——2025年4月2日在乌石镇第十八届

人民代表大会第六次会议上

乌石镇镇长 林桑

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是乌石展现担当、快速发展的一年。在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话和重要指示精神，认真落实市委市政府工作安排，锚定“百千万工程”典型镇培育目标，迎难而上，真抓实干，统筹推进经济发展、乡村振兴、基层治理、民生福祉等各项工作，保持经济稳定发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。2024年全镇地区生产总值预计32.42亿元，同比增长9.9%；一般公共预算收入998万元，同比增长27.7%。

　　这一年，我们抓住重点、提质增效，实现经济企稳向好。

　　一是农业产业稳步发展。我镇2024年粮食作物收成总面积为16756亩，产量11156吨，同比增加0.8%；及时发放耕地地力保护补贴269.8381万元，保护和调动农民种粮积极性。活家禽年末存栏35931只，全年出栏209283只。水产养殖面积36405亩，产量42646吨。

　　二是全力以赴激活经济。规模以上工业增加值7.822亿元，同比增长57.8%；固定资产投资同比增长1695.3%；位于我镇的我国海上首个全方位绿色设计油田--乌石23-5油田群开发项目2024年已正式投产，预计2026年将实现日产约18,100桶油当量的高峰产量。东岛(锂电）、稀美新能源等项目建设快马加鞭。

　　三是招商引资呈现新态势。2024年我镇引进了1家能源项目企业（广东大唐国际雷州发电有限责任公司）项目计划投资额16900万元，已签订投资合作协议；乌石交管所与畜牧站地块已纳入雷州市土地储备库；对接洽谈酒店项目一个。

　　这一年，我们统筹协调，强化建设，“百千万工程”初见成效。

　　一是大力整治人居环境。坚持每天开展镇区“六乱”整治，对占道经营、乱搭乱建、垃圾堆放、车辆乱停放等现象进行清理，共开展街道整治300余次，整治乱拉挂130余处，整治乱搭建67处，整治乱堆放93处，整治乱摆卖76宗，整治乱停放210宗，保证主干道道路畅通，有力改善镇容镇貌。对镇区重点街道发放了1000个垃圾桶，同时加大整治力度，大力推行“门前三包”，镇圩环境明显改善。修补划设一批停车位，提升改造镇海街房屋外立面，更换一批广告牌，修缮好辖区内路灯，不断提升镇容镇貌。

　　二是扎实开展乡村绿化。积极凝聚社会各方力量，掀起乡村绿化热潮。一年来，充分利用传统节假日召开乡贤座谈会，动员党员群众3512人次、乡贤能人26名参与到乡村绿化工作中，成功打造两新林、巾帼林等一批乡村绿化示范点，累计开展“有喜事来种树 我为家乡添新绿”、“党建引领乡村绿化 助力“百千万工程”等植树活动61余次，种植凤凰木、黄花梨、黄花风铃等乔木共计20466株，投入资金共计300多万元，初步建设成绿树成荫、花果飘香、各具特色的生态宜居绿美乌石。

　　三是典型镇村建设初见成效。乌石镇被推荐为省“百千万工程”第二批典型镇进行培育，共投入约3956.4万元，对我镇的圩镇客厅、农贸市场、生态小公园、入口通道、外立面提升、美丽河道、示范主街共7个项目进行建设，2024年12月底已全部完工，镇圩风貌焕然一新。举办乡村美丽庭院设计培训班，全镇共打造330户美丽庭院。岭下村典型村创建项目已完成工程量的99%，4月份完成建设，民宿经济初显成效；向党村典型村建设项目施工团队已进驻。我镇泗寮、潭板、新沟村入选第三批典型村（储备）名单，目前全力推进村内基础设施建设，积极提升村中人居环境。投入资金约1460万元建设14个民生补短板项目，对镇区路灯、道路、便民服务中心及养老服务中心、长者饭堂、垃圾中转站、公厕、污水管网等基础设施进行升级改造。

　　这一年，我们以人为本、为民惠民，民生福祉持续改善。

　　一是持续推进民生工程。扎实推进民生工程建设，2024年完成危房改造2户；全力推进乌石大道建设，将镇标至乌石花圈段由原有双车道升级拓宽为四车道；乌石往返雷州及湛江市区的重要快捷通道，途经龙门、覃斗和乌石三镇的湛徐高速公路乌石支线已于2024年年底顺利通车，将极大地促进镇域间的经济交流与合作，同时推动乡村农文旅融合和滨海旅游开发，为乡村振兴注入新的活力。

