雷东府〔2018〕21号

关于印发《雷州市东里镇防风防洪应急预案》的通知

各村（社区）、机关单位：

       现将《雷州市东里镇防风防洪应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                2018年7月10日

雷州市东里镇防风防洪应急预案

       我镇地处雷州半岛东南部，濒临雷州湾，年年遭受台风的袭击，并出现强降水过程。因此，做好防风防洪工作，确保人民生命财产安全，对我镇社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。为了使我镇防风防洪工作逐步走向正规化、规范化，提高效率，便于指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间的协同作战，保障人民生命财产的安全，最大限度地减少灾害造成的损失，接照“救灾先救人”的原则，特制定本预案。

一、应急机构及职责

    抗洪抢险、防风防洪工作实行党政主要领导负总责，亲自抓。镇成立指挥部，指挥部下设办公室（设在农业办）、八个组及一个救灾应急分队，指挥部机构设置及各组工作职责如下：

（一）指挥部

总 指 挥：周  勇  党委书记

副总指挥：吴清君  党委副书记、镇长    

陈乃学  人大主席

莫爵豪  党委委员、副镇长

成    员：沈忠明  党委副书记

          黄  聪  党委副书记

蒋柯仁  党委委员、副镇长

陈  宏  党委委员、宣传委员   

林  胜  党委委员、武装部长

符李寿  党委委员、纪委书记  

谢康仁  党委委员、组织委员

谢凤龙  副镇长

谢黄养  挂职副镇长    

郑智明  规划办主任       

谢景尧  经济办主任       

陈谭勇  社会事务办主任

蔡智立  党政办科员 

黄  茵  财政所所长       

韩自清  东里二中校长     

陈韶华  堵海管理所所长   

陈高文  水管所所长       

徐保福  供电所所长           

庞关键  林业站站长

符李寿  农业办主任

吴学发  东里中学校长

柯自豪  东里中心小校长

黄  青  渔政中队队长

颜承杰  溪南水库所长

黄海滨  卫生院院长

工作职责：指挥、组织全镇防风、防洪、减灾、避灾工作。

下设办公室：

主  任：莫爵豪（兼）

副主任：谢黄养

成  员：蔡智立、周亚光、黄思腾、唐金环、莫爵懿   

工作职责：贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，组织昼夜值班，随时掌握和分析气象、雨情、水情、险情、灾情的发生和变化情况，联络、协调、监督、检查各组开展抢险救灾工作，及时向总指挥或副总指挥及雷州市三防部门上报险情、灾情。

