政 府 工 作 报 告

——2021年9月22日在附城镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

附城镇人民政府镇长  陈 宾

各位代表：

　　现在，我代表附城镇第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是我镇砥砺前行、极不平凡的五年。面对诸多困难挑战和突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，群策群力，主动担当，共克时艰，较好地完成我镇“十三五”规划的主要目标任务。

　　——综合实力稳步提升。“十三五”期末，实现全镇生产总值11.2亿元，同比增长10.9%；固定资产投资总额9.28亿元，同比增长112.35%，年均增长 22.47%；一般公共预算收入2851万，同比增长248.53%，年均增长49.71%；2020年人均收入10580元，同比增长111.09%，年均增长22.21%。

　　——脱贫攻坚圆满收官。全镇五年累计投入扶贫资金7814.3万元，其中省定贫困村拨付建设经费2160万元、到户参与项目投入823.96万元；种养业投入712.54万元，收益80.73万元；资产项目投入9272.51万元，收益930万元。通过“政策输血”“产业帮扶”“就业造血”“安全住房”等方式帮扶，2020年6月，全镇相对贫困户1693户6047人如期脱贫，殿山、龙头、麻演3个贫困村脱贫出列。投入752万元为199户贫困户建设新房，已全部竣工验收。

　　——乡村振兴深入开展。贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，结合实际谋划实施好乡村振兴工作。一是镇村面貌明显改善。投入1160万元推进全镇人居环境整治工作，其中投入90万元营运农村生活垃圾，92条自然村全部纳入垃圾收运体系；清理垃圾45万多方，清理农村巷道1500多条，拆除危（弃）房1475间， “三清三拆三整治”基本完成。聘用530名农村保洁员，实现农村保洁工作网格化。殿山、山内村顺利通过国务院农村人居环境大督查，宾合、徐马村顺利通过省乡村振兴战略实绩考核及第三方评估，均受到上级肯定和好评。33个村委会完成污水处理池选址，第一批11个村委会31条自然村村级生活污水处理系统基本竣工待验收。投入820万元解决16条行政村23条自然村5.6万人饮水问题。全镇99.9％自然村实现道路硬底化，农村公路建设扎实推进。二是乡村产业初具规模。全镇海水养殖、北运蔬菜、黑状元山羊养殖已初具规模，雷州市富龙种养农民专业合作社的黑糯米产业、雷州市麻演种养农民专业合作社的家禽产业等本地特色产业发展劲头十足，其中龙头村扶贫产品黑糯米参加了佛山展览和雷州樟树湾直播，网友好评如潮。三是乡风文明建设成效显著。建立健全村规民约，完成18个村文化大院改造工程、33个村体育惠民工程，打造33个星级农家书屋，建设38个体育场地，配套健身路径40处。以推进农房管控、风貌提升为抓手，投入914.66万元推进南田村人居环境整治工作，努力建设生态宜居美丽村。

　　——城乡融合加快推进。贯彻落实市委、市政府“跨坎会战”部署要求，抢抓新中心城区优势，加速推进城乡融合发展。一是夯实城乡融合发展的基础。完成高铁站片区及配套项目征收土地4142.39亩，完成市污水处理厂二期工程22亩、市政道路西湖一横路12亩、东四路70.52亩、清端路18.85亩征地任务，完成高铁站片区进站南路、西路和清端五路680亩清表任务；完成东雷高速连接线征地拆迁清表工作，全线已建成试通车。二是推动重点项目提速。投入1.8亿元完成市第二人民医院升级改造并投入使用。碧桂园、方圆、万达等大集团相继落户附城。总投资4.6亿榜山村农民公寓项目第一期进入封顶施工期。开元春天、万年城、君临天玺等项目先后动工，给附城经济注入了“能量棒”。三是加快完善路网体系。投入2564万扩建东南公路，已完成通车；投入4500万元完成南田公路及沿线水利设施；投入41万元重建东洋农田交通要道沙村桥已竣工通车；投入30万完成下广大道人行道修整工程。先后完成六灌路重建、堤坝路硬底化、雷高路扩建，以及工业大道扩建、绿化、亮化工程。四是加大电网改造力度。累计投入8400多万元，其中碧桂园专项配电线5600多万元，农村线路改造2800多万元。卜扎、城北、英山等行政村路灯铺设如期完成。五是大力推进创卫工作。全面整治7条城中村卫生顽疾，着重整治农贸市场、城市“六乱”等现象，彻底清拆附北新村违章建筑，全力推进镇域“四沿”道路路域环境综合整治。

