——在乌石镇第十八届人民代表大会第三次会议上 

( 2023 年 11 月 11 日 )

乌石镇镇长      林桑

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2022 年和今年以来工作回顾

　　去年以来，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入落实上级党委、政府的各项决策 部署，在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，统筹 疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新进展新成效。

　　2022 年，是党的二十大胜利召开之年，也是极不平凡、 极其艰辛的一年。面对严峻复杂的发展环境、多重叠加的风 险挑战，面对疫情多发和经济下行等因素影响，我们迎难而 上，沉着有力应对各类风险挑战，全力以赴破题攻坚，打赢 了疫情防控保卫战，镇域经济实现稳健发展，社会大局保持 和谐稳定。主要成效体现在以下四个方面：

　　一、坚决落实“疫情要防住”，保障人民生命健康安全。

　　我们凝心聚力、全力抗疫，坚决守护群众健康安全。认真执行国家、省、市防控策略，各村 (社区) 、各部门各单位和 全镇人民众志成城、 同心抗疫，有力有序处置了“0405” 、 “0804”、“0906”等多轮突发疫情，实现 2022 年 0 本土确 诊病例，最大限度保障了群众生命安全和身体健康。抓实抓 细常态化疫情防控，严格抓好校园、客运站、农贸批发市场、 娱乐场所等重点场所防控，持续抓好“双反” 、隔离管控等 重点工作。有力筑牢人群免疫屏障，我镇 3 岁以上户籍人 口 一针接种率达 92.6%，60 岁以上老人第一针接种率达 95.1%。

　　我们永远记得：医护人员白衣执甲、护佑生命，奋战在 防疫最前线，诠释医者仁心；公安干警闻令而动、坚守一线， 完成落地排查、社会维稳等任务，彰显忠诚担当；志愿者义 无反顾、挺身而出，转战于扫楼敲门、核酸检测等阵地，书 写无私奉献；社会各界捐款捐物、鼎力相助，传递真情温暖； 广大群众识大体、顾大局， 自觉服从疫情防控大局，当好自 己健康的第一责任人，共同构筑群防群控的坚固屏障。我们 全力遏制疫情扩散蔓延、保障群众正常生产生活，最大限度 减少疫情对经济社会发展的影响。每个人都不容易，每个人 都了不起。

　　二、坚决落实“经济要稳住” ，推动经济稳健发展。深 入贯彻落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，稳住经济 大盘。2022 年全年完成规模以上工业增加值 64228 万元，同 比增长 2.7%；固定资产投资 17794 万元，同比有所下降；限额以上住宿业营业额 480 万元， 同比增长 64.3%；地方一般 公共预算收入 1254 万元， 同比增长 234%。

　　( 一) 重点项目建设加快推进。广东大唐国际雷州电厂 项目成功投产，已完成投资 91.15 亿元；乌石油田群开发项 目,拟总投资额 49.3 亿元，2022 年已完成投资 1.14 亿元； 项目总投资 102.84 亿元的东岛(锂电) 雷州储能项目土建工 程已启动；湛徐高速乌石支线项目全面开工建设；广东滨海 旅游公路雷州西海岸先行段路线方案基本确定、粤海铁路乌 石支线完成工可报告。镇圩老旧小区改造顺利完成一期建设 任务，镇圩面貌进一步得到提升。

　　(二) 农业产业发展进步明显。2022 年粮食播种任务目 标为 16150 亩，我镇完成 16151.1 亩，超额完成任务目标， 完成拨付种粮补贴 17.66 万元、耕地地力保护补贴 579.31 万元。加大对农业项目的扶持力度，深入发展那毛番薯、平 步蔬菜、丰南村榴莲包萝育苗、南药产业、潭朗村“海鼎” 南美白对虾等“一村一品、一镇一业”项目，以公司+基地+ 农户的合作方式，解决就业剩余劳动力就业问题，促进贫困 户增收，实现本地就近就业 239 人，转移就业 1044 人。协 调中国热科院南亚热带植物研究所与乌石镇签订了芒果种 植技术帮扶协议，联系芒果种植专家开展课堂授课，到现场 示范讲解，培养芒果种植技术人才。

　　(三) 乡村振兴战略扎实推进。2022 年统筹安排乡村振 兴驻镇帮镇扶村资金 2030.99 万元， 已下达到镇 2003.466332 万元，现已支出 654.385356 万元，支出率为 32.66%。项 目个数共 38 个，已完工 36 个；全面落实防止返贫致贫动态 监测和帮扶 11 户、62 人，全部落实政策性保障，脱贫攻坚 成果持续巩固。深入实施农村人居环境整治提升行动，以生 态宜居美丽乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、 生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作， 27 个行政村全部达到干净整洁标准，推进 4 个湛江市生态宜 居美丽乡村示范村创建，完成 42 条自然村污水处理设施建 设，完成建档立卡脱贫户危房改造 17 户，为 77 户脱贫户、 返贫监测户提供保洁员公益性岗位，协调投放助农贷款 24  笔，550 万元；完成农村问题户厕改造 400 座；持续加强农 村宅基地管理和农房管控，坚决抓好农村乱占耕地建房和违 法建设整治，整治违法图斑 30 个，拆除违建 6 宗，下达处 罚决定 24 宗，罚款总计 258194.4 元，基层治理得到不断优 化、不断完善。