（二）各组组成人员及工作职责

1.渔港、水库组

组  长：陈乃学

副组长：蒋柯仁、林胜、陈宏、莫爵豪、谢康仁、符李寿

成  员：周亚光、李东、黄青、颜承杰、郭爵

工作职责：负责全镇渔港、水库的巡视检查，在强降雨过程中，实行全天候值班，及时向镇指挥部办公室报告水情，如发现有险情，及时组织群众撤离，组织有关人员抢险。

2.海堤组

组  长：吴清君

副组长：莫爵豪

成  员：黄  聪、蒋柯仁 、陈宏、林  胜  

       符李寿、陈韶华、陈高文

负责全镇范围海堤的巡视检查，实行全天候值班，及时向镇指挥部办公室报告水情，如发现有险情，及时组织群众撤离，组织有关人员抢险。

白岭村委会责任人：梁  玉

成员：陈爱兰、林柳成、杨技萌、邓科由、吴芝林

三吉村委会责任人：麦柯荣    

成员：陈铿、戴堪连、郑堪成、邓丽娟

北堀村委会责任人：周珠伐

成员：陈众、林康阳、梁能、麦柳青、许南成、邓役  

甲六村委会责任人：林春明

成员：陈如方、沈妃护、陈卫武、李产、陈干、林亚莲

郑民

西坡村委会责任人：麦柯福

成员：麦产、麦培、周林、钟桂飞、麦保遇

英佳塘村委会责任人：郑  登

成员：陈明、陈英学、何恩朱、林继雄、梁武、朱海清

东塘村委会责任人：王  南

成员：柯能、王梅华、苏振锋、符振坤、祝福智、郑小青、

      陈堪贵

西挖村委会责任人：李宏森

成员：邓武昭、李宏谋、郑琼华、李珠芳、戴海生、郑恩视、

李澄彪

东里村委会责任人：周亚光

成员：符珠培、柯珠、卓妃四、周红梅、符会良、梁维培、

东寮村委会责任人：林富

成员：林强、周森、胡小燕、谢恩义、王文智、林转永

后葛村委会责任人：卓超林

成员：蒋和、卓焱明、蒋盛、黄妃强、郑妃忠、蒋振兴、

蒋月培、黄妃伟

北坑村委会责任人：刘日宏

成员：李桂成、刘应、邓永英、张王珠、刘建朋

六格村委会责任人：卓  龙  

成员：卓林、陈四、梁柯惠、谢建、杨罗

土头村委会责任人：郑良宏

成员：陈英、赵惠、郑德、李伟奋、李康碧、孙小娟

郑恩民

淡水村委会责任人：邓南悦

成员：陈妃金、陈鑫、林帅、陈国文  

南头村委会责任人：陈恩保

成员：郑明、江南建、陈恩升、陈振华、浓月春、

      陈富

七联村委会责任人：许妃存

成员：吴明、陈月来、谢悦胜、符妃毫、刘武、许锋超

洪流村委会责任人：叶景进

成员：黄葵、林剑清、黄海来、尹小燕、陈炳远、陈泽鑫下湖村委会责任人：欧启进

成员：谭杰、欧妃成、李王盛、谭景武、丁世略、梁娇珠、黄玉权  

沙节村委会责任人：陈有见

成员：林 赤、林凯、郑妃强、朱青、洪海民

东里社区责任人：陈  林

成员：谢珠养、陈建、梁汉毛、邱泽劲、陈锦秀、蔡永明、

      谢琼、陈小斌

镇各驻村领导、干部

工作职责：负责观察本辖区内的各种洪涝及台风灾害，尤其是防汛灾害区巡查情况，一旦发现险情，应准确及时向镇指挥部办公室报告，并组织群众撤离。

3.重点户防御台风、洪涝灾害组

责任领导：各小组正、副组长（全镇分为第一小组、第二小组，第一小组组长由吴清君镇长担任组长、第二小组由陈乃学副书记担任组长，副组长由镇党委员或副镇长担任）

责任人：各村（社区）支部书记、主任、驻村（社区）镇干部、村干部。

工作职责：巡查各村（社区）辖区内易发生洪涝灾害等危及人民群众安全的防汛灾害点，负责填写告知书，发至各重点户，对辖区内的危房、易受浸房屋进行24小时巡逻值班。一旦发现险情，应及时向镇指挥部办公室报告，并及时组织群众撤离到安全地带。

