政 府 工 作 报 告

　　----2024年9月29日在企水镇第十八届

　　人民代表大会五次会议上

　　企水镇人民政府    吴郁文

　　各位代表、同志们：

　　我代表企水镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　一年来，在雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记视察广东时的重要讲话、重要指示精神，聚焦省委“1310”、湛江市委“三化三大”和雷州市委“九大攻坚行动”的具体部署，坚持稳中求进的工作基调，立足“特色镇（山水风光）”的发展定位，全镇上下勠力同心、团结拼搏，奋力促进经济社会发展平稳向上，各项事业取得新进步。

　　——农业生产总体向好。因地制宜，大力种植和推广具有潜力的优势农业项目，促进农业增产、农民增收。2023年，全镇园林水果产量1.39万吨，同比增长34.9%；蔬菜及食用菌产量4.39万吨，同比增长3.29%；畜禽产品产量364吨，同比增长9.62%。

　　——经济潜能不断激发。深入实施新一轮优化营商环境行动，镇域经济呈现稳中有进的趋势。一般公共预算收入179.20万元，同比增长4.85%；实现税收收入146.84万元，同比增长44.8%；新登记个体工商户超1千户，增长86.72%；固定资产投资1.56亿元，完成全年目标任务的76%；全年招商引资对接各类企业10余家，成功签约2家。

　　——科教文化实现突破。贯彻落实好“双减”政策，扎实抓好“控辍保学”工作，适龄儿童入学率达100%，初中毕业班升学率达100%；奖教奖学成果喜人，表彰优秀学子221人，人数创造历史新高；线上、线下组织开展丰富多彩的节日文体活动和群众喜闻乐见的文化活动37场次，惠及群众1000余人次。

　　——安全生产巩固提升。筑牢安全生产防线，组建消防救援队伍1支6人，村级应急分队21支305人，积极开展交通事故救援、森林防火、防汛等行动14次，派出检查组77次，排查隐患209项，整改率达100%%；全年无重大安全生产事故发生。

　　——民生保障落地见效。城乡居民基本医疗保险参保人数逐年递增，人数超4万人，参保率达99.42%；全镇城乡低保530户1632人，特困供养人员180户181人，低边149户446人，事实无人抚养儿童79人，孤儿2人，80岁以上高龄老人14666人，每月发放高龄津贴达约5.12万元，大病医疗救助119人次，发放救助资金约175.05万元。

　　回顾过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，咬定经济发展目标不放松，长风破浪，砥砺前行，主要做了以下工作：

　　一、聚焦三农，真抓实干，乡村振兴开新局

　　严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，贯彻落实国家一系列惠民政策，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。发展壮大农业产业。推行“合作社”入股一体化管理模式，推广普及水肥一体化技术，圣女果种植规模逐年扩大，现种植面积近1万亩。加强赏村青枣示范基地建设，辐射带动周边农户扩种500亩，增收250万元。注重提升农村人居环境。全域推进农村三大革命行动，重点对农村主干道路、河塘沟渠、违章建筑、废旧广告牌、残垣断壁进行专项整治，建成干净整洁标准自然村47个、美丽宜居行政村13个，基本实现禽畜集中圈养、人畜分离。持续开展农村厕所革命运动，累计改建卫生公厕12座，整改率达100%，暂无问题公厕。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全年走访原建档立卡脱贫户1030户4181人，对原脱贫不稳定户进行多次回访，脱贫户人均可支配收入均达到10420元。因户施策，建立“一户一档、一户一策、干部包干”机制，设置公益性岗位212个，解决脱贫户就业28人，开展就业培训班2期，培训已脱贫人口11人次，帮助8个已脱贫人口实现就业。自筹经费9800元，对5户返贫监测户，2户特殊生活困难户进行慰问。  

