政  府  工  作  报  告

——2021年9月18日在雷高镇第十八届

人民代表大会第一次会议

王科栋

各位代表：

　　现由我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见和建议。

　　“十三五”期间工作回顾

　　“十三五”以来，在雷州市委、市政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的重要精神，坚持以人民为中心，团结带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，科学统筹，务实苦干，攻坚克难，较好完成了各项目标任务，经济保持稳中有进、社会更加和谐稳定、人居环境明显改善，在新时代新征程上迈出了坚实步伐，全面开创雷高镇经济社会协调发展、人民生活幸福安康的新格局。

　　——我们坚持加快经济发展，打造产业支撑。

　　五年来，我镇始终坚持把抓好经济发展作为工作中的重要任务。一是着力优化生产经营环境及模式。我镇加大财政投入，完善工业基础设施，优化营商环境，深入暖企助企行动，帮助企业增强抗击风险的能力，不断扩大民营企业生产规模。雷高糖厂有限公司、雷一混凝土有限公司、雷州市金源花生油有限公司等为代表的民营企业优化或扩大生产规模。因地制宜发展多种特色农业，使用现代农业生产技术，优化经营模式，提高农产品附加值。到2020年止，全镇海水养殖总面积达到10980亩，种植甘蔗4.2万亩、香蕉0.8万亩、菠萝0.6万亩，新引进的火龙果、木瓜等经济作物也得到迅速发展；二是着力打造“一村一品”项目。2019年雷高镇下尾村红心火龙果、雷高镇优质菠萝种植示范项目推广落地投产并初取成效。迈生村香蕉高质高效种植示范基地等5个项目成功申报；三是着力高标准基本农田建设。加强基本农田基础建设，切实提高粮食生产能力，同时不断拓展粮食加工业，提高粮食附加值，有力地促进了农业发展；四是全面完成人口普查、土地确权、农村集体资产清产核资工作。农村“三资”管理和交易平台运作更加规范化，并取得明显经济和社会效益；五是着力重点项目建设。我镇完成上海晶科投资近4亿元的光伏发电项目，并于2017年6月投产使用实现年产值约8千万元。完成中航雷高风电项目20个机座建设工作并已投产使用，今年计划再建21个机座，已进行征地前期工作。拟投资2亿元的壹号食品土猪养殖项目，已完成土地流转及1100多亩的青苗补偿，目前正在筹划基础设施建设。牧原公司西安养殖场有关工作稳步推进中。

　　——我们坚持同心同力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　自脱贫攻坚战打响以来，全镇上下坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程来抓。一是狠抓产业扶贫。采取因户施策方法，实施养黄牛、种植、购买农用车等项目，并引导贫困户403户入股投资湛江基础设施建设集团有限公司1283.9万元，实施肖家村稻谷烘干机项目，吸收贫困户共70户入股经营等。全镇共投入183万元扶持贫困户128户启动光伏项目,年收益21.96万元。二是狠抓结对扶贫。帮扶单位干部职工及镇村干部与贫困户建立结对扶贫关系，开展入户走访慰问活动，2017年累计捐助款物折合32余万元，在生产生活上帮扶贫困户。三是狠抓政策扶贫。落实学生领取教育补助878人，落实低保、五保政策兜底扶贫3603人，落实贫困户危房改造101户。减免贫困户3893人合作医疗参保费共70.074万元，实现贫困户合作医疗全覆盖。我镇贫困户实际就业人口数981人，就业率98.1%。在党建引领下，同心同德，紧盯未脱贫人口、低收入边缘人口不放松。通过精准施策，逐一“销号”，确保了全镇1138户贫困户全面脱贫。同时全面开展贫困人口“回头看”、脱贫成效大核查工作，加大对边缘户、返贫风险户的排查研判监测，巩固脱贫成效，确保为实现乡村振兴和脱贫攻坚的有效衔接。