　　二是社会保障更加有力。持续完善镇村两级党群服务中心阵地建设，为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。2024年一共办理了763条一孩生育登记，474条二孩生育登记，230条三孩生育登记，其中网上受理生育登记480条，极大地提升了政务服务效能，是一项方便群众办事的重要举措。

　　为辖区内2036个老人办理了高龄津贴；新增低保45户76人；新办理特困供养人员24户；开展临时救助65人次，发放临时救助金93300元；办理大病救助共计139人次，发放大病救助金3009362元，切实兜住、兜准、兜牢基本民生底线。充分利用春节、八一等重要节日，慰问困难退役军人190人次，送去节日慰问以及慰问金，营造良好的拥军崇军氛围。

　　三是乡风文明持续向好。2024年，开展“学习贯彻党的二十届三中全会精神”、“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”等宣讲活动6场；借助传统节日，开展“清明节缅怀革命先烈”、“端午节赛龙舟”、“鲜美湛江美丽乌石”等主题活动3场；联合村（社区）开展“禁毒知识进家庭”、“防溺水知识进校园”、“消防知识进校园”等文明志愿活动27场，号召广大村民群众从我做起，从身边小事做起，养成文明卫生的良好生活习惯和创建健康文明的生活方式，让文明新风浸润美丽乌石。

　　这一年，我们从严从细，齐抓共管，社会大局平稳有序。

　　一是基层治理提质增效。紧盯重要时间节点，对辖区重点人员进行全面摸排，确保重点人员底数清、情况明。受理各类信访案件78宗，办结73宗，累计受理12345工单583件，办结553件，每周二“平安夜访”为契机，走访群众约1000人次，共摸排矛盾线索89条，有效提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二是辖区安全稳定有序。2024年，对交通、森林防灭火工作、防汛防风防旱、校园安全、易燃易爆及危化品行业等重点安全隐患场所进行全面检查，共发现安全隐患30余个，已全部整改完成。举行安全生产教育培训会及消防安全教育培训会14场，消防安全演练6次，消防安全宣讲会5次，培训社会群众约6500人，发放宣传手册3500余份，悬挂安全和消防宣传标语300余条，切实提高了干部群众应急处突的能力。专职消防队完成组建，已配备办公室、仓库、车库及基本办公设备。打通逃生通道拆窗破网共346处、2540平方米，我镇已建设完成21处电动自行车停放充电规范点，村（社区）工作人员在辖区内广泛宣传电动车入户充电和飞线充电的危害，引导有需求的车主到充电桩处充电，养成正确充电习惯。

　　三是行政执法持续有力。加强执法人员学习培训，不断提高行政执法的规范化水平。2024年，依法立案并处罚案件94宗；坚决严厉打击“两违建设”违法行为，完善巡查机制，实行分级动态巡查，全年共发出责令整改通知书32份；对卫片执法发现的违法违规行为依法依规严格整治，共整治违法用地14.66亩，其中复绿种植5.67亩，复耕种植8.99亩。

　　这一年，我们积极作为，优化服务，自身建设有效提升。

　　一是持续强化思想建设。充分发挥镇党校和新时代文明实践所（站）等宣传主阵地作用，紧紧围绕党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，采取集中学习、送课下乡等方式进行学习，在全镇范围内掀起学习宣传贯彻热潮。举办党纪学习教育专题党课66次，推动党纪学习教育有序有力进行。发放新修订的《中国共产党纪律处分条例》2000多本，引导全体党员干部原原本本学、逐章逐条悟，切实把遵规守纪内化于心、外化于行。

　　二是持续优化政务服务。自觉接受人大监督和社会监督，广泛听取各界人士的意见建议，高质量办理建议提案。2024年收集人大代表议案和建议2条，办复率100%。提升电子政务服务水平，通过“12345”便民热线收到投诉617条，回复“12345”便民热线投诉617条，处理率100%。推进综合便民服务数字化平台建设，实现“粤智助”自助终端实现镇村两级全覆盖，覆盖人社、医保、民政等公共服务事项，打通数字政务服务的最后一公米。