4.抗洪抢险组

白岭村委会责任人：梁  玉

成员：陈爱兰、林柳成、杨技萌、邓科由、吴芝林

三吉村委会责任人：麦柯荣    

成员：陈铿、戴堪连、郑堪成、邓丽娟

北堀村委会责任人：周珠伐

成员：陈众、林康阳、梁能、麦柳青、许南成、邓役  

甲六村委会责任人：林春明

成员：陈如方、沈妃护、陈卫武、李产、陈干、林亚莲

郑民

西坡村委会责任人：麦柯福

成员：麦产、麦培、周林、钟桂飞、麦保遇

英佳塘村委会责任人：郑  登

成员：陈明、陈英学、何恩朱、林继雄、梁武、朱海清

东塘村委会责任人：王  南

成员：柯能、王梅华、苏振锋、符振坤、祝福智、郑小青、

      陈堪贵

西挖村委会责任人：李宏森

成员：邓武昭、李宏谋、郑琼华、李珠芳、戴海生、郑恩视、

李澄彪

东里村委会责任人：周亚光

成员：符珠培、柯珠、卓妃四、周红梅、符会良、梁维培、

东寮村委会责任人：林富

成员：林强、周森、胡小燕、谢恩义、王文智、林转永

后葛村委会责任人：卓超林

成员：蒋和、卓焱明、蒋盛、黄妃强、郑妃忠、蒋振兴、

蒋月培、黄妃伟

北坑村委会责任人：刘日宏

成员：李桂成、刘应、邓永英、张王珠、刘建朋

六格村委会责任人：卓  龙  

成员：卓林、陈四、梁柯惠、谢建、杨罗

土头村委会责任人：郑良宏

成员：陈英、赵惠、郑德、李伟奋、李康碧、孙小娟

郑恩民

淡水村委会责任人：邓南悦

成员：陈妃金、陈鑫、林帅、陈国文  

南头村委会责任人：陈恩保

成员：郑明、江南建、陈恩升、陈振华、浓月春、

      陈富

七联村委会责任人：许妃存

成员：吴明、陈月来、谢悦胜、符妃毫、刘武、许锋超

洪流村委会责任人：叶景进

成员：黄葵、林剑清、黄海来、尹小燕、陈炳远、陈泽鑫下湖村委会责任人：欧启进

成员：谭杰、欧妃成、李王盛、谭景武、丁世略、梁娇珠、黄玉权  

沙节村委会责任人：陈有见

成员：林 赤、林凯、郑妃强、朱青、洪海民

东里社区责任人：陈  林

成员：谢珠养、陈建、梁汉毛、邱泽劲、陈锦秀、蔡永明、

      谢琼、陈小斌

工作职责：发现险情时，及时向镇指挥部办公室报告，并快速将险情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，把损失降到最低。

5.救灾安置组

组  长：谢凤龙

副组长：陈谭勇

成  员：周亚光 、高 磊、杨东升

工作职责：负责灾民的食住和救灾物资的发放工作。

6.治安保障组

组  长：沈忠明

副组长：李春雷、高军跃

成  员：派出所全体干警、边防所全体干警

工作职责：负责抗洪抢险的治安保卫，交通保障，确保抢险通道的畅通无阻。

7.卫生救护组

组  长：蒋柯仁

副组长：黄海滨

成  员：东里卫生院医护人员

工作职责：负责在全镇设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药物器械，确保灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。

8.电力抢修组

组  长：徐保福    

成  员：东里供电所全体人员

工作职责：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及镇指挥部办公室用电，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后及时保障恢复供电。

9.救灾应急分队

队  长：黄聪

副队长：林胜

成  员：谢梓君、周亚光、曹永乔、郑小亮、谭堪成、

蔡智立、宋志永、莫爵懿、郑马兴、陈泽贤、

林广珠、谢  艳、王一鲛、张  进、林永强、

林  卫、柯泽谋、曹中桥、郑广杨、符伟泽、

符妃胜、高  磊、杨东升

二、防风防洪实施方案

（一）防风防洪抢险方案

防风防洪工作贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。

1.汛期（每年4月15日—10月15日），指挥部办公室必须坚持24小时值班制度，电信部门应予密切配合，确保指挥部办公室电话畅通。

2.指挥部成员及各组应按分工职责，密切注意和主动了解各种情况，及时做好抗洪、抗防汛灾害抢险的准备，一旦发生险情，应及时向镇指挥部办公室报告。

3.当预计洪水上涨至警戒线、暴雨易引发山体滑坡情况下，全体人员进入抗洪、抗防汛灾害抢险紧急状态，指挥部及各组按职责分工，组织抗洪、搞防汛灾害抢险工作，坚持以人为本，确保人民生命财产安全，一切工作要服从救灾抢险。

（1）以救灾抢险为中心，全民动员投入救灾抢险工作。

（2）派出所、道班立即行动，做好抗洪抢险、交通、治安保障工作，确保抢险队伍按时到达。

（3）指挥部办公室要准备车辆，集中待命，派出所要维持好交通安全秩序。

（4）救灾安置组必须遵循“保障供给，手续清楚的原则”，领取或调用抗洪物资应根据需要向镇指挥部汇报，领导审批，方可进行物资调拨。

（5）根据汛情险情由指挥部随时调动应急人员。

（6）防洪抢收险的纺织袋等物品。由镇指挥部办公室负责储备，根据指挥部的通知，进行调拨，抢险用的锄头、铁铲、畚箕、扁担等工具由各村（社区）负责。

（二）预防和预警机制

1.台风等级

台风是发生在热带洋面上的暖性气旋性涡旋。根据国际热带气旋名称和等级标准分为四级：热带低压（DT）风力为6—7级，热带风暴（TS）风力为8—9级，强热带风暴（STS）风力为10—11级，台风（TY）12级。