　　三、坚决落实“发展要安全”，维护社会大局和谐稳定。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认 真落实“一岗双责”安全生产责任制。

　　( 一) 安全生产形势保持稳定。聚焦重点领域开展安全 生产常态化隐患排查整治，2022 年组织烟花爆竹、危险化学 品、交通安全、重点场所消防、建筑施工、溺水、渔船等各 类安全生产隐患排查共 50 余次，检查烟花爆竹销售点 13 个； 涉氨制冷企业 3 间；加油站 4 间；宾馆、酒店、出租屋、超市、集贸市场等重点场所 20 家；清理乱摆乱放摊点 21 余处； 取缔非法长途客运销售摊位 4 个；安置交通安全警示标志 22 个，预防溺水告示牌 17 个，未发生较大及以上生产安全事 故，辖区内安全生产形势保持平稳。

　　(二) 社会矛盾有效化解。2022 年，受理综治系统网站 网上信访件共 35 宗，办结 35 宗，另排查出纠纷 42 宗，治 安方面 3 宗、土地纠纷 30 宗、村委政务 2 宗、劳动纠纷问 题 3 宗，其他纠纷 4 宗；成功调解 40 宗，办结率达 95%；12345 市长热线共受理电话来电和网络来信 422 件，办结 422 件。 深入开展禁毒重点整治，狠抓毒品违法犯罪打击、社区戒毒 (康复) 、禁毒基础工作落实、禁毒宣传教育各项工作。深 入开展综治宣传活动 40 余次，群众对综治工作的知晓率、  满意度和安全感进一步提升，有力保障了经济社会大局稳定， 圆满完成党的二十大等重要时期安保任务。

　　(三) 社会治安秩序持续向好。常态化开展扫黑除恶斗 争，铁腕打击盗窃、诈骗、黄赌毒等违法犯罪。2022 年，我 镇共查处 8 起赌博案，行政拘留 61 人；抓获吸毒人员 15 人； 破获贩卖毒品案 3 宗，抓获犯罪嫌疑 3 人；破获电信网络诈 骗犯罪案件 1 宗，抓获犯罪嫌疑人 1 人；打击涉两卡犯罪案 件 7 宗，抓获犯罪嫌疑人 8 人；查处 2 起卖淫嫖娼案，行政 拘留 3 人；侦破开设赌场案件 3 宗，刑事拘留 12 人。社区 矫正对象共 25 人，解矫 11 人，入矫 14 人，做到社会治安 大局稳定。

　　四、积极推动民生事业发展， 民生福祉日益增进。

　　一是兜住兜牢民生底线。2022 年完成城乡居民基本医疗 保险征缴 66045 人，完成城乡居民基本养老保险征缴 16673 人。实施兜底民生服务社会工作“双百”工程，成功创建社 工服务站一个、村 (社区) 社工服务点 6 个，驻点社工 20 名。着力帮扶困难群体，截止 2022 年 12 月底，低保申请 1353 户，共 4815 人，金额合计 1634528 元；低保申请 734 户， 共 2371 人，金额合计 917650 元；特困人员申请 343 户，共 343 人，金额合计 3856828 元。二是提升教育质效。总投资 1300 万元的乌石中心幼儿园主体建筑已经完工，现进入内部 装修阶段，预计 24 年 6 月完工，9 月份开始招生，届时将提 供公办幼儿园学位 350 个。协调联系慈善机构捐赠那毛、平 步小学 100 套课桌椅、60 套图书角，改善了教学条件。三 是推动文化文明建设。完成设立新时代文明示范实践所 1 个、 实践点 27 个。

　　今年以来，我镇认真按照省委、省政府和市委、市政府 工作部署，真抓实干、攻坚克难，“百千万工程”顺利开局， 经济社会发展态势良好，各项事业取得新进步。今年上半年， 全镇完成规模以上工业增加值 36133 万元，同比增加 25.4%； 固定资产投资 8213 万元， 同比增加 102.4%；一般公共预算 收入 367.87， 同比增加 757.84%。

