雷州市2019年政府信息公开工作年度报告

　　为总结2019年政府信息公开工作，促进2020年工作更好地开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号)（以下简称条例）《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）及广东省政府、湛江市政府关于政府信息公开工作的有关文件精神，拟定本报告。全文包括2019年1月1日至2019年12月31日政府信息公开工作总体情况、主动公开、依申请公开、政府信息公开行政复议和行政诉讼、存在问题及改进措施等六部分内容。本报告主要通过雷州市人民政府公众信息网（http://www.leizhou.gov.cn）公布,联系电话:0759-8810889。

　　一、总体情况

　　今年以来，我市认真按照《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市2019年政务公开工作要点的通知》，切实把政务公开工作作为推进依法行政、建设阳光政府的重要手段，不断扩大公开范围，加大公开力度，完善机制制度，推行“互联网+政务服务”，推动简政放权、优化服务，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府奠定了坚实的基础。

　　一是加强组织建设，落实主体责任。我市高度重视政务公开工作，成立了政务公开领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，市政府办、市政数局、市发改局、市财政局等政府组成部门主要领导为成员，领导小组办公室设在市政府办，统一协调指导全市政务公开工作。市府办一名副主任专抓，确定信息股承担政务公开工作职能，并由一名业务骨干具体抓落实，做到“责任到人，任务到岗”，有效地促进了政务公开工作的开展。

　　二是强化网站建设，保障信息公开。政府门户网站建设运维方面，一是配合省、湛江市做好地级以上市政府网站集约化工作，集约化后的雷州市政府门户网站已于2019年12月30日正式上线运行。二是做好省网站集约化平台的管理培训工作，我市于2020年1月3日至4日举办2019年全市政府网站暨政务新媒体管理工作培训班，对各镇（街）、市直有关单位的网站信息员进行政府网站考评方案解读和省集约化统一平台系统培训。三是结合我市机构改革情况，对湛江政府网站的信息公开目录和雷州政府网站的栏目进行调整，在信息公开目录增加市城市管理和综合执法局、市医疗保障局、市政务服务数据管理局等部门频道，在雷州市政府门户网站上删减市住建局、市人社局、市财政局、市市场监管局、市自然资源局等部门子站。四是做好2019年国庆期间我市政府门户网站的安全运维管理工作，确保了中华人民共和国成立70周年大庆前后我市网站平台的实体安全、运行安全和数据安全。国庆期间，我市政府门户网站没有发生网络舆情问题。信息公开方面，我市高度重视政府网站政府信息公开工作。2019年，我市共发布各类信息3798条，其中组织机构信息56条，政府文件类63条，政策解读类14条，动态信息835条，公告公示425条，政府网站工作年度报表1条，重点领域信息903条，专题类信息85条，其他信息1416条；通过湛江政府网频道目录发布的信息八百多条，通过微信、南方号等政务新媒体发布的信息602条。

　　三是聚焦放管服改革，提升公开效能。在落实行政决策公开方面，我市通过在政府门户网站开设决策公开、民意征集等栏目，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、政策措施等重点工作项目，在决策前广泛听取收集公众意见。2019年以来我市发布重大决策项目审批前公示18条，调查问卷7条。诸如《雷州市第三人民医院迁建项目可行性研究报告审批前公示》《雷州市产研集聚区基础设施建设项目可行性研究报告审批前公示》等重要项目，均通过门户网站征求公众意见，充分执行行政决策预公开制度。在加强权力监管公开方面，我市根据“放管服”改革等情况，及时调整部门权责清单，完善各项行政权力事项办事指南，并及时通过广东政务服务网对外公开。全市36个职能部门已按照“三定”方案全部完成了改革后审批服务事项梳理工作，梳理审批服务事项1701项；同时，市政数局组织市住建局等16个职能部门开展工程建设项目审批事项清单和流程图梳理工作，梳理工程建设项目审批事项67项，流程图5类。