　　 ——我们坚持补齐短板，乡村基础设施得到明显改善。

　　五年来，我镇全面发力、补齐短板，多措并举改善乡村基础设施。一是完善镇村基础设施建设。镇区生活污水处理PPP项目已基本完成管网铺设和污水处理厂主体工程，压力管和污水处理器的安装工作也已基本完成。二是始终坚持统筹城乡发展，明确镇区发展定位。全力完善和规范村基础设施，迈生村共投入400多万元建设了文化广场。完成了政府办公大楼的修缮及院内厕所重建；投入资金200多万元，扩建了镇卫生院大楼，投入15.2万元完成卫生院中医馆建设。完成了镇圩区街道的基础设施建设，争取乡贤募捐，配套成150万元安装建设雷高圩区市政路灯，亮化美化了人居环境；投入资金约190万元在圩区街道铺设两边彩砖并种植树木，优化美化镇容镇貌。全部完成村社区文化服务中心建设，为生态文明文化建设提供平台保障。

　　——我们坚持聚焦民生，培育乡村振兴动力源泉。

　　五年来，我们情系百姓、以人为本，切实维护群众生命健康，民生福祉得到有效保障。

　　一是全力做好疫情防控工作。新冠病毒感染疫情发生以来，我镇坚持疫情就是命令，防控就是责任，全体干部职工统一思想和行动，迅速返岗，争分夺秒投入防控工作。强化组织领导，形成镇村干部及卫生医疗机构相互配合的工作队伍，下沉到村，加大宣传，卡点设置和管控，打击聚众带彩赌博现象，使防控工作责任到村、到户、到人，确保打赢疫情防控阻击战。在疫情常态防控工作方面。按照外防输入、内防反弹的工作总要求，织细织实防控网，全面网格化管理，健全防控体系，密切关注疫情动态，加强境外和疫情较严重地区的入雷高返雷高人员的排查管控，实行动态化管理，做到疫情防控和经济社会发展两不误。在疫苗接种工作方面。我镇进一步压实主体责任，按照上级文件精神和工作部署，镇村两级书记亲自抓，利用微信群、朋友圈、村广播、宣传车等宣传疫苗接种的知识和重要意义，提高群众接种疫苗的意愿。提前部署，做到镇包村，村包户、包人，户户动员，人人过关，确保做到不漏一人，同时发挥志愿服务力量，做好小车接送、爱心早餐等暖心服务。我镇主要领导带头驻院严抓疫苗接种工作，确保适龄接种群众不漏一户、不漏一人，有效完成每日接种工作，目前正在有序有力推进。

　　二是人居环境持续美化优化。我镇着力推进圩区和农村人居环境整治工作。坚持突破难点与促常态化保洁相结合、发挥乡贤及群众建设美丽家园的内生动力，投入550多万元多措并举推进我镇农村人居环境整治工作取得新成效。深入开展“三清三拆三整治”工作，引导群众落实“门前三包”责任，配备223名保洁员，积极组建“党员先锋队”、“志愿者服务队”结合开展乡贤回乡“每周二打扫”和“卫生集中整治月”等活动维护村居环境的干净整洁；大力开展厕所革命，整治卫生环境，加大农村污水处理设施和雨污分流建设力度。稳步推进自来水村村通工程，提高供水效率。推行落实“河长制”，加强雷高河、搭涵桥等河段管理，吹响防治河水污染防治攻坚战号角。各村亮化、道路硬底化水平不断提高，人民群众生活环境更加优化，增进了民生福祉。

　　 三是惠民政策有力落实。认真落实特困人员、低保户、残疾人、孤儿等弱势群体生活补助，全镇2401人（农村2346人，城镇55人）被纳入低保对象，238人被纳为特困供养人员，344名优抚对象获得定额补助，弱势群体生活得到一定程度的保障。关爱空巢家庭、留守老人及儿童，保障和维护妇女儿童权益。认真落实各项惠农政策，确保地力补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户。医疗保险、养老保险参保人数逐年递增，参保覆盖面不断扩大，全镇基本医疗保险年均参保率95.36%，社会养老保险参保11212人，参保率100%，7952人领取了养老保险金，确保了人民群众病有所医、老有所养。

　　四是防范化解风险的能力进一步提高。我镇位于雷州半岛，属于台风多发地区。我镇着眼于“防”,做好预案、队伍、物资、蓄滞洪区运用等部署，坚持做到宁备而不用、不可用而不备。及时做好预警公布，提醒广大群众提前做好防风抗灾工作，有效保障了广大人民群众的生命财产安全。认真严格落实安全生产责任制。我镇始终坚守安全生产红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责、失职问责”的安全生产责任，组织开展安全生产检查活动，全面排查消除安全隐患，并不定期进行隐患大排查和专项检查，并做到立行立改，消除隐患风险。近五年没有出现过重特大安全生产事故。

