2023年，雷州市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实党中央、省、湛江及雷州市委关于法治建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设，提高依法行政水平，推动市场监管各个方面、各个环节切实依法办事，为全市建设公平竞争市场秩序和高质量发展提供了有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强法治思想学习，强化法治组织领导

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对法治建设工作的系列重要论述精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，及时调整充实以主要领导为组长，其它领导为副组长的法治工作领导小组，设立领导小组办公室，专门协调落实法治各项具体工作。我局形成了“一把手”负总责、分管负责人主抓，部门协同推进的工作格局，把推进法治建设贯穿于市场监管工作的全领域、全过程。

　　二、有序推进法治建设，夯实法治建设基础

　　根据市委、市政府法治建设工作部署以及市场监督管理职能，我局制定《雷州市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》、《雷州市市场监督管理局关于印发2023年度领导班子和干部职工学法计划的通知》等，有计划有步骤地开展法治政府建设工作，加强法治制度建设，不断夯实全局法治基础。

　　三、加大监管力度，提高行政效能

　　（一）强化市场主体培育，激发市场活力，助力经济复苏。

　　疫情放开之后，为加快我市经济复苏，支持各行各业的复苏发展，根据湛江市政府大力培育市场主体的工作要求，2023年，我局积极做好市场主体培育工作，全市各镇街通过积极引导经营者办照以及加大查处无照无证执法力度等做法，使我市市场主体喷发式增长，以“竞标争先”行动展现“比学赶超”状态使我市市场主体培育工作进度靠前排名，实现雷州市市场主体数量大幅增加，市场主体活力不断增强，市场主体质量持续提升，为雷州市高质量发展夯实了坚实的经济基础。

　　2023年以来，我局新增市场主体20806户，同比增长315.36%，其中：新增企业（含农民专业合作社）11527户，同比增长152.36%，个体工商户19279户，同比增长325.65%，核发《食品经营许可证》1023份，《药品经营许可证》59份，《小作坊生产许可证》17份。我局不断优化营商环境的具体措施，一是实施企业线下登记注册资料齐全即来即办，承诺办结期限不超过0.5天。二是通过“广东企业开办一网通办平台”，实现企业注册全程电子化，不断加强推进电子证照服务应用。三是进一步支持、鼓励和引导个体工商户转型升级为企业，增强企业市场竞争力，我局共办理27户个体工商户转型升级为企业，共收集上报11户符合“个升企”扶持资金补助条件的企业。目前，此项工作正在市局审批办理环节。四是实现为每户新设立企业免费刻制公章和发票专用章5枚，刻章点在营业执照出照后一个小时内刻好印章并送到窗口。截至2023年11月28日，我局共为新设立企业免费刻制印章1660套，累计共刻制印章3507套。

　　（二）强化监管，保障安全，守护市场监管领域平安。

　　我局聚焦重点工作，坚持从严监管、精准发力，全面做好指导镇街做好安全监管与执法，紧紧守住安全的底线。积极开展镇街的市场监管领域执法培训工作，加强我市市场监管领域执法办案工作力度，大大提升市场监管领域智慧监管执法业务水平，进而提升镇（街）基层执法办案人员在办理案件的水平和能力。

　　强化食品药品安全监管，保障群众生命安全。一是开展食品生产企业的检查工作。今年以来，共出动检查人员562人次，检查车辆150车次。检查食品生产企业173家次，其中巡查重点企业18家次；巡查食品加工小作坊108家次。对存在问题生产企业及小作坊发出责令改正通知83份，口头整改18家次，已督促按要求完成整改。二是食品药品专项检查工作。我局检查食品、药品经营户约4300多户次，发出各种食品经营行为通告2354多份，责令改正通知书236余份，查找食品、药品经营隐患132多处，查处食品违法违章生产经营案件117宗，查处药品、保健品、医疗器械类案件27宗。三是加强食品安全，为雷州市中高考保驾护航。为切实保障广大考生饮食安全，6月来，我局连续召开做好高考、中考食品安全保障工作部署会议，组织部署我局执法人员对考点学校食堂、考点校园周边餐厅开展食品专项抽检工作，及时停用检测不合格的食材，从源头上避免食品安全事故发生。四是做好食品包保工作。根据国家食品药品安全与高质量发展委员会办公室印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，我市将全部食品生产经营户分为A级、B级、C级、D级。其中A级0户，B级35户，C级2169户，D级3439户，分别由湛江市党政领导包保A级，雷州市党政领导包保B级，由镇村领导干部包保CD级。我局在市委、市政府领导下，在各镇街的支持下，将全市食品生产经营户全部对应由相应领导包保，并且按规定全部做好包保督导以及发现问题的整改工作。

