2019年，我镇在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实中共雷州市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，全力打好“三大攻坚战”，着力保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，各项工作扎实开展，全镇经济社会平稳健康发展，社会大局持续稳定。

　　一、工作成效

　　（一）经济实现平稳较快发展

　　2019年全镇地区生产总值53508.45万元，同比增长7.1%。农民年人均可支配9064.3元，完成固定资产投资11587万元，同比增长-37.3%。

　　1.农业经济平稳增长。农田水利设施建设扎实推进。水稻、甘蔗、林业等优势产业不断壮大。扶持红薯等特色产业扩大种植面积。着力构建农产品“企业+基地+农户”发展模式，拓宽农产品销售渠道。2019年农林业生产总值47095万元，同比增长3%。

　　2.工业经济持续增长。2019年规模以上工业增加值1971万元，同比增长22.6%。

　　3.第三产业持续发力。2019年社会消费品零售额4298万元，同比增长13.5%。

　　（二）基础设施建设加快推进

　　1、投入100万元建设省道S373线镇区段人行道彩砖铺设工程，改善省道S373线杨家段交通条件。

　　2、大力推进村镇污水处理设施建设项目，投资2800万元建成镇区污水处理厂和管网，全面提升城乡污水处理能力。

　　3、“四好农村路”已建34.5公里，在建6.1公里。继续推进，计划2020年1月底前全部完成，进一步完善镇村交通基础设施。

　　（三）社会保障体系逐步完善

　　1.继续落实民生保障政策。认真抓好五保、残疾人、孤儿、精神病患者以及社会保险、养老保险、医疗保险等工作，全面落实城乡低保制度、救灾救济和社会救助体系建设，确保困难群体的基本生活得到全面保障。60岁以上城乡居民9000人左右领取养老金，农村低保1971户，5901人，非农低保12户，16人，特困人员(五保)632户，675人;孤儿6人。

　　2.脱贫攻坚步伐加快。全镇建档立卡贫困户1807户6183人。其中，一般贫困户339户1706人，低保贫困户994户3986人，五保贫困户474户491人；有劳动力户1050户5132人，无劳动力户757户1051人。2019年底贫困户全部到达脱贫标准。相对贫困人口退出率达到96.87%，相对贫困村全部符合出列标准要求。稳定实现“两不愁三保障”和“一相当”。一是落实“三保障”措施，提高社会保障水平。2018-2019年度全镇建档立卡贫困学生享受教育补助1711人，教育补助已全部领取，其中小学850人、初中447人、高中160人、中职104人、大专73人、技工74人；2018年我镇危房改造存量8户，其中分散供养（五保户）1户，贫困户7户，已开工8户，开工率100%，已竣工5户，已验收5户，已拨款1户；2019年危房改造8户，其中分散供养（五保）2户，贫困户6户，已开工8户，开工率100%，已竣工8户，已验收8户；全镇建档立卡贫困户已全部免费购买城乡居民基本医疗保险和大病救助保险，贫困人口全部纳入特大疾病救助范围，不断提升医疗保障水平。2019年底全镇相对贫困人口达到脱贫标准，相对贫困村达到出列标准。二是主攻产业帮扶，提高扶贫资金使用效益。我镇一共收到各级财政专项扶贫资金下达10批14笔，共8074万元。发展产业共拨付资金8074万元，截至目前资金使用率100%。按照“一镇一业、一村一品”的要求，今年以来镇党委政府在扶贫产业方面加大力度，通过流转宅湾村委会调乃家村、宅湾村和潭道村共4500亩土地流转出来，采用“贫困户+合作社+公司+基地+互联网”的运作模式种植红薯，通过资金投入、劳务参与、土地流转、股份合作等方式帮扶贫困户增收脱贫。深入推进消费扶贫，用好各类电商服务平台加快扶贫产品线上线下一体化运营。一共投入资金1020.70288万元到雷州市源果汇农业科技有限公司、宅湾旺生合作社、雷州市雷源生态农业科技有限公司发展特色红薯产业，覆盖贫困户838户4148人，带动周边群众种植红薯5000多亩。实现了雷州市委全委会上提出的每个乡镇创建农业基地1000亩的工作要求。产业的不断壮大，促使雷州市源果汇农业科技有限公司今年顺利获得湛江市农产业龙头企业称号。当前，我镇正积极申报杨家红薯国家地理标志，并助力该公司申报省龙头企业称号。