　　( 一) 项目建设取得新突破。东岛(锂电) 雷州储能项 目截至目前回填土方量已达95%， 占地面积 436 亩的土地平 整基本完工；项目总投资 20 亿元的远景雷州零碳产业园项 目拟今年 12 月试产；乌石镇国家中心渔港旅游基础设施项 目顺利完成，滨海旅游形象得到全面提升；雷州西海岸滨海 旅游区配套项目 ( 一期) 项目总需征地面积 172.3602 亩，  已签订征收协议面积 172.3602 亩，青苗面积 136.9001 亩，  已签协议 136.9001 亩，目前已交地 161.2302 亩，占比 93.54%。

　　(二) 乡村振兴取得新成效。2023 年 5 月份，我镇顺利  通过省级 2022 年乡村振兴战略实绩考核。一是脱贫攻坚成  果有效巩固。我镇防返贫监测户共 11 户 62 人，通过产业、  就业和兜底综合帮扶，  目前 4 户 14 人达到风险消除标准，  脱贫成果进一步巩固。二是党建引领乡村振兴。以“党建+” 为引领，率先对岭下村委会岭下新村进行美化绿化，积极发  动外出乡贤能人、农村实用人才等高素质人才投身“百千万  工程”，大掀生态美丽宜居村庄建设，先后筹建了文化广场、 标准化篮球场、文化活动室、农村超市、健身休闲场所、革  命牌坊、德政坊广场、福田绿地、鼎新公园等民心工程。 目  前，我镇岭下村已入选省“百县千镇万村高质量发展工程” 首批典型县镇村名单。三是持续抓好农村乱占耕地建房和违  法建设整治。2023 年截止 9 月，乌石镇土地卫片图斑共有  25 宗，全部完成外业调查、上报和内业资料工作；立案查处  非法占地案件 14 宗，提供文件销号 11 宗。

　　(三) 民生福祉取得新改善。坚持纾民困、解民忧、暖民心，民生福祉进一步改善。截至目前，2023 年完成办理大 病救助 122 人次 226.2386 万元，办理二次救助 39 人 47.2934 万元。

　　( 四) 社会稳定取得新进展。持续推进平安创建、禁毒 整治、扫黑除恶、矛盾化解等工作，社会治安明显好转。2023 年上半年，受理综治系统网站网上信访件共 26 宗，办理 12345 市长热线信件 348 件。禁毒形势持续向好，常态化开展禁毒、 扫黑除恶等工作，深入开展综治宣传活动 10 次，群众对综 治工作的知晓率、满意度和安全感进一步提升。深入开展涉 摩、涉电交通安全专项整治，道路交通事故发生数、经济损 失实现“双下降”。2023 年新聘用消防应急队伍专项消防员 5 人，截至目前共接报火警 119 宗，同 比下降 10%，未发生亡人火灾事故，火灾形势总体平稳。全面加强消防、道路交 通、食品药品等领域安全监管，辖区内安全生产形势保持平稳。

　　各位代表！奋斗饱含艰辛，汗水凝结硕果。我镇经济社 会发展所取得的一系列成绩，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在市委、市政府和镇委的 正确领导下、镇人大的监督支持下，全镇广大党员干部群众 团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代乌石镇人民政府， 向各位人大代表，向全镇干部群众和参与支持乌石建设发展 的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到乌石发展还面 临一系列困难和挑战。一是社会经济发展后劲不足，缺少优 质龙头企业和可以带动全镇经济发展的重大项目；二是二三 产业基础薄弱， 目前的产业结构尚且不能适应高质量发展提 出的新要求；三是我镇的公共服务能力、营商环境与群众期 盼值相比仍有不少差距，在服务规程机制完善和基层治理能 力方面仍需持续发力。四是个别干部思想依然保守僵化，拼 抢争先劲头不足，干事创业激情不足，靠前服务意识不足， 主人翁精神有待进一步加强。对这些问题，我们将认真分析 研究，制定具体措施，聚焦工作重点，着力补齐短板，奋力 谱写乌石高质量发展新篇章，为推动全市高质量发展贡献更 多乌石力量！

　　2023 年及今后一段时间工作安排

　　2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。全省高质量发展大会强调，要全力以赴、集中 精力推动高质量发展，努力勃发新气象、闯出新路来。我们 要把握大局大势，恪尽职守，毫不懈怠，在全镇积极开展竞 标争先行动，展现比学赶超的良好状态，着力补短板、强弱项，全面完成各项目标任务，推动经济运行整体好转，实现 量的合理增长和质的有效提升，努力在全市经济发展大局中争先进位，在服务国家战略中实现高质量发展，向党和人民 交出一份满意答卷。

　　2023 年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和 习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领会 “五个牢牢把握”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委十三届二 次全会、省高质量发展大会、湛江市委十二届四次全会精神， 全面落实市委十四届五次、六次全会精神，紧紧围绕“全力 打造沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地 和建设湛江市域副中心城市”总 目标总任务，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，接 续奋斗、勠力同心、砥砺前行，努力为推动雷州实现跨越式 高质量发展、开创现代化建设新局面贡献乌石力量。

