龙门镇第十七届人大第六次会议材料之十二

政 府 工 作 报 告

——2020年9月29日在龙门镇第十七届

人民代表大会第六次会议上

卓 加 利

各位代表，同志们：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年以来，面对诸多困难挑战和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府、雷州市委市政府和我镇党委的决策部署，团结广大干部群众，凝心聚力，共克时艰，较好地完成各项工作目标任务。

　　——经济指标取得新突破。2019年，全镇完成生产总值13.24亿元，同比增长1.0%；规模以上工业增加值8138万元，同比下降7.4%；固定资产投资3.5亿元，同比增长4%；农林牧渔业总产值11.81亿元，同比增长4.8%，完成社会消费品零售总额（含限上批零售住宿餐饮业）1.35亿元，同比增长1.2%；地方一般公共财政预算收入1499.95万元，非税收入78.27万元，税收收入4793万元，完成年度税收任务的101%。

　　——脱贫攻坚开创新局面。我镇始终把脱贫攻坚作为当前的重大政治任务，作为一号民生工程抓在手上。全镇精准扶贫户共有1426户5305人，其中有劳动能力907户4610人，无劳动能力519户695人。2019年已脱贫1426户5305人，实现脱贫率达100%，3条省定相对贫困村达到出列标准，实现退出率达100%。精准管理档卡。各村委会、各驻村帮扶工作组及镇驻村干部开展入户走访，精准核实采集贫困户信息，及时更新完善档卡，并对扶贫信息系统进行数据修改，实现人机表三对照。认真落实“三保障”政策。2019-2020年学年度建档立卡贫困户子女享受教育补助已确认人数1368人，成功拨付教育补助2266000元。建档立卡贫困户100%纳入城乡居民合作医疗保险，2019年完成危房改造存量任务数17户。强化问题整改。对省审计、湛江市、雷州市巡视督导检查反馈问题，认真逐条整改销号，并高质量建立问题整改台账。积极推进产业项目。全镇实施产业扶贫项目54个。其中16个村委会实施光伏发电扶贫项目，安装容量1432.28kw，投资预算1580.266万元。羊觅村扶贫资金入股水投126.6万元。统筹7个村委会扶贫资金422.9844万元投入创元公司产业园项目。17个村委会入股晶科光伏扶贫项目800万元。整合5个村委会扶贫资金264.5万元入股雷州市绿富种养农民专业合作社。统筹5个村委会扶贫资金合计260万元入股湛江市乐田农业科技公司。同时由帮扶单位顺德大良街道办投资为3个贫困村成立辣椒种植基地，为贫困户增收增益。

　　——新农村建设取得新进展。我镇坚持以实施乡村振兴战略为目标，以建设美丽宜居村庄为导向，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面开展新农村示范村建设工作。一是坚持新农村建设与农村人居环境整治相结合。我镇精心部署，坚持以点带面，率先打造足荣、禄马和羊觅等村作为新农村示范点，全面推广建设美丽乡村成功经验。同时结合农村人居环境整治工作，我镇21个村委会已全部开展“三清三拆三整治”，3个省定贫困村完成率已达到98%，全镇完成率达92.5%，共计清理杂物垃圾6万多吨，拆除危房旧房180多座，牛栏、猪栏1500多座。二是加快推进创建社会主义新农村示范村工作。我镇德地、九斗和公树等3个省定贫困村新农村示范村建设项目工程有序推进，截至2019年12月底，我镇3个省定贫困村建设项目工程进度平均达到98%，新农村建设资金使用率约96.1%。三是规范镇圩区垃圾收集处理。我镇不断加大资金支持力度，致力于完善垃圾处理设施。每年常态化在镇圩区开展 “六乱”整治专项行动，并抽调人员组成一支素质过硬的环境整治组，坚持不定期对镇圩区环境卫生及“六乱”进行巡查、整治，严防镇圩区“脏、乱、差”现象死灰复燃。

