政 府 工 作 报 告

——2023年8月24日在企水镇第十八届

人民代表大会第四次会议上

企水镇人民政府    吴郁文

各位代表、同志们：

　　我代表企水镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。在雷州市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全镇上下勠力同心、团结拼搏，持续推进“五大会战”，全力打造“五个先行示范区”，奋力实现经济稳健发展，社会大局和谐稳定。

　　一、以增收致富为动力，狠抓产业发展

　　（一）农业基础不断稳固。全镇耕地面积为1933.5公顷，设施农业占地面积约为84公顷，有效灌溉面积1620.7公顷，主要经济作物有大蒜、花生、番茄、圣女果等，其中花生种植约9190多亩，圣女果总种植面积约1.3万亩。全镇林业种植40543.5亩，生态林面积3032亩。渔业方面，水产品总产量38312吨，同比增长0.4%，其中海水养殖产量32328吨，占比高达84%。村集体经济产业稳步提升，三资当年成交金额218.214万元，其中西坡村委会南西坡村虾塘成交金额201.784万元，占比约92.5%。

　　（二）第二、三产业发展有新成效。企水自然资源丰富,辖区内石英砂储量超过2亿吨，含硅量达98.7%以上，为挖掘、碎石和运输等行业提供强有力的原料支撑。另外，大力引进“互联网+物流快递”发展模式，设置快递物流配送网点9家，涵盖京东、中通、百世、申通、圆通、韵达、顺丰、邮政等物流企业，实现“菜鸟驿站村村通”。

　　二、强抓党建主业，发挥引领作用

　　（一）坚持党的领导。始终坚持把全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，尤其是认真落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处，在思想上、行动上同党中央保持高度一致。

　　（二）强化党组织阵地建设。在雷州市委、市政府和雷州市委组织部等上级组织的关心支持下，严格贯彻落实《雷州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）〉的实施方案》，持续加强21个村（社区）党群服务中心规范化建设。按照“一厅五室，统一场所、统一系统、统一内容、统一制度、统一保障”的标准，查漏补缺，落实博袍、海田、陈家、沙尾洋等7个村委会的办公设施配备，确保党群服务中心规范化运行。主动对接辖区内企业和社会组织，建有“两新”党组织4个，完善相关党建制度建设，充分发挥党建引领企业经济发展的积极作用。

　　（三）加强干部队伍建设。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和雷州市委组织部工作要求，持续做好新形势下发展党员工作，提报镇委取消预备党员资格3名，发展党员20名，为党组织不断补充新鲜血液。从严落实党员干部精细化管理，持续把好人才培养关，提拔任用股级干部8名，联合镇纪委监委严惩违规违纪干部5名。积极实施基层党组织“头雁”工程，顺利开展村（社区）支部书记“双述双评”工作，积极推进“强”村（居）与“弱”村（居）党建共建模式，物色、考察和培养村“两委”后备干部42名，确保企水镇人才储备库充足。

　　（四）推动党员、干部教育常态化。镇党委坚持把党员教育工作落到实处，充分发挥镇委党校的功能作用，引导党员、干部通过资深讲师讲座、专题培训班、远程教育等方式，加强教育理论学习，切实提升基层党组织服务能力和政治思想建设能力。2022年共举办党校培训21期，其中不乏学习贯彻党的十九届六中全会、省第十三次党代会和党的二十大等重大会议精神，进一步推动“三会一课”制度和“两学一做”落地落实，切实增强党员干部的党性意识。

　　三、实抓乡村振兴，以成效见真章

　　（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。定期召开专题会议，传达学习上级部门关于乡村振兴战略文件精神，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果和提升农村人居环境等有关专题。建立班子成员、驻镇帮镇扶村工作队、镇级挂点单位、村委会四级联动帮扶的监测机制，对接做好脱贫对象常态化跟踪工作。2022年，全镇纳入精准识别返贫监测户8户37人，两轮救助补贴共计8.5万元。目前已核减3户15人，另外5户22人已建立监测对象帮扶台账，正在持续监测帮扶中。据统计，全镇有劳动力的脱贫户家庭人均年度收入不低于9920元。积极开展社会帮扶爱心捐赠活动，“6·30”扶贫济困日筹措资金约3万元，所得善款全部汇入指定账户。

