园区与现代制造业及能源工业，重点谋划发展汽车装备制造、新材料制造、绿色家电、现代物流、临港产业，构建现代产业体系。谋划建设广东（湛江）乌石港区自由贸易区，争取纳入国家综合保税区、广东自贸区扩区范围，建设开放型综合保税港。力争到2025年，生产总值达到476亿元，工业增加值实现翻一番，以先进制造业为主导的新型工业化体系初步形成，雷州经济开发区等重大产业平台基本建成。

沈塘镇揖花村

　　三是积极探索城乡融合发展机制，走多元发展、具有雷州特色的新型城镇化之路。谋划构建“一主一副三极多节点、三纵三横三板块”的总体发展格局，以农业产业化推动农业现代化，实现从传统农业大市向现代农业强市的跨越。构建“一心一带四区”全域旅游格局，加快发展名城文化旅游、滨海生态休闲康养旅游。大力推进产城融合、产城联动、港产联动，高起点谋划建设高铁新城。加强古城区保护开发，巩固省卫生城市成果，全面提升城市功能品质。

　　四是坚持“以人民为中心”的发展思想，切实改善人民生活质量，促进社会事业优质均衡发展。提高城乡居民收入，力争人均可支配收入年均增长7％以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善基本民生保障兜底机制。构建优质均衡教育体系，深入推进健康雷州建设，完善预防、治疗、康复一体化的服务体系。深入开展大气、水和土壤污染防治行动。常态化开展扫黑除恶专项斗争行动，创建国家禁毒工作示范城市，不断提升人民群众安全感、获得感、幸福感。

　　五是“放管服”改革有成效，让市场主体内在活力得到激发，让镇域经济社会发展活力得到释放。加强项目投资、政府采购等重点领域政务诚信建设，完善信用联合奖惩机制。建设雷州市一体化在线政务服务平台，全面推进“一窗办理、一网通办”。力争到2025年，政务服务改革取得突破性进展，智慧型政务服务体系初步形成。“十四五”时期，力争全面完成100个以上重点项目建设，固定资产投资年均增长22％以上。　　

　　迈向“十四五”，开启新征程。2021年是“十四五”开局之年，是打基础、强功能、狠抓机遇乘势而上的关键一年。雷州立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，感恩奋进、抓住机遇，坚决跨越“四道坎”，聚力推进“五大会战”，主动对接服务“双区一港”建设，推动雷州实现高质量发展，在新征程上创造新辉煌，谱写新时代“春天的故事”。