政 府 工 作 报 告

——2021年9月20日在企水镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

企水镇人民政府    吴郁文

各位代表、同志们：

　　我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　“十三五”期间，企水镇迎来巨大的发展。五年来，在雷州市委、市政府和镇党委的正确领导下，以及镇人大的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，镇政府工作人员勠力同心、团结拼搏，与全镇人民共同努力，着力抓好阶段性重点工作及“十三五”期间的重点工作，切实推动镇社会经济、民生事业、生态环境等各个领域持续发展，全镇呈现经济发展、人民幸福、社会和谐的良好局面。

　　（一）五年来，我们经济稳中求进，产业结构持续优化

　　在全体干部群众的共同努力、艰苦奋斗下，我镇立足地理优势，凝聚内生动力，在发展经济上取得可喜的成绩。2020年国民生产总值突破10亿元，比2016年增长56.9%。

　　“十三五”期间，我镇大力推进产业建设，形成渔业和农业齐头并进发展格局。农业方面，全镇耕地面积为1933.5公顷，设施农业占地面积约为84公顷，有效灌溉面积1620.7公顷。全镇林业种植40543.5亩，其中生态林面积5142亩。农产品以大蒜、花生、番茄、圣女果驰名，其中圣女果种植面积约1万亩（含周边乡镇辐射）。渔业方面，全镇有证渔船343艘，总马力27923.3千瓦；无证渔船608艘，总马力29918.9千瓦；全镇渔业水产品年总产量约36645吨，其中海水产品约36490吨，淡水产品约155吨。在海水产品养殖方面，养殖面积约10018亩，产量约2745.65吨，产值约11492.9万元。

　　（二）五年来，我们精准发力，综合施策，脱贫攻坚胜利收官

　　2016年精准扶贫工作以来，镇政府紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全关键指标，依托产业、就业、健康、教育、金融、社保兜底，基础设施等抓手，创新工作思路，突出重点，落实“保脱贫，真脱贫，防返贫”各项工作措施。2020年底，全镇贫困户1065户4152人全部脱贫；1100名领取教育补助的贫困户子女全部实现在校就读，完成率为100%；4152名建档立卡贫困户全部购买城乡医疗保险；全部完成危房改造任务；20个村委会全部实现集中供水，集中供水率100%；精准扶贫贫困户临时救助发放共269人次共发放资金361184元。

　　扶贫成果多次受到各级检查组和市扶贫办的肯定。2021年6月29日，企水镇被评为雷州市脱贫攻坚工作先进集体；2021年6月22日，企水镇被评为广东省脱贫攻坚先进集体；2021年6月21日，企水镇被评为湛江市乡村振兴先进集体；2020年8月3日，企水镇博袍村被湛江市推为“第二届广东十大美丽乡村”等；2020年6月5日，企水镇在湛江市5月份人居环境整治督查工作荣获第二名；2020年2月8日，企水镇圣女果产业扶贫项目被湛江市推上学习强国平台。

　　（三）五年来，我们积极探索，狠抓落实，谱写乡村振兴新篇章

　　自党的十九大提出乡村振兴战略以来，我镇始终把乡村振兴作为加快经济发展的有力抓手，积极稳妥推进各项工作，狠抓措施落实。

　　1.因地制宜，打造特色产业。在镇党委的领导下，镇政府大力发展“一村一品、一镇一业”特色产业，稳步推动臧家村香蕉种植、雷州市企水镇赏村青枣种植、企水镇乌黎村圣女果种植、企水镇田园村喜原红薯种植和企水镇博袍村圣女果种植等项目，年总产值约达到1575万元。2018年以来，企水“千禧”圣女果种植规模不断扩大，创造较多就业岗位，农民既能在家就业，又可以享受分红，生活质量明显提升。此外，广东能生生物科技有限公司企水调兰岭生态养猪项目和西海岸生态养猪项目正在投资建设中；广州越秀集团生猪养殖项目已签订合作协议。