　　五是教学教育质量有效提升。我镇牢固树立基础教育是立德树人的事业的理念，旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育，引导学生自尊自信自立自强。辖区各中小学牢牢把握青少年成长特点和规律，因人、因材、因时施教，扎实做好基础教育教学工作，全镇上下致力于为青少年营造安全健康美好的成长环境。2020年，为阻断疫情向校园蔓延，我镇严格落实教育部“停课不停学”工作部署，广泛利用互联网平台引导学生进行线上学习，确保学生圆满完成学习任务。

　　 ——我们坚持强化社会治理，营造良好社会环境。

　　五年来，我镇始终坚持打造社会治理新格局，进一步彰显社会治理活力，努力创建平安和谐雷高，切实提高群众安全感、幸福感、获得感。

　　一是狠抓综合治理工作。我镇始终坚持“稳定是第一责任”这一理念，全面加强社会治理，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。充分发挥综治办、司法所、派出所等职能部门和驻村领导干部的作用，深入开展社会矛盾化解工作，着力调处化解和办结影响社会不稳定因素的案件，五年来累计化解各类矛盾纠纷330余件，有效地解决了派出所宿舍楼、何有兴工程款等历史债务纠纷，切实维护了群众的合法权益，把矛盾化解在镇村，维护了社会稳定。近五年来，没有发生过影响社会政治稳定的重特大事件、群体性事件，治安环境持续向好。建立了管控严重精神障碍患者的“四位一体”管控体系，全镇排查造册登记精神障碍患者318人，同时全面落实了购买社会保险和办理监护人和协助监护人的补贴经费，为全镇治安环境稳定打下重要基础。

　　二是大力开展扫黑除恶专项斗争。我镇以建设“平安雷高”和“法治雷高”为主线，全力开展扫黑除恶集体行动，重拳打击违法犯罪行为。结合正在开展的政法队伍教育整顿和雷州市“平安创建”集中打击清源百日行动，认真开展线索复查和集中打击，以再打掉一批涉黑涉恶团伙，再铲除一批潜藏蛰伏之徒，再深挖一批“保护伞”“关系网”，再整治一批行业顽瘴痼疾，全力推动我镇基层政治生态和社会生态双向好、治安环境和营商环境双优化、群众安全感和满意度双提升。至目前止，我镇共收集扫黑除恶线索共49条，已核查完结47条，核查完结率93.88%，上报市转办2条。其中，湛江市交办线索4条，核查完结4条，核查完结率100%，应答复4条，已答复4条，答复率100%；雷州市交办线索16条，核查完结16条，核查完结率100%，应答复12条，已答复11条，答复率91.7%。全镇掌握涉黑涉恶犯罪嫌疑线索9条，其中，核实涉恶犯罪嫌疑线索4条（已办结3条，初步办结1条）；涉乱线索5条（已办结4条，初步办结1条），逮捕1人，刑拘5人（其中取保候审4人）。

　　 三是重拳打击涉毒涉诈违法犯罪行为。为营造平安稳定社会环境，我镇进一步压实责任担当，形成镇村两级主要领导亲自抓的良好局面，强化了禁毒办公室和社区康复中心的职能配置，重拳打击制毒、贩毒和吸毒行为等涉毒违法犯罪行为。2016年以来，全镇共查处贩毒案件18宗，刑事拘留20人；共查处吸毒案件125宗，强制隔离戒毒106人，行政拘留135人。实现全镇现有吸毒人员531人均纳入动态管理并进行了动态跟踪，全镇涉毒现象的治理逐年向好。目前我镇没有制种毒场所，没有聚众吸毒场所，没有涉毒人员肇事肇祸等事件发生。多措并举加强对防范电信诈骗的宣传，对涉电信诈骗重点人员100%实现“一人一档”“一人一策”管理，确保不漏管、不失控；推进国家反诈中心app注册安装，守护群众的“钱袋子”，同时加大对涉诈违法犯罪行为的打击，不断净化我镇社会环境。

