为进一步加强我镇安全生产监管执法工作，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，根据《关于印发〈湛江市进一步加强安全生产监管执法工作方案〉的通知》（湛安（2022）7号）、《关于印发〈雷州市进一步加强安全生产监管执法工作方案〉的通知》（雷安（2022）8号）要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

       一、指导思想和工作目标

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持系统治理、综合施策，压紧压实各层级全链条责任，进一步加强安全生产监管执法，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，切实有效防范重特大生产安全事故发生，以实际行动为迎接党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境。

      二、组织机构

      为加强组织领导，成立东里镇进一步加强安全生产监管执法联席会议，联席会议由镇安委会有关成员单位（详见附件）组成。镇党委副书记、镇长吴清君担任联席会议召集人，各有关成员单位负责人为联席会议成员。联席会议办公室设在镇应急办，承担联席会议的日常工作，协调督促联席会议议定事项的落实。该联席会议不纳入议事协调机构管理，工作任务完成后自行撤销。

      三、具体工作措施

    （一）强化政府监管执法领导责任。各村（社区）（下同）、各相关行业部门要明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管执法力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助镇政府有关部门或者按照授权（或委托）依法履行安全生产监督管理职责。（各村（社区）（下同）、各相关行业部门负责）

    （二）建立完善党政领导干部安全生产责任清单。健全完善镇党政领导干部安全责任的“清单制”，切实落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导责任。镇政府与21个村（社区）支部书记签订2022年度安全生产和消防工作责任书，明确安全生产责任，实现安全生产责任“清单化”。（镇应急办牵头负责，各村（社区），镇各相关部门配合落实）

    （三）落实部门监管执法责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的规定和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责"的原则，不断加强、改进和规范安全生产监管执法工作。强化精准执法，按照镇执法管理权限,确定管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。（各村（社区），镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

    （四）科学编制和执行年度监管执法计划。各负有安全生产监督管理职责的部门要组织编制年度监管执法计划，按照“分层级、分类别"的要求，明确本年度各内设机构的监管执法对象、时间、内容、频次和措施，突出精准执法和“双随机”相结合，紧紧扭住遏制重特大事故牛鼻子，对可能引发群死群伤事故的高风险领域和企业全覆盖，同时防止“好的反复查、差的没人管”。（各村（社区），镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

    （五）紧盯企业主要负责人责任落实。突出企业主要负责人这个“关键少数”，组织开展企业主要负责人履行安全生产职责专项执法检查，加强企业负责人安全生产法治教育，强化安全生产“红线”意识和底线思维，将压实企业主要负责人责任作为督促企业落实安全生产主体责任的有力举措。（各村（社区），镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

     （六）全面运用新《安全生产法》。学好用好新《安全生产法》，准确把握、精准运用法律条款开展安全生产监管执法，结合《湛江市安全生产委员会办公室关于印发<湛江市生产经营单位安全生产检查清单>的通知》（湛安办（2021）194号），进一步提高依法治安的能力。严厉查处建筑施工、非煤矿山、危险化学品、交通运输等高危行业领域违法分包转包和挂靠资质行为，严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，督促企业按照《安全生产法》第二十八条的要求，将劳务派遣和灵活用工人员安全管理纳入本单位从业人员统一管理，进行必要的岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，建立健全劳务派遣和灵活用工人员安全生产教育和培训档案。（各村（社区）,镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

     （七）重拳出击开展“打非治违”。针对本地区、本行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对成品油非法经营、非煤矿山违法盗采、燃气管（网）道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。（各村（社区）,镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

      （八）重奖激励安全生产隐患举报。拓宽举报奖励宣传渠道,鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。（各村（社区）,镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

     （九）加强“两法衔接”和联合惩戒。切实落实最高检“八号检察建议”，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,按照“抓早抓小抓苗头”“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求，加大事故前危险作业违法行为刑事责任追究力度。建立健全应急管理部门、公安机关、法庭安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为。（各村（社区）,镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

     （十）加强监管执法队伍建设。要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强镇级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。加强执法队伍专业化建设，充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备,健全经费保障机制。坚决防止安全生产执法检查“宽松软”，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，对逾期未整改或同一违法行为反复出现的要依法从重处罚，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。（各村（社区）,镇各负有安全生产监督管理职责的部门分别负责）

