政 府 工 作 报 告

——2019年3月28日在附城镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

附城镇人民政府镇长   陈诚汉  

各位代表：

    我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

    2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。这一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记对广东重要讲话精神，以脱贫攻坚、绿色发展统揽经济社会发展全局，全镇上下敢于顶住繁重的征地、拆迁压力，铆足劲头加油干，呈现出“稳、快、好”的发展新气象。

    经济发展稳中有升。2018年全镇生产总值10.76亿元，同比增长4.1%；其中规模以上工业增加值496万元；完成固定资产投资总额7.87亿元，同比增长35.3%；完成社会消费品零售总额3.4亿元；完成财政本级税收收入956万元, 同比增长16.6%。

    城市扩容框架初具规模。碧桂园集团、方圆集团相继落户附城，小城之春房地产开发项目现进入第一期销售阶段。月岛房地产项目进入动工建设阶段。高铁站选址我镇南郡村，高铁站片区配套建设征地面积1000多亩，高铁片区道路网络规划已完成。南郡村、宾合村、徐马村、榜山村一带将成为我市交通枢纽和新城区建设主战场。

    城镇基础建设日趋完善。东雷高速韶山段通明海特大桥主墩索塔成功封顶，东雷高速连接线征地任务基本完成。东南公路扩建工程投资额2546万元，进入施工阶段。东门村至南田村六灌路段涵洞桥立项重建，投资额150多万元，从城区进入沿海的通道将逐渐拓宽。镇敬老院升级工程主体楼房建设封顶，进入装修阶段。投入80万完成镇府后路硬底化建设，镇府西路硬底化建设进入施工阶段。

    三大产业持续活跃。2018年个体户转企业15户。我镇7.6万亩农耕土地确权颁证工作基本完成，投入涉农专项资金4100多万。新增12个农村合作社，45个合作社、33个经联社完成清产核资工作。三资平台交易61宗，交易额1500多万元。夏广路商贸街逐渐繁荣。南田清端园、高山寺、岚北楹联文化碑廊、革命老村等文化资源融为“一线五文”的乡村特色文化旅游路线日臻成熟，全年接待旅客45万人次。

    精准扶贫减贫成效明显。我镇自2016年至今扶贫资金累计使用7240.4万元，其中2018年投入芙蓉湾恒业水产养殖项目、隆鑫种养专业合作社项目592.4万元，营生种养专业合作社黑山羊养殖项目投资73万元，晶科光伏发电项目投资1500万元，龙头光伏项目投资259万元，创业农业项目投资580万元，扶贫资金使用率为94.95%。全镇脱贫人数1530户5138人，完成全镇脱贫任务86.82%。82户贫困户扩建了新房，已全部竣工验收，拨款310.6万元。省定贫困村拨付建设经费2160万元。合作医疗保险实现全覆盖，教育补贴1644名学生。扶贫“八保障”工作基本落实到位。

    城乡生态宜居呈现新面貌。2018年是附城环保整治重点年，投入34.1万元重新规划设计33个村委会50条自然村垃圾转运点，全镇农村生活垃圾统一外包市场化营运，基本实现农村垃圾处理“户收—村集—镇运—市处理”模式。全镇投入200万元，开展“三清三拆三整治”工作。投入9万元清理红树林海沟积存垃圾，投入10万元全面排查和清理辖区内积存垃圾。开展大型打击“两违”行动8次，拆除违章建筑面积6万平方米，恢复土地原貌230亩。卫片执法8次，复耕复绿面积200亩。全面关停辖区内黏土砖厂。投入190万元推行河长制，大力整治南渡河饮用水源保护区，拆除河面养殖箱1122个，河面围网293亩，全面拆除和搬迁沿岸鸡鸭鹅养殖场。投入50万元确保农村生活垃圾保洁员工资按时发放。3条省定贫困村基本完成雨污分流、道路硬底化等基础项目建设。2条行政村完成污水池，31条行政村污水处理池进入选址阶段，投入300多万元开展创文创卫工作，12条自然村参与生态文明村评选。