　　（二）保障粮食有效供给。逐级压实粮食生产责任，以“铆钉子”的精神推动粮食安全生产工作。2022年全镇有18个村委会6035户农民申请耕地地力保护，补贴面积28358.39亩，申请发放补贴2438821.54元，已一次性全部发放到位。落实农业保险政策，2022年早、晚稻均投保24143.56亩，保障金额每亩8.00元，为遭受台风灾害影响收成的农户赔付金额772593.92元，及时保障了农户种粮利益。“拉网式”排查整治撂荒地，共计摸排出撂荒地308.92亩，复耕复种任务为200亩，复耕撂荒地面积100.63亩，完成率50.31%。

　　（三）注重生态环境保护。贯彻落实绿水青山就是金山银山的新发展理念，大力推进人居环境整治行动，重点对全镇48个自然村主干道重点路段、河塘沟渠、违章建筑、废旧广告牌、残垣断壁等进行专项整治，总共投入经费135万元。持续开展农村厕所革命运动，摸排登记20个村委会8476户农村厕所问题，无害化卫生户厕普及率达97.4%；加强辖区河道管理工作，分别设置镇村两级河长33人，巡河次数达3046次，先后2次组织人手、机械清理臧企排洪河河道的水葫芦，做好发现问题，及时清理，确保形成上下贯通，环环相扣的责任链条。

　　四、加快项目建设，持续推动高质量发展

　　（一）完善硬件配套设施。全力补短板，强弱项，加快推进扩大乡村道路硬底化建设覆盖面，争取上级资金342万元，建成村庄干路6.32公里。顺利推动桥面加固加宽项目，入港桥由原先的11米加宽至16米，有效缓解重要节假日期间交通压力；如期完成环港北路、开拓路、中新路、边防北横街、市场南横街及先锋路等6条道路的基础设施改造，老旧小区改造项目全面竣工使用；跟踪服务好广东省滨海旅游公路先行段建设，落实前期宣传公示工作。推进“五小”场所和周转房修缮改造工程，对镇政府大院内两栋宿舍楼的19间房进行升级改造，对原食堂进行重新分区，改善基层干部职工的生活环境，极大提高干事创业热情。

　　（二）招商引资持续发力。始终坚持“项目为重”的理念，攻坚克难，以重点项目落地投产为目标，大力引进重大重点项目4个，其中船舶修造及回收拆解、加油经营（汽油、柴油等）和鱼苗育苗等项目正在开工建设，计划总投资0.81亿元，完成年度投资0.37亿元，占年度投资计划的45.7%。完成固定资产投资19591万元，同比增长1.9%。深入实施招商引资“一把手”工程，党政主要领导率队深入广州、深圳、珠海等地进行招商引资，考察重点企业，洽谈合作项目，初步与粤荣华企业服务有限公司达成合作协议。

　　五、兜牢底线，民生福祉取得明显成效

　　（一）社会治安形势良好。以平安建设为主线，深入排查省十三大、两会、冬奥会及党的二十大等特防期矛盾苗头，化解突出信访问题92宗，办结率77.9%；涉诈重点人员47人，解控率85.1%；查获涉走私案件3起，抓获偷渡人员7人，荣获雷州市2022年度双反工作先进单位；深入实施安全生产专项整治行动，派出检查组32个，排查隐患49项，整改率达100%；完善乡镇管理船舶网格化管理，累计安装AIS终端806艘；累计排查自建房1.5711万栋，落实管控措施7栋；纪委案件线索26件，办结4件，在查14件，立案2件2人，社会治安形势持续向好。

　　（二）营商环境日益优化。积极开展防范非法集资、金融风险等宣传活动，制作宣传条幅25条，发放宣传资料200余份、张贴海报30余张，教育群众500人次，有力推动了社会各界和广大群众参与打击和防范经济犯罪工作的积极性，切实提高了群众防范意识和能力。水产养殖、渔业捕捞、畜牧养殖、农业种植、小餐饮等各个行业新增个体工商户880家，同比增加约27.3倍；总出资额约2000万元，出资额同比增加约15.6倍，社会经济形势持续向上。