　　2.聚焦短板集中治理，人居环境提档升级。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态建设，狠抓人居环境整治。污水处理厂、村级垃圾收集点、村级“三清理三拆除三整治”、镇区卫生整治，臧企公路和北片公路的绿化亮化等工作全面铺开，建成海角、博袍两个省级美丽乡村。拆除危旧房屋1375间，逐步推进干净、整洁、美丽、宜居的乡村建设，企水乡村面貌焕然一新。

　　（四）五年来，我们加快步伐，多管齐下，倾力打造渔港重镇

　　1.渔港基础设施建设。在上级的大力支持下，完成全长19.2公里的英楼大海堤安全达标加固工程建设、港区两段长1.7公里防浪堤建设、渔港升级改造工程、环港北街消防栓等消防设施安装、港区避风塘疏浚和小码头建设、700万元的湛江市（企水海角村）海岸线生态修复项目和2000万元的雷州市企水镇重点海湾整治、企水镇海湾避风塘护岸生态修复防灾减灾工程等项目。整体优化渔港形象，提升渔港综合实力。

　　2.交通基础设施建设。“十三五”期间，我镇于2017年春节前完成臧企公路硬底化建设和实现通车，彻底解决南片沿线11个村委会2万多名群众“行路难”问题；2018年，我镇开展港区中华街“白改黑”建设，改善港区交通网络；且在2019年进而推进臧企公路、省道373线乌黎至洪排村平安路口和北片主要干道绿化美化建设，“串珠成链”形成一道亮丽的风景线。此外，大力推进“四好农村路”建设，打造“村与村相通，镇与镇相连”的“蛛网”式交通网络。

　　3.稳步推进各个项目建设。2016年以来，我镇大力推进各个项目落地开花。例如：协鑫雷州市100MW渔光互补发电项目东海尾段完成建设；湛江市创建生态文明镇顺利通过验收；新农村示范村项目顺利完成；镇区和农村污水处理项目建设；西海岸生态养猪项目投资建设；港区体育文化中心建设等。

　　（五）五年来，我们聚力保障，共建共享，不断增进民生福祉

　　1.社会综合治理水平显著提升。大力开展社会治安综合治理，将扫黑除恶专项斗争作为重要任务，严厉打击各种违法犯罪活动，全镇没有发生重特大恶性治安案件。2018年以来，我镇共接信访件294宗，办结245宗，办结率83%；共接扫黑除恶案件线索58宗，已办结55宗，办结率94%。在信访维稳工作中，我镇多次获得湛江市信访维稳安保工作先进集体和先进个人。五年来，我镇没有发生重大安全生产事故，社会大局稳定。

　　2.教育文化事业发展迅速。一直以来，我镇高度重视教育工作，整合教育资源，提升教育水平。多年来，企水中心小小考成绩在雷州名列前茅。自2018年以来，我镇成功举办四届奖教奖学颁奖大会，共表彰高考优秀学子516人，中考优秀学子265人，以及表彰了优秀校长、教师、小考优秀学子和先进教育单位，营造良好的尊师重教、重视人才的教育氛围。

　　3.环境保护明显加强。始终将生态环境保护工作作为我镇重点工作常抓不懈，大力开展海湾整治、生态修复、森林监管等各项工作，组织职能部门开展联合执法，有效保护候鸟等野生资源。

　　4.其他工作有序开展。武装、民政、反诈、团委、妇联、宗教、殡改等工作有条不紊地开展。

　　各位代表！五年来，我们共同努力和持续奋斗，极其不易。尤其是过去的2020年是极不平凡、极其特殊的一年。这一年，我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的坚强领导下，全镇上下万众一心，沉着应对，取得了疫情防控阻击战阶段性胜利和脱贫攻坚全面性胜利。在全面完成各项工作的同时，重点抓了两项工作。

　　（一）群防群控，成功遏制百年不遇的疫情。一是强化网格排查构建424人的网格化管理机制，落实约6.1万人的全面排查、24个道路设卡点的体温检测等防控措施，及时追踪上百条数据。二是强化宣传引导，在人员集中，流量较大的路口、市场、学校等关键地点，悬挂横幅宣传横幅，张贴《防控倡议书》，发放《返乡告知书》，提高广大人民群众的防疫意识。三是强化值班值守，严格执行应急值守各项制度，坚持24小时值班和领导带班制度，落实岗位责任制，确保全天候通信联络畅通。四是推进复工复产，疫情防控形势积极向上，复工复产也逐步推开，加快实现生产生活秩序正常化。五是推进疫苗接种工作，各村（社区）在卫生院设立工作点，及时传达接种政策和任务，确保疫苗接种过程安全有序、科学高效。截至2021年9月14日，我镇卫生院接种新冠疫苗达到43146剂，覆盖12岁以上人群。