    社会大局和谐稳定。投入20多万元开展扫黑除恶、全民禁毒、乡村振兴、平安家庭等创建“美丽平安附城”的宣传工作，提高我镇辖区群众对平安创建工作知晓率、参与率和满意率。其中扫黑除恶专项大型宣传专栏35个，海报500张，宣传单5万张，大型宣传活动12场，标语横幅200余条。2018年我镇涉毒人员拘留30人，逮捕12人。涉黑涉恶人员行政拘留10人，刑事拘留13人，附城综治信息系统151个手机客户端，活跃率保持在95%以上，矛盾排查65条，扫黑除恶专项斗争线索27条。依法从严打击闹访缠访非访案件1例，化解信访积案要案3件，解决城中村土地纠纷个体事件7宗。解决征地遗留问题5宗。开展各类安全隐患排查整治15次，整改安全隐患23宗。

    社会民生保障有力。全镇养老保险参保人数23039人，参保率为93%，合作医疗实现全覆盖。2018年低保户1596户5449人，居民20户37人，五保户540人，孤儿91人。大病救助873人次1054万元；发放困难群众基本生活救助金128.6万元；发放自然灾害救助金53.45万元；享受残疾人生活补贴669人，享受护理补贴1248人。全面开展特殊人群免费体检工作，参检人数6834人。农村卫生站公建民营工作12个卫生站在建。安全饮水工程投入820万元解决16条行政村23条自然村5.6万人饮水问题，全面开展安全饮用水源检测工作。投入96.97万元建设徐马村亮化工程，投入80万元铺设卜扎村、城北村、附城二中入校路段路灯。“一事一议”财政奖补109.4万元建设韶山南村、南渡文化楼、河北小公园，完善卜扎、南山文化楼观众厅，建设芙蓉排污沟，铺设英山南村路灯等项目。投入198万元实现村级综合性文化服务中心全覆盖。

    各项事业扎实开展。全国第四次经济普查工作完成信息初步采集工作。采集退伍军人信息1689条，完成兵役登记1200人，征兵上站人数120人，服役人员27人。投入12万元建设标准化档案室。发动全体群众有效防范登革热疫情。2018年顺利通过教育强镇复评验收工作，附城中学2018年高考上本科人数高达87人。镇、村妇联完成换届选举工作，开展妇联大型活动3次。工会完成换届选举工作。

     此外，统战、计生、共青团、统计等方面的工作也取得新成绩。

    自身建设展现新气象。严格控制“三公”经费，规范公务用车及公务接待。全面完成村级党群服务中心升级工作，镇级公共服务中心全年线上线下办理业务7万人次。严格执行市委、市政府和镇党委的各项决议决定，自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，办理了人大代表议案、建议及批评意见件5件。深入开展“两学一做”、“学十九大报告”、“不忘初心、牢记使命”等主题学习教育，开展机关作风整顿活动，加强行政效能督查问责，查处干部不作为、乱作为案件3宗，严格处分责任人3名。

    各位代表、同志们，成绩都是奋斗出来的。过去的一年，是任务繁重、奔波劳碌的一年，也是整改攻坚、努力奋斗的一年，更是艰难前行、卓有成效的一年。这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众凝心聚力、开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有支持附城建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展中存在的困难和不足，突出表现在：一是现代农业发展滞后，“三农”短板突出。二是工业引进困难，镇域经济无支柱型企业。三是人居环境整治难度大，乡村振兴困难重重。四是产业扶贫成效不足，脱贫攻坚任务艰巨。五是征地任务重，遗留问题多，兑现难，解决慢。六是部分干部服务理念不转变，“微腐败”隐蔽性较强。对此，我们必须高度重视，采取一针见血的有效措施加以解决。