　　（三）各项社会事业取得进步。坚持纾民困、解民忧、暖民心，人民幸福感在用心用情中持续增强。城乡基本养老保险参保人数1.29万人，城乡居民基本医疗保险4.491万人，低保、孤儿、特困供养人员等群体100%落实兜底保障，兜底民生“双百工程”社工点6个。退役军人优抚安置100%落实到位。建成新时代文明实践站（所）22个，覆盖率达100%。成功举办第五届奖教奖学表彰大会，表彰优秀学子221人，优秀教师45人。完成兵役登记395人，征兵报名96人，参加体检59人，政审“双合格”21人，最终被批准入伍15人。此外，民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案、史志、国资、保密、气象（防御台风）、医保、畜牧（防疫）、消防（森林防火）、卫片执法等工作有条不紊地开展。

　　各位代表！这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇上下奋勇拼搏，共同努力的结果，特别是乡村干部常年投身一线工作，无论严寒酷暑，寒夜凌晨，始终同心同德，任劳任怨，无私奉献，务实奉献。在此，我代表企水镇人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表以及所有关心、参与、支持企水建设和发展的同志们、朋友们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，工作中仍存在不少的矛盾和问题，具体表现在：

　　1.经济发展水平还比较低，经济基础薄弱，特别是农村集体经济还很薄弱；工业落后，缺少支柱性产业，缺乏对社会经济的整体带动。

　　2.由于历史原因和社会遗留问题，部分群众意识观念还比较落后，法律意识不强，对国家政策理解不够透彻，矛盾纠纷较多，存在影响社会稳定等因素。

　　3.农村干部化解矛盾积极性不高，主动性不够，导致群众矛盾纠纷堆积，增加镇政府工作量，影响其他工作的办公效率。

　　对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　2023年工作安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平总书记视察广东时的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委十三届二次全会、省高质量发展大会、湛江市委十二届四次全会精神，全面落实市委十四届五次全会精神，全面贯彻落实省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，深入落实雷州市委、市政府《关于创新管理机制推动镇域经济高质量发展的实施意见》，充分发挥临海优势，重点发展滨海旅游和现代海洋渔业，加快建设赤豆寮岛滨海旅游度假区，打造“一湾（企水湾）、一港（企水渔港）、一岛（赤豆寮岛）、一区（红树林湿地保护区）、一带（以海角为中心滨海沙滩带）”的空间发展格局，将企水的社会经济提升到新的发展层面。

　　今年经济社会发展的预期目标是：以2023年为目标年，各项事业要取得显著成效：地区生产总值计划增速6.52%；固定资产投资总额年均增速20.21%；规模以上工业增加至年均增速6.1%；社会消费品零售总额年均增速5.52%；进出口总额年均增速3.6%；一般公共预算收入年均增速3.03%。

　　围绕以上目标和要求，今后主要突出抓好以下三方面工作：

　　一、强化产业带动，谋划打造乡村振兴先行示范区

　　（一）拓展延长农业产业链。坚持培育“一村一品“、“一镇一业”特色产业，充分利用1.3万亩“千禧”圣女果资源，持续推进生产标准化、规模化和现代化，争取2023年底将圣女果种植面积扩大到2万多亩。依托荣兴农业种植专业合作社、博恒青茄种植基地和陈家香蕉种植园、赏村青枣园等，通过深加工、精加工等多种方式,提高农产品增值效益，积极孵化现代化产业体系，全面提升农业产业化发展水平。以“智慧农业”为创新驱动，探索电商线上销售模式，搭建互联网宣传平台，发挥空间集聚功能，形成一体化产业链效应。

　　（二）发展壮大海洋经济。积极促成湛江市港湾实业有限公司等各类船只修造企业建成投产，加快步伐淘汰旧小木船，逐步壮大渔船升级改造业，增强渔船远海作业的动力，促进渔业转型升级和可持续发展。立足实际，充分挖掘临港临湾优势，大力发展水产品养殖和初级工业，逐步打响“海角沙虫”和“英楼生蚝”等特色海鲜知名度，协同带动沙虫干和鱼干初级加工业的发展。主动适应经济发展新常态，带动海产品精深加工、水产电商等新业态发展，不断延伸产业链条，推进低碳、循环、可持续的海洋经济发展模式，将海洋生态优势转化为海洋生态农业。