　　二、凝聚乡贤，精准发力，招商引资谋新篇

　　咬定目标，瞄准着力点开展精准招商，大力营造“亲商安商”的良好氛围。实施“一把手”工程。镇党政主要领导亲自挂帅当先锋、打头阵，先后率队到广州、深圳、珠海、茂名等地开展招商引资考察活动，对接项目10余个，按照企业功能类型，制定差别化、个性化招商方案，开展一对一、点对点对接洽谈，不断宣传优势资源，为招商引资奠定了良好的基础。高效推动企业落地。坚持“走出去”和“引进来”相结合，凝聚乡贤力量，成功引进雷州市志成养殖有限公司。该公司前期投资600万元，预计2024年增投500万元。此外，镇党政主要领导亲自挂帅，带头与中交上海航道局有限公司座谈磋商，初步达成合作意向，拟携手打造渔港+文旅的新发展格局。盘活国有资产资源。全面清查登记辖区内的国有资产，按照功能和用途的不同，量体裁衣，分别制定科学合理的资产盘活措施，成功解决企水堵海虾塘20多年历史纠纷问题，收回237.2237亩虾塘权属。目前，该虾塘已成功挂网招租，年限为15年，预计带来超百万元的财政收入。持续优化营商环境。建立镇领导班子与企业对口联系制度，完善政企沟通协商机制，及时了解辖区范围内企业需求，提供咨询与指导等服务，及时做好有关指导政策的宣讲工作，吸引更多优质企业投资，为企业提供高效、快捷的服务。

　　三、项目带动，强基固本，镇村建设换新颜

　　围绕《雷州市企水镇总体规划（2016—2030年）》，先规划后建设，全面提高规划、建设、治理水平，把镇村功能做强、内涵做深、品质做优。“百千万工程”试点探索。立足沿海优势，全面深化实施“百千万工程”，先行培育“千禧”圣女果、船厂修造典型产业，谋划发展海角典型村。围绕美丽圩镇“七个一”建设，推进入港桥、主街道、码头等美化亮化，科学规划出入港通道和十字路口行车线，整治中华街两旁的破旧户外招牌，新增“百千万工程”宣传栏8个。道路硬底化持续加强。新建道路硬底化项目5个，累计建成干路13.2公里，夯实镇村基础设施建设，加快扩大乡村道路硬底化建设覆盖面。配套设施逐步完善。新建小公园3座，安装太阳能路灯250盏，修缮埠头消防配套设施5个，切实加强港区、乡村的相关配套设施建设，切实解决群众“出行难、照明少”问题。农房管控全面加强。严格落实“一户一宅”政策，规范管理农村建房审批手续，全年建房报批64宗；依法组织开展动态巡查，核查处理卫片执法图斑36宗，违法用海图斑6宗，坚决整治农村乱占耕地建房问题，严守18亿亩耕地红线。创卫行动成效显著。以省级文明城市和省级卫生乡镇创建为契机，高标准开展卫生检查专项行动，扎实推进生活垃圾分类工作，新增设垃圾桶300个，实现生活垃圾100%转运，获广东省卫生乡镇荣誉称号。

　　四、防范风险，筑牢防线，安全生产创新绩

　　严格落实安全生产十五条硬措施，深入攻坚安全生产专项整治三年行动，积极推动雷州市重点地区（企水镇）隐患整改摘帽，社会安全生产形势总体稳定。强化隐患排查治理。开展节假日安全生产检查、“三合一”“三小”场所安全隐患排查、消防夜查等行动，派出检查组77次，出动检查人员近300人/次，排查整改安全隐患150多起。持续开展“逢五”整治行动，依法查扣违规摩电100余辆，在赏村、洪排、乌黎等村路口50米内安装路灯减速带，设置4个常规交通劝导点，在车流量高峰时段进行交通秩序劝导，引导村民群众安全出行。严控重点行业风险。突出抓好涉渔“三无”船舶检验工作，登记检验合格涉渔“三无”船舶1024艘，对非在册涉渔船舶全覆盖监督检查，要求渔民配备消防器材，组队出海生产。加大对镇辖区内3个加油站和液化气瓶收集点的安全监管，对非法经营的液化气经营店进行清理。不定期巡查自建房，对存在安全隐患的施工现场责令整改，确保施工安全。切实抓好烟花爆竹、工贸商业、森林防火等行业和领域的安全生产工作。扎实开展科普培训。编制森林防火应急处置预案、消防应急预案、安全生产应急预案等，组织开展安全生产知识培训，森林防灭火应急演练等。组织举办“安全宣传南粤行”“安全生产宣传月”“全国交通安全日”和“119消防宣传月”等主题宣讲，推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。全年累计发放宣传单1万余张、横幅180条，未发生安全生产负面舆论事件。

