政 府 工 作 报 告

（2016年10月13日在东里镇十七届人大一次会议第一次全体代表会议上）

东里镇人民政府镇长   吴清君

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

过去五年的工作回顾

2011年以来，在雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，主动适应新常态，积极应对挑战和困难，带领全镇干部群众解放思想、抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏，全力推进基础设施建设、镇区扩容提质、现代农业发展、乡镇企业发展，较好地完成了我镇第十六届人大历次会议确定的目标任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济实力不断提升

我镇以抓生产、促发展为要务，大力发展经济建设。2015年，全镇完成生产总值6.45亿元，同比增长9.2%；农业总产值3.8亿元，同比增长9%；工业总产值0.77亿元，同比增长8%；第三产业总产值1.88亿元，同比增长11%；全镇人均收入为3497元，同比增长12%；年末储蓄存款余额为5.1亿元，同比增长11%。五年来，主要取得以下工作成效：

工业发展取得新突破。一年筹划，一年建设，一年投产，经过多年努力，首期投资5亿元、容量49.5兆瓦的国电东里风电场于2014年2月正式投产，年发电量达1.3亿千瓦·时，产值达6548.48万元。风电项目的建成和投产，使我镇规模以上工业实现了零的突破。工业发展既要“月亮”，又要“星星”。我镇抓规模工业的同时，狠抓资源型加工业，制冰、对虾加工、水果来料加工等加工业有了新发展。

海水养殖继续领先。我镇三面环海，海滩涂资源丰富，海水养殖业是我镇的支柱产业。近年来，为解决我镇虾池养殖过度开发、水质污染、虾塘老化等问题，我镇通过技术培训，鼓励群众技术创新，推广鱼虾混养、保温棚及工厂化养殖、冬季反季节养殖等模式，破解了虾塘老化及外部环境影响等问题，为我镇水产养殖业的持续发展探出一条新路，取得了良好的经济效益。全镇现有虾塘2.8万多亩、网箱250块约300多亩、浅滩螺场2万多亩，年产值约2.7亿元，占农业总产值的71%。

第三产业蓬勃发展。镇区管理逐步规范，第三产业发展取得长足进步。目前，我镇有各类个体工商户1297家、从业人员4491人，经营产值为1.88亿元，占全镇生产总值的29.1%。一是交通运输业充满活力。全镇有运输商户65家、运输车辆500多辆、运输从业人员1000多人，充足的交通运输能力为全镇经济社会发展提供了有力保障。二是消费品零售业蓬勃发展。全镇有消费品零售商户1000多家、从业人员3000多人，商贸繁荣。三是餐饮和旅店业发展势头良好。我镇有餐饮商户50多家、旅业商户20家。特别是我镇对虾、花蟹、章鱼等海产品久负盛名，吸引各地商客慕名而来，为餐饮、旅店等行业带来了大量商机。

二、镇村面貌焕然一新

镇区扩容提质提速。一是坚持规划引领镇圩发展。按照“北扩、西移、南拓”战略，合理规划镇圩发展，统筹圩区各项建设用地，修编《东里镇总体规划（2011—2030）》，新增控地面积5.94公顷，规划了“东里大道”和“环圩路”，合理规划了居住、行政管理、文教、医疗、广场等功能区域，为提升圩区综合管理能力与建设水平，加快城镇化进程奠定了坚实基础。二是改造东华街，优化镇圩环境。改造东华街是广大群众心愿，也是一项德政工程。我镇十六届人大三次会议把改造东华街列为议案办理。2013年10月，我镇全面启动东华街改造工程。该工程总投资1200多万元，其中镇政府投资650多万元改造街道两旁的排污沟、铺设人行道2400米、安装LED路灯300多盏；交通部门投资250多万元改造主车道；供电部门投资180多万元对高压线路进行地埋改造。我镇主街道交通顺畅、路面整洁、秩序井然，街道美化、绿化、亮化效果显著，人居环境得到改善，圩容圩貌焕然一新。