　　综合形势和任务要求，结合乌石实际，2023 年经济发展 主要预期目标是：生产总值增长 7%，固定资产投资增长 10%， 社会消费品零售总额增长 10%，本级财政一般预算收入增长 8%，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持 同步。

　　实现发展预期目标，我们将重点抓好以下工作：

　　( 一) 盘活资产资源，打造“镇域经济高质量发展”先 行示范区。科学合理开发利用砂、石、海滩涂等自然资源， 依法征收储备符合土地利用总统规划和城乡规划的集体用地；加快推动约 236 亩土地的拆旧复垦工作，利用 183 亩商 业建设用地指标及原农技站、兽医站地块，探索创新镇域房 地产开发模式。深耕现代化“海洋牧场” ，推动深远海大型 智能化养殖平台建设，扶持海产品加工养殖，扩大品牌影响 力，建立乌石海鲜产业联盟，实施规范化和标准化统一包装， 打响“乌石金鲳”“乌石马鲛”等属于乌石镇的特有品牌。

　　(二) 补足基础短板，打造乡村振兴先行示范区。

　　围绕“一村一品、一镇一业”，大力推动我镇的芒果、青枣、 圣女果及其他特色经济水果种植业的发展，推动农业产业化、 规模化，不断延长农业产业链。同时，加快全面完成镇级国 土空间规划和村庄规划编制，持续实施农村人居环境整治提 升五年行动，补齐农村基础设施短板，力争 2025 年前所有 行政村达到美丽、宜居、干净、整洁标准。高标准推进农村 治理。开展精神文明创建活动，推动文化下乡，满足农村群 众精神文化需求。积极推进基层公共法律服务工作站建设，  完善村 (社区) 法律顾问制度，扎实开展法治宣传教育，增 强群众法律意识。持续推进“一村一辅警”建设，深入推进 “平安夜访”“治安巡逻”等形式多样的平安守护行动。

　　(三) 加大招商力度，打造“大园区”先行示范区。强 化招商引资项目服务力度，持续优化投资营商环境，注重以 商招商，主动联系对接客商信息资源，积极引进符合乌石发 展实际、投资见效快、经济实力强有意向投资的好项目、好 企业经济实体，精准发力创新招商办法，针对性进行政策宣讲，提高人民群众对招商引资工作的认可度，真正做到“全 民招商”。

　　( 四) 依托滨海优势，打造“大文旅”先行示范区。锚 定建设中国南方滨海旅游名镇目标，在前期提质增效的基础 上，充分利用专项债券，完善国家中心渔港旅游基础设施建设，加强圩镇建筑风貌管控，依托疍家文化打造乌石特色小 镇；依托广东滨海旅游公路雷州先行段，统筹整合旅游资源， 加快推动天成台度假村升级改造及推进“怡+海”国际文旅度假区项目建设，深入挖掘革命老村的“红色基因” ，加强 红色旅游开发和革命文物保护，策划红色旅游线路。

　　(五) 坚持以人民为中心，努力提升人民群众幸福感。

　　坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，推动民生事业高 质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感。一是优先发 展教育事业。全面提高办学品位和水平，构建布局合理、乡 村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的 现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显 提高。二是全面建设健康乌石。规范村级卫生站及村医管理， 不断提升基层卫生服务水平。积极落实“三孩”生育政策， 提高出生人口素质。实施精神文明创建九大行动，全力创建 省级卫生镇村。三是大力保障和改善民生。办好省、市民生 实事。落实就业优先政策，扎实做好下岗失业人员、退役军 人等重点群体就业。依托镇敬老院、村级养老服务站，加快 推进农村养老服务体系建设。规范完善城乡居民最低生活保障制度，严格落实特困供养政策。依法保障妇女、儿童、残 疾人各项权益，落实好残疾人、孤儿、“五保”老人等帮扶。

　　六、坚持以政治建设为统领，不断增强基层党组织的政 治领导力。一是着力抓好政治建设，增强政治定力。始终把 政治建设摆在首位，强化全面从严治党，巩固党史学习教育 成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，不断提高政治判、政治领悟力、政治执行力。二是 着力推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，全面提高法治建设水平。实行政府权责清单制度， 有效规范行政行为，确保政府各项工作在法治轨道上运行。 三是着力深化廉政建设，打造干净队伍。深入贯彻全面从严治党方阵，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格 落实中央八项规定精神，努力打造忠诚、干净、担当的干部 队伍。

　　各位代表！高质量发展的集结号、冲锋号已经吹响。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 深入贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府和镇党委的正 确领导下，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，争分夺秒跑出 新的乌石“加速度” ，为推动雷州高质量发展和社会主义现 代化建设贡献更多乌石力量！