　　（三）加强生态保护和修复。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，咬定生态保护红线不放松，大力保护优质沙滩资源、红树林生态湿地、海湾水体和省级生态林等资源，继续推进重点海湾整治、海角村海岸线生态修复、博袍岭生态修复及文化设施建设、排洪河河道整治等项目，积极推进鱼粉厂、旧船拆卸厂等污染企业转型升级，严厉打击非法捕捉候鸟和其他野生动物行为，提高社会各界保护生态环境的自觉性，形成生态保护刻不容缓的高压态势。

　　二、盘活资源资产，打响擦亮“文旅名镇”新名片

　　（一）着力抓好交通基础设施建设。加快滨海旅游道路建设步伐，跟进服务好湛徐高速企水支线、广东省滨海旅游公路先行段（乌石至企水段、29.5公里）、省道373线沈塘至企水段改建等交通项目的前期工作，促进项目早日建设落地。努力争取上级资金支持和建设任务，积极加快圩镇交通基础设施和其他公共服务配套措施建设步伐，加强对圩镇道路路面改造，建设便民停车场，加强对村（社区）背街小巷进行升级整治，继续做好“四好农村路”路面硬底化工作，打造“村与村相通，镇与镇相连”的“蛛网”式交通网络。优先做好道路白改黑、人行道及广场铺装，臧企排洪河河道两岸护坡，管线整改、绿化、路灯、垃圾设施等建设工作。

　　（二）加快开发旅游资源和产品。通过招商引资，大力引进有资质、有经验、有实力的企业或专业团队，对赤豆寮岛、海角红树林保护区、博袍百年南酸枣古树、清朝“禁赌碑”和西坡村黄氏宗祠等旅游资源进行深度挖掘，打造一湾、一港、一岛、一区、一带的新地标。依托临海临港、亚热带季风性湿润气候和疍家文化等天然优势，借助景区开发带动协同发展作用，积极孵化“农业+旅游”产业模式，鼓励发展农产品采摘，池塘垂钓、露营等民营项目，奋力擘画“万顷汪洋海，万亩圣女果”的乡村渔港风情。

　　（三）营造良好的营商环境。加大企业扶持力度，持续强化服务指导，建立镇领导班子与企业对口联系制度，完善政企沟通协商机制，及时了解辖区范围内企业需求，提供咨询与指导等服务，及时做好中央及省市有关指导政策的宣讲工作，吸引更多优质企业投资，为企业提供高效、快捷的服务。制定承接方案和规范管理措施，编制权责清单，加强干部技能培训，提高依法行政的意识与综合执法水平，配强行政执法队伍。及时解决在承接工作中出现的困难和问题，确保下放的事项接得住、管得好，为企业提供高效、快捷的服务，打造市场化的高水平一流营商环境，不断提升企业获得感、满意度。 

　　三、增进民生福祉，打造更加优越的宜居生活样板

　　（一）高效推进法治政府建设。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，对打击各类违法犯罪行动“零懈怠”，力争社会治安秩序“零杂质”，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。完善基层民主自治制度，提高农村基层组织民主自治能力，为基层民主注入新活力。以“为民、务实、清廉”为目标，严格落实中央八项规定和全力解决“四风”突出问题，推进“转作风提效率优服务”专项行动和营商环境整治提升，进一步方便群众办事。简化办事程序，提高办公效率，努力打造高效、便捷、服务型政府。

　　（二）全力提高民生保障水平。坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，优化医疗资源配置，强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量，建立健全处置突发公共卫生事件应急工作机制。继续提升教育、文化水平，积极稳妥推进农村小学布局调整，整合教育资源，强化教育基础设施建设，提高教育办学水平，且积极推动奖教奖学工作，形成对优秀人才的奖励机制，筹建企水人才库。落实安全生产责任制，健全公共突发事件应急管理机制，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。认真做好武装、民政、团委、妇联、殡改、残联、防震减灾、退役军人等工作，促进经济社会事业全面开花。

　　各位代表！因为有梦，我们同行；因为青春，不负韶华。过去一年，我们并肩作战，不凡度过。今后一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府、镇党委的坚强领导下，以坚若磐石的决心，只争朝夕的劲头，迎难而上，不断在比学中奋进，在奋进中赶超，在赶超中突破，以新状态全力助力雷州高质量发展新局面，力争各项主要工作指标尽快迈入雷州市第一方阵。