政 府 工 作 报 告

——2020年8月26日在附城镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

附城镇人民政府镇长   胡堪省  

各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

　　  一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年以来,面对诸多困难挑战和新冠肺炎疫情的影响，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结广大干部群众，群策群力，知难奋进，较好地完成了各项工作任务。 

　　  经济发展态势良好。2019年全镇生产总值9.4亿元，同比增长5.9%。其中规模以上工业增加值1097万元；完成固定资产投资总额8.63亿元，同比增长20.1%；第三产业增加值（限额以上餐饮业销售额）660万元，同比增长10.4%。全镇财税收入4004万元，同比增长53.4%。高质量完成全国第四次经济普查工作，经济发展工作荣获2019年雷州市一等奖。

　　  城市扩容提速增效。高铁站片区配套项目用4个月时间征地4008亩，涉及8个村委14条自然村，开创“附城速度”，刷新雷州市征地速度。启秀新区清表270亩，全面完成东雷高速连接线拆迁清表任务，全线施工畅通无阻。统筹4500万元扩建南田公路及沿线水利设施，同步推进亮化、美化工程，投入400万元推进清端园升级改造。

　　  三农工作稳中向好。统筹2196万元扶贫资金投入市重点扶贫项目，支持龙头村委会成立专业农业种养合作社，主打黑糯米特色种植业。统筹550万元支持恒业水产养殖有限公司，打造“一镇一业”特色养殖业。全镇1723户6053人脱贫。投入536万元全域推进“三清三拆三整治” 工作，投入90万元外包农村生活垃圾营运，聘任527名农村保洁员，推进农村保洁工作网格化、常态化管理，初步改善农村人居环境，殿山村、山内村代表雷州市接受国务院农村人居环境大督查，受到上级一致好评。3个省定贫困村建设项目全面竣工。三资管理平台交易75宗，交易额953万元。耕地地力保护补贴561.5万元。分别支持韶山、徐马、埔西、芙蓉50万元发展农村集体经济。80个经济合作社（含经济联社）完成清资核产工作,71个农村集体经济组织完成登记赋码。

　　  民生实事落地有声。全镇养老保险参保人数29674人，100%完成养老参保任务，合作医疗参保人11.1万人，参保率94.8%。2019年全年累计发放低保户补贴20306户次67485人次、特困供养人员5805人次、孤儿600人次，全年发放残疾人护理补贴累计16213人次、生活补贴9247人次。大病救助607人次737.8万元；发放临时救助金累计1283人次，共计182.6万元。镇敬老院升级改造工程主体竣工。投入200万元解决山内、仙来、河北等3条行政村1.3万人饮水问题。投入30万元完成下广大道人行道休整工程，投入79.4万元建设南亩人民小公园，投资75万元建设南亩幼儿园。完成7个“一事一议”项目，财政奖补109.4万元。改造危房23户，拨付补助资金84.2万元。全域推进农村“厕所革命”，累计改为无害化卫生户厕25692户，无害化户厕普及率达到98.4%。拆除南渡河饮用水资源保护区违章建筑3000平方米，取缔沿岸养殖场3个；拆除其他违章建筑25处，拆除粘土砖厂4间；推进榜山村农民公寓项目、宾合村新村场报批手续，支持征地村庄开展新农村建设。

　　  社会大局和谐稳定。投入50多万元开展扫黑除恶、全民禁毒、平安家庭等创建工作，提高我镇辖区群众对平安创建工作知晓率、参与率和满意率。2019年我镇在册涉毒人员1107人，其中在押19人，在戒151人，社康49人，社戒49人。摸排涉黑涉恶线索16条，办结12条；承办上级转交线索19条，办结12条。受理群众来信来访299宗，办结286宗。派出所受理刑事案件61宗，刑拘85人，逮捕68人，起诉61人。圆满完成庆祝新中国成立70周年、全国两会信访维稳工作。开展安全专项整治行动12次、检查26次，取缔非法加气点6个，收缴非法经营私炮204件，检查企业及个体经营单位132家，发出整改通知书23份。