　　 四是有力落实行业专项整治工作。我镇始终把群众反映强烈、深恶痛绝的行业乱象问题作为专项整治的着力点和突破口，下大力气再解决整治一批群众最关心的问题，通过开展实地走访排查、暗访检查、日常监管巡查，及时发现问题并给予整治。2020年4月开展行业整治以来，我镇取缔了3处非法经营销售加油点，缴获汽、柴油约630升；取缔液汽收集站1个，整治无证经营烟花爆竹4间，收缴销毁烟花爆竹13箱；清理雷高中学门口乱停乱放车辆2辆；持续整治洗砂场1个、海砂上岸点2个、石料加工点5个、清理堆砂点14个；关停临时混凝土搅拌站1个，停业整改混凝土搅拌厂1间，同时，加强了非法经营销售生猪产品的整治工作。

　　——我们坚持夯实基础，基层堡垒更加坚固。

　　五年来，我们始终坚持多措并举推进基层党组织全面规范提升。一是着力村委阵地建设。基本完成村（社区）党群服务中心规范化、标准化建设；二是着力村“社区”换届工作。扎实推进村（社区）“两委”届末考核及村财审计工作，并顺利完成23个村（社区）换届工作，打下坚实组织基础；三是牢牢把握“选、育、赶、考”工作思路，建立村级干部“种子库”100余人，壮大我镇基层组织“头雁”后备力量；四是加强干部作风建设。严格镇村干部日常管理，强化干部作风进一步建设，培育具有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当的干部，全力用心用情投入社会发展事业。五是顺利完成镇机构改革。全部完成了镇机构改革后办公室改造提升及人员的配置，群众办理各类审批事项变得高效快捷。

　　此外，坚持党对一切工作的领导，人民代表大会制度优势得到充分发挥，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强，武装、卫计、老干部等工作赢得了上级领导和干部群众的肯定，形成了社会各界同心同向、同力同行的良好局面。

　　同志们，过去五年，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，我镇党委、政府团结带领全镇人民勠力同心、开拓进取，我镇各项工作取得了不菲的成绩。这些成绩的取得，离不开市委市政府和镇党委的正确领导，离不开全镇干部的艰苦奋斗，离不开各级党组织和广大人民群众的坚决拥护。借此机会，我谨代表镇政府对一直以来关心和支持我镇工作的各级领导表示衷心的感谢！向长期奋战在农村基层第一线的广大党员干部和群众以及所有为雷高镇经济建设和社会发展做出贡献的各界人士致以最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我们工作中还需要改进的问题和不足。一是经济发展基础薄弱，公共基础设施建设及产业发展滞后，产业化、城镇化水平还不高，与先进镇相比仍有较大差距；二是农业基础设施较为薄弱，抵御各种自然灾害的能力差，规模化专业化水平不高；三是部分镇村干部学习意识不强，工作能力不够，干事创业激情不足，难以适应新时代新形势下工作的新要求。

　　二、今后五年的工作方向

　　今年，是“十四五”的开局之年，也是即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要交汇点。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，抓住全面对接海南自由贸易港建设、湛江加快建设省域副中心城市和打造沿海经济带西翼重要增长极的重大历史机遇，对照市委提出的“跨坎会战”目标，着眼全局，抢抓乡村振兴战略机遇，补齐短板，谋划推动“十四五”时期重大项目、重大工程的发展。坚持人与自然和谐发展，大力发展社会保障事业，改善民生，优化服务，不断增强民生福祉，建设平安和谐雷高。

　　为实现上述目标，今后五年必须重点做好以下几方面工作：

　　（一）稳定经济基本盘，助力乡村振兴。

　　一是因地制宜发展农业经济。坚持最严格的耕地保护制度，守住耕地保护“红线”，鼓励农民发展粮食生产，保障国家粮食安全；因地制宜、因村施策，强化农业科技，发展抗病虫害、高产量的农产品；推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产布局，种植多元化、经济效益高的农作物，如香蕉、木菠萝、荔枝、龙眼等，延长产业链以提高产品附加值，提高农产品的竞争力；落实惠农政策，大力培育新型农民，强化农民种植技术和技能的培训，发展特色产业；完善农业基础设施建设，优化农业水利设施，减少农药的使用，提高农产品的质量安全监管，实现农业生产绿色化、现代化，确保农业增效、农民增收。