2.预警等级

（1）白色台风信号，距离本地800公里，48小时可能影响本地。

（2）绿色台风信号，距离本地300—500公里，24小时可能影响本地，风力6—7级。

（3）黄色台风信号，距离本地200公里，12小时内可能影响本地，风力8—9级。

（4）红色台风信号，将严重影响本地，平均风力10—11级。

（5）黑色台风信号，将在本地或附近登陆，平均风力12级或以上。

（6）台风解除信号，台风已登陆，中途转向或风力减弱，对本地不再构成威胁。

（三）应急响应

1.应急处置

台风进入南海警界线：东经120度以西，北纬15度以北后，中心风力达到热带风暴（8级或8级以上）时，即进入防风防洪阶段，开始启动防风防洪预案。

（1）当台风距离本地800公里，48小时可能影响本地时，要采取以下措施应急处置：

A.镇党政一把手，镇防风防洪工作领导小组正、副组长和成员单位领导、村（居）委会书记、主任应立即到位，贯彻落实上级防风防洪工作部署和要求，研究部署防风防洪各项工作。

B.镇防风防洪指挥机构、党政办要24小时值班，及时传达台风和雨情动态。

C.农业办、渔政中队及渔港处置小组要及时通知出海船只回港或就近港口避风，并做好海上救护的各项准备工作。

D.海围堤巡查组每隔3小时要将实测潮位报给镇防风防洪指挥机构。发现病险堤段，应立即加固抢修。

E.对已成熟的农作物，农业办组织抓紧突击抢收，来不及的要因地制宜采取防护措施，减少损失。

F.镇组织好抢险队伍待命，并做好抢险物资的准备。进一步落实危险地带居民的转移地点、路线。镇圩街道路灯，建设工地的塔吊，脚手架等要及时加固。

G.各有关部门要按照分工职责，落实各自防风防洪的各项准备工作。

(2)当台风距离本地300—500公里，24小时可能影响本地时，要采取以下措施应急处置：

A.镇防风防洪指挥机构领导要坐镇指挥，各成员单位坚持24小时值班，根据防风防洪应急预案进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态。

B.海堤巡查组要加强对主要海堤险段的巡查。

C.对易受淹地区、暴雨易引发山体滑坡等危险地区、水库、渔船、渔排和五保户、危房户、特困户做好人员、重要物资的转移，沿海各村（社区）要发动群众做好风暴潮和洪涝的防范工作。低洼地带村庄要制定好防风暴潮和洪涝的转移地点、路线和转移信号。

D.农业、渔政中队要检查船只回港情况，尚未回港的要采取应急措施，对回港避风船只要做好防控、防火等保安措施，船上人员要坚决动员上岸，海上救护队要待命救护。

E.抢险队伍要做好各项准备，一有任务即赶往现场，投入抢险工作； 卫生院要组织好医疗救护队待命，派出所、边防所要做好社会治安工作；交通、邮电部门要确保交通、通信畅通，供电所要确保防风防洪领导机构的工作用电。

F.各中、小学校立即停课，学生不得留校。

发现险情时，应立即采取必要的救援措施，并迅速向上级和相关部门报告，根据情况开展救援行动。

   （四）安全转移方案

当堤防出现万分危急和洪水可能出险且水位进一步上涨时，指挥部发出危险区域安全撤退的紧急指令。人员疏散主要往就近的较高地带转移或投靠安全地区的亲朋好友。做好低洼地段人员和重要物资的安全转移。特别是已建立台帐的重点户防御洪灾、防汛灾害各责任领导、责任人应第一时间组织撤离，并按预定的安置办法进行有条不紊的安置，尽可能减少损失。

安全撤退信号：

准备阶段：电话、电视、信息通知。

立即撤退：电话、电视、信息通知。

（五）应急结束。根据上级通知确定。

（六）后期处置

1.善后处置

A.防风防洪行动终止成结束后，镇政府组织人员对因台风和洪灾造成的损失进行统计和评估。

B.对确认沉船、受浸房屋和农作物、人员死亡（失踪）或其他造成重大社会影响的案件，应立即向市委、市政府及相关部门报告。

C.妥善处理好受灾群众的安抚工作。

D.发动群众生产自救。

2.保险

台风洪涝过后，积极配合保险机构尽快赶赴受灾地区，对相关财产损失和人员伤亡情况进行评估、赔偿。

3.调查报告

台风洪涝过后，镇农业办应收集因台风和洪灾造成的损失情况，对防风防洪工作进行总结，吸取经验教训，提出整改措施。

（七）保障措施

1.信息保障

值班期间，镇农业办、渔政中队要安排专人收听、收看天气预报 。

2.信息通报

当收到台风生成消息后，及时向有关单位通报台风、雨情和水情动态情况，及早采取措施做好防御工作。

本预案自颁布之日起实施。

                                                                                                                 雷州市东里镇人民政府

                                                                                                              2018年7月10日