　　（四）社会各项事业全面发展

　　人居环境整治工作全力推进。一是镇区环境更加宜居。加快推进镇区“三清三拆三整治”，先后开展镇区环境综合整治行动8次；加大资金投入开展镇区、市场四周、卫生死角环境整治；生活垃圾落实定点投放、定时清运，保证镇区干净、整洁、有序；划分机关单位卫生保洁责任区。成立镇区“六乱”整治工作领导小组，圩区乱摆放、乱停、乱倒，占道经营及生活垃圾收集转运等问题得到有效治理。完成镇区总体规划，改善镇区环境，投入资金约15万元，在省道S373线杨家段安装路灯66盏，并种植了环境树，镇区环境焕然一新。二是村容村貌日新月异。镇村层层召开人居环境整治工作会，镇、村两级干部进村入户，发动群众积极配合人居环境整治工作。全镇群众卫生意识不断提高，159条自然村均掀起人居环境整治工作热潮。全镇共配备保洁员373名，各村配齐保洁装备，再聘请10-20人组成村清洁队伍，对卫生死角全面开展大清理、大扫除。禽畜圈养、杂物摆放整齐、空地复绿。同时，“三清三拆”工作有序推进，截至目前全镇共拆除危房1342座，残垣断壁156处，露天厕所104间，牛栏594间，羊栏14处，猪栏238处，清理废旧广告牌63个，开展清洁卫生宣传活动65次450人次，全镇143个自然村全面完成“三清、三拆”任务，完成率100%，顺利通过湛江乡村振兴督查小组、雷州市人居环境整治督查组明察暗访和考核，并获得好评。今年，完成150多条村庄规划编制工作，实现镇村规划全覆盖；筹建垃圾处理池；严厉打击违法违规用地，组织拆除违法违章建筑点36多处，拆除面积4多亩，以点带面逐步开展复耕复绿工作。组织查处环保隐患8起，治理8起，治理合格率100%；拆除和取缔非法轮胎燃烧点2处；拆除取缔南渡河沿岸、支流等地非法养殖鸡、鸭点6户8个点，清理水浮莲约7公里。

　　扫黑除恶专项斗争深入开展。结合我镇实际，本着“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的工作目标，坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”的工作原则，强化领导、突出重点、明确举措，在依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，全力营造扫黑除恶的宣传声势。一是统一思想，提高政治站位。多次召开扫黑除恶专题会议、扫黑除恶工作推进会、扫黑除恶工作研讨会等，组织党员干部职工学习扫黑除恶专项斗争工作的精神，并结合我镇实际对全镇扫黑除恶工作形势进行了分析研判，强化线索摸排，强化精准打击，强化源头治理，强化责任落实。二是强化领导，明确职责分工，确保扫黑除恶专项斗争工作的质量、进度和效果，明确了各成员单位职责及涉黑涉恶问题线索管理办法，形成了党委主抓、部门联动推进深入线索办理研判。全年上级交办线索5条，本级收集1条。调查取证6条，办结6条。其中，部门办理查处1宗，涉及农村党员干部1人，党纪处分1人，追回违纪资金7000元。举行誓师大会、宣传讲座，参与人数约2000人次，进村入户、进机关、进学校、进厂场、上街宣传500人次，宣传车入村宣传47辆次，校讯宣传2000条，发放宣传单20000张，设置宣传栏11个、广告牌1个、横幅10条，投入宣传经费14万元。成功打掉一个辖区内涉及非法占用农用地采砂、寻衅滋事、开设赌场等；三是创新宣传方式方法。以覆盖100%、群众知晓率100%，两个100%为目标，实行宣传工作班子成员包村，村包户，户包人制度，驻村工作组包精准扶贫户入户宣传1873户共计散发1873份资料，并通过设置大型宣传牌、悬挂宣传标语横幅、安装村内广播、发放宣传海报和建立微信群和开展学校“小手拉大手”活动、誓师大会，结合乡镇赶集日在街道以“扫黑除恶、三项测评、禁毒”主题的路演宣传等方式广泛深入宣传扫黑除恶专项斗争，共发放宣传单18000余份，增加横幅10条、固定宣传栏11个、大型宣传广告牌1个，粘贴举报渠道海报300份，开展宣传活动30余场，宣传车巡游47车次，利用农村广播每天播放宣传语音。公开举报电话，畅通信息渠道。利用镇委党校、村党员讲座开展扫黑除恶政策学习10次。组织“一村一法律顾问”到各村委会举办扫黑除恶专题法律知识讲座10次，营造扫黑除恶浓厚的社会氛围。