　　——综合治理稳定向好。五年来，我们防范处置一大批影响社会稳定问题，平安附城建设不断加强。一是抓疫情防控。面对新冠肺炎疫情防控严峻形势，我们勇于担当，冲锋在前，成立了镇新冠肺炎疫情防控指挥中心，严格落实涉疫重点人员排查，扎实推进防疫宣传、疫苗接种、复工复产复学等工作，实现全镇“零疫情”。二是抓打击整治。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“飓风”、扫黑除恶等专项行动，刑拘296人，逮捕193人，办结上级交办、转办的涉黑恶线索20条；深入推进全民禁毒工作，查处涉毒人员1166人，关爱帮扶67名戒毒康复人员回归社会、重新就业。三是抓矛盾化解。投入9万元建成标准化综治信访维稳中心，全镇综治信息系统117个客户端的活跃率保持95%以上。推进信访维稳工作常态化，全镇辖区划分112个网格管理区，接到信访事项366宗，受理366宗，已办理360宗，化解各类个体、群体矛盾共237宗。依法从严打击闹访缠访非访案件1宗，化解信访积案要案5宗，解决城中村土地纠纷事件7宗，征地遗留问题5个。圆满完成党的十九大、庆祝新中国成立70周年等重大节日信访维稳工作，我镇荣获2020 年湛江市信访维稳安保工作先进单位的光荣称号。四是抓法治建设。扎实推进法治建设，深入各村开展法治讲座、答疑解惑等活动，切实提升群众普法知晓率。全面开展一村一法律顾问工作，为群众提供优质、高效的法律服务，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。五是抓安全生产。严格落实“一岗双责”，开展安全专项整治行动60次，大规模检查105次，取缔非法加气点6个，收缴非法经营私炮204件，检查企业及个体经营单位210家，发出整改通知书65份。五年来无重大安全事故发生，安全生产形势持续稳定向好。

　　——民生福祉持续增进。民生保障不断加强，五年累计发放临时救助金524万元，实施临时救助4050人次；累计发放大病救助资金3607万元；办理困难残疾人生活补贴1642人、重度残疾人护理补贴1005人，资金足额发放到位。城乡居民医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到96%、100%，精准贫困户合作医疗实现全覆盖。整合优化教育资源，推进“撤班并校”小学8所，完成建档立卡贫困学生8499人次，发放补助资金2895万元，教育补贴学生1664名。2020年，全镇教育成效显著，高考达到本科线以上93人，中考上湛江一中4人、湛江二中3人。我镇顺利通过教育强镇复评验收工作。组织创业培训、电商扶贫培训、“粤菜师傅”等技能培训，解决就业人员2050多人次。推进农村卫生站公建民营工作,逐步完善农村医疗卫生体系；投入850万元，完成镇养老院升级改造并投入使用。此外，应急、环境保护、残联、妇女儿童、退役军人管理服务等方面工作也取得新成绩。

　　——政府建设切实加强。强化政治领引，深入开展“两学一做” “不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题学习教育。全面开展整治形式主义、官僚主义，做好巡察后半篇文章。大力整治文山会海，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范公务用车及公务接待，“三公”经费逐年压减。积极推进乡镇机构改革工作，完善办公室硬件配置，应用互联网大数据，推行减证便民，提升政务服务效率，2020年线上线下办理业务7万人次。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！过去五年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是雷州市委、市政府正确领导的结果，是镇人大有效监督支持的结果，也是全镇人民苦干实干、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向为附城发展付出心血和汗水的全镇广大干部群众、各驻镇单位及社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾过去五年工作，在肯定成绩的同时，我们也要看到发展不平衡、不充分的问题仍然突出。主要表现有：一是经济发展质量不高，农业产业化水平低，产业造血功能不强。二是农村基础设施薄弱，农村人居环境整治不彻底，乡村振兴任重而道远。三是历史遗留问题多，信访维稳工作压力大。四是个别干部作风不实，对新使命新担当认识不足，存有老守田园思想，执行力亟需进一步提升。对此，我们一定直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、今后五年工作思路和奋斗目标

　　今后五年，挑战与机遇并存，将是我镇新一轮发展的黄金期，也是附城潜力释放、实现跨越发展的机遇期。党的十九届五中全会描绘我国“十四五”时期的经济发展宏伟蓝图和2035年远景目标，雷州市委十三届九次全会明确我市“十四五”发展方向，镇第十三次党代会明确我镇今后五年发展方向和今年工作目标。特别是马兴瑞省长定点联系附城埔西，将为附城发展科学定向、精准指导。我们要清醒地认识到，科学谋划附城未来五年发展，这样的机遇来之不易，必须倍加珍惜、紧抓不放；必须顺应时代发展大势，要有守初心、敢担当、打硬仗的会战姿态；必须立足附城自身发展，要有想干、能干、敢干的主人翁精神，才能扛起新使命、打开新局面，一步一个脚印把附城的美好蓝图变为现实。

　　今后五年镇政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照雷州市委和镇党委有关工作部署要求，以稳中求进为总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持不懈推进疫情防控和经济社会发展，统筹推进乡村振兴、城乡融合，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持实施“跨坎会战”，打造更具活力与实力新附城。