　　——综治维稳取得新成效。2019年以来，我们以深化“平安龙门”为主线，继续完善和加强治安防控体系建设。一是多措并举。我镇坚持人防技防并举，充分发挥各村（社区）网格管理员作用，通过“广东政法综治E通”软件对发现不稳定因素及时上报，及时处理，将矛盾化解于萌芽状态。二是压实工作责任。通过多种渠道倾听群众的心声，把握群众的思想脉搏，认真对待和处理群众的每一次来信来访，并明确专人办理。将信访包案工作重心下移到各村（社区）、各机关单位，根据属地管理原则，包案到人，在重大节假日和敏感时期，实行一盯一，跟踪涉访人员，稳控到位、预警到位，确保了我镇社会大局和谐稳定。2019年市交办给我镇的信访历史积案共5宗，已化解5宗。网信30宗，已办结30宗。三是实行领导接访制度。我镇实行领导班子带班接访制度，开展约访和下访活动，妥善解决群众合理诉求。四是深入开展扫黑除恶专项斗争行动。我镇认真开展了扫黑除恶专项斗争行动，以切实提升群众安全感和满意度为目标，全力做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。通过多渠道多形式开展扫黑除恶宣传活动，加大宣传力度，营造全民皆知氛围。截至目前，我镇共收集问题线索39条（其中上级交办20条，已办结20条；自主摸排19条，已办结13条，初步办结4条,核办2条）。刑拘2人，批捕5人，网上追逃2人。五是强力推进禁毒重点整治工作。注重对重点地区和吸毒人员的踏查走访工作，加大禁毒宣传力度，营造全民禁毒氛围，取得了较好的成效。六是强化安全生产工作。加大安全生产及食品药品安全排查力度，及时消除隐患。通过常态化开展安全工作，我镇2019年以来未发生重特大安全生产事故，确保全镇社会大局和谐稳定。

　　——社会事业迈上新台阶。2019年以来，社会各项事业有序推进，各项事业不断进步。一是民政优抚事业扎实推进。2019年全镇共有低保户1326户5364人，合计发放最低生活保障金1359868元；特困供养人员（即五保户）502人，每月发放353408元；孤儿38人，每月发放38950元；残疾人办理生活困难补贴511人，每月发放84315元；残疾人办理重度护理补贴989人，每月发放217580元。同时认真开展低保资格审查工作，切实做到应保尽保，应退尽退。二是精心谋划城乡居民医疗和养老保险。2019年，我镇精心部署了城乡居民医疗和养老保险工作，已圆满完成了70122人医疗保险参保工作，同时积极推进养老保险工作，圆满完成市下达目标任务。三是注重教育。加强教育教学管理，强化学校师资队伍建设，教育面貌明显改观，继续向教育现代化迈进。2019年，我镇小、中、高考都取得了较好的成绩，其中龙门中学中考成绩排列全市乡镇中学第一名。四是土地确权工作有序推进。我镇已完成21条村委会、147个自然村、81509个地块合计181518.57亩耕地的确权登记工作，涉及13628户，合计59024人。五是环境保护全面加强。认真贯彻落实中央环境保护第五环保督察反馈意见，切实抓好整改工作。同时在全镇范围内全面开展污染源普查工作，加强对镇圩区生活垃圾收集转运处理工作。我镇积极配合市有关部门开展联合执法，助力市殡仪馆开工建设。此外，人口与计划生育、统计、殡改、武装、退役军人等方面工作也取得新成绩。

　　——政府自身建设切实加强。我镇不断加强政府自身建设，进一步优化营商环境，依法行政不断规范。严格执行重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面落实权力清单、责任清单制度。自觉接受人大代表法律监督和社会舆论监督。全面深化政务公开，2019年，主动公开政府信息27条，办理“12345”政府服务热线197条，办结率达100％。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化政治引领。

　　今年以来，我们经受了新冠肺炎疫情的严峻考验。1月23日，在省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，我镇迅速贯彻落实习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委市政府疫情防控工作部署，及时成立龙门镇新冠肺炎疫情防控指挥部，全面指挥协调全镇疫情防控工作。在我镇党委坚强领导下，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持“外防输入、内防扩散”，实行镇村机关三级疫情防控网格化管理，开展横到边纵到底全方位排查，做到不漏一户，不落一人。截至目前，我镇新冠肺炎疫情防控工作保持“零发现”“零确诊”，社会大局和谐稳定发展。在此，我谨代表镇政府，向在疫情防控最关键、最艰苦阶段奋战在第一线的广大干部群众，特别是村（社区）干部、乡医和民警致以崇高敬意和表示衷心感谢！

　　新冠肺炎疫情发生以来，我镇农业、工业、服务业都受到了正面冲击，经济发展出现急速刹车。面对重重困难和压力，我镇按照上级工作部署，认真抓好疫情防控和复工复产这两大抓手，积极帮助和支持民营企业渡过难关，有序推动全镇中小学复学复课，在大局上统筹兼顾疫情防控和经济社会发展，取得了较好的工作成效。今年上半年全镇规上工业增加值6292万元，同比下降31.9%，固定资产投资9000万元，同比下降0.2%，限上零售业销售额152万元，同比下降68.8%，限上餐饮业营业额47万元，同比下降91.3%，一般公共预算收入1103万元，同比增长12.6%。

