雷东府〔2021〕38号

各村（社区）、各有关部门：

       现将《东里镇渔港“港长制”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                       雷州市东里镇人民政府

                                                                                             2021年7月5日

东里镇渔港“港长制”实施方案

      为进一步提高渔船渔港综合管理水平，根据省农业农村厅《关于探索开展渔港“港长制”建设工作的通知》（粤农农办〔2020〕226号）和湛江镇农业农村局《关于印发<湛江镇“建渔港、保平安”专项行动方案>的通知》（湛农通〔2021〕75号）的有关要求，全面落实渔港“港长制”，切实加强渔港综合管理，提升渔港治理、渔港防灾减灾、渔业资源管理和环境整治能力，实现“依港管渔”的目标。结合实际，制定本实施方案。

       一、总体要求

       （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，创新渔港综合管理体制机制，加快构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式，实现“依港管船、依港管人、依港管渔获物”的目标，逐步形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局，推动渔港实现多元综合管理、驻港联合管理、分类按级管理、联动闭环管理。

       （二）工作目标

       到2021年6月底，渔港全面建立“港长制”，设立渔港综合管理站，充分发挥渔港在渔业安全生产、渔业资源管控等方面的重要作用，实现管理力量协同驻港监管，落实渔船出入渔港报告制度，探索建立渔获物定点上岸、合法性标签管理和渔获物可追溯体系。

       到2025年底，初步建成布局合理、产权明晰、功能完备、管理先进、生态良好的现代渔港体系。在促进渔业一二三产业融合、打造渔业渔村文化、推进渔区乡村振兴等方面作用初步显现。

       二、主要任务

       （一）推进渔港综合管理。落实渔港管理责任，整合涉渔涉港各单位的渔业管理力量，实行驻港监督管理，推进渔港管理部门实体化运作，引导渔业基层管理组织进驻，强化渔船社会化服务。加强渔港渔船信息化建设，提升渔船安全和渔业资源管控能力。完善渔港防灾减灾配套设施，提升渔船抵御台风等自然灾害能力。

       （二）强化渔船安全管理。依托渔船渔港综合管理信息化系统，严格落实渔船进出港报告制度。探索大中型海洋捕捞渔船按照北斗终端在线作业时间据实发放渔业生产成本补贴，倒逼渔船自觉遵守规章制度。推动渔船网格管理，将同一个村（社区）或渔业企业的渔船划入同一个船舶停泊区，实现日常管理“一区一域、一船一号、一船一位”，形成渔港和渔船网格化管理，协同助推实现以港管船、以船管人。对恶劣天气生产、单船作业生产、渔船海上离线、渔船夜间回港、超航区生产、敏感水域生产等六类事故易发多发渔船，实行动态干预，全面提升渔船安全管理水平。

       （三）规范渔船船员管理。建立属地村委、社区、渔业互保之间的信息共享机制，加强职务船员和普通船员管理。推动渔业互保试行实名制保险和船员参保报备制，准确掌握海上渔业船员变化动态。在重点村委会建立船员培训中心、渔事纠纷调解中心和渔业船员流转镇场，落实渔业船舶配员标准，规范渔业船员流转。推行船东船长、职务船员、普通船员和监护人“四个必训”机制，引导入渔劳力参加各类培训，增加职务船员供给。

       （四）加强渔业资源管理。根据渔港分布、渔民交易习惯、渔政管理力量配备等情况，按定点上岸渔港的标准要求，加强定点上岸渔港渔货装卸、物资补给、镇场交易、物流配送、冷藏加工、信息平台等基础设施建设。在渔获物定点上岸渔港探索渔获物总量管理和溯源管理，完善渔捞日志、交易转载日志和渔获物绿色标签制度。总结试点渔船管理经验，加强渔船渔获物定港上岸监管，强化渔业资源管理。

       （五）严抓渔港环境管理。按照农业农村部《沿海渔港污染防治设施设备配备指导标准（试行）》要求，加强防污治理设备设施建设，加快完成渔港污染防治设施设备配备和升级改造，切实加强渔港环境综合整治和污染防治。抓好渔港日常管理，做好渔港含油污水、生活废水、固体垃圾等的清理和处置工作，维护渔港环境整洁。

       三、组织形式

       （一）组织体系

       1、成立渔港“港长制”工作领导小组

       成立东里镇“港长制”工作领导小组，党委书记任组长；党政办公室、农业农村办公室、综合行政执法办、农业农村服务中心、应急办、东里渔政渔监大队等为成员单位。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。东里镇渔港“港长制”工作领导小组组成成员如下：

       组   长：周   勇  党委书记

       副组长：吴清君  党委副书记、镇长

                     莫爵豪  党委委员、副镇长     

       成    员：林雨滋  党政办副主任

                     曹永乔  农业农村办公室主任

                     唐泽贤  综合行政执法办副队长

                     庄   炯  农业农村服务中心主任

                     符广龙  应急办主任

                     黄   青  渔政渔监大队长

       东里镇“港长制”工作领导小组下设办公室在镇农业农村办公室，负责日常工作。莫爵豪党委委员、副镇长兼任办公室主任。

       2、设置渔港“港长”

