政 府 工 作 报 告

——2021年9月23日在杨家镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

杨家镇人民政府镇长 杨炳坚

各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　五年工作回顾

　　刚刚过去的五年，是杨家经济社会发展经受重大考验、取得重要成就的五年。五年来，面对复杂的国内外经济形势、艰巨的脱贫任务和突如其来的新冠肺炎疫情，本届政府在党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领广大干部，凝心聚力，共克时艰，较好地完成了杨家镇十七届人大历次会议确定的各项目标任务，为“十四五”新征程奠定了坚实基础。

　　一、这五年，是经济发展加速前进的五年

　　镇域经济实力明显提升。2016年与2020年相比，全镇生产总值从4.53亿元增长到5.07亿元，年均增长2.38%；农业总产值从3.3亿元增长到4.7亿元，年均增长9.38%；工业增加年均增长5.7%；固定资产投资年均增长1.1%；社会商品零售额年均增长2.8%；城乡居民人均可支配收入10580元，年均增长16.2%；金融机构存款余额2.4亿元，年均增长8.2%，贷款余额8091万元，年均增长46.8%。

　　现代农业发展步伐加快。投入1926万元建成高标农田1.29万亩。培育建成“一村一品”产业项目3个；2020年，杨家蜜薯入选“粤字号”农业品牌目录，源果汇农业科技获批广东省重点农业龙头企业。成功打造郎武沃柑休闲果园基地。松柏2万头规模化生猪养殖、雷源生态农业科技等现代农业项目加快推进。

　　工业经济取得新突破。国扬建筑混凝土搅拌站一期顺利建成投产，年产值可达5000万元。疫情期间，规上工业增加值逆势增长17.7%。新增1家规上工业企业恒达废旧金属回收有限公司，实现年产值2400万元。

　　二、这五年，是发展史上极为不平凡的五年

　　疫情人民战取得重大胜利。疫情防控以来，严格落实各项防控措施，统筹1000余党员沉入防控一线，累计排查入雷返雷人员、疫区返乡人员1019人，取得疫情防控阶段性胜利。全镇经济社会秩序加速恢复，27间中小学、4所幼儿园共6981名学生稳妥复学复课，各类市场经营主体顺利复工复产。扎实推进新冠肺炎疫苗接种工作，累计完成34909人次接种任务，全民新冠免疫屏障正加快构筑。

　　脱贫攻坚战实现全面胜利。全镇统筹扶贫资金8074万元，实施产业扶贫项目36个、民生工程项目2个；种植扶贫红薯6800亩，产业年收益高达10%。“两不愁三保障”总体实现。贫困户子女年度教育补助1767人，领取率为100%；实行医疗保险“一站式”结算，医疗救助比例提高到80%；贫困户危房改造存量任务16户全面完成；贫困人口4111人纳入底保，为重度残疾人发放两项生活补贴1129人。2019年底，我镇1811户6188相对贫困人口全部脱贫，5条省定贫困村如期出列，退出率100%，高质量完成脱贫攻坚任务。

　　三、这五年，是城乡面貌变化明显的五年

　　镇区环境更加优美。2016年，全镇66个自然村创建生态文明村，那梁村、调乃家村被评湛江市第四批宜居村庄，北劳村入选国家第三批传统古村落。2017年，全面完成镇区主要道路人行道升级改造、路灯安装等基础设施建设，顺利通过湛江市创建生态文明镇验收。2018年，完成杨新大道杨家二中段硬底化改造。2019年，持续开展镇区人居环境整治，改造大型环保垃圾箱，健全镇区垃圾收运处置体系。2020年，镇级生活垃圾填埋场整治完成，镇级生活污水处理设施建设项目基本完成，实施省道373线杨家段农房风貌美化提升。5年来，镇区网格化管理成效初显，“六乱”现象有效遏制，“小产权房”实现零增长。镇区人居环境有效提升，整体面貌明显改观。