茅草房改造和生态文明镇村建设同步推进。按照湛江市全面告别茅草房大会战的决策部署和雷州市委、市政府的工作要求，镇政府把茅草房改造和生态文明镇村建设相结合，同步推进。一是全力实施告别茅草房大会战。全镇茅草房改造任务602户（其中全倒户33户、未受损茅草房改造户569户），拆除无人居住茅草房240户。经镇村两级和机关单位的共同努力，我镇全面告别茅草房。二是有序推进生态文明镇村建设。按照湛江市、雷州市关于开展创建生态文明镇村五年行动计划的工作要求，我镇坚持政府主导、镇村联动、上级支持、部门协调、群众参与的原则，积极开展创建生态文明镇村活动，成效显著。目前，我镇已通过创建生态文明镇的考评验收，有33条自然村被列为生态文明村。加快镇圩规划建设，整治“六乱”，圩区管理规范；建设污水处理池1个、垃圾中转站1个及村级垃圾收集点50个，镇村卫生环境改善；建设镇文化楼1座、镇文化广场1个、农村文化楼36座，丰富了群众的文化生活。

基础设施不断完善。调南海堤已立项建设，现已建成调元至龙仔段，群众的生命财产安全得到保障；投入20多万元改造计生服务所，改善计生服务条件；投入50多万元建设东里综合文化楼，加强东里精神文化建设，为广大群众提供传承红色革命文化平台，丰富各项精神文化生活；投资50多万元建设人力资源和社会保障服务所办公楼，建设社保医保公共服务平台；投入4000多万元，对白岭、三吉、北崛连片土地“土头洋”、“东塘坑”、“南头坑”等坑段农田进行高标改造，有效提高了农田抗旱抗涝能力和土地利用率，使农业生产效益得到了显著提高。

三、社会大局和谐稳定

我镇采取打防兼治、堵疏并举的措施，着力加强社会治安综合治理，维护社会大局的稳定。

保持高压态势打击违法犯罪。开展“三打两建”专项行动，取缔非法采矿点56个，回填遗留矿坑，终结了贻害20多年的矿害历史。强力推进“粤安13”、“6+3”等专项整治行动，严厉打击“涉毒、涉赌、涉枪”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，五年来侦破刑事案件110宗，刑事拘留犯罪嫌疑人85人、逮捕56人。查处治安案件246起，取缔赌博窝点6个；行政拘留吸毒人员145名、强戒87名；收缴枪支91支、管制刀具42把。重点路口、重点单位实现视频监控全覆盖，加强巡逻布控，震慑违法犯罪。经过整治，我镇违法犯罪现象得到有效遏制，社会治安状况明显好转。

妥善化解社会矛盾。积极开展“社会矛盾化解年”和“百干驻镇千干驻村解万难”活动，充分发挥镇村两级调解作用，敢于直面问题，严格包人包案制度，带案下访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。通过镇村两级及相关职能部门的努力，5年来共化解各类矛盾纠纷706宗，实现“两会”等重点时期进省上京“零上访”，确保了社会和谐稳定。

四、各项事业全面发展

　　教育事业优先发展。教育决定人才，优先发展教育事业是镇政府一贯坚持的原则。2014年，我镇被列为创建广东省“教育强镇”之一。为整合资源，夯实教育基础，我镇在社会各界的大力支持下，通过多渠道筹集资金，共投入2800多万元强力推进教育创强工作，实施完成113个项目，圆满完成了创强工作任务，被授予“广东省教育强镇”称号。我镇 “普九”教育成果进一步巩固，中考成绩显著，教学质量不断提高。2011年以来，我镇中考成绩在雷州面上中学名列前茅，考上重点中学892人，其中考上湛江一中39人、湛江二中34人。

卫计等社会事业统筹发展。卫生院规范化建设进一步加强，新建门诊住院综合楼投入使用，有效改善了医护条件。积极开展H7N9禽流感及登革热防控工作，确保我镇不发生疫情。人口计生工作成效显著，全镇出生率14.19‰，符合政策生育率88.81％，自然增长率6.6‰，顺利通过湛江和雷州的年度考核。档案、保密、工会、宗教、民政、妇女儿童、民兵预备役、防灾减灾等工作也取得了新成绩，各项社会事业实现了全面进步。

