雷州市发展和改革局关于2019年法治政府建设（依法行政）工作情况的报告

雷州市人民政府：

2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的帮助指导下，我局认真落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》等文件精神和《雷州市2019年全面依法治市工作要点》《雷州市2019年依法行政工作要点》等工作要求，建立健全依法行政工作制度，加强队伍建设，坚持科学、民主和依法决策，推动行政权力公平公正公开透明运作，推进建设法治政府。现将有关落实情况报告如下：

一、工作成效

我局共有10个股室，承担着上级23项职责。一年来，我局切实做到依法依规完成职能范围内的各项工作任务。一是严格依法依规做好业务工作和解决好遗留问题。全年共备案重点项目32个，切实依法解决项目建设中存在的问题，特别是组织相关部门到乌石17-2油田群项目现场进行用地清表，且局长陈丹踪多次率队到项目建设单位进行督促检查；作出价格认定466宗，其中，涉刑事案件财物价格认证327宗、行政执法委托认定72宗、涉税征收（土地交易）67宗，矫正行政事业性收费3宗，通过网上交易平台，依法拍卖存放在西郊粮库雷高分库2016年生产的早籼三级稻谷3384.4吨粮；切实解决了2005年粮所企业解体后，久拖未决的24位下岗（失业）残疾军人生活费共计808872元的历史遗留问题。二是指定专人进行收文、发文登记，加强部门规范性文件备案审查和清理工作，规范性文件发布前经领导班子会议集体讨论决定，做到发文依法依规，有依据，有来源。三是开展重大项目行政决策公众参与工作、专家论证工作和风险评估工作，决策草案提交决策机关集体讨论前由负责合法性审查的部门进行合法性审查，坚持重大行政决策集体讨论决定。四是重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件内容符合制定机关权限，未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容，有明确的法律法规规章依据。五是贯彻落实执法人员持证上岗和资格管理制度；行政执法程序不存在违反法律、法规、规章规定的情形，执法卷宗和执法文书要素齐全、填写规范、归档完整；行政执法决定不存在违反法律、法规、规章规定的情形；建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为和处理信访诉求；贯彻落实行政执法三项制度（全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）；梳理、汇总2019年度本单位实施的（含依职权、依授权和依委托实施的）行政许可、行政检查等行政执法年度数据，及时在广东省行政执法信息公示平台填报。作为行政复议被申请人，按时答复并积极配合案件审查，尊重并执行生效行政复议决定。

二、主要工作措施

（一）统一思想，提高认识

　　依法行政是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会主义社会的重要基础。我局高度重视。一是制定了《2019年依法行政工作计划》《雷州市发展和改革局开展法治政府建设示范创建活动实施方案》《雷州市加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案》；二是将依法行政工作列入重要议事日程，纳入对领导干部的年终目标考核；三是不定期召开依法行政专题会议，并把它列为一项重要工作来抓；四是对全局领导干部进行法律法规知识培训，进一步理清思路，增强依法行政的积极性和自觉性；五是多次安排相关业务股室赴重庆以及广州、江门、珠海、湛江等地学习，增强业务能力，切实提高依法行政的工作水平。

　　（二）健全机构，强化领导

　　为加强对依法行政工作的领导，新一轮机构改革后，我局及时调整了依法行政工作领导小组，调整后由党组书记、局长陈丹踪为组长，各党组成员为副组长，办公室负责人及各股室、下属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，构建了上下联动、系统互动的组织保障体系。下设办公室在局办公室，具体负责依法行政法律法规的宣传、学习工作，领导工作小组不定期召开会议研究解决在工作中存在的具体问题，从组织上给予了强有力的保障。

　　（三）广泛宣传，认真学法

　　通过市行政服务中心办事窗口发放宣传资料，组织开展志愿者服务等活动，开展普法宣传。一是按照相关规定，定期组织领导干部集体学法，对《投资条例》《公务员法》《广东省依法行政考评办法》和新颁布的各项法律法规进行了学习；二是认真组织干部职工网上学法普法考试，参学、参考率100%，并于12月组织干部职工积极参与“宪法宣传周”。三是在挂点镇村进行法律法规宣传活动，使广大群众学法、知法、懂法、用法，不断提高广大群众的法律意识，增强依法行政能力。