　　社会矛盾有效解决、大局持续和谐稳定。牢固树立发展与稳定并重，富民与安民共进，当前与长远共谋的理念，把平安建设重点落实在基层，把握到源头，努力提高群众安全感、满意度，不断探索平安建设中的新情况和新问题，建立有效机制，限度地实现长治久安。一是综治信访维稳工作责任落实，制定特殊时期工作方案，成立领导小组，坚持每月领导班子成员研究分析综治信访维稳例会制度，明确每一阶段的工作任务，严格落实社会治安综合治理“一岗双责”责任制；二是不断强化矛盾纠纷排查调处工作，建立健全信访制度，保证信访渠道依法有序，确保案结事了。精准研判全年重大活动和敏感节点涉稳风险，科学划分风险等级，建立维稳安保工作等级响应机制，统一工作规范，统一组织实施，坚持以“四个不发生”“三个到位”的工作方针，对全镇范围内矛盾进行排查分类，落实镇村一月一排查，重要敏感时期节点“一日一排查”机制，由党委书记亲自领导、亲自研究、亲自部署、亲自批示，强化班子成员包案化解、部门联动制度，落实形势研判会联席会议制度，部署推进涉军、涉农涉土、劳资纠纷等领域专项治理工作，把法制宣传教育贯穿于依法治访工作之中，使广大干部群众树立起依法信访的观念，教育群众正确行使权利，依法有序，逐级上访，对一些共性矛盾和重点难点问题，积极研究制定工作措施，成立工作领导小组，推动矛盾问题化解。一年来，投入工作资金19万元，成功化解突出个访2宗信访事项，化解率100%，调处信访案件、各类民间纠纷31件，调解成功29件化解率93%，“新中国成立70周年”系列庆典活动“百日攻坚”工作中我镇落实“一天一研判”“一天一报告”工作人员24小事值班等工作制度，由党政主要领导亲自研究部署，综治部门组织协调，有关部门密切配合齐抓共管的工作机制，主要领导亲自参与问题的解决，在特别防护期实现全镇未发生非正常上访，无群体性上访或因信访问题引发的群体性事件良好的社会稳定局面，信访维稳工作在雷州市前列；三是落实治安防范措施，推进平安建设。深入开展普法宣传活动，开展形式多样，坚持落实好“一村一法律顾问”制度，动员全民积极参与“平安建设”、扫黑除恶专项工作，借助“三项测评”建立公众安全感满意度知晓率测评机制，开展群众安全感满意度问卷调查，对群众反映的重点治安问题开展整改，全镇接到有效刑事警情31宗、有效治安警情88宗，刑事案件立案31宗、破案26宗，治安案件受理88宗、破获80宗，全年没有发生重特大刑事案件和治安案件，不断提高了群众安全感和治安满意度。落实严重精神障碍患者救治救助工作，在全镇范围内全面彻底开展肇事肇祸等严重精神障碍患者排查工作，做到不留死角，不存盲区，全面掌握易肇事肇祸精神障碍患者的底数和基本情况，健全健康档案，登记监管情况，实行1+3管理模式，有效防控严重精神障碍患者肇事肇祸案件发生，切实维护社会稳定。

