关于印发《杨家镇防汛防风应急预案》的通知

各村委会，各机关单位：

《杨家镇防汛防风应急预案》业经镇党委、政府同意，现印给你们，请遵照执行。

雷州市杨家镇人民政府

2021年4月20日

杨家镇防汛防风应急预案

为全面做好我镇防汛工作，提高应对暴雨洪水的应急反应和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保我镇经济社会稳定发展，按照市委、市政府的防汛工作安排，经镇党委、政府研究决定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》，结合我镇实际情况，特制订本预案。

一、指导原则和防汛工作目标

坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。做到有备无患，把保证人民生命、财产安全放在首位，最大限度地减轻灾害损失，重点是要做好粮区防汛、交通防汛、其他行业的防汛工作。

二、高度重视，加强宣传

1、领导重视，迅速行动。各村、各单位要高度重视降雨天气和可能造成的暴洪灾害，切实加强领导，紧急动员，立即行动，迅速上岗到位，切实履行好防汛抗洪工作职责。要立足“防大汛，抗大洪”，进一步完善《防汛应急预案》，加强应急抢险队伍演练，切实做到领导到位，组织到位，职责到位，措施到位，确保各项防汛抗洪抢险措施落实到实处。

2、切实加强舆论宣传，强化全局防洪意识。加强舆论宣传和《中华人民共和国防洪法》的宣传，教育广大干部群众增强忧患意识，牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。        

三、加强组织领导，明确工作责任

为切实加强对我镇防汛应急工作的组织领导，镇党委、政府成立了杨家镇三防指挥部，由党委书记任指挥长、镇长任副指挥长，镇班子成员及各机关单位负责人为成员。指挥部下设办公室（设在镇应急办公室）、抢险救助救援组、后勤保障组和信息联络组。三防指挥部负责领导、指挥、部署、协调全镇防汛、抢险工作，对防汛应急工作中的重大事宜做出决定，发布相关命令；及时贯彻执行上级防汛工作的命令、指示；同时负责向上级及时报告汛情，必要时请求支援。

三防指挥部根据救灾应急工作需要，按成员单位职责成立3个工作组，第一组为抢险救助救援组，第二组为后勤保障组，第三组为信息联络组。

（一）具体分工和主要职责

1、抢险救助救援组小组（组长：王大伟副书记）：由派出所全体干警 15人和杨家镇民兵应急分队 30人组成；其主要职责和任务是负责事故的一般处理，如负责抢救、转移安置灾民和受灾区集体群众财产，包括疏散无关人员、救助受困伤员和对事故采取应对措施，派出所要负责灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，保卫灾区群众生命财产安全。  

2、后勤保障小组（组长：黄学敏一级主任科员）：由镇政府干部职工25人和各村委会“两委”干部组成；其主要职责和任务是负责是为受灾群众提供吃、穿、住等生活物资保障；负责组织有关单位为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，提供必要的药品和医疗器械等，帮助灾区恢复正常的生产生活秩序。  

3、信息联络小组（组长：陈秋琼副镇长）：由镇政府党政办公室5人和邮政、电信5人组成，主要职责是负责救灾工作的宣传和新闻报道，能够做到上传下达所有指令和命令，确保通信畅通。 

（二）成员单位的救灾职责      

1、社会事务办 ：加强对敬老院相关建筑设施的安全检查，妥善安抚五保户人员，必要时及时转移人员至安全地带，并做好相关安置工作。 

2、财政经济办：负责筹集救灾应急资金，负责全镇救灾应急资金的下拨、管理及监督检查工作，负责建立灾民生活所急需食品、饮水和其他应急物资的紧急采购机制，确保应急资金及时到位。      

3、卫生院：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍，储备急救药物，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作，同时要做好院内接收和救护准备，迅速有效地救治伤病员。当医院救护能力不足时，必须立即报请上级卫生部门支援，并迅速安排转送伤员。

4、供电所：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。

5、派出所：（1）加强巡逻防控，维护社会治安稳定。（2）在领导小组的统一指挥下开展救援工作，坚持“以人为本，救人第一”的指导思想，以最快速度奔赴险情第一线，及时抢救危难群众。（3）负责对危险区域实施警戒，加强交通管理，保障防风、抢险救灾通路的畅通，必要时实施道路临时交通管制；负责灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，保卫人民群众生命财产安全；负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。

6、武装部：视灾情发展，据救灾需要，组织指挥受灾村预备役民兵参加抢险救灾，组织协调受灾村预备役民兵参加灾后重建工作。  

四、严格纪律，落实责任

1、严明纪律，认真做好防汛值班工作。各村、各单位要坚持24小时防汛值班制度，明确岗位职责，严格执行防汛值班交接制度。要密切关注天气变化，及时通报预警信息，科学合理调度，保障防汛安全。及时主动搜集掌握汛情、灾情动态，加强与有关单位的沟通衔接，及时准确上报汛情灾情信息，为防汛抗洪救灾提供可靠依据。遇有暴雨洪水，发生重大情况的，及时向镇政府防汛办（0759—8224123）报告。各村、各单位负责人要验收岗位，保证所有防汛通信设施畅通无阻，手机要24小时开机，不能擅自离岗。对因领导重视不够、工作不到位或指挥处置不力而造成重大防汛事故的，要严格按照有关规定，坚决追究有关人员责任。