　　五、群策群力，增进效能，综合治理出新招

　　围绕平安建设工作，坚决打好源头治理、苗头排查主动仗，有力保障全镇政治安全、社会安定、人民安宁。多角度排查化解矛盾。学习新时代“枫桥经验”，全面落实领导包案化解制度，加强矛盾隐患排查。调解各类矛盾纠纷56宗，答复率100%；平安夜访接访群众764人，走访群众372人，受理诉求116宗，办结化解率100%；12345市长热线总共受理270条，答复率100%。全方位推进“宣管”结合。对吸毒、涉诈、涉邪教、社区矫正、精神障碍等重点群体，一对一落实管控措施，运用大数据掌控其动态轨迹，杜绝脱管、漏管、失管情况的发生。全年无社区矫正人员重新犯罪，吸毒人员脱失管控，精神障碍患者肇事肇祸事件。与时俱进，创新举办线上课堂、律师普法讲座，线下宣传展览等活动，与群众达5000余人次，发放宣传物料5000余份。深层次推进执法监督。围绕乡镇综合执法改革和下放执法事项，大力开展环境整治、拆违治乱等重点工作，抓好重点领域违法案件查处工作，营造良好的知法、懂法、守法氛围。完成违法案件查处73宗，完成在营主体食品销售风险评级63家，落实食品安全责任包保主体132家。

　　六、提升能效，扛起大旗，政府履职启新程

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，全面提升政府履职能力。强化思想政治引领作用。开展主题教育活动，组织党员干部沿着习近平总书记视察湛江、茂名的足迹，以参观展览、亲身体验的方式，领悟习近平总书记在粤西考察时发表的重要讲话精神，坚决扛起总书记赋予广东在推进中国式现代化建设中走在前列的历史使命。加强干部人才队伍建设。扎实抓好人才干部队伍建设，推荐2名优秀干部进入镇领导班子队伍，提拔任用5名股级干部，补选10名村“两委”干部。积极配合市委常规巡察工作，深入推进村级组织监督云平台建设，对违规违纪党员干部立案4人，处分8人，政治生态持续向好。抓好廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，组织镇村干部观看警示教育片，扎实推进基层“微腐败”专项整治。紧盯农村三资、违反中央八项规定精神等热点领域，坚持做好党务、政务和村务公开，接受群众监督。

　　七、以人为本，改善民生，社会事业创新绩

　　坚持纾民困、解民忧、暖民心，各项为民办实事项目高质量完成，人民幸福感在用心用情中得到增强。集体经济持续增收。累计完成农村集体资产资源招投标项目14个，成交额437.93万元，切实推进农村集体资产交易透明化、科学化，促进村集体经济和村民就业收入双增加。特殊人群保障到位。完善困难群众社会救助兜底保障，实施分层分类精准帮扶，惠及困难群众2259人，留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体均落实相应的社会关爱保护政策。医疗保障水平提高。持续推进基本公共卫生服务，全面落实60岁以上老人免费体检、农村适龄妇女“两癌”筛查。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，连续多年参保率名列雷州市前茅。文化教育繁荣发展。整合教育资源，推动乌黎、望楼、塘头等3所农村小学进行撤并，企水学校、企水中心小学优质生源创历史新高，中考、小考成绩喜获佳绩。积极组织开展普法、教育、文明实践等文化活动17场次，累计观看群众700人次，极大丰富群众文娱生活。社会事业多点开花。有效落实慈善救济、养老助残、民政救助、低收入农户帮扶工作，1家敬老院和1家残疾人康复园正常运营，创建退役军人服务站1家，兜底民生“双百工程”社工点6个，建成新时代文明实践站（所）22个。

　　此外，民族宗教、防震减灾、档案、史志、国资、保密、气象（防御台风）、医保、畜牧（防疫）、消防（森林防火）等工作有条不紊地开展。

　　各位代表！这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇上下奋勇拼搏，共同努力的结果，特别是乡村干部常年投身一线工作，无论严寒酷暑，寒夜凌晨，始终同心同德，任劳任怨，无私奉献，务实奉献。在此，我代表企水镇人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表以及所有关心、参与、支持企水建设和发展的同志们、朋友们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，企水发展仍面临诸多困难和挑战，具体表现在：

　　1.经济发展主要依赖种植业、捕捞业和养殖业带动，缺乏大型龙头工业企业，产业发展比例失调，导致发展后劲不足、抗风险能力弱、难以大面积解决劳动力就业问题，留住高端人才。

　　2.地理位置虽具备临海优势，但距雷州市区较远，难以获得辐射带动作用红利，加之缺乏上级资金支持，海岸堤坝年久失修，不堪重负，破损情况十分严重。另外，因历史遗留问题，赤豆寮岛开发遇阻力，亟待上级部门介入协调处理，才能破解开发滨海旅游产业困局。