       吴清君党委副书记、镇长任三吉三级渔港港长。

       3、设置渔港综合管理机构

       三吉渔港设置渔港综合管理站，配备专职人员2名，提供日常管理所需办公场所和工作条件。

       4、设置渔船管理网格员

       按照每个村委会（社区）或船舶的管辖数量设立一名渔船管理网格员，由沿海村（社区）干部和拥有渔船的渔业企业负责安全生产管理人员担任渔船管理网格员。每个沿海村（社区）、拥有渔船的渔业企业至少设立一名渔船管理网格员。

       （二）工作职责

       1、东里镇渔港“港长制”工作领导小组职责

       东里镇渔港“港长制”工作领导小组：负责渔港“港长制”组织领导，建立联席会议制度，听取全镇渔港“港长制”工作落实推进情况，研究解决工作中遇到的重点难点问题；督促成员单位履行相关职责；统筹全镇渔港规划建设、协调渔港综合管理和驻港机构建设、督促各渔港“港长”履职等。

       2、成员单位职责

       农业农村办公室：承担“港长制”办公室日常工作；按照上级相关文件组织实施，制定渔船渔港综合管理改革工作方案，指导各村委会（社区）渔港建设和渔船渔港综合管理；督促渔业执法机构和人员协同驻港监管。

       渔政部门：对法律授权的管辖海域范围内的水上交通安全实施监督管理，做好商渔船碰撞防范工作，协助开展综合性渔港船舶油类污染防治，开展商船与渔船之间的交通事故调查处理工作。

       海警部门：协同属地公安落实属地管理责任，依职责开展渔港水域内各类刑事、治安案件处置，依法查处阻挠、妨碍国家机关工作人员依法执行职务行为，依法开展渔业船舶边防治安管理工作，协同开展港口执法检查。

       3、“港长”职责

       负责整合各部门力量，做好渔业资源管理、安全生产、生态保护、港区秩序、应急处置等各项工作；承担渔港及渔港经济区的规划建设和发展。

       4、渔港综合管理机构职责

       三吉渔港综合管理站为渔港日常管理机构，依照上级政府的授权，全面负责渔港经营管理，规范经营秩序，保持港区码头、港池环境整洁，维护渔港防灾减灾公益功能，为渔民渔船提供公共服务。配合“港长”做好渔业资源管理、安全生产、生态保护、港区秩序、应急处置等各项工作。指导、督促渔船管理网格员、船长履职。每半个月向镇级港长报告各项工作进展情况。

       5、渔船管理网格员职责

       负责做好所辖港区和渔船船员的日常巡查、法制宣传、信息反馈等各项工作，每日巡查频率不少于1 次。指导渔船做好安全生产工作，配备配齐安全生产设施，督促船员持证上岗。及时发现并指出渔船和船员工作中存在的问题，并督促整改到位。掌握渔船和船员基本情况和动态，按照“一船一档”要求建立工作台账。配合有关部门现场执法和涉港纠纷调处等工作。每周向渔港综合管理站报告各项工作进展情况。

       四、实施步骤

       （一）筹备阶段。自发文之日起至2021年7月15日。一是做好渔港调查摸底工作。二是各镇制定实施方案，明确“港长制”组织机构、各级各部门分工,建立和完善渔港“港长制”相关管理制度，设立港长公示牌。

       （二）运行阶段。2021年7月16日至9月30日。三吉渔港为“港长制”三级渔港，设立渔港综合管理站，管理力量协同驻港监管，实行“港长制”责任管理体系。

       （三）总结阶段。2021年10月1日至10月31日。对渔港“港长制”落实情况进行检查，总结“港长制”工作情况。

       （四）全面落实阶段。2021年全年。在总结渔港工作经验的基础上，推动渔港全部落实“港长制”。

       （五）提升阶段。2022年-2025年。按照农业农村部《关于加强渔港建设与管理促进渔港经济区全面发展的意见》要求，在全镇范围内开展落实渔港综合管理改革工作，推动渔船渔港规范化管理。

       五、保障措施

       （一）加强组织领导。各村委会（社区）要结合实际，细化实施方案，明确任务职责，建立运行机制，确保“港长制”各项工作落实到位。镇渔港“港长制”工作办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，定期组织督导检查。各成员单位要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动，共同推进三吉渔港建设发展、综合管理、安全生产、生态保护及社会稳定等各项工作。

       （二）配强管理力量。理顺驻港监管职能和监管体系，强化驻港监管队伍建设，建设一支绝对忠诚、业务过硬、干事担当、干净自律、装备精良的驻港管理队伍。沿海涉渔各村委会配强配足重点渔业管渔干部，探索开展渔业“协管员”制度，加强力量，开展渔船实时监控管理，指挥调度、协调海上渔船突发事件的应急处置工作。

       （三）落实资金保障。整合涉渔涉港资金，将渔港保洁和日常管护、渔船渔港综合管理平台建设、渔港码头可视化系统建设、渔港综合管理机构运行等工作经费列入渔港属地镇级财政预算，加大对渔港和渔港经济区建设、渔港升级改造和整治维护的支持力度。调整和布局渔港一二三产业结构，吸引和集聚现代渔业要素，引导金融资源、社会资金向渔港经济区集聚。

       （四）注重舆论引导。利用各类媒体和宣传平台，广泛宣传渔港管理相关法律法规政策和渔船渔港综合管理改革成效，切实发挥媒体舆论的引导和监督作用，提高公众参与度，设立渔港“港长”公示牌，接受群众举报和监督。