　　禁毒重点整治工作奋力攻坚。高度重视禁毒重点整治工作，不断加强组织领导，广泛宣传发动，强化禁毒网格化踏查摸排工作，加快社区戒毒康复建设，严厉打击各类涉毒违法犯罪活动。截至11月共投入禁毒工作资金22.38万元，主要用于社区戒毒（康复）办公室、戒毒社区康复工作站建设及禁毒宣传、公安机关打击等方面。今年共发放禁毒宣传单6000余份、悬挂宣传横幅80余条、张贴宣传标语210份、增加固定宣传牌6个、更新宣传栏61个，开展讲座、法制课共3场次，出动宣传车辆5辆次，各村委会播放“禁毒宣传广播录音”共800余次，开展各村党员、学校学生“拒绝毒品”签名活动5多余场，仿真毒品巡回展20场次，文化广场播放禁毒知识影片16场次，组织学校开展禁毒演讲比赛1场次，吸毒人员查处19人，强制隔离戒毒8人，涉毒刑拘3人，帮扶家庭困难吸毒人员15人，今年来禁毒重点整治工作取得了一定成效。

　　教育事业快速发展。杨家中心幼儿园迁建项目加快推进，中考小考成绩再创新高，大面积丰收，实现“五个第一”。突破800分以上人数21人，其中考上湛江一中3人、湛江二中4人、湛江实验中学37人、雷州一中53人，考上重点中学人数居雷州市乡镇初级中学第一名。

　　党群服务逐步加强。一是稳步推进党群服务中心建设。全力推进党群服务中心建设，建好、管好、用好党群服务中心，筑牢“主阵地”，我镇夏口等16个村委会已按照党群服务中心规范化建设标准完成建设，其余9个村委会党群服务中心建设正在推进中。二是加强基层服务型党组织建设。我镇积极推进领导干部驻村联户、结对帮扶工作，严格落实镇领导干部驻点下乡普遍直接联系群众制度，2019年，出勤率每月达到95%以上，位于全市21个镇（街）的中上水平。全镇组织入党积极分子集中培训1次，镇理论学习中心组集中学习7次，镇领导班子成员下乡开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课25次。

　　政府效能更加高效。坚持依法行政，全面推进政务财务信息公开，自觉接受人大监督，主动接受社会监督。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强力推广使用“粤省事”平台，提高政府办事效率。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。规范公车管理，严格执行财经管理制度和镇班子议事规则，切实做到议事决策坚持公平民主原则，真正把权力关进制度的笼子里，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

　　社会事业协调发展。征兵与民兵、预备役等工作全面启动；切实加强殡葬改革工作；强化土地管理，加大对农村违法用地的清理整顿和一大批历史遗留问题的处理；应急信息工作规范化呈报，及时处置突发事故；广电、宗教、侨务、关工委、档案、保密等工作全面协调发展。

　　二、存在问题

　　2019年，我镇各项工作虽然取得了较好成绩，但困难和问题依然较多，压力较大。一是经济总量较小，经济结构不够合理，产业基础薄弱，经济发展的制约性因素较多；二是农业产业化水平不高，农民增收困难；三是民间投资的积极性和潜力有待挖掘，个体私营企业发展较慢；四是地方财力紧张，可支配经济困难，重大民生项目难以实施；五是社会历史遗留问题较多，土地山林矛盾纠纷凸现，社会稳定形势依然严峻。对此，我们要坚持问题导向，积极创新举措，不断提升能力水平，主动适应新要求。

　　三、2020年工作安排

　　紧扣全市工作主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推进乡村振兴战略实施，推动杨家经济社会稳定发展。