　　三是持续狠抓廉政建设。严格抓好党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，充分发挥纪检监察系统监督作用，聚焦推进乡村全面振兴和“百千万工程”、民生痛点难点、群众反映强烈的形式主义和官僚主义、扫黑除恶、政务服务等五个方面，积极开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作，在农村集体“三资”管理突出问题专项整治中发现问题线索4条，立案4件8人。持续纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，开展谈话提醒40人次，及时纠正党员干部存在的苗头性问题，防止小问题演变成大问题。持续开展值班值守督查60次，切实整治镇村干部职工存在的“慵、懒、散”等不良现象。2024年我镇纪委的信访线索共22件，办结10件，立案9人。

　　此外，国防动员、民族宗教、统计、双拥、妇女儿童、残疾人等方面工作均取得新进步。

　　各位代表！过去一年的发展成果来之不易，凝聚着各方心血，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇党委的坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，凝聚着全镇人民的汗水。在此，我谨代表镇政府，向长期奋战在各条战线上的全镇广大党员干部群众，向所有关心、支持乌石建设和发展的社会各界人士，向给予政府工作支持和监督的人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出。产业结构还不够合理，招商引资大项目、好项目仍然偏少，生产性服务业和旅游业等新兴产业发展力度有所欠缺。二是土地、资金、人才等仍受制约。村级集体经济转型和发展途径不够广阔、成效不够明显，镇村发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是基础设施尚不完善。村中道路硬底化、排污建设、污水处理等基础设施建设有待加强，乡村环境整治还有待提升，民生保障还存在短板。四是政府自身建设还需进一步加强。创新和发展意识不足，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大。对此，我们将高度重视，直面问题，坚定信心，精准发力，采取有力措施认真加以解决。

　　三、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话和重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署，认真贯彻落实湛江市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，深入实施“百千万工程”，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力开创乌石高质量跨越式发展和现代化建设新局面。

　　综合形势和任务要求，结合乌石实际，2025年经济社会发展预期目标是：规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；限额以上住宿业营业额比增5%，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。

　　围绕以上目标，重点抓好以下工作：

　　（一）配合市委市政府，抓好“一区一港”建设

　　以国家和省实施的发展战略为契机，积极配合市委市政府工作部署，全力融入区域重大发展战略新格局，助力雷州在新时代区域竞争发展中聚势突围。

　　全力推进临港经济区建设。广东省将湛江临港经济区发展定位为国家战略联动发展的重要支点，乌石镇处于临港经济区中心地带。我们要以临港经济区为支点，充分发挥乌石港作为广东省面向北部湾、距离东盟国家最近深水港口的优势，打造面向东盟产业协作桥头堡和内外经济合作的主体平台。积极承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地优质项目转移，推动产业集聚发展。健全运行管理机制，加快推进临港经济区内部交通、供水供电供气、现代物流、环境保障等基础设施规划建设，力争关键基础设施分批建成投入使用。

　　加速推进乌石港开发建设。积极争取乌石片区新增25.05平方公里的科学用海工作纳入国家战略。推动乌石作业区港口规划尽快获批，规划建设高吨级码头和航道，加快打造大型现代化港区推进乌石港口岸开放,拓展港区内外贸航线,承接琼州海峡货滚货运业务转移，探索开通至东盟国家班轮航线方案，逐步发展为对接海南自贸港新通道、东盟地区重要出海口。加快构建“前港-中区-后城”港区空间布局，推动港产城融合发展。

　　（二）抓好基础设施建设，推动镇村风貌提档升级

　　加快推进基础设施建设。深入推进全域土地综合整治，强化土地要素保障，全力完成园区土地征收工作，推动各类资源要素向重点项目倾斜。加快推动广东滨海旅游公路雷州乌石至企水先行段建成通车；全力做好粤海铁路乌石支线等项目前期工作；加快新时代乡村电气化建设步伐，持续推动农村地区电网基础设施提档升级；持续改善农村交通条件。

　　加强镇区精细化管理。深入开展“巩卫”“创文”工作，完善垃圾收集运转、卫生保洁长效机制。全力推进老旧小区基础设施改造，实施排污、排水、道路、垃圾收集等市政配套补短板工程。健全镇区综合管理执法体系，深入整治“六乱”。

　　凝聚合力建设绿美乌石。严格落实上级关于推进今冬明春乡村绿化工作的部署要求，激励广大群众争当绿化建设的参与者、建设者、推动者，将绿化美化与庭院经济、林下经济、乡村旅游等有机结合，引导群众挖掘绿美经济的“含金量”，促进乡村经济的多元化发展。牢牢把握2025年开春植树黄金期，完成23615棵树的种植目标，加快绘就乌石乡村绿化“新蓝图”。