五、政府效能逐步提高

加强廉政建设。严格落实中央八项规定，全镇有效压缩“三公”经费，规范公务招待和公车使用，严禁政府性楼堂馆所建设。

推进依法行政。加快政府职能转变，深化行政管理体制改革；推行政务公开，自觉接受人大代表和群众监督，依法办理人大代表议案1件、人大代表建议意见42件；整顿机关作风，提高行政工作效能。

各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府及镇党委正确领导的结果，是历届班子承前启后、努力开拓的结果，是全镇齐心协力、团结实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，一并致以最衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、增强信心的同时，我们要清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长速度不够快，人均生产总值较低，部分群众生活困难；二是产业结构不合理，第二、第三产业落后，产品结构单一，发展后劲不足；三是农业产业结构调整力度不够，未能形成规模化、集约化经营模式；四是堤围、水利、乡村道路等基础设施较差；五是圩区管理及农村垃圾整治不够规范，管理水平有待提高；六是影响社会安全稳定的因素依然存在，社会治安问题、土地纠纷较多，越级上访时有发生；七是政府自身建设存在一些问题，未能完全适应新形势的需要。为此，在今后的工作中我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，努力把各项工作做得更好。

“十三五”时期的奋斗目标及工作重点

中共东里镇第十四次代表大会明确了我们今后五年的奋斗目标和发展思路。未来五年，机遇与挑战同在，我们一定要抢抓机遇，以更加昂扬的精神状态，积极进取、开拓创新、加快发展，努力开创我镇经济社会发展的新局面。

今后五年，全镇工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真按照镇党委的决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力开创“十三五”发展新局面，确保东里如期全面建成小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：全镇生产总值同比增长10%，其中，第一产业增长年均8%，第二产业年均增长6%，第三产业年均增长12%，居民年人均可支配收入增长7%，全镇财政收支力争平衡，人口自然增长率控制在11.96‰以内。

未来五年，是承前启后、继往开来的五年。为实现我镇经济社会发展第十三个五年规划目标，我们必须做好如下工作：

一、积极招商引资，增强工业发展后劲

充分发挥资源优势，以招商引资为渠道，促进我镇工业和服务业发展。

努力营造宜商环境。坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，加强基础设施建设，加大社会环境整治，加强机关作风建设，打造宜商环境。扶持中小企业，协调解决企业发展过程中存在的困难和问题。多渠道招商引资，让利投资者，积极引导乡贤回家创业，引荐外地老板来东里投资。

跟踪落实项目建设。切实抓好招商项目的跟踪服务。充分利用风力资源，全力推动东里风电场二期项目的建设；充分利用我镇自然资源、农产品资源、人力资源等优势，加快发展具有东里特色的资源型加工业。我镇要着重发展水产品加工、制冰、种苗孵化等产业，创造一批既有特色又有竞争力的企业和品牌。

二、加快发展现代农业，夯实“三农”基础

优化农业结构。选种优良番薯品种，推广规模化种植，打造地方特色名优农业品牌；积极推广甘蔗、香蕉等经济作物的种植；大力发展节粮型畜牧业，发展家庭饲养业；加大土地流转力度，继续培育农民专业合作社，推广农业规模化生产，增加农民收入。

做大海洋经济。巩固对虾养殖在农业经济中的主导地位，扩大“东里虾”的品牌效应，加快发展对虾加工业及流通业，提高产品附加值。依托冬棚养殖及老化虾塘的技改项目，积极推广海水养殖新技术，探索养殖新模式。优化海水养殖布局，促进生态渔业养殖。强化海域管理，促进海洋经济良性发展。

培育新型农民。实施“农民素质提升工程”，加强农民技能培训，促进农民转移就业增收，转移农村富余劳动力，增加非农经济收入。

三、加大基础设施建设，改善镇村生产生活条件

为进一步改善镇村生产、生活条件，增强居民的幸福感和满意度，我镇将以基础设施建设为抓手，科学规划、合理布局、务实行动，不断完善镇村公共设施。

完善镇村设施建设，改善群众居住环境。改善圩区排污系统，改造海滨路，打造圩区建设新亮点。升级改造农贸市场，整治市场卫生环境，规范市场管理。建设污水处理厂，无害化处理生活污水，保护生态环境。