　　（四）加强管理，提高工作效率

加强依法行政管理，建立和完善工作制度，规范工作流程，提高工作质量。一是严格执行相关规定，始终把合法、客观、公正、科学、高效的原则放在首位，坚持做到资料齐全、程序合法、计算准确、结论真实。二是案件送达文书制定规范、并能按法定程序送达、办理。三是严格按照案卷规定实行一案一卷，并将全部案卷统一封面、按顺序编号，按规定装订，遵照档案法统一归档。

（五）主动公开，接受监督

  我局严格按照“让权力在阳光下运行”的要求，深化政务公开，推行行政权力透明运行，经常督促本单位和下属单位坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，进一步增强班子成员和干部职工政务公开意识。一是局办公室制定了《雷州市发展和改革局信息公开目录》和党务、政务公开制度、财务公开制度、重大事项公开制度、主动公开制度、依申请公开制度、政府信息公开保密审查制度、工作考核制度和责任追究制度等系列制度。二是办公室遵照各项公开制度及时将党务、政务、财务、重大决策和日常公开事项在公示栏向广大群众、社会公开，同时对重大投资项目、重点规划审批前在政府网站和广东政务服务网上在公示，广泛征求意见；除涉密事项外，所有事项均向社会公开，对不予以公开的信息定期进行清理。三是行政执法严格规范公正文明。落实行政执法公示制度，在广东省行政执法信息公示平台公示核准、审批的重点项目信息，确保执法程序公开透明。

   （六）认真清理规范性文件，持续深化“放管服”改革

  一方面，根据上级有关文件要求，收费管理股、投资股等业务股室认真对规范性文件开展核查清理工作。另一方面，持续推进“放管服”改革。8月，及时将广东省发改委《关于印发广东省进一步深化营商环境改革2019年工作要点的通知》（粤发改体改〔2019〕210号）转发给各相关职能单位，牵头组织开展贯彻落实工作，并通过召开座谈会等形式收集全市推进落实情况按时填写台账报上级部门；根据上级要求，及时上报雷州市优化营商环境改革中存在问题与对策全力做好市场准入负面清单制度改革考核评估工作，积极配合省做好《市场准入负面清单（2019年版）》修订、清理工作，组织梳理雷州市清单目录并在政府网站公示。

   （七）加强社会信用体系建设，助力创建文明城市

   一是严格执行严重失信企业或个人联合惩戒制度。成功处理了一起国有企业拖欠民营中小企业账款典型案例。二是认真做好信用信息数据归集工作，全年组织相关工作部门在“信用湛江”网站公示了57393条信息，居湛江市各县（市、区）第三位；收录行政许可5617条，收录行政处罚20492条。此外，积极配合市创文办做好创文工作。

二、主要存在问题

（一）部分干部的依法行政意识有待于进一步提高；

（二）个别规范性文件的制发和备案审查工作有待进一步完善；

（三）部分股室对政务公开工作的重要性、紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，缺乏主动性和积极性。

　 三、下一步工作计划

（一）多举措提高对依法行政重要性的认识。结合实际,提高公开实效，针对存在的问题进行整改，确保及时公开信息。紧紧围绕我局行政管理职能,真正立足于服务群众,立足于接受群众监督,立足于解决问题,在办实事、见实效上下功夫；继续加强法律法规的宣传学习，不断增长领导干部的法律法规知识，增强依法行政意识，提高依法行政能力。充分调动社会各方面力量，通过学习辅导、标语、法制培训等形式，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，力争创造良好的依法行政的社会环境。

（二）真正做到全面公开。提高政务公开面，拓宽政务公开宣传渠道，逐步扩大公开内容。同时积极运用计算机和网络技术，不断完善网络的建设，不断拓宽政务公开宣传渠道。进一步整合资源，加快政府信息公开工作，实时披露政府信息，逐步优化政务环境，提高办事效率，提高政府依法行政效能，树立服务型政府的新形象。

（三）加大对政务公开工作的监督检查力度。制定切实可行的监督制度，使政务公开工作更加规范化、制度化和常态化。进一步健全完善依法行政程序、依法行政过错责任追究制度、依法行政评议考核制度，不断改进行政决策方式，确保行政行为的合法性、合理性。按照条块结合、便于依法、讲求实效的思路，逐步建立依法行政岗位责任制，分解落实依法行政任务，定期、逐级逐人进行考核。

（四）加强管理，开展好各项执法工作。进一步将依法行政主体、行政依据、行政程序、行政职权进行清理，深化依法行政责任制，完善依法行政评议考核制度，健全责任追究机制，提高机关效能，改善机关作风，切实做好依法行政工作。

  雷州市发展和改革局

2019年11月22日