        四、深化重点行业领域专项整治和监管执法

      （一）危化品集中治理。深入组织实施《东里镇危险化学品安全风险集中治理实施方案》，一是各村（社区）、各部门、各单位集中抓好5项重点任务落实，包括：召开一次专题会议研究；制定“1+N”工作方案；开展一次集中学习培训；开展一次集中宣传；成立对应工作专班，确保各项工作符合程序、质量和进度要求。二是进一步完善危化品安全风险集中治理工作专班各项保障机制，推动跨部门、职能交叉的重大安全风险防控措施落实。三是强化监管执法，抓好集中治理行动方案的贯彻实施。（镇应急办、执法办依职责落实）

       （二）燃气安全排查整治。深入实施《东里镇城镇燃气安全排查整治工作方案》按照“五个一批"工作要求，突出整治"七个重点"，确保制约燃气安全的突出问题、涉及燃气安全运行的重点部位和关键环节综合治理取得明显成效，燃气行业生产安全事故发生率整体下降，行业整体安全水平显著提升。（各村（社区），镇规划办、镇应急办、镇执法办、镇消防中队依职责落实）

      （三）道路交通安全治理。一是持续开展“两客一危一货"等八类重点车辆及驾驶人隐患"清零"行动，加强存量“营转非"大客车、57座及以上大客车、卧铺车安全监管，加大淘汰力度。（镇农业农村服务中心、交警中队依职责负责，各村（社区）配合落实）二是深化摩托车、电动自行车综合治理，加强电动自行车生产、销售、上牌、维修、充电等环节监管，严查违法生产、销售超标电动自行车行为，严查非法改装、拼装摩托车、电动自行车行为。（各村（社区），各相关部门配合落实）四是加大对重点企业、重点车辆、重点路段的管控力度，严厉查处超载、超员、超速、疲劳驾驶和利用面包车、商务车、农用车非法运输等严重交通违法行为，严防不安全驾驶行为引发事故。（交警中队依职责负责，应急办、农村农业服务中心、各村（居）委会配合落实）

      （四）水上交通和渔业船舶安全整治。一是深入实施“不安全、不出海"行动，严格落实渔船安全生产"六个100%"、砂石船安全管理"六禁"要求。（镇农业办负责跟踪）

      （五）建筑施工安全治理。一是强化整治建筑市场秩序，加强违法违规行为查处。二是推进建筑施工领域落实危大工程动工前主动报告制度，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实隐患限期闭环整改。三是突出整治施工安全关键环节，强化深基坑、高边坡施工安全隐患专项排查整治，持续开展建筑起重机械安全抽检抽测。四是强化农房建设安全监管、加强农房建设安全指导。（各村（社区），镇规划办依职责负责）

      （六）消防安全整治。一是聚焦“防大火、控小火、遏亡人”持续抓实"打通消防生命通道"等"十大工程"和"四项治理”。二是严防"小火亡人”针对我市"小火亡人"多发问题，深入开展出租屋、"三合一"场所、电气火灾大整治，紧盯商住综合体、高层建筑、人员密集场所、老旧商户、疫情防控等关系民生民安的场所整治。三是加强新业态领域消防安全监管。抓实电动自行车、密室逃脱等新业态领域消防安全风险整治。（镇应急办、执法办、消防中队负责）

      五、时间安排

       从2022年6月至2022年12月，分三个阶段进行。

     （一）动员发动（2022年6月）。各村（社区）、各部门要结合实际制定实施方案，细化明确整治目标、任务、责任、措施和要求。

     （二）推进实施（2022年6月至11月）。各村（社区）及有关部门组织全面攻坚，强化监管执法，严查违法行为和事故隐患，及时通报工作进展。

     （三）巩固提升（2022年12月）。全面梳理工作情况，总结经验做法，进一步健全完善监管执法长效机制。

       六、工作保障

     （一）强化组织领导。做好安全生产监管执法工作，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹发展和安全两件大事，为我市打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和建设湛江市副域中心城市打下牢固安全基础。要充分认识此项工作的重要性，切实提高认识，加强领导，认真落实本意见提出的各项措施和要求，并结合本地及本部门实际，出台具体方案，细化实化监管措施，完善工作机制，强化监管责任，确保安全生产监管执法各项任务严格落实到位。

     （二）强化安全生产执法考核。市安委会将本方案贯彻执行情况纳入各村（社区）各部门年度安全生产责任制和消防工作考核的重要内容，在考核中加重行政执法工作考核的分值，强化考核结果运用，严格考核奖惩。

    （三）加强典型案例曝光。要发挥典型带动作用，集中宣传一批严重违法典型案例，广泛动员基层组织和社会媒体，充分运用广播电视、网络媒介、挂图等各类方式开展事故警示教育。要将组织调查的一般生产安全事故，要采取适当方式，公布事故调查报告，通报事故处理结果，压紧压实各方责任。