　　  各项工作扎实推进。附城中学教育成效显著，2019年高考达到本科线以上78人，中考上湛江一中3人、湛二中2人；2020年高考达到本科线以上93人，中考上湛江一中4人、湛江二中3人。完成兵役登记1127人，征兵上站人数122人，服役人员28人。关闭疑似非洲猪瘟养猪场7个，33个村委会同步开展爱国卫生行动5次。此外，统战、计生、妇联、工会、共青团、统计等方面的工作也取得新成绩。

　　  作风建设明显加强。镇级公共服务中心高效运转，全年线上线下办理业务8万人次。300名镇村干部下沉农村，亲力亲为，带领群众参与农村人居环境整治工作，努力践行“不忘初心、牢记使命”主题教育。立案查处违纪违法案件6宗,其中扶贫领域违纪违法3宗,处分6名涉案人员。

　　今年以来，面对突发的新冠肺炎疫情，在镇党委的领导下，成立了附城镇新冠肺炎疫情防控指挥中心，严格落实市疫情防控中心防疫部署，坚持联防联控、群防群控，组织镇村干部、群众、民兵和志愿者1500多名参与一线排查，划分127个疫情防控网格，设立56个疫情监测点，成立疫情防控巡查队，全域宣传疫情防控和硬核执行I级防控要求，累计摸排从疫区来雷返雷人员205名。与33个村委会签订了防控责任书，与80条有举行文化民俗活动的村庄签订了“一律取消集体活动”承诺书。坚决落实“外防输入、内防扩散”，积极推进城区卫生整治、市场防疫、复工复产复学等工作，确保全镇零疫情和经济社会平稳发展。在此，我谨代表镇人民政府，向在疫情防控最关键、最紧张、最辛苦阶段，依然坚守在防疫抗疫一线的广大干部群众、医护人员、干警民兵、志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢。

　　今年上半年，我镇统筹兼顾疫情防控和社会经济发展工作，围绕脱贫攻坚、农村人居环境整治、城市扩容提质三大重点工作，精锐出战，取得较好的成效。10户57人列入脱贫攻坚“挂牌督战”，全覆盖开展脱贫人口“回头看”核查工作，7户41人存在返贫风险，通过“政策输血”“就业造血”“安全住房”帮扶，6月初，全面实现脱贫目标。全镇累计投入扶贫资金7814.3万元，其中到户产业项目投入823.96万元；种养业投入712.54万元，收益80.73万元；资产项目投入6275.8万元，收益624.47万元。2020年再次投入100万推进“三清三拆三整治”工作，基本消除村庄内外积存垃圾。拆除南渡河沿岸违章建筑2处，养鸡场2个。完成33个村委会污水处理池选址。完成高铁站片区配套项目60亩、市污水处理厂二期工程22亩征地任务，完成市政道路西湖一横路12亩、东四路70.52亩、清端路18.85亩征地任务，完成高铁站片区进站南路、西路和清端五路680亩清表任务。

　　这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众凝心聚力、开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有支持附城建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展中存在的困难和不足，突出表现在：一是征地清表任务重，历史遗留问题多。我镇征地拆迁工作时间紧任务重、征拆难度大，征地遗留问题多，民生项目兑现难。二是产业不足，乡村振兴推进困难。第一产业受市场波动影响较大，风险系数较大，第二产业发展严重滞后，我镇6.5万亩粮田缺乏农业龙头企业带动，无产业基地，无特色产品，第三产业受疫情影响，上半年发展严重受阻。三是工业基础薄弱，经济发展失衡。全镇仅有富锦混凝土有限公司、广东澳地利肥业有限公司两家较大企业，抵抗风险能力弱、活力不足、带动面不广。四是农村基础设施匮乏，建设资金需求大。巷道硬底化率较低，生活污水排放以地面排放为主，排放沟渠、污水处理系统几乎空白，建立完善排污系统需大量专项建设资金。五是部分干部出现“届末综合征”。在换届之际，部分干部心思不在工作上，实干劲头不足，怕得罪人、怕撕破脸，怕丢选票，等待观望现象突出。对此，我们必须高度重视，以问题为导向，对症下药，采取一针见血的有效措施加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　做好今年政府的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国两会精神，围绕雷州市委十三届八次全会作出的重要决策和部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进常态化疫情防控和经济社会发展，抢抓雷州发展的“机遇期”“窗口期”，坚决跨越“四道坎”，打赢“五大会战”，确保完成脱贫攻坚目标任务，决胜全面建成小康社会，全力推动附城乡村振兴工作，提升附城乡村颜值和城市品质。