　　2.强化特种设备安全监管，消除事故隐患。今年以来我局开展各类特种设备安全大检查和专项整治工作，截至目前，共出动安全监察执法人员400多人次，检查特种设备使用单位177家，其中检查了宾馆酒楼、糖业公司、制冷行业、大型购物商场、学校、医院、娱乐场所、和气体充装站；检查各类设备456台（套），发现各类事故隐患94项，发出安全监察指令书81份，隐患整治94项，消除了大量事故隐患，确保了在用设备的安全运行。特别是全力治理特种设备超期未检问题，大幅度降低超期未检量，除了正在办理注销的特种设备外，基本消除了超期未检问题，围绕2023年“人人讲安全，个个会应急”的安全生产月活动主题，我局在活动期间发放500多份画册、手册等宣传资料，深入企业、社区组织了3场报告会，认真宣传《特种设备安全法》、《广东省特种设备安全条例》。

　　（三）强化监管，加大知识产权保护力度，激发市场创新活力。一是开展执法专项行动，大力查处知识产权违法行为。依托12345、12315投诉举报平台、移动互联网监测平台做好知识产权案件的接收、跟踪，依法处理商标、专利、地理标志侵权投诉、举报，查处知识产权违法行为，大大增强了执法时效性。今年来，我市市场监管部门开展了重点领域关键环节知识产权保护、“护航·2023”重点市场知识产权保护、“清源”地理标志保护等一系列专项执法行动，查处商标侵权案件4宗，罚款2.7万元。我市相关部门及镇街出动执法人员500多人次，车辆100多台次，检查各类线下市场67个次，市场主体1000多个次；监测电商平台6个次，电商平台商户125户。二是做好相关企业地理标志产品专用标志用标的申请和推荐工作。雷州市现有地理标志产品“流沙南珠”、“覃斗芒果”共2个，其中获批准使用“流沙南珠”专用标志企业有2家。经深入调研，6月份市场监管局确定了赴源、画景、铺前和李奋家庭农场等4家涉农单位为“覃斗芒果”地理标志产品用标发展对象。三是全面推进知识产权抵押贷款业务。我局对知识产权持有人造册登记，跟踪指导知识产权持有人积极利用知识产权抵押贷款。至目前，完成2笔，金额1100万。我市已有3家企业提出质押融资申请，估值总数量11笔，总估值1135.74万元。其中合同走签中的有3笔，预计金额3100万元。