　　2020年的预期指标为：生产总值增长8%以上，财政收入增长16%以上，居民人均可支配收入增长7%以上。

　　围绕上述总体目标，2020年我们将突出抓好如下工作：

　　一、促进经济持续健康平稳发展。紧抓经济发展，深挖和培育规模以上企业，加大招商引资力度，重点引进加工型企业，扩大经济总量。

　　二、加快推进乡村振兴战略。一是巩固脱贫攻坚成果。在推进脱贫攻坚上持续加力，全面保障决战决胜。坚持精准扶贫和防范返贫双管齐下，进一步推动就业脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策落地见效，巩固“一过线两不愁三保障”户脱贫标准，建立脱贫长效机制，防止返贫，阻断“扶贫、脱贫、返贫、再扶贫”的恶性循环。持续用力，久久为功抓好产业开发和政策保障，始终坚持把产业扶贫作为稳定增收的根本之策，继续推进、推广杨家镇特色红薯产业等扶贫项目，继续对宅湾村委会宅湾村、潭道村、安苗村委会南罗外村和陈家村委会陈家村共4500亩土地流转出来，采用“贫困户+合作社+公司+基地+互联网”的运作模式种植红薯，通过资金投入、劳务参与、土地流转、股份合作等方式着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题，最大程度保障贫困户稳定受益和增加村级集体经济收入。深入推进消费扶贫，用好各类电商服务平台加快扶贫产品线上线下一体化运营，加大精准扶贫宣传和培训，突出思想扶贫，不断增强贫困村和贫困户的主体性，引导贫困户积极参与扶贫就业创业，实现自主脱贫。集中力量攻坚克难，确保全镇2020年所有贫困人口实现高质量脱贫。二是坚持不懈抓生态宜居美丽乡村建设。推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境。加快完成省定贫困村新农村示范村建设项目，全力推进以调乃家、夏口、少榄等村为发展的美丽乡村示范村建设工作。持续推进农村环境“三大革命”，积极创建省、市卫生村，完成64条村污水管网及设施的建设任务，推进农村厕所革命，完善“村村通”道路建设，提升农村基础设施水平，全面改善农村环境面貌。三是打好污染防治攻坚战。全面落实河长制要求，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”，同时坚决打赢污染防治攻坚战，加强饮用水源地保护，实现天更蓝、水更清、空气更清新。

　　三、加快推进基础设施建设。一是致力改善民生问题。加快推进北片公路杨家村委会至恭坑水库路段改造工程和自然村通村委会硬底化公路建设，切实解决群众出行难问题。加快县道X826龙恬线杨家至坡门公路改造工程的推进，完善镇村交通基础设施。抓好农田水利设施建设，重点解决群众热点难点问题。二是精细化推进城镇治理。巩固交通综合整治专项行动成果，发挥交通劝导员的作用，强化监督和引导，使群众自觉遵守交通规则成为常态，彻底解决镇区交通堵塞问题。加大规划刚性约束，持续推进“两违”整治行动，确保城镇建设有序发展。坚持“疏堵结合、服务为先”理念，变被动管理为主动服务，继续完善市场布局、摊点群等服务设施，引导摊贩有序经营。深入开展镇区环境卫生整治行动，提升卫生保洁覆盖率。

　　四、统筹发展民生社会事业，着力提升人民群众幸福感。一是维护社会和谐稳定。继续深入开展扫黑除恶、禁毒等专项工作。整合派出所、司法所和综治办的力量，建立健全矛盾纠纷化解长效机制。突出抓好治安处置，做好信访维稳等各项社会管理工作，加强社会管理加强防范化解重大风险。切实做好应急管理、安全生产、食品药品安全、重大疫情防控等工作，确保人民群众生命财产安全，进一步提升群众安全感。二是全面加快社会事业发展。突出抓好教育、科技、文化、卫生、文明创建、民政、综治、武装等各项工作均衡协调发展。

　　五、全面加强党的建设，加快推进依法治镇

　　强化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。加强党委、政府自身建设，树立良好形象，积极引导崇廉拒腐，抓好党风廉政建设责任制，建立不敢腐、不能腐、不想腐机制。突出围绕依法治镇部署，抓好法制教育，强化群众法治意识，提升法治管理力度与水平。

　　中共杨家镇委员会

　　杨家镇人民政府

　　2019年12月31日