二、2019年工作安排

    各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期。我们必须“不忘初心、牢记使命”，着眼于扶贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、污染防治等重点难点工作，勇于担当，勇于作为，勇于追梦。

    2019年工作总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神、全国两会精神，按照市委、市政府建设“田园滨海生态新城”的要求，坚决打赢社会风险化解、脱贫攻坚、污染防治的三大战役，推进乡村振兴工作，助力“美丽新附城”绿色发展。

    经济社会发展预期目标：全镇生产总值增长11%，财税收入增长12%，农民人均纯收入增长7%。

    围绕以上目标要求，2019年认真抓好以下几方面工作：

    重抓征地工作，发展郊区经济。围绕东雷高速及连接线交通枢纽区位优势衔接东海岛钢铁项目，发展餐饮业、仓储业、规模化建材企业、家具商铺等；积极配合市委市政府高起点、高标准规划高铁站片区规划建设，协助推进管网、道路等基础设施建设，加大招商力度，积极融入奋勇高新区共融共建共享经济发展圈，往产城融合、产研融合方向发展。发挥好龙游湖片区特色小镇连片大开发大建设机遇，盘活征地村庄退征地，科学规划，建设雷州市宜居宜业宜游的优质生活圈。

    改善人居环境，发展田园滨海经济。全面开展河道“五清”工作，压实河长制工作责任，建立长效管理机制。加快推进村庄污水处理池建设工作，鼓励和支持有条件的村庄建设雨污分离排污系统。坚决遏制十二灌片区占用农田建房行为，积极推进违建治理三年行动计划。充分盘活和发挥乡贤资源和自然资源，开发和引进现代农业产业，打造“一村一业”，吸引本土人才和年轻劳动力回流。抢抓雷州市定位建设田园滨海生态新城发展机遇，继续推进美丽乡村建设，深挖我镇乡村特色自然景观、文化底蕴，发展乡村田园观光、滨海旅游。

    打好脱贫攻坚战，提高群众获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦薄弱环节，加大产业开发力度，加快省定贫困村社会主义新农村建设步伐，树立社会主义新农村建设标版和模板。重点开发农村种养业，做强做大东西洋大文章。继续强化帮扶长效措施，加强扶贫专项资金管理，用足用活扶贫政策，精准发力，确保2019年全面完成脱贫任务。扎实推进村级公益事业建设，落实“一事一议”财政奖补项目，重点加强公共服务均等化建设，提高村级公共服务能力。重点跟踪和落实北家路、六灌路重建工作，解决洋田片区群众出行难问题。

    深化基层治理，建设平安美丽新附城。加强乡风文明建设，引导各村完善村规民约，提高村民自治水平，开展弘扬中华传统美德系列活动。继续巩固全民禁毒成效，加大矛盾排查及涉黑涉恶线索摸排，精准打击涉黑涉恶行为，弘扬社会正气。充分利用“一村一法律顾问”资源，大力引导文明信访、法治信访、阳光信访，有效化解一批信访积案。完善调解工作制度，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷，落实安全生产“一岗双责”，严防重大安全事故发生，全力维护社会和谐稳定。

    推进作风建设，打造廉政务实的干部队伍。牢固树立勤政为民理念，深入践行“两学一做”，继续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。强化镇村便民服务窗口作风整顿，加强在岗在位监督，精简办事程序，缩短办理时限，最大限度方便群众。加强“四风”整治，警惕“微腐败”行为，狠刹与民争利不正之风，扎实开展纪律警示教育。重点推进村干部作风转变工作，切实落实好便民利民惠民政策。

各位代表、同志们，新时代新跑线，乡村振兴是新时代赋予我们新的历史任务，滚石上山、爬坡过坎将成为我们今后工作的常态，我们既要感知肩上重担，更要勇于挑担远行。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，迎难而上，展现新作为，用“美丽新附城”的实绩向新中国成立70周年献礼。