雷东府〔2021〕29号

各村（社区）、各有关部门：

       现将《东里镇烟花爆竹行业领域专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                          雷州市东里镇人民政府

                                                                                                               2021年3月31日

东里镇烟花爆竹行业领域专项整治工作方案

       为切实抓好省委第四巡视组反馈雷州市烟花爆竹行业领域存在问题整改意见的落实，根据雷州市委市政府的统一部署，全面开展全镇烟花爆竹行业领域全链条规范化管理专项整治工作。现制定相关工作方案如下：

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、湛江市委关于做好巡视整改落实工作的相关要求，把巡视整改工作为坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动，坚持目标导向，问题导向，全面整改，聚焦烟花爆竹领域安全生产监管执法工作，贯彻以人民为中心的发展思想，树立为民、便民、利民的理念，严格落实党中央重大决策部署，切实提高烟花爆竹行业领域规范化管理的政治自觉和执行力。

       二、工作目标

       持续深入排查整治烟花爆竹行业企业事故隐患，着力整治发生在我镇烟花爆竹流通供应中暗藏的灰色垄断，建立完善烟花爆竹经营管理机制，进一步规范烟花爆竹经营管理，依法打击非法违法生产经营储存烟花爆竹行为，推动烟花爆竹企业依法履行安全生产主体责任，防范和化解安全风险，遏制烟花爆竹生产安全事故的发生。

       三、组织机构

       为加强对烟花爆竹行业领域整改工作的组织领导，我镇成立烟花爆竹专项整治工作领导小组（具体名单附后），组长由镇长吴清君担任，常务副镇长梁超为第一副组长，派出所所长陈斌、边防所所长高军跃、应急办主任谢景芳为副组长，成员由镇应急办、镇社会服务中心、综合执法大队、供销社及各村（社区）相关负责人为组成。领导小组下设办公室（在镇应急办），具体负责烟花爆竹专项整治组织、协调和日常事务等工作，镇应急办主任谢景芳同志兼任办公室主任。

       四、整治期限

       即日起至2021年4月15日，并长期坚持。

       五、整治措施

       （一）建立完善销售机制，规范烟花爆竹管理。由于雷州市“春风烟花爆竹专营有限公司”“春凯贸易有限公司”两家烟花爆竹批发公司相关人员涉嫌违法犯罪，被公安机关查处，以上两家公司相应的烟花爆竹储存仓库已被公安部门查封。根据湛江市公安局《关于指定雷州市人民政府代管雷州市春凯贸易有限公司和雷州市春风贸易有限公司经营管理有关事宜的函》（湛公刑函〔2021〕7号）要求，为确保我镇烟花爆竹市场经营的正常秩序，特别是春节、清明期间（销售旺季）烟花爆竹市场的安全稳定，支持由市供销合作社联合社代表市人民政府，委托湛江市新供销烟花爆竹有限公司和遂溪县春润烟花爆竹有限公司接手雷州烟花爆竹批发经营管理，期限从即日起至2021年4月30日止；5月1日至公安机关办结“春风烟花爆竹专营有限公司”“春凯贸易有限公司”两家烟花爆竹批发公司及相关人员涉嫌违法案件之前，支持由市供销社组织专业、具备有资质人员代管经营管理，代管相关事宜按（湛公刑〔2021〕7号）执行。在此期间，镇相关部门要履行好安全生产等相关方面的监管责任；公安机关办结“春风烟花爆竹专营有限公司”“春凯贸易有限公司”两家烟花爆竹批发公司及相关人员涉嫌违案件（代管）后，为确保我镇烟花爆竹供应市场的连续、有序、安全，镇相关部门要积极沟通，并争取上级相应监管部门的支持和指导，依法依规做好我镇烟花爆竹经营批发企业的规划、设置及许可工作。

       （二）加强队伍教育管理，提升执法能力和水平。要切实加强队伍的教育管理，明确烟花爆竹行业专项治理工作的新要求，以对党和人民高度负责的精神，从保障人民群众生命财产安全和构建和谐社会的高度，充分认识非法生产经营烟花爆竹行为的顽固性、隐蔽性和极端危害性，切实把烟花爆竹行业领域专项整治工作摆在重要议事日程，抓紧抓好，务求实效。切实提升队伍执法能力和水平，完善执法机构，定期召开相关会议，及时沟通情况，定期分析烟花爆竹行业领域专项治理工作形势，认真研究解决工作中遇到的重点、难点问题；要做到“人员落实、经费落实、方案落实、措施落实、时间落实、工作落实”，建立行之有效的烟花爆竹行业领域专项整治工作机制，确保烟花爆竹监管执法工作落到实处并取得实效。

       （三）强化责任落实，完善工作机制。各村（社区）、各相关部门要切实履行监管责任，认真落实行业监管职责，采取强化重点时段、重点企业的巡查工作，积极开展“双随机、一公开”执法检查，扎实开展烟花爆竹行业“打非治违”专项检查。要督促企业落实主体责任，提高守法意识，依法完善行政许可，合法经营，自觉抵制非法经营、储存行为。通过进一步加大安全投入、扎实开展安全培训教育、积极推进双重预防机制创建等工作措施，促使企业安全管理水平不断提高。要指导督促建立烟花爆竹协会，加强行业自律，充分发挥社会组织的约束和调节作用，强化市场调节作用，平衡批发企业、零售经营户及消费者的利益。