　　（三）抓好特色产业发展，推动“百千万工程”落地见效

　　发展壮大农业产业。严格落实耕地保护制度，持续深入打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。进一步推进撂荒耕地复耕复种，稳定粮食种植面积；发展现代特色农业，做优做强“土特产”，提升品牌竞争力，推动设立“乌石圣女果”这一品牌，推动番薯、芒果、青枣、榴莲菠萝、冰糖木瓜等特色农产品精品化、高效化发展。大力推进耕海牧渔。完善乌石海区深水网箱养殖基地建设，扶持海产品加工养殖，扩大品牌影响力，倡导成立乌石海鲜产业联盟，实施规范化和标准化统一包装，打响“乌石金鲳”“乌石马鲛”等属于乌石镇的特有品牌。

　　着力加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，持续推进招商引资“一把手”工程，紧紧围绕临港经济区聚集产业实施精准招商。加快成立乌石商会，用好乡贤“连接线”，持续优化营商环境，引导更多乡贤老板踊跃投资家乡、回馈家乡。

　　推进乡村全面振兴。加快泗寮村、潭板村、新沟村典型村建设，充分利用市财政统筹资金，推动典型村项目库内的项目建设，补足典型村建设短板。大力发展新型农村集体经济，为村集体和村民创收增收。加快建成更多特色小公园、“四小园”、“美丽庭院”，统筹推进农村改厕和生活污水、垃圾治理工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面筑牢防返贫底线。加大宣传教育，充分调动广大村民参与乡村振兴、农村人居环境整治、村庄绿化等积极性，一改以往群众“多在旁观，少在参与”的状况，引导村民从“旁观者”转变为“参与者”。

　　（四）抓好惠民利民实事，提升人民群众生活品质

　　健全社会保障体系。统筹做好五保、低保、特困人员供养、高龄老人、“两残”补贴等民生保障工作，普及教育、就业、涉农补贴等惠民政策。推进养老院服务中心和长者饭堂升级改造，健全完善养老服务供给体系，全面提升养老服务质量。加大殡葬改革政策宣传力度，倡导文明殡葬新风尚。持续推广“粤智助”自助终端，切实提高社工服务水平，打通公共服务的“最后一米”。持续做好未成年人保护工作，呵护青少年身心健康。

　　守牢安全生产底线。大力压实安全生产和消防安全责任，强化重点行业领域安全监管，深入实施安全生产治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动。进一步细化安全生产重点职责工作清单，推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。增强防灾减灾救灾能力，完善应急指挥机制，夯实基层应急基础和力量。扎实推进压减亡人道路交通事故综合治理，实现交通事故亡人数同比下降的目标。突出抓好城镇燃气、校园安全、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，夯实安全基础。

　　维护社会大局稳定。深入开展维护政治安全系列专项行动，全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。进一步推进综治中心标准化建设和实战化运行，结合“平安夜访”工作，做好矛盾调处前移和预防化解工作，妥善化解各类信访积案问题，着力解决一批群众“急难愁盼”的问题；结合“春风利剑行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，加强镇村治安巡逻，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪、违法违规用地整治。坚决防范和打击非法集资、金融诈骗等金融违法违规行为，维护金融安全。深化政治安全专项行动，坚决打赢意识形态斗争。

　　（五）抓好自身作风建设，打造让人民满意的政府

　　加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央决策部署落地见效。

　　推进法治建设。深入推进依法行政，引领干部坚持学法守法，严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持做到科学、民主、依法决策。主动接受镇人大依法监督，广泛听取干部群众的意见建议，高质量办好人大代表意见建议。严格规范文明公正执法，认真做好普法教育和政务公开工作。

　　强化作风建设。以“干部作风提升年”行动为契机，全力推动作风建设走深走实。树牢目标导向、问题导向、效果导向，做到重点工作“一天有部署、一周有行动、一个月有进展”，全面提升工作效能。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展党纪学习教育成果，持续纠治“四风”顽疾，整治形式主义、官僚主义，努力建设敢于担当、实千苦千、清正廉洁的干部队伍。

　　各位代表！乌石的发展前景广阔，未来无限。我们坚持干字当头、实干为重，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，鼓足干事创业的精气神，锤炼攻坚克难的真本领，敢于直面矛盾问题，勇于应对风险挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，与全镇干部群众一道，目标同向、责任同担、行动同步，昂首阔步走好新征程上乌石高质量发展之路，为建设现代化乌石作出新的更大贡献！