东里镇地处雷州半岛东南部，濒临雷州湾，年年遭受台风的袭击，并出现强降水过程。因此，做好防风防洪工作，确保人民生命财产安全，对东里镇社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。为了使东里镇防风防洪工作逐步走向规范化，提高效率，便于指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间的协同作战，保障人民生命财产的安全，最大限度地减少灾害造成的损失，接照“救灾先救人”的原则，特制定本预案。

　　一、应急机构及职责

　　抗洪抢险、防风防洪工作实行党政主要领导负总责，亲自抓。镇成立指挥部，指挥部下设办公室（设在农业办）、八个组及一个救灾应急分队，指挥部机构设置及各组工作职责如下：

　　（一）指挥部

　　贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，组织昼夜值班，随时掌握和分析气象、雨情、水情、险情、灾情的发生和变化情况，联络、协调、监督、检查各组开展抢险救灾工作，及时向总指挥或副总指挥及雷州市三防部门上报险情、灾情。

　　（二）各组组成人员及工作职责

　　1.渔港、水库组

　　负责全镇渔港、水库的巡视检查，在强降雨过程中，实行全天候值班，及时向镇指挥部办公室报告水情，如发现有险情，及时组织群众撤离，组织有关人员抢险。

　　2.海堤组

　　工作职责：负责全镇范围海堤的巡视检查，实行全天候值班，及时向镇指挥部办公室报告水情，如发现有险情，及时组织群众撤离，组织有关人员抢险。观察本辖区内的各种洪涝及台风灾害，尤其是防汛灾害区巡查情况，一旦发现险情，应准确及时向镇指挥部办公室报告，并组织群众撤离。

　　3.重点户防御台风、洪涝灾害组

　　工作职责：巡查各村（社区）辖区内易发生洪涝灾害等危及人民群众安全的防汛灾害点，负责填写告知书，发至各重点户，对辖区内的危房、易受浸房屋进行24小时巡逻值班。一旦发现险情，应及时向镇指挥部办公室报告，并及时组织群众撤离到安全地带。

　　4.抗洪抢险组

　　工作职责：发现险情时，及时向镇指挥部办公室报告，并快速将险情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，把损失降到最低。

　　5.救灾安置组

　　工作职责：负责受灾群众的食住和救灾物资的发放工作。

　　6.治安保障组

　　工作职责：负责抗洪抢险的治安保卫，交通保障，确保抢险通道的畅通无阻。

　　7.卫生救护组

　　工作职责：负责在全镇设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药物器械，确保受灾群众有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。

　　8.电力抢修组

　　工作职责：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及镇指挥部办公室用电，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后及时保障恢复供电。

　　9.通讯保障组

　　工作职责：保障辖区内防灾、防洪、救灾等通讯顺畅，灾后及时修复损毁的通讯设施，确保正常运行。

　　10.交通秩序维护组

　　工作职责：保障辖区内防灾、防洪、救灾等交通秩序，确保道路交通顺畅。

　　二、防风防洪实施方案

　　（一）防风防洪抢险方案

　　防风防洪工作贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。

　　1.指挥部办公室必须坚持24小时值班制度，电信部门应予密切配合，确保指挥部办公室电话畅通。

　　2.指挥部成员及各组应按分工职责，密切注意和主动了解各种情况，及时做好防风防汛抗洪抢险的准备，一旦发生险情，应及时向镇指挥部办公室报告。

　　3.当预计洪水上涨至警戒线、暴雨易引发山体滑坡洪涝灾害等情况下，全体人员进入抗洪、抗防汛灾害抢险紧急状态，指挥部及各组按职责分工，组织抗洪、抗防汛灾害抢险工作，坚持以人为本，确保人民生命财产安全，一切工作要服从救灾抢险。

