各社区、机关企事业单位：

　　《关于新城街道全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》已经党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共雷州市新城街道工作委员会

雷州市人民政府新城街道办事处

2023年9月25日         

关于新城街道全面推进“百县千镇万村

高质量发展工程”促进城乡区域

协调发展的实施方案

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》《中共湛江市委、湛江市人民政府印发〈关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》及《中共雷州市委、雷州市人民政府印发〈关于雷州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》部署要求，在新起点上推动街道高质量发展，结合我街道实际和工作需要，制定如下实施方案：

　　一、目标要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，把镇域作为主阵地和发力点，提升镇域综合实力，全面推进乡村振兴，切实把街道、社区发展的短板转化为西湖路越式。高质量发展的潜力板，着力构建城乡互补、协调联动、共同繁荣的一体化发展格局。“抓好一三五，做强百千万”,实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。2023年，主要工作机制和配套政策体系建立健全，差异化目标引领科学有效，资源要素投入明显加强，社会力量得到广泛动员，形成推动"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展的强大合力。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，城乡差距不断缩小，镇域经济增速、人均生产总值、财政收入、居民收入等主要指标明显提高。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的西湖实践在镇域取得突破性进展。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省同步基本实现社会主义现代化。

　　二、主要任务

　　(一)发展壮大县域经济

　　1.加快重点项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，千方百计谋项目，全力以赴建项目，紧扣项目建设中堵点和难点问题，加强调度，齐心协力推动重点项目建设提速提效、建成投产。2023年，力争老旧小区基础设施改造项目第五期项目顺利开工，各大在建楼盘（樟树湾三期、金悦华府三期、天和花园三期等）建成。【规划办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　2.发展特色优势产业。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，街道根据当地优势，聚力做大做强1-2个特色优势产业（制衣厂、特色美食街等），加强特色品牌建设。深入推进营商环境改革，提升政务服务效能，打造公平有序的市场环境，争取打造营商环境综合改革示范点。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　3.加大招商引资力度。深入实施招商引资“一把手工程”，加强以商引商、以链引商、联合招商。实施“乡贤回归"工程，全方位支持在外创业乡贤返回西湖投资置业；加强与乡贤、商会、侨商、行业协会沟通联系，招引更多企业来西湖考察投资。街道领导要牵头联系大项目，形成大抓项目、抓大项目的生动局面。压紧压实各部门各社区招商引资主体责任，街道每年引进落地2个以上大项目。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(二)做大做强镇域经济

　　4.优化镇域发展思路。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，再调研、再思考、再优化、制定出符合街道实际的发展定位，画好“规划图”。【规划办、财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　5.积极盘活镇域资源资产。全面清查、盘点、核实镇域资源资产的存量、分布和结构状况，形成资源资产清单。积极引入优质资本，重新包装规划资源资产。采取引资扩股、引技转型、以企引企、腾笼换鸟、劣汰优进等措施，把闲置厂房、存量土地资源、效益低下企业等作为载体，大力招商引资，加快盘活资源资产，最大程度发挥资源资产效益，实现“增资、增效、不增地”的目标。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(三)提升街道综合服务能力

　　6.加强城市治理。以创建国家卫生市和省级文明城市为契机，坚持以“绣花功夫”治理城市，强化城市执法管理，重拳打击“两违”，有效治理城市堵、脏、乱等顽疾难题，打造城市治理新标杆。【创文办、创卫办、执法办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(四)全面强化街道联城带社区的节点功能

　　7.打造完善的服务圈。加强党群服务中心建设，优化政务服务环境.优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐“三农”的短板弱项。【社会事务服务中心牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(五)全面推进乡村振兴

　　8.推进农业现代化。扛好粮食安全责任，采取“长牙齿"的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”,严格管控“非粮化”。依托特色农业农村资源，发挥资源禀赋，突出做好“土特产”文章，找定位、补链条、兴业态、树品牌，推动城角村芹菜种植产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，相关社区落实主体和属地责任】

　　9.多元发展村级集体经济。全面摸清农村集体资产资源底数和运营情况，盘活闲置资源资产，实现村级集体经济持续、健康、有序发展。实施扶持村级集体经济发展行动，重打造经济强村。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　10.促进农民增收致富。完善农民务农增收长效机制，鼓励农民开办创业创收项目，稳定提升经营性收入。持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强农民职业教育和技能培训，促进农民稳定就业，增加工资性收入。抓好各项惠农补贴资金足额精准发放，拓展转移性收入。【财政经济办、公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(六)扎实推进美丽乡村建设

　　11.做好乡村规划和农房管控。有序推进村庄规划编制，合理确定村庄布局和建设边界，体现“乡愁、乡风、乡貌”。推进以街道为单元的全域土地综合整治，积极推动拆旧复垦，盘活存量集体建设用地。完善农房建设标准和规范，强化新建农房风貌管控，支持建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。坚决遏制新增农村违法违规建房行为。【财政经济办、规划办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　12.深入实施农村人居环境整治提升五年行动。加强农村厕所建设管理，推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用，强化农村生活污水治理。深入实施乡村绿化美化行动，开展“美丽庭院”示范户等评选活动，因地制宜打造“四小园”,推动美丽乡村串珠成链示范创建。持续推动宜居宜业和美乡村建设，打造乡村振兴示范带。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(七)扎实推进乡村治理