　　(二）同心协力，彻底消除千年以来绝对贫困。一是个体脱贫。据统计，我镇有贫困户1058户4177人，其中有劳动能力户758户3719人，无劳动能力户300户458人；截至2020年底，全镇贫困户已全部脱贫。二是产业脱贫。截至2020年12月底，我镇共收到精准扶贫脱贫资金7071万元，已拨付7071万元，拨付进度为100%，其中投入路灯、硬底化公路等207.51万元，购买黄牛722.22万元，购买农机类887.64万元，投入湛江基础设施集团公司共1096.66万元，投资湛江市水务设施集团有限公司共264.25万元，投资喜原有限公司共908.38万元，投资能生有限公司共2758.61万元，投资西海岸养殖公司共280.55万元。

　　各位代表！这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇上下奋勇拼搏，共同努力的结果，特别是乡村干部常年一线工作，无论严寒酷暑，寒夜凌晨，始终同心同德，任劳任怨，无私奉献，务实奉献。在此，我代表企水镇人民政府向辛勤工作在各战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表以及所有关心、参与、支持企水建设和发展的同志们、朋友们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，工作中仍存在不少的矛盾和问题，具体表现在：

　　1.经济发展水平还比较低，经济基础薄弱，农村集体经济还很薄弱；工业落后，缺少支柱性产业，缺乏对社会经济的整体带动。

　　2.基础设施水平和基础公共服务水平较低，与人民群众对美好生活的需求仍存在一定差距。

　　3.农村干部化解矛盾能力较弱，导致群众矛盾纠纷堆积，增加镇政府工作量，影响其他工作的办公效率。

　　对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，补齐企水发展短板。

　　二、今后五年工作安排

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，未来五年企水镇人民政府工作的总体要求：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实雷州市委、市政府提出的各项目标任务，深入开展关于跨越“四道坎”打赢“五大会战”的重要部署，发挥临海优势，争取将企水港打造为国家一级渔港，以基础设施、现代生态农业、滨海文化旅游、港口经济为发展主线，将企水的社会经济提升到新的发展层面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长4%以上，固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长8%以上。

　　围绕以上目标和要求，今后五年要突出抓好以下工作：

　　（一）加快推进基础设施建设，引领经济高质量发展

　　1.着力抓好交通基础设施建设。我镇大力支持各村村道建设，积极筹集资金，加快辖区内村道全面硬底化进程；努力争取上级资金支持和建设任务，大力推进“四好农村路”建设，打造“村与村相通，镇与镇相连”的“蛛网”式交通网络；推动企水危桥改造工作，尤其是入港口危桥重新加宽修建，缓解交通压力；积极对接好通往纪家、乌石高速路建设，以及推进广东省滨海旅游公路先行段乌石至企水滨海旅游公路（29.5公里）。

　　2.推动企水综合性大码头建设。疏浚航道，拓宽加深港口，整治停留在港口和航道上的破旧渔船渔排，进一步对码头进行升级改造，争取提升为国家一级渔港。逐步完善企水港、海角村、赤豆寮岛“三点一域”发展的各项基础设施，打造渔港强镇。

　　（二）全力推进产业项目建设，促进乡村振兴落地见效

　　1.做好空间规划，发展生态产业。以习近平生态文明思想为指导，因地制宜，科学做好土地利用规划、产业发展规划。在稳步推进臧家村香蕉种植、赏村青枣种植、乌黎村圣女果种植、田园村喜原红薯种植和博袍村圣女果种植等项目的基础上，大力扶持绿色生态循环农业，推动农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物循环利用，推进秸秆饲料化、粪便肥料化利用，提升农业资源利用效率，完善循环型农业生产链，持续推进低耗能、低排放、低污染绿色循环农业发展。