       （四）持续深入开展“打非”专项行动。加强烟花爆竹“打非”工作的组织领导，全面部署烟花爆竹联合“打非”工作，坚持依法监管、源头防范、系统治理，突出属地监管责任和强化企业主体责任的落实，不断完善“属地监管、联合执法、各负其责、加强巡查、防打结合、齐抓共管”的监管体制机制。按照“专常结合”的“打非”工作要求，进一步明确“打非”工作职责，强化日常“打非”和重点时期、重点时段、重点区域的联合执法行动，形成工作合力，进一步规范行刑衔接工作，提升打击震慑效果；加强信息互通共享，积极开展烟花爆竹“打非”联合执法行动，持续保持打击非法生产储存经营烟花爆竹的高压态势，抓好抓实“打非”专项工作：一要充分调动本镇“打非”工作主动性，充分发挥基层作用，全面、深入开展烟花爆竹行业领域非法违法行为的排查和加大打击查处力度，要对行政区域交界地带、城乡结合部、农村传统作坊、废旧闲置厂房、废弃养殖场、集贸市场、民房等场所，实施全面清查排查；全方位打击烟花爆竹非法违法生产经营行为，依法查处不符合强制性标准、假冒伪劣烟花爆竹产品行为。二要大力抓好社会宣传引导，提升公共安全意识。三要完善相关部门沟通协作机制，保证相互之间信息渠道畅通，及时掌握非法生产的烟花爆竹产品或生产原材料流入我市的动态，并及时组织予以有效打击，要加强对非法违法生产、经营、储存、运输行为的追根溯源，对非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，做到发现一宗，查处一宗，决不姑息。四要强化社会监督，主动公布举报电话（举报电话：12345、12350、8966110），落实举报奖励制度，加大奖励力度，充分发动广大人民群众积极举报各类非法违法行为，构建全民参与、群防群治的工作格局。

       （五）进一步加大行业企业监管力度，突出源头监管。要深入排查我镇烟花爆竹经营企业，加大烟花爆竹行政执法工作力度，严查企业违法违规行为。督促企业牢固树立依法依规经营理念，推动烟花爆竹经营批发企业配送服务能力，建设严格按照要求实施直接配送服务，建立健全销售台账，努力实现“价格打非”，坚决杜绝烟花爆竹转级批发现象。要对发现烟花爆竹经营企业存在的风险隐患、涉及非法违法违规经营储存等行为，要依法处理和依法立案查处。

       （六）加大督导问责力度，敦促责任落实。要拓宽监督渠道将烟花爆竹安全监管工作列入阳光政府建设范围，加强社会对监管工作的监督，对工作中存在的不作为、慢作为、乱作为以及违纪违法行为，及时查处追责，坚决杜绝腐败现象的发生。对“打非”工作不落实、不到位的实行挂牌整治，对整治不力的，及时启动相关责任追究程序，对相关责任人员进行问责。

       （七）采取多形式、多维度，广泛开展安全宣传教育。要以流动宣传车和村组大喇叭广播等有效途径在全市范围内进行广泛流动宣传；在乡村集市等人员密集场所、村居宣传栏、烟花爆竹零售单位等醒目位置，张贴安全警示提醒标语、烟花爆竹“打非”工作通告等，全面发动群众，积极举报非法违法生产、经营、储存、运输烟花爆竹线索。要积极宣传非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹引发事故的惨痛教训，剖析典型案件刑事追责案例，充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用，引导群众自觉抵制相关非法违法行为，坚决杜绝烟花爆竹非法违法生产经营现象，在全社会营造严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为的良好氛围。

       六、工作要求

      （一）加强组织领导。进一步落实镇、村两级打击非法生产经营烟花爆竹工作责任，各村（社区）、各相关部门要精心组织，周密部署，建立长期稳定的烟花爆竹行业专项整治组织领导机制，严格落实烟花爆竹“打非”工作常态化责任。

      （二）依法严格履责。各村（社区）、相关职能部门要切实履行“三定方案”相关工作职责，抓好年度监督检查计划，有序推进各项监管执法工作措施落实，坚持高标准、严要求，依法强化源头管控；有针对性地分析烟花爆竹监管执法工作面临的形势和特点并采取积极有效措施，确保工作成效。

      （三）狠抓问题整治。要坚持标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，落实好整治工作，促进我镇烟花爆竹经营市场健康发展，巩固专项整治成果。

      （四）严明整治纪律。各村（社区）、相关职能部门要积极推进烟花爆竹行业领域治理工作，既要严格监管执法，遵守法律程序，又要加强廉洁自律，严格执行中央八项规定，坚决防止充当非法违法行为的“保护伞”。要结合省委第四巡视组对市指出的问题，纠正监管执法工作中的存在问题，树立风清气正的监管执法形象。

      附件：1、东里镇烟花爆竹专项整治工作领导小组

                2、主要整治措施责任分工表

附件1

东里镇烟花爆竹专项整治工作领导小组

       组          长：吴清君  党委副书记、镇长

       第一副组长：梁   超  党委委员、副镇长

       副    组   长：陈   斌  派出所所长

                           高军跃  边防所所长

                           谢景芳  应急办主任

                           陈木钦  应急办科员

                           符妃胜  应急办办事员

                           陈   腾  应急办办事员

                           陈泰铭  社会服务中心副主任

                           唐泽贤  综合执法大队副队长

                           卓   荣   供销社主任

                           各村（社区）支部书记

       领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，具体负责烟花爆竹专项整治组织、协调和日常事务等工作，镇应急办主任谢景芳同志兼任办公室主任。

附件2

主要整治措施责任分工表