　　奋斗目标：全镇生产总值预增长11%，财税收入预增长12%，农民人均纯收入预增长7%。实现以上预期目标，我们必须倍加努力，全力以赴抓好以下工作：

　　（一）全力以赴抓项目建设，推动经济高质量发展。围绕市委、市政府“跨坎会战”战略布局，着力抓好高铁片区规划建设，对接奋勇高新区、东海开发区，引进一批高新技术企业。加快老旧城区改造提升，重点抓好附北新区、山柑村、城北下广村、附北新村、城东等老旧小区改造项目。依托万达、方圆、碧桂园等大集团落户附城的大好机遇，重点规划宾合、徐马、榜山、英山、山柑等城郊村建设，统筹城乡发展。以集购物、娱乐、文化、商务、休闲等功能为一体的大型城市综合体的万达广场为支点，撬动清端大道（工业大道）沿途商业街建设，打造附城商业中心。深入推进农业供给侧结构性改革，发展现代化农业，推动农业提质增效。利用我镇交通便利、文化厚重等优势，鼓励和扶持餐饮、仓储、文旅等行业加快发展。

　　（二）全面统筹抓扩容提质，建设宜居宜业新附城。紧抓省长挂点附城镇埔西村这一千载难逢机遇，坚持规划先行，着力以埔西村城乡融合建设为核心，联动周边乡村共同发展，逐步实现城乡五大优化。积极推进高铁站片区配套项目征地工作，以及山柑村牛腿坡4000多亩租地任务。统筹推进市政道路东四路、清端三路北延段、清端大道连接线、西湖二横路建设，拓展镇区框架。全力推进农村“四好公路”建设，加快升级改造六灌路、十二灌路、雷高路附城段、卜扎至韶山路、完善村村通硬底化的城乡一体交通网络。持续推进城东市场、山柑市场、城北市场升级改造。加强农村光纤宽度、有线电视等基础设施建设，不断夯实网络信息基础。持续推进行政村自然村村道亮化工程。继续推进创卫工作，加大城中村“六乱”整治，营造干净整洁、规范有序的环境。

　　（三）坚持不懈抓乡村振兴，构建美丽和谐新农村。加强与广州市南沙区对口帮扶我镇乡村振兴驻镇帮镇扶村工作组的深度合作，让农村更美、农业更富、农民更乐。深化农村人居环境整治提升，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化。推动粮食生产稳产增效，确保粮食安全。严守耕地红线，加强监管，严厉打击占用耕地建房违法行为，坚决遏制耕地抛荒和耕地非粮化、非农化。统筹推进埔西、仙来、南田等14个村美丽乡村建设，抓好第二批美丽乡村建设申报工作。加强3个省定贫困村新农村后期管理维护，推进岚南、北泮洋生态宜居美丽乡村示范村建设，逐一落实征地村庄民生工程项目。创新“企业+农户”“企业+村集体+农户”等利益联结机制，积极整合浅海滩涂、红树林自然景观、南田村清端园等农村特色资源，大力发展乡村田园观光、滨海旅游，为农村可持续发展提供强劲动力。

　　（四）千方百计抓民生实事，助力社会事业上新台阶。积极巩固脱贫成果，对已脱贫户实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。加大临时救助力度，继续完善康园建设。推进医疗卫生与养老服务相结合，5年内镇敬老院增设床位20张。持续落实“护苗”行动，继续完善农村留守儿童、妇女服务体系建设。常态化开展电商扶贫培训、“粤菜师傅”等技能培训，解决农村劳力就业问题。协调推进城东村造地工作，解决征地遗留问题。加快推进教育资源整合，全力支持建设市第九中学，缓解周边村庄“上学难”问题。加大红色资源开发利用，以北营村黄杰烈士故居为重点，围绕文海庙（中共北营村支部旧址）、崔氏宗祠（东洋抗日联防中队成立旧址）、土角村欧氏祖祠（解放战争时期海康县工委、县委成立旧址）等革命遗址，着力打造一批爱国主义教育基地。同时，积极抓好武装、工会、共青团、妇联、殡改、档案、统计等工作，促进社会事业协调发展。

　　（五）多措并举抓综合治理，谱写法治建设新篇章。全面推进平安附城建设，扎实开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，不断优化社会治安环境。加大“反诈APP”安装宣传力度，打击整治电信诈骗、守住群众“钱袋子”。充分发展社区戒毒康复中心作用，帮扶戒毒康复人员顺利回归社会，逐步创建“无毒”附城。抓好信访维稳，积极化解矛盾纠纷，引导群众依法维护权益，严厉打击越级上访、非访、闹访缠访违法行为，同时深入开展普法宣传，营造文明和谐新氛围。加强应急处置能力，深入开展安全隐患排查治理和重点领域专项整治工作。

　　（六）从严从实抓自身建设，全力打造服务型政府。坚持政治引领，始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府各个方面。深化乡镇机构改革，积极承接下放职责清单，理顺各部门职责权限，让审批工作规范化、制度化、优质化。全面推进“一窗办理、一网通办”，营造便利的政务环境，让数据多跑路，群众少跑腿。严格遵守中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多财力用在保障和改善民生实事。严格落实问责机制，大力整庸懒散等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。强化依法行政，自觉接受人大监督和社会监督，使各项政策落到实处，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！今年是“十四五”开局之年，也是我们党成立100周年。面对新的年景、新的征程、新的目标，唯有激发不怕苦的干劲，我们才能在新起点上创造新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到市委、市政府和镇党委的决策部署上来，上下一心，同心同德，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，为打造更具活力与实力新附城而努力奋斗。