　　各位代表，我镇经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、社会各界鼎力支持的结果，是全镇上下聚力攻坚拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向你们，并通过你们向奋斗在各条战线上的广大干部群众、向关心支持龙门经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是镇区建设不够完善，镇区管理不够规范。二是农村基础薄弱，人居环境有待进一步改善。三是公平公正法治营商环境有待进一步优化，“放管服”改革力度还需加大。四是个别部门个别干部服务经济发展意识不强，缺乏激情、状态不佳、不敢担当。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及2020年全国两会、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话、重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”和湛江市委“三个一”建设工作部署，紧紧围绕雷州市委十三届八次全会提出的团结一致解放思想真抓实干跨越“四道坎”打赢“五大会战”的重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　当前和今后一个时期，我镇发展面临的困难和挑战前所未有，同时也面临千载难逢的发展机遇。恰逢全市镇街体制改革，我镇作为全市唯一一个被赋予县域经济社会管理权限的乡镇，这将给我镇在全市跨越“四道坎”和打好打赢“五大会战”这一重要部署上提供了大好发展空间和良机。我们要清醒认识到，这样机遇来之不易，应当倍加珍惜，紧抓不放，全力推动工业经济、交通基础设施、镇区扩容提质、乡村振兴等重点工作。对此，我们要有高站位、敢担当、打硬仗的会战姿态；要有一股干事创业的拼劲、攻坚克难的狠劲、不打胜仗决不收兵的韧劲；特别要有想干、敢干、真干、善干的精气神，努力在全面建成小康社会、全力建设雷州成为沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和湛江市域副中心城市中贡献龙门力量。

　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增长具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，经济发展将面临难以预料的影响因素。按照国家、省、湛江和雷州市有关工作部署，我们必须统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓好“六保”“六稳”工作，坚持以保促稳、稳中求进，维护经济发展和社会稳定大局。

　　今年过去将近9个月，下一阶段要坚持落实常态化疫情防控，全力以赴推动经济社会平稳发展，重点抓好以下八个方面工作。

　　（一）着力优化产业结构，培育新的经济增长点

　　积极转变农业发展方式。充分发挥糖业作为我镇农业支柱产业优势，多方向多渠道发展种植芒果、菠萝、荔枝等热带水果，不断深化农业供给侧结构性改革，坚持用现代农业的理念改造提升传统农业，进一步推广种植新技术转变发展方式。同时，引导农副产品深加工，如芒果干、菠萝罐头等加工食品，不断转变农户单一直产直销的经营理念，鼓励开拓线上线下多种销售渠道方式，推动龙门农业发展上新台阶。积极支持工业加快发展。支持木材加工业和剑麻制品精品加工业发展，加大对企业的服务工作，努力协调解决好企业用地、用电、用水等问题，妥善处理企业与工商、税收及周边村社的关系，营造良好的市场环境，为我镇工业经济的快速发展打下坚实基础。同时支持扩大木材加工企业的规模化、集约化、特色化，全面提升和壮大企业办厂规模和产品档次，提高木材产品的附加值，培育新的经济增长点。积极推动服务业多元发展。支持餐饮、商贸物流、文化旅游等服务业持续恢复发展。推动线上线下融合，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。积极推介龙门旅游产业，努力拓展龙门旅游发展新空间。充分利用今年8月足荣村入选第二批“全国乡村旅游重点村名录”这一契机，不断加快推进足荣村森林公园建设，使其与茂德公集团系列配套旅游产品和潮溪国家级历史文化名村相结合起来，着力打造旅游热点目的地。

　　（二）着力实施乡村振兴战略，做好“三农”工作

　　为实现乡村振兴这一目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快新农村建设步伐。一是通过实施高标准基本农田建设项目，加强水利设施建设，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是结合我镇农村工作实际，于今年12月底基本完成农村房地一体确权登记发证工作，不断推进农村土地“三权分置”改革，加强农村集体“三资”管理，引导土地经营权有序流转。积极培育农业产业化龙头企业，支持兴办农民合作社，鼓励发展村集体经济，促进农民持续增收。三是整合资源，集中力量，常态化推进人居环境整治工作，全力改变农村落后面貌，让农村更美。四是严格按照“建好、管好、护好、运营好”总要求，全力推进“四好农村路”建设，确保于今年年底完成39.6公里农村道路硬底化改造任务。同时加强乡村规划，优化村庄布局，创新垃圾治理机制，稳步推进生活污水处理设施。利用惠农政策，加快推进农村公共服务均等化建设。健全村规民约，提高农民综合素质，塑造新型农民。