　　（四）主动作为，敢于担当，完成好中心工作任务。

　　一是扎实开展“创文创卫”工作，举全局之力推进，积极作为，主动担当。1.我要主要承担城区民营农贸市场、大型商业体、大型超市以及商业街作为实地创建文明城市的重要内容，高度重视网上申报材料的组织以及未成年人保护等，不断完成。2.我局为了纪念“3.15”国际消费者权益保护日，在3月14日-3月15日分别举行了“承诺示范店授牌仪式”、“经营户“放心消费承诺”与“线下七天无理由退货承诺店”签名活动”和“诚信经营、放心消费、提振消费信心”三场活动。3.在4月21日我局举行“反对浪费 崇尚节约”活动。4.结合我局工作职责和工作任务开展落实雷州市创建国家卫生市卫生镇的工作。4.在9月27日，雷州市市场监督管理局在雷州市世贸大厦举办以“增强质量意识 推进高质量发展”为主题的“质量月”宣传活动暨“绿色产品认证与标识”“有机产品认证”“服务认证”宣传体验周活动。5.在10月27日，由雷州市创建省级文明城市领导小组办公室指导，市文明办、市市场监督管理局、市科工信局、市文广旅体局、市教育局、市机关事务管理局、团市委、市融媒体中心主办的“反对浪费，崇尚节约——倡导文明餐桌，不负好‘食’光”主题活动在雷湖文化广场举行。6.在10月30日，雷州市市场监督管理局邀请市人大代表、市政协委员组成检查组，开展“查餐厅”治理餐饮浪费行动，为食品安全保驾护航。二是全面强化禁毒工作。我局立足市场监管部门自身职责，切实做好禁毒防控工作，确保我市禁毒重点整治工作纵深推进，不断巩固整治成效，严防毒情回流反弹。同时密切配合公安局、市邮政局做好物流及寄递实名制工作，加强对药品市场监管，严防利用药品制作毒品的行为。三是做好乡村振兴等工作。我局目前挂客路镇迈坦村委会和饶里村委会。我局安排分管领导和驻村工作，在挂点村委会干部的支持下，认真履行驻村扶贫工作职责，确保了驻村扶贫工作健康有序开展，确保6条村委会全面成功脱贫，我局在经费十分紧张的情况下支持了两个村委会2.5万元扶贫经费。四是加强价格监测工作。对生活重要必需品、生产物资、价格监测。实施“日监测、日监督、日报告”监测工作机制，及时掌握价格动态，提升市场风险预研预判预警能力。在节假日和特殊时期，加强农贸市场、超市、药店监督巡查，严防哄抬价格，维护市场价格秩序，确保生活重要必需品、防疫药品和医疗用品价格平稳。

　　（五）强力执法，保障公平，维护公正的市场秩序。

　　一是企业年报工作有成效。全市2022年度企业年报企业已报企业7092户，年报率96.91%。二是加强失信企业的约束管理，将未年报及通过经营场所无法联系的市场主体列入异常名录。截至目前，全市列入经营异常名录的企业236户，农民专业合作社607户；标记异常状态的个体工商户10661户。三是积极开展本辖区的“双随机、一公开”抽查监管工作，做好抽查、检查结果公开。该项抽查工作正在进行中。四是扎实开展扫黑除恶专项斗争工作。我局切实做好商贸集市、批发市场等部位的打击强买强卖、欺行霸市黑恶行为，开展食品、药品、医疗器械、广告、价格、特种设备、凉茶等行业治乱工作，我局将凉茶作为整治的专项开展，我市年初有凉茶店43家，已停业4家，现有正常经营的凉茶店39家，其中25家凉茶店在城区，14家凉茶店在乡镇。我局通过形式多样的宣传引导，加大抽检力度，查办案件等开展凉茶专项整治，我局集中力量对全市凉茶经营单位开展全覆盖检查，及时发现问题，及时纠正问题，全市累计出动执法人员200多人次，检查凉茶店200多家次。我局还举办雷州市凉茶经营单位食品安全责任约谈暨普法会，对凉茶经营者进行食品安全责任约谈和提醒，签订食品安全承诺书34份。同时举办凉茶食品安全管理培训班，有效提高凉茶经营从业人员的食品安全管理知识水平。我局调整抽检指标，增加凉茶抽检批次，共100批次，实现了全覆盖抽检，抽检结果有2批次不合格。加强凉茶领域执法办案，我局办结市检察院移交凉茶食品抽检不合格案件2宗，查处了凉茶店违反广告法案件1宗。我局将对2023年对凉茶抽检2批次不合格案依法严厉查处，如果涉及刑事犯罪的，移交公安机关依法侦查。我局在行业治乱不断规范行业行为过程中，加强欺行霸市、强买强卖行为的线索排查，未发现有移交公安部门的涉黑线索。五是强化执法办案工作。2月初，我局整合执法办案力量。将3个执法队分别由3名副局长分管，强化执法办案工作的领导，我局工作办案力度大大加强。今年共办结各种违法违章案件185宗。结合重点领域、影响重大的案件，加大力度办理，查处特种设备、学校收费、广告违法案件，并予从重处罚。六是着力开展猪肉市场专项整治。我局开展猪肉市场专项整治作为重点工作来抓，成立工作专班，制订督查督导方案，强化对镇街的监管执法指导。配合市纪委监委组织生猪屠宰整治。我局上半年组织2次全面生猪肉市场监管的督查督导组，全覆盖地督查督导镇街加强对市场销售生猪肉的监管，保证“两证一报告”的合法来源猪肉。七是严厉打击违法消费行为、切实维护消费权益、营造良好的消费环境。我局设立12315平台对接政府服务12345平台热情做好接诉工作，做到件件有结果。2023年，消委会收到12345平台工单投诉件共484件，成功调解436件，终止调解31件，不予受理17件，办结484件，办结率100%，为消费者挽回经济损失38万余元。2023年来，我局从广东省信访系统受理信访件39件，其中成功办结39件，办结率100%。八是加强计量监管。我局检测所计量器具的强制鉴定8329多台（件）。