　　 二是加大招商引资力度，打造产业新高地。栽好梧桐树，引得凤来栖。一是我们全力抓好招商引资，优化营商环境，完善基础设施建设，吸引优秀返乡青年进行创业，推动村镇银行和网点建设工作，保障创业融资顺畅；二是强化现有民营企业服务管理，认真筛选和编制招商项目，吸引优质企业带动镇域经济发展。科学开发本地特色资源，打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园；三是牢固树立保护自然的理念，挖掘生态资源，打造绿色休闲旅游一体化基地。推动农业规模化专业化，集中优质资源和技术力量，推动产业高质量发展，全力打造绿色经济产业新高地。让有了基础的产业焕发新活力,同时,也结合当地的实际条件开发新的适宜产业。

　　（二）强化有效衔接乡村振兴。

　　一是着力防返贫检测，巩固脱贫成效。巩固拓展好脱贫攻坚成果、促进同乡村振兴有效衔接是我们肩上之责。坚持早发现、早帮扶、早稳定原则，使用开发式帮扶与保障性政策相结合。加大产业带动、农村人力资源开发投入，有力开展就业指导、技能培训等活动，提高群众技能素质，振兴经济，鼓励脱贫人口自力更生、积极就业；盘活农村人力资源，促使劳动力转移工作，有力推动脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

　　 二是培育社会内生动力，全民参与乡村振兴。一是全力乘驻镇帮镇扶村工作的东风，结合“民情、村情、镇情”制定帮扶三年规划和年度工作计划准备了数据基础，力图在基础设施建设、人居环境整治、产业带动上振兴。二是因地制宜，科学规划。充分发挥好扶柳、南田、后塘、卜仁里、东坎、官贤等6个村的美丽乡村创建工作示范作用，以点带面，全面推动我镇美丽乡村创建工作。三是加大宣传、人人知晓。大力支持成立乡贤理事会，整合乡贤的社会资源，引导乡贤积极投身乡村振兴事业，激发群众的内生动力，形成工作合力，推动我镇各项事业发展。四是提升生态文明水平。加强环境保护和污染治理，加大生态文明创建力度，扩大公益林、生态林面积，严格落实“河长制”工作要求，确保辖区水域卫生干净，守护好农村的绿水青山。

　　（三）优化服务，切实保障和改善民生。

　　保障和改善民生一直是我们工作中重中之重。一是坚持教育优先。奋力在教育基础建设上做文章，依法推进教育均衡发展，努力办好让人民群众满意的教育。另一方面，加强教师队伍作风建设，坚决杜绝让教育抹黑的事件发生。积极推进护苗行动，让全社会参与护苗工作，确保祖国的花朵健康成长；二是坚持全面网格化防控管理，做好疫情常态化防控工作；三是抓好生产工作，落实好惠农政策，调动农民生产积极性和主动性，提高农民发家致富能力；四是健全多层次社会保障体系，规范完善最低生活保障制度，推进低保工作更加透明化、规范化。严格落实建档立卡、特困供养等政策，确保弱势群体基本生活水平；五是进一步完善养老服务体系，完善镇村两级养老服务站，顺应老龄化的发展趋势。

　　（四）坚持法治理念，创建平安雷高

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，创新社会治理体系，建立健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾预警机制；严守安全生产底线，强化安全生产工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严防安全生产事故发生，全力确保社会和谐稳定发展。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，持续加大工作力度，不断巩固专项斗争成果。加强对干部依法行政、依法执法的培训，增强法律意识，提高群众工作能力，提高基层治理能力，把矛盾化解在镇村，切实维护我镇社会稳定。结合开展的政法队伍教育整顿和雷州市“平安创建”集中打击清源百日行动，认真开展线索复查和集中打击，严厉打击涉毒涉诈违法犯罪行为，维护社会治安，全力推动我镇基层政治生态和社会生态双向好、治安环境和营商环境双优化、群众安全感和满意度双提升，铲除黑恶势力滋生土壤，助推社会治理现代化，创建平安雷高，助力我市打赢“五大会战”。

　　各位代表，我们要始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻落实雷州市委、市政府、镇党委的工作部署，齐心协力，团结奋力开启“十四五”规划的新征程。坚持以乡村振兴为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建设生态文明高地，推进社会各项事业发展，奋力谱写雷高长治久安和高质量发展新篇章。