　　四是健全解读回应机制，加大政策性文件解读力度。我市实行“谁起草、谁解读”原则，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件，坚持政策制定与政策解读同步考虑、同步研究、同步部署、同步推进，由牵头起草部门将政策文件和政策解读材料同步在政府网站等媒体上发布，加深公众对政府行为的理解，为政府决策提供依据，增强政府行为的科学性、合理性。今年以来，我市还对涉及群众切身利益、影响市场预期、需要群众广泛知晓的国家、省、市重要政策解读材料进行发布，其中国家政策解读材料1篇，省级政策解读材料10篇，市级政策解读材料1篇，本级政策解读材料2篇。

　　五是围绕社会重大关切加强舆情回应，采取“线上发布”和“线下收集”相结合的方式，及时回应民声。我市在政府网站开设了在线访谈、热点回应及新闻发布会等栏目，对形如北和镇海域出现龙卷风、禁毒宣传、乡村振兴、养老保险、减税降费工作等重大事件进行实时报道和回应，正面引导社会预期。同时，我市通过12345市民服务热线、在线咨询、在线投诉等渠道收集民意，及时回应社会关切，妥善解决民众反映的问题，维护好群众合法权益，为群众排忧解难。

　　六是夯实政务服务基础，方便群众线上线下办事。积极推进我市政务服务“一网、一门、一次”改革工作向纵深发展。我市十分重视市政务服务中心实体大厅建设工作，为优化群众办事环境，合理布局政务服务大厅窗口，整合服务窗口17个，改造后台办公室6个，协调市自然资源局进驻45人，新授权不动产登记等事项48项，实现了办理不动产业务现场受理、现场审批、现场发证的便民服务。我市高度重视广东省政务服务网雷州市分网建设工作，按照省、湛江市建设要求，与省、市同步完成升级改版任务，并按照时间节点完成全市政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。目前，我市行政职能部门和镇（街）依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等8类政务服务事项共计1701项，政务服务事项网上可办率为80%，一窗办理率为60%，政务服务事项实施率为100%。2019年，群众通过登录广东省政务服务网在线办件总量共计5059件，逐步落实“一门在基层，服务在网上”，让“数据多跑腿，群众少跑腿”。

　　七是执行政务公开制度，确保信息公开落到实处。我市推行政务公开定期检查通报制度，重点检查政府门户网站内容保障情况。一是做好湛江市政府办公室委托第三方监测机构对我市网站监测抽查的整改工作。针对监测报告所反馈的问题（栏目更新不及时、存在错别字、互动回应差等），我市高度重视，立即组织技术人员认真排查整改。2019年以来已完成了7期整改工作。另外，我市已指派专人加入湛江市政府网站微信工作群，积极响应上级单位在群里发出的工作通知，并将有关工作落实到位。二是安排专人每隔两周定时检查全市各单位在湛江、雷州两级政府网站的信息公开情况，将检查发现的问题在政务公开工作微信群上发布，敦促问题单位限时整改，有效督促指导各镇（街）、市府直属各单位开展政务公开工作。