　　（六）注重民生，全力保证民生任务的完成。

　　2023年我市将食品药品抽样检查作为民生实事，我局全部完成2023年雷州市食品安全按5批次/千人口的抽检任务6443批次，不合格128批次，合格率98.01%，不合格食品依法转交执法部门查处。今年来，我局共快筛快检食用农产品快检28947批次，不合格364批次，合格率98.7%；完成药品抽检25批次、器械抽检6批次，已全部完成全年的抽检工作任务。通过抽检产品、食品、药品、化妆品、医疗器械等能及时发现不合格产品，并依法以予查处，确保了民生实事的落实。

　　四、主要存在问题

　　虽然各项工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和困难，主要体现在：一是镇街综合执法体制改革不配套完善，由于市场监管领域工作繁琐，落实不彻底，影响我局各项工作的成效。二是镇街市场监管领域执法办案力度不够。三是个体营业执照及许可无法委托镇街，影响服务群众质量。

　　五、2024年工作计划

　　（一）进一步优化营商环境。落实各项改革措施，不断提升市场准入、争取市政府将个体户登记，食品经营许、药品经营许可委托到镇街，方便群众，继续免费刻制5枚印章。

　　（二）民生实事发挥真正的作用。我局会同各镇街做好我市民营农贸市场提升行动，加强农贸市场的综合治理与规范化管理，加强对农贸市场的监管，打造一个干净、卫生、安全的农贸市场，让“菜篮子”更安全。做好我市食品抽检抽样，快筛快检工作，加快对食品抽检抽样不合格产品的后续处理，依法依规进行处置，保证100%处理，筑牢食品安全防线，守护市民“舌尖上的安全”。

　　（三）加大执法监管的力度。着力化解机构执法体制改革带来的矛盾与困惑。我局积极做好市场监管领域的执法培训和指导镇街执法办案力度，加强镇街执法办案队伍建设，强化我局与镇街沟通，提升市场监管领域智慧监管执法业务水平，维护市场的公平公正竞争秩序。

　　（四）强化知识产权保护。我局要认真梳理知识产权保护工作，加大工作力度，提升知识产权保护效能，营造良好的营商环境，激发市场创新活力，促进雷州高质量发展。

　　（五）切实做好安全监管工作。我局全面加大监管力度，指导镇街切实做好特种设备安全监管，食品药品安全监管，产品质量监管等，保障市场监管领域安全，特别是落实食品安全健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实。按分层分级做好食品的包保工作。争取市财政支持，落实2024年食品抽检与食用产品快筛快检经费，保证民生实事的落实。

　　雷州市市场监督管理局

　　2023年12月29日