加强农业水利设施建设，改善农业生产条件。跟踪落实调南海堤、溪南水库主干渠等水利工程的建设，不断提升我镇防灾减灾能力。配合做好高标准农田建设，提高种植效益。加强水利设施管理，提高运行效率。

抓好扩容提质，推进城镇化进程。严格执行《东里镇总体规划（2011—2030）》，实行控制性和建设性工作，严厉查处未报先建、违反建设规划等违法违章行为，按照“北扩、西移、南拓”战略，扎实推进农村城镇化进程。采取政府引导、社会支持、群众参与的新型城镇化发展思路，加强引资、融资力度，积极谋划功能区建设，提升圩镇品位。

加强镇村综合整治，改善群众生活条件。进一步巩固和提升创建生态文明镇的成果，并以此为契机，全面推进圩区综合整治，继续开展圩区环境卫生和交通秩序综合整治行动，加大“六乱”问题整治力度，进一步改善圩区环境。推进农村生活垃圾治理工作，探索卫生管理新模式，完善村级卫生长效管理机制，改善农村卫生条件。

四、优先抓好文教卫计，促进社会事业协调发展

统筹各项事业，坚持教育优先，加快发展教育、卫计等事业，推进社会均等化服务。

优先发展文教事业。巩固“教育创强”和“创均”成果，实施义务教育阶段全面改薄工程，改善办学条件。积极争取社会各界的支持，谋划建设东里二小，做好学校的选址和规划工作，力争早日定址并动工建设，以缓解小学“大班额”问题。

加快发展卫计事业。继续实施卫生院改薄工程，加大卫生事业投入，着力改善医护条件，提高服务质量。加强对禽流感、登革热等重大传染病的防控，切实保障人民群众的生命健康。提升人口计生服务水平，提供计生优质服务。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。

五、努力改善民生，提升群众幸福指数

认真落实各项民生政策，让群众共享发展成果，进一步改善民生。

提升社会保障水平。加大社会保障力度，努力实现全民参加医疗保险和养老保险。完善城乡低保制度，确保“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助体系，及时做好赈灾救济和特困人员的救助工作。

加快推进惠民工程。深入实施精准扶贫，确保贫困人口实现脱贫。加快实施安居工程，全面完成危房户和无房户的改造和建设工作。积极实施村村通饮水工程和农村硬底化道路建设工程，解决群众“饮水难”和“行路难”问题。

着力维护社会和谐稳定。以建设“平安东里”为目标，加强社会治安综合治理。积极开展一系列专项整治行动，严厉打击涉枪、涉毒、涉赌、涉黑和“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。深入开展“雷霆扫毒2016”攻坚会战，强力打击涉毒违法犯罪，加大创建“无毒社区”和“无毒村庄”力度，确保我镇禁毒工作取得重大成效。加强社会治安综合治理和普法工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，高度重视群众来信来访，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上缴”。高度重视安全生产工作，坚决遏制重大安全事故的发生。

六、不断完善自身建设，打造廉洁高效政府

展望未来，面对新形势、新任务，我们将继续以民之所盼为施政方向，以高效廉洁为目标，切实抓好政府自身建设。

增强宗旨意识，建设服务型政府。深入践行“三严三实”，按照“为民、务实、清廉”要求，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。坚决执行党委决定，自觉接受人大监督。坚持依法科学民主决策，完善风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，努力建设法治政府。

加强作风整治，建设清正廉洁政府。严格执行中央八项规定和深入践行习近平总书记关于“三严三实”的重要论述精神，积极开展廉政建设和反腐败斗争，强化领导干部防腐拒腐意识，让大家始终保持高度警醒。同时，自觉接受人大和群众监督，做好政务公开工作，让权力在阳光下运行，努力建设廉洁政府。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志、饱满的热情，坚定信念、积极作为、攻坚克难，为推动东里跨越发展而努力奋斗！