　　八是重视政务新媒体建设管理，确保政务新媒体健康有序运行。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》（粤办函〔2019〕90号）文件要求，我市高度重视，迅速通过公文交换系统发出通知，要求各镇（街）、市政府各部门对政务新媒体情况进行集约整合，将保留的政务新媒体在广东省政务新媒体账号登记表系统备案，不保留的注销。经统计，我市保留的政务新媒体共8个，其中新浪微博2个，微信公众号5个，其他政务新媒体1个，已全部在广东省政务新媒体账号登记表系统进行备案。2019年6月，我市召开全市政务公开暨网络安全工作会议，强调各单位开展政务新媒体信息公开工作要实行安全监管责任制，严格审核上线数据，避免不良言论、图片、视频、音频等在网络上传播。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　2019年，在省政府、湛江市政府的正确指导下，我市政府信息公开工作取得了一定的成效，但也存在着一定的不足，主要表现为以下八个方面：一是公开内容、形式、程序不够规范，随意性大。如部分单位将通知文件公开至工作动态栏目，部分信息未经审核就发布；二是公开普通信息居多，重点领域、五公开栏目内容公开少，特别是重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息大多存在于机关单位，相关单位没有主动向社会公布，造成社会知晓率低，社会反响差；三是公开的内容不全面，事后公开多，事前、事中公开少；四是临时应付多，长期坚持少，部分单位往往是上级检查发现问题进行通报时才开展信息公开和整改工作，日常不更新不维护；五是单位缺乏专职人员，一些兼职人员对政务公开工作不熟悉，人员轮换频繁，相关政务公开工作交接不到位，造成单位长期不更新信息。六是有新媒体的单位内容保障不到位，信息更新不及时。七是部分实体大厅政务服务单位还没全部进驻、审批事项授权不充分。其中15个职能部门虽然在办事大厅设立独立窗口办理服务事项，但服务事项授权不充分，服务事项未在办事大厅办结。八是综合窗口办件量较少。由于各单位不积极配合，未将业务委托给实体大厅综合窗口办理，导致综合窗口办件量较少。

　　针对以上存在问题，我市将采取以下措施加以改进：一是加强政策解读和回应关切，认真做好我市规范性文件政策解读工作，全面公开、精准解读相关政策措施；对政府出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，要落实政务舆情回应的主体责任，积极回应社会关切。二是深入推进决策和执行公开，加大促改革、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度，利用统一的执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。三是深化重点领域信息公开，加强和深化三大攻坚战领域、“放管服”改革信息公开。突出做好审批改革、财政预决算、审计结果、自然资源和保障性住房、市场监督管理、环境保护、安全生产、价格收费、医疗卫生机构、文化机构、国有企业、旅游市场监管执法、民政、扶贫、产品质量监管执法、就业创业、减税降费等重点民生领域的信息公开工作。四是加强政务公开工作的业务培训，配合做好广东政府网站集约化平台的培训工作。抓紧对全市从事政务公开工作的人员培训，特别是重视各级各部门主要领导和分管领导的培训，切实提高领导干部业务能力、工作水平和综合素质。五是完善公开制度规范，加强信息发布保密审查。抓好修订后的政府信息公开条例的贯彻落实，加大政府信息公开力度，既要在公开数量上有所提升，更要在公开质量上有所优化。建立健全政务信息安全管理制度和保密审查机制，在发布信息前做好保密审查工作，制定《信息发布保密审查表》，防止涉密信息和内部工作信息上网，确保信息安全。六是加快推进“依申请”服务事项进驻。推进政务服务事项向大厅集中，实现线下只进“一扇门”。加快推进建立上下联动、规范统一、功能完善、服务优质、管理有序的政务服务体系。按照新梳理权责清单，向各单位提出入驻实体办事大厅服务事项清单，将“依申请”类政务服务事项向实体办事大厅集中。七是加快优化政务服务环境。加快完善“互联网+政务服务”，深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，协调做好各单位推进业务系统与广东政务服务网对接，打造实体行政服务大厅和网上大厅相结合的新模式。全面公开审批流程。通过办事指南、电子导航等全面公开审批事项办理依据、办事流程、收费标准等信息。实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。同时，通过“好差评”系统建立网上动态意见评价反馈平台。深入推行“一窗式”改革。优化组合各类行政审批服务事项及公共服务事项，将受理、审批、监管相分离，建立健全同类事项“一窗式”受理、“一网式”审批运行机制。进一步推动简政放权、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境，为我市提供坚实的政务服务保障。八是分类设置综合服务窗口，让企业群众“最多跑一次”。结合政务服务大厅入驻事项的实际情况，根据窗口年办件量、审批服务事项办理的关联性，将部门内部及多部门同一审批链条的不同事项进行集中整合，分类设置工程建设、市政公用服务等综合服务窗口。