　　3.由于历史原因和社会遗留问题，部分群众意识观念较为落后，法律意识不强，对国家政策理解不够透彻，矛盾纠纷关系错综复杂、化解难度大，存在影响社会稳定等因素。

　　4.镇政府办公楼为20世纪70、80年代建成，历经风雨目前部分办公楼结构已变形，大部分房屋已成危房，办公场地见缝插针，布局凌乱，导致办事群众经常“多跑”，有损“转作风提效率”的政府形象。

　　2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大、任务艰巨。

　　今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化落实习近平总书记视察广东时的重要讲话、重要指示精神，严格落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，在镇党委的领导下，在社会各界的有力监督下，坚持稳中求进工作总基调，重点发展滨海旅游和海洋渔业，加快推进赤豆寮岛开发利用，打造“一湾一港一岛一区一带”的空间发展格局。

　　围绕上述要求，今后要突出抓好以下五方面工作：

　　一、铆足“拼”的劲头，积蓄高质量发展动能

　　坚持以经济建设为中心，加快推进工业企业落地，并积极谋划优质项目，做好重点项目储备，推动固定资产投资行稳致远；依托滨海旅游公路，继续完善周边村庄基础配套设施的建设，打造赤豆寮岛、红树林生态休闲旅游观光点，充分发挥旅游公路带动特色农产品产业、旅游业的最大效益；逐步完善农村公路路网建设，持续提高镇域主干道、排水、交通等基础设施质量，不断改善生活居住环境；坚持“走出去”和“引进来”相结合，主动对接企业和市场，加大招商引资的力度，努力改善营商环境，不断夯实经济社会高质量发展基础。

　　二、注入“新”的活力，推进高水平乡村振兴

　　坚持以产业发展为基础，以做大做强村集体经济、千方百计促进农民增收为主线，严格遵循“因地制宜、突出特色”基本原则，依托现有企水圣女果规模和水产养殖产业，积极推进圣女果加工和深入实施网箱养殖项目，并通过整合休闲农业和乡村旅游资源，开发乡村旅游项目，推进圣女果产业链向第二产业和第三产业延伸，同时不断加快休闲渔业基础设施建设，让渔业转型升级路线更清晰，促进一、二、三产业融合发展，激发乡村振兴活力。严格落实防止返贫监测帮扶机制，持续推动产业帮扶提质增效，牢牢守住不发生规模性返贫底线，不断加强农业基础设施建设，全力抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

　　三、追求“质”的提升，展现高颜值城乡面貌

　　深入贯彻习近平生态文明思想，坚持治理、保护、修复并重。重点抓好中央环保督察问题整改，巩固整改成效；常态化开展污染防治和人居环境整治，抓好垃圾污染治理、生态保护修复、环境风险防范等各项工作；严格落实“河长制”“林长制”“田长制”，坚决清理整治河湖“四乱”问题，打好污染防治攻坚战，依法从严查处破坏森林资源的违法犯罪行为，加强森林资源的保护；严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；加快实施农村污水治理项目建设，加强村庄公共环境整治，持续推进村庄清洁行动，加快推进和美乡村、美丽庭院建设，全力打造和谐宜居的美丽企水。

　　四、实现“好”的向往，满足高品质生活需求

　　扎实开展民生工程，坚持抓好城乡低保、民政救助、特困供养、“两险”征缴等民生保障工作，继续扩大社会保障覆盖面，全力推进民生项目有效落实，确保困难群众“应享尽享”；继续提升教育、文化水平，积极稳妥推进农村小学布局调整，整合教育资源，强化教育基础设施建设，提高教育办学水平，且积极推动奖教奖学工作，形成对优秀人才的奖励机制，筹建企水人才库。落实安全生产责任制，健全公共突发事件应急管理机制，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。

　　五、强化“严”的作风，打造高效率服务政府

　　坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，对打击各类违法犯罪行动“零懈怠”，力争社会治安秩序“零杂质”，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。完善基层民主自治制度，提高农村基层组织民主自治能力，为基层民主注入新活力。以“为民、务实、清廉”为目标，严格落实中央八项规定和全力解决“四风”突出问题，推进“转作风提效率优服务”专项行动和营商环境整治提升，进一步方便群众办事。简化办事程序，提高办公效率，努力打造高效、便捷、服务型政府。

　　各位代表，振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，加快新时代企水全方面振兴、全方位振兴，以实际行动践行党的二十届三中全会精神，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！