　　13.建强基层党组织。深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实推进基层党建提质年“1+2+6”行动，实施基层党建提质增效“八大行动”,常态化排查整顿软弱涣散党组织，提升街道社区党组织书记党建引领基层治理能力，打造坚强战斗堡垒。【党建办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　14.推进全面从严治党向基层延伸。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管，用好村级组织监督云平台，加强农村集体“三资"领域监督执纪执法，严查一批瞒报、漏报行为，重点查处街道、社区“一把手”腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动完善基层监督体系。【纪检监察办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　15.加强社区服务设施建设。加强社区党群服务中心建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。【党建办、公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　16.健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的乡村治理体系。创新乡村治理方式方法，健全基层治理"平急转换"机制，探索应用“积分制+清单制”和数字化等治理模式，积极参与省级乡村治理“百镇千村”示范创建活动。全面加强文明乡风建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践所、站等公共文化阵地建设，充分发挥“一约四会”作用，推动农村移风易俗，培育向上向善、刚健朴实的文化气质。【党建办、综治办、财政经济办、公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　17.推进平安乡村建设。坚持和发展新时代"枫桥经验",健全"一站式"矛盾纠纷化解机制，全面开展街道综治中心规范化建设，常态化开展“平安夜访”,积极推广应用“粤平安”、"矛盾纠纷·码上办”,深入开展“法律进乡村"、民主法治示范村创建等活动，打造更高水平的平安乡村、法治乡村。【综治办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(八)打造绿美生态雷州

　　18.深入推进污染防治攻坚战。实施农村黑臭水体治理机制。全面推行河长制，持续强化保洁管护，加快推进中小河流治理和农村水系综合整治。加强生态环境问题整改，配合有关职能部门，加大生态环境监测力度，严厉打击生态环境违法行为，全力打好污染防治攻坚战。【财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　(九)推进基本公共服务均等化

　　19.健全城乡就业公共服务体系。加强职业技能培训、精勤农民培训、就业援助、公益性岗位托底安置，实现农村低收入劳动力、零就业家庭动态“清零”。【公共服务办、财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　20.健全养老服务体系。加快街道综合养老服务中心建设，尝试推广日间照料、互助养老、探访关爱、长者食堂等养老服务。【公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　21.推进社会保障制度改革。健全城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，优化城乡低保、特困人员社会救助和慈善制度。【公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区菩实主体和属地责任】

　　(十)深化城乡综合改革

　　22.推进街道综合治理机制改革。加快推进街道综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会三大统一指挥协调工作平台规范化运作。提升街道党工委统筹能力，强化街道人员力量和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一，切实解决街道“看得见管不着”等突出问题。【综治办、公共服务办、执法办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

　　23.完善“百县千镇万村高质量发展工程”管理体制机制。成立街道“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，研究街道指挥部办公室设置和力量配备工作，强化统筹协调、方案制定、督促落实等职责，推动实体化运作，指导督促各社区成立相应的指挥体系。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度和机构编制等资源配置，提高行政效率效能。【党政综合办、财政经济办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】三、保障措施

　　(十一)健全政策体系

　　24.制定街道社区实施方案。街道社区在市的统筹指导下按“一镇一策”要求制定具体工作方案。【各部门、各社区负责】

　　(十二)强化要素保障

　　25.支持人大及人大代表为“百县千镇万村高质量发展工程”依法履职、发挥作用。【人大办牵头，各社区落实主体和属地责任】

　　26.发展全过程人民民主，支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士等参政议政、贡献力量，充分发挥街道社区政协协商议事组织“有事好商量”平台作用，加强协商，凝聚共识，推动"百千万工程"落地见效。【党建办牵头，各社区落实主体和属地责任】

　　(十三)加强考核激励

　　27.建立街道“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价体系。按年度对各部门、社区进行考核，发挥好考核指挥棒作用，通过考核激发动力、提升能力、增强活力。【街道指挥部办公室牵头，街道有关部门配合】

　　28.加强考核结果运用。将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，作为干部选拔任用的重要参考。【党建办牵头】

　　29.强化激励约束。对工作推进得力、成效明显的部门、社区，按规定给予奖励。对考核结果靠后、存在突出问题的部门、社区，采取警示约谈等做法，形成倒逼压力。【街道指挥部办公室牵头】

　　30.加强镇域经济和产业发展统计监测。【党建办牵头，各社区落实主体和属地责任】

　　31.加强信息宣传工作。【街道指挥部办公室牵头，各社区落实主体和属地责任】

　　四、组织领导

　　(一)层层压实责任。坚持街道社区二级书记一起抓，街道党政主要负责同志亲自抓、党工委副书记专职抓、分管领导具体抓，街道党工委书记要当好“一线施工队长”，社区党组织书记要发挥“领头雁”作用，形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。健全街道领导同志挂钩联系社翻区机制，督促各项工作落实。

　　(二)激发改革活力。谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。坚持“三个区分开来”,健全容错纠错机制，鼓励基层在实践中创新，营造改革创新的良好氛围。

　　(三)践行群众路线。发挥群众主体作用，相信群众、发动群众、依靠群众，健全自上而下、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

　　(四)坚持实事求是。一切从实际出发，树立正确政绩观，尊重规律、稳扎稳打，力戒形式主义、官僚主义。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时研究新情况，解决新问题根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解“百县千镇万村高质量发展工程"实施中的各类风险，牢牢守住安全发展底线。