　　（三）着力抓好精准扶贫，巩固脱贫攻坚成果

　　为实现2020年全面建成小康社会这一伟大目标，我们必须深入学习贯彻习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神和视察广东重要讲话精神，明确脱贫不脱扶、脱贫不脱政策，继续常抓不懈地做好脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫质量。整合佛山顺德区、湛江市直部门和雷州市直部门帮扶单位的资源，不断加强贫困村基础设施和公共服务设施建设。继续落实贫困户危房改造、医疗保险、教育补助“三保障”惠民政策。多措并举实施扶贫项目，按照“一村一品”“一户一策”的模式，结合地域特性、产业特征，大力发展扶持产业，进一步提高困难群众经济收入。

　　着力抓好扩容提质，加快镇圩基础设施建设

　　加快推进镇区扩容提质步伐，启动编制龙门镇总规和控规，以老城区为中心，继续将中心区做大做强，以居住、商贸、物流为主，往北面火车站方向发展，利用火车站场这一有利优势发展工业、物流业，并向西部拓展，引导建设上规模的商住生活小区。积极实施镇区街道绿化、亮化、美化工程，加强对镇区交通、供水、供电、通讯、环卫等领域管理。加快对镇圩商业街雨污排放通道改造步伐。积极配合推进207国道龙门段改造。谋划建设物流集聚区，构建现代综合交通运输体系。

　　着力抓好民生实事，提高群众幸福感

　　保障和改善民生，是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想，进一步保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是加大力度整治镇圩区“六乱”问题，切实改善交通堵塞、经营混乱等问题；二是健全社会救助体系。进一步完善社会救助体系建设，扎实推进城乡低保、优抚、医疗救助等工作的开展；三是积极争取上级资金支持，完善文体设施建设，提升公共文化服务水平。

　　着力维护社会稳定，增强群众安全感

　　秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。深入开展扫黑除恶专项斗争，着重打击十类涉黑涉恶犯罪，强化宣传，深入线索摸排，坚持把扫黑除恶与加强基层建设、反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，切实严防“黑恶势力”染指基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强的组织保障。积极开展打击治理电信网络新型违法犯罪工作， 深入开展“雷霆扫毒”攻坚战，铁腕消除毒瘤，认真排查，落实管控责任，开展“社康社戒”，遏制毒品来源，抵制毒品危害。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，提高安全生产监管水平。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。

　　注重社会事业，促进社会各项事业上台阶

　　一是巩固教育创强成果，推进教育均衡发展，逐步推进教育现代化建设步伐。坚持教育优先发展，改善教育基础设施，加强教师队伍建设，提高教育水平，优化教育资源，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二是协助上级卫计部门建设村级卫生站公建规范化项目，积极实施基本公共卫生服务项目。重视计生工作，严厉打击“两非”违法行为，促进人口长期均衡发展。三是实施全面参保计划，扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，提高群众的参保率，解决群众的就医难问题。四是完善社会救助、社会福利等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。五是认真落实殡改责任制，逐步转变群众观念，进一步提高自然火化率。六是依法开展第七次全国人口普查工作，全面查清摸清人口数量、分布结构和住房等情况，按时保质圆满完成普查各项工作任务。七是关心和支持共青团、妇联、武装、退役军人、统战、侨务、宗教、文化等社会事业发展，促进社会全面进步。

　　注重自身建设，打造高效服务型政府

　　坚持政治引领，始终把政治建设摆在首位，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持依法行政，严格按照法定程序、权限、职责行使权力、履行职能，不断提升运用法治思维、法治方式规范施政行为的能力。坚持认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，全面实施绩效管理，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。开展“转作风提效率优服务”百日攻坚行动，深入检视干部工作作风不严不实问题，力戒形式主义、官僚主义，努力建设实干、高效、清廉政府。

　　各位代表！今年是统筹推进疫情防控工作和经济社会发展的大考之年，也是决战决胜全面建成小康社会的收官之年。机遇与挑战同行，发展与困难并存。我们要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的姿态，咬定青山不放松，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，扎实工作，为实现全面建成小康社会，推动雷州建设成为沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和湛江市域副中心城市贡献龙门力量！

　　龙门镇第十七届人大六次会议秘书组      2020年9月29日