　　2.聚焦特色品牌，推进生产规模化和产业链完善化。主攻“一村一品、一镇一业”特色产业，主打“千禧”圣女果品牌，争取2021年年底将圣女果种植面积扩大到10000亩，形成规模效应，发挥空间集聚功能。在持续推进生产标准化、规模化的同时，不断完善圣女果产业链，加大农产品转型升级力度，通过深加工、精加工等多种方式延长产业链，提高农产品附加值。依托圣女果产业，利用临海临港、疍家文化、天然小岛等优势资源，突出发展渔港旅游业，借助景区开发辐射带动协同发展，展现“万顷汪洋海，万亩圣女果”的乡村渔港风情。

　　3.突出特色产业，撬动乡村产业振兴。以圣女果种植为支撑，辐射带动其他种植业发展，示范推广西瓜、马铃薯、甘蔗等新品种。以“智慧农业”为创新驱动，加快推进农业现代化进程，探索电商线上销售模式，搭建互联网宣传平台。同时，积极促进博袍村400亩蔬菜基地、企水调兰岭生态养猪、西海岸生态养猪和广州越秀集团生猪养殖等项目建成投产，打造乡村振兴新引擎，带动我镇社会经济发展。

　　4.发挥临海优势，积极发展渔业经济。充分利用得天独厚的港湾位置和丰富的海洋资源，大力发展水产品养殖和加工业，逐步壮大休闲海钓、度假渔村等渔区经济。同时，加快推进工业发展，加快渔船升级改造步伐，逐步淘汰旧小木船，装造钢质大船，增强渔船远海作业的动力，促进渔业转型升级和可持续发展，着力打造沿海经济带西翼重要增长极。

　　（三）强化科学规划引领作用，协调港区提质增效建设

　　以科学规划为引领，以港容港貌和环境综合整治为重点，以产业发展为重要抓手，以居民持续增收、全面小康为目标，整合资源，集中力量，连点、连线、成片推进提质增效工程。切实推进我镇6项提质增效示范建设工程的实施建设，涉及现状港区的3.12平方公里连片范围，优先做好道路白改黑、人行道及广场铺装，曾企排洪河河道两岸护坡，管线整改、绿化、路灯、垃圾设施等建设工作，计划总投资2550万元。2021年7月已完成测量、设计工作，2021年8月已完成资料送审等工作，2021年10月计划开工建设，2022年1月竣工。

　　（三）高效推进法治政府建设，加快提升政务服务效能

　　一是压实责任、狠抓落实，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，对打击各类违法犯罪行动“零懈怠”，力争社会治安秩序“零杂质”，进一步提升人民群众安全感和满意度。二是完善基层民主自治制度，提高农村基层组织民主自治能力，为基层民主注入新活力；三是加强对行政行为的规范和监督，加强对镇领导干部的廉政警示教育，以“为民、务实、清廉”为目标，严格落实中央八项规定和全力解决“四风”突出问题，推进“转作风提效率优服务”专项行动和营商环境整治提升，进一步方便群众办事。四是简化办事程序，提高办公效率，努力打造、高效、便捷、服务型政府。

　　（四）坚定不移增进民生福祉，全面发展社会各项事业

　　一是坚决落实疫情防控要求，优化医疗资源配置，强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量，建立健全处置突发公共卫生事件应急工作机制。二是继续提升教育、文化水平，积极稳妥推进农村小学布局调整，整合教育资源，强化教育基础设施建设，提高教育办学水平，且积极推动奖教奖学工作，形成对优秀人才的奖励机制，筹建企水人才库。三是落实安全生产责任制，健全公共突发事件应急管理机制，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。四是认真做好武装、民政、团委、妇联、殡改、残疾人、防震减灾、退役军人等工作，促进经济社会事业全面开花。

　　各位代表！因为有梦，我们同行；因为青春，不负韶华。过去五年，我们并肩作战，不凡度过。今后五年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府、镇党委的坚强领导下，以坚若磐石的决心，只争朝夕的劲头，迎难而上，锐意进取，在以优异的成绩庆祝建党100周年和新中国成立72周年的同时，为加快建设美丽幸福和谐的美好企水而努力奋斗。