　　（1）以救灾抢险为中心，全民动员投入救灾抢险工作。

　　（2）派出所、边防所、道班、交管所立即行动，做好抗洪抢险、交通、治安保障工作，确保抢险队伍按时到达。

　　（3）指挥部办公室要准备车辆，集中待命，派出所、边防所要维持好交通安全秩序。

　　（4）救灾安置组必须遵循“保障供给，手续清楚的原则”，领取或调用抗洪物资应根据需要向镇指挥部汇报，领导审批，方可进行物资调拨。

　　（5）根据汛情险情由指挥部随时调动应急人员。

　　（6）防洪抢险的纺织袋等物品。由镇指挥部办公室负责储备，根据指挥部的通知进行调拨，抢险用的锄头、铁铲、畚箕、扁担等工具由各村（社区）负责。

　　（二）应急响应

　　1.应急处置

　　台风进入南海警界线：东经120度以西，北纬15度以北后，中心风力达到热带风暴（8级或8级以上）时，即进入防风防洪阶段，开始启动防风防洪预案。

　　（1）当台风距离本地800公里，48小时可能影响本地时，要采取以下措施应急处置：

　　1.镇党政一把手，镇防风防洪工作领导小组正、副组长和成员单位领导、村（社区）委会书记、主任应立即到位，贯彻落实上级防风防洪工作部署和要求，研究部署防风防洪各项工作。

　　2.镇防风防洪指挥机构、党政办要24小时值班，及时传达台风和雨情动态。

　　3.农业办、渔政中队及渔港处置小组要及时通知出海船只回港或就近港口避风，并做好海上救护的各项准备工作。

　　4.海围堤巡查组每隔3小时要将实测潮位报给镇防风防洪指挥机构。发现病险堤段，应立即加固抢修。

　　5.对已成熟的农作物，农业办组织抓紧突击抢收，来不及抢收的要因地制宜采取防护措施，减少损失。

　　6.镇组织好抢险队伍待命，并做好抢险物资的准备。进一步落实危险地带居民的转移地点、路线。镇圩街道路灯，建设工地的塔吊、脚手架等要及时加固。

　　7.各有关部门要按照分工职责，落实各自防风防洪的各项准备工作。

　　(2)当台风距离本地300—500公里，24小时可能影响本地时，要采取以下措施应急处置：

　　1.镇防风防洪指挥机构领导要坐镇指挥，各成员单位坚持24小时值班，根据防风防洪应急预案进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态。

　　2.海堤巡查组要加强对主要海堤险段的巡查。

　　3.对易受淹地区、暴雨易引发山体滑坡等危险地区、水库、渔船、渔排和五保户、危房户、特困户做好人员、重要物资的转移，沿海各村（社区）要发动群众做好风暴潮和洪涝的防范工作。低洼地带村庄要制定好防风暴潮和洪涝的转移地点、路线和转移信号。

　　4.农业、渔政中队要检查船只回港情况，尚未回港的要采取应急措施，对回港避风船只要做好防控、防火等保安措施，船上人员要坚决动员上岸，海上救护队要待命救护。

　　5.抢险队伍要做好各项准备，一有任务即赶往现场，投入抢险工作； 卫生院要组织好医疗救护队待命，派出所、边防所要做好社会治安工作；交通、电信部门要确保交通、通信畅通，供电所要确保防风防洪领导机构的工作用电。

　　6.各中、小学校立即停课，学生不得留校。

　　发现险情时，应立即采取必要的救援措施，并迅速向上级和相关部门报告，根据情况开展救援行动。

　　（四）安全转移方案

　　当堤防出现万分危急和洪水可能出险且水位进一步上涨时，指挥部发出危险区域安全撤退的紧急指令。人员疏散主要往就近的较高地带转移或投靠安全地区的亲朋好友。做好低洼地段人员和重要物资的安全转移。特别是已建立台帐的重点户防御洪灾、防汛灾害各责任领导、责任人应第一时间组织撤离，并按预定的安置办法进行有条不紊安置，尽最大可能减少损失。

　　安全撤退信号：

　　准备阶段：电话、信息通知。

　　立即撤退：电话、信息通知。

　　（五）应急结束。根据上级通知确定。

　　（六）后期处置

　　1.善后处置

　　对确认沉船、受浸房屋和农作物、人员死亡（失踪）或其他造成重大社会影响的案件，应立即向市委、市政府及相关部门报告。妥善处理好受灾群众的安抚工作。发动群众生产自救。

　　2.保险

　　台风洪涝过后，积极配合保险机构尽快赶赴受灾地区，对相关财产损失和人员伤亡情况进行评估、赔偿。

　　3.调查报告

　　台风洪涝过后，镇农业办应收集因台风和洪灾造成的损失情况，对防风防洪工作进行总结，吸取经验教训，提出整改措施。

　　（七）保障措施

　　1.信息保障

　　值班期间，镇农业办、渔政中队要安排专人收听、收看天气预报 。

　　2.信息通报

　　当收到台风生成消息后，及时向有关单位通报台风、雨情和水情动态情况，及早采取措施做好防御工作。

　　本预案自颁布之日起实施。