　　2020年下半年，我们着重抓好以下四个方面工作。

　　 （一）着力农村人居环境整治工作，夯实乡村振兴基础。一是围绕“产业兴旺”要求，深入推进农业供给侧结构性改革，着重引进农业龙头企业、海产品加工企业，发展规模化、企业化、品牌化、现代化农业，促进我镇一二三产业融合发展，推动农业提质增效。二是聚焦重点任务，持续推进农村人居环境整治行动。加快完成山内村、墨亭村拆旧复垦任务，推进农村清拆攻坚任务，分批次推进农村生活污水治理建设，加快推进通村组道路、入户道路建设，着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，提升村容村貌。三是提高治理水平，促乡村治理提质。培育乡村文化，全面修订村规民约，突出乡贤文化，建立乡贤人才档案库，鼓励和牵头各村外出乡贤返乡创业，引导农村本土人才回流，培养“产业兴旺”的领头人，为乡村振兴凝聚合力。

　　（二）着力城市扩容提质工作，抢抓“工业立市”窗口期。一是加快征地清表工作进度，通过抓进度、抓保障、抓清表、抓交地，打好征地拆迁“组合拳”。二是要盘活土地资源，高位规划，高效用地，切实发挥土地最大效益。三是发挥附城区位优势，加强城区卫生整治，朔造良好的营商环境，着力抓好高铁片区规划建设，对接奋勇高新区、东海岛开发区，引进一批高新技术企业，积极抢抓“工业立市”的机遇。四是科学规划镇域经济发展。附城榜山、英山、宾合、徐马、南郡等城中村退征资源较好，在农村集体用地规划中侧重规划，科学融入雷州功能区发展规划，重点对接教育城、高铁城、休闲特色小镇，共建附城宜居、宜业、宜游的生活圈。

　　 （三）着力改善民生福祉，决战决胜全面小康。一是严格落实各项惠民政策。开展技能培训，抓好就业保障。进一步扩大医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖面，推进无房户建设，加快完成农村合作社集体成员认定工作，完成全国第七次人口普查工作。二是巩固脱贫成效。抓好扶贫资产资金管理，加强扶贫项目实施的后续管理和监督，落实扶贫资金的规范化、精细化管理，进一步开拓产业扶贫渠道，加大招商力度，巩固脱贫成果。三是抓好生态宜居美丽乡村示范村建设。持续加强3个省定贫困村新农村后期管理维护，推进南田、岚南、北泮洋生态宜居美丽乡村示范村建设，一一落实征地村庄民生工程项目，充分利用各项建设资金优势，提升示范村、征地村庄村容村貌，为附城乡村振兴工作提供样板和可复制的经验。四是回应群众关切的问题。大力推进农村生活污水处理系统建设，监督好“六灌”公路重建质量，多方统筹资金完善镇敬老院升级工程，推进村级生态墓园建设。协调推进城东村造地工作，解决征地遗留问题。稳步推进教育改革工作，逐步关闭10人以下的“麻雀学校”，整合师资力量，重点打造5所高质量的村级小学。

　　 （四）着力干部作风整顿，打造廉政务实的干部队伍。一是稳妥推进乡镇机构改革，充分发挥强镇简政放权的优势，理顺各部门职责权限，切实推进“服务型”政府建设。二是开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，强化镇村便民服务窗口作风整顿，加强在岗在位监督，精简办事程序，缩短办理时限，最大限度方便群众。三是加强“四风”整治，净化营商环境，警惕“微腐败”行为，狠刹与民争利不正之风，扎实开展纪律警示教育。

　　各位代表、同志们，新的机遇呼唤新的作为，雷州市迎来了千载难逢的发展机遇，爬坡过坎、背水一战将成为我们今后工作的常态，我们要团结一致、解放思想、真抓实干，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力、迎难而上，扎扎实实做好各项工作，为决胜全面建成小康社会和建设“美丽附城”作出新的更大贡献。