2、加强沿河村庄的防洪安全工作。店前、山尾、前塘、北田等村靠近南渡河的村庄要加强监视，认真排查，及时消除防洪安全隐患，逐一落实预警、避险和转移等各项防御措施，确保防洪安全。

五、监测、预警和发布 

（一）大风和洪水监测与预警工作由县气象台或防汛防旱防风指挥部发布，气象部门根据台风和洪水汛情发展动态和趋势，及时向社会发布预警信号。 

（二）大风预警信号：分蓝色、黄色、橙色、红色四个级别。 

洪水预警信号：由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。 

六、应急反应和行动    

（一）灾情收集、报告与核查 

各村要保证汛期24小时值班值宿，工作人员要坚守岗位，不能漏岗。要做好值班值宿记录，遇有重要情况要及时报告。预案启动后，各村委会及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。      

各村委会对所负责区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府。执行24小时零报告制度，有灾报灾，无灾报安。灾情发展变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行层层把关。灾情稳定后，各村委会和有关部门要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、翔实。 

（二）发生一般破坏性风灾、汛情的应急反应 

本地区发生一般破坏性风灾、汛情后，领导小组部署防风防汛值班，与上级三防机构保持联系，迅速了解灾情，密切注视气象部门发布的最新气象信息，掌握天气变化的动向。 

（三）发生严重破坏性风灾、汛情的应急反应 

领导小组成员立即向领导汇报，领导小组部署防风防汛值班，通知各有关部门、单位和各村委会做好各项防御准备工作。各有关部门、单位和各村委会防风防汛指挥部要在本系统内组织人力、物力，在镇政府三防指挥部统一领导和调动下，对灾区进行“紧急支援”工作。 

（四）造成特大损失的严重破坏性风灾、汛情的应急反应　　　 

1、防风工作领导小组

（1）橙色台风和洪水预警信号发布时，领导小组安排一名领导值班指挥，部署防风防汛措施。 

（2）加强与上级三防机构的联系，及时传达、落实上级的指示和要求。 

（3）督查各有关单位落实各项防风防汛措施。 

（4）红色台风和洪水预警信号发布时，领导小组主要领导就位指挥防风以及防汛工作。 

（5）对出现的险情、灾情迅速作出应对决策。 

（6）发布防风防汛紧急通知、指令，公布防风防汛信息。 

（7）安排人员24小时值班。 

（8）与各方保持紧密沟通联系，做好上传下达工作。 

（9）及时收集风情、雨情、水情信息和防风防汛动态，了解、掌握防风防汛全盘工作情况，随时向领导小组领导汇报。 

（10）综合整理、分析风情汛情信息，提出具体工作意见，及时为领导指挥、决策提供参考依据。 

（11）具体组织实施领导小组的决策、指令。 

2、各村委会职责

（1）安排人员昼夜值班。 

（2）组织防风抢险队伍集合待命，在台风、洪水袭击期间进行抢险救灾工作。 

（3）开展防风检查，督促辖区内有关企业、居民、农户落实各项防风措施。加强防范，并做好随时从危险地带撤离的准备。 

（4）迅速转移位于危房旧屋、临时窝棚等危险区域内的人员，并安置到就近的安全房屋或安全地方暂避，联同民政部门做好公共安置场所开放及转移群众的接收安置工作。 

（5）出现紧急情况时，按照上级的部署，组织和引导辖区内群众安全撤离、转移、疏散，并妥善安置。 

（五）预防次生灾害 

在开展紧急救援工作的同时，水利、国土与城建等部门要密切注意灾情的发展，提前做好次生灾害的预报和预防工作；卫生院对饮水和食品卫生进行检验，确保饮水食品安全，做好灾区疫病的监测和防治工作。      

七、善后工作 

汛期预警信号解除后，各部门仍需继续做好相关的善后工作，直到灾害影响消除时才能根据实际情况逐步撤岗。没有造成灾害损失的，各有关单位在做好各方面善后工作后，将情况总结上报，迅速恢复正常生产及生活秩序；凡是造成明显灾害损失的，应立即转入救灾复产工作。 

（一）召开救灾工作会议。领导小组及时召开救灾工作会议，分析灾情，作出救灾复产工作部署，并组织各方力量，迅速赶赴灾区展开救灾工作。       

（二）稳定社会大局。派出所加强巡逻防控，维持社会正常秩序；民政部门、各村委会迅速深入灾区了解核实受灾情况，落实优抚安置工作，做好受灾群众思想教育工作，稳定群众情绪；卫生防疫部门迅速组织医疗队伍深入灾区，医治、救护伤病员，并加强防疫消毒，预防疫病发生。

（三）抢修受损设施。各有关部门要分别组织力量，迅速抢修被损坏的水利、交通、供电、供水、邮电通信等重要基础设施及民房、厂房、学校等建筑物，以及清理道路两旁倒塌的树木、户外广告牌等。 

（四）开展救灾复产。各村委会要及时指导、发动群众采取有效措施对受灾农业生产开展救灾复产工作。 

（五）做好总结。各村委会、各单位要全力支援救灾复工复产工作。同时要认真总结经验教训，全面、客观总结防风救灾工作，如实统计受灾情况和灾害损失，及时向上级报告。