　　农村基础不断完善。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，158个自然村配套390名保洁员，实现垃圾收运处置全域覆盖，80%以上村庄达到干净整洁有序村标准，40%行政村达到美丽宜居村标准。158个自然村完成村庄规划编制。改造农村危房1050座。83个自然村完成村级生活污水处理设施建设，70个自然村实现集中供水。建成农村公厕44座，农村卫生户厕普及率达100%。建成“四好农村路”90多公里，持续整治“四沿公路”环境，完成11个平安村口创建任务。那梁、信村、钟家等6个自然村自筹启动资金创建美丽宜居村。

　　生态环境持续改善。2016年，投入2280万完成公和、土塘河流域综合整治。2017年，投入1600万完成恭坑水库灌区续建配套和节水改造。2018年，年度河长制工作考核获评雷州市第一名。2019年，完成北田、郎武两条河流17公里整治任务；森林防灭火工作年度考核排名雷州市第二。2020年，完成5宗小二型水库除险加固扩容工程。5年来，完成上级环保督察交办整治10宗，两级河长巡河4303人次，发现问题49个，处理率97.96%；严厉打击非法开采矿产资源行为，共查处各类非法采砂68起，移送公安机关2起。着力改善辖区生态环境，提升生态核心竞争力。

　　四、这五年，是人民群众获得实惠多的五年

　　社会保障持续增强。60岁以上城乡居民待遇领取人数达27059人次，累计发放待遇5518万元。发放各类救助资金3015万元，救助人数4789人次。发放城乡低保金16105人次,共计5035万元。城镇和农村低保对象最低生活保障标准分别提高到772元与532元，人均补差水平分别提高到609元与276元。城镇和农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1236元与852元。孤儿集中供养和分散供养补贴分别提高到每人每月1820元与1110元。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”实用技能培训1300人次。

　　社会事业全面进步。文化教育事业稳中向好。杨家中学多项中考指标名列全市各乡镇前茅，实现生源低进高出的新突破。五年新建教学楼2000多平方米，增加学位535个。杨家中心幼儿园搬迁项目完成控规报告，项目加速推进。店前西厅渡遗址入选《海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产三年行动计划（2019-2021年）》。民生事业扎实推进。投入资金384万元建成公建民营卫生站24间。农村土地承包经营权确权登记颁证12565本。完成第七次全国人口普查工作。此外，人事、档案、史志、国资、保密、对台、双拥、老区、气象、应急、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾、广播电视等各项事业均取得新的成绩。

　　社会治理成效明显。全镇110接报有效违法犯罪警情比2015年下降20.1%；刑事案件立案比2015年下降16.71%。综合治理成效明显。刑事立案108宗，治安案件受理137宗。其中查处办结黑恶犯罪案件85宗，涉毒案件立案32宗，电信网络诈骗案件立案15宗，紧急制止6宗电信网络诈骗发生。扎实做好信访维稳工作，成功化解73宗突出信访事项，调处纠纷130件，实现零重大集体上访，圆满完成党的十九大、十九届历次全会和建党100周年期间信访维稳任务。全镇安全生产形势总体稳定，食品药品安全持续向好。

　　五、这五年，政府自身建设不断增强的五年

　　政务效能明显提升。顺利完成乡镇（街道）机构改革各项任务，整合“七所八站”，政府机关设置10个办公室和2个服务中心。持续推进上级权责清单事项承接工作，第一批综合行政执法事项403项、第二批2095项已完全下放到镇。政务服务事项网上可办率100%，一窗办理率60%，政务服务事项实施率100%。稳妥完成2021年村级组织选举换届工作。

　　政府建设取得实绩。认真落实第一议题制度，以政治建设为抓手推动政府工作，法治建设、规范建设、廉政建设取得较好成效。严格执行“三重一大”决策程序,依法依规履行政府职责。自觉接受各级人大、政协的监督，办理人大议案建议26件,办复率和满意率均达100%。旗帜鲜明支持纪检监察机关执纪执法，惩治群众身边“微腐败”，5年来，受理各类线索81件，立案18件，送审1人，处分17人，政治生态持续改善。

　　各位代表，刚刚过去的五年历程，尤其是2020年，多重困难和挑战相互叠加，我们面临的压力前所未有，比预想的还要更大，但取得的成绩比预期的还要更好，我们上下同心、众志成城，艰苦奋斗、真抓实干，主动作为、敢于担当，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保“十三五”规划圆满收官。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果!是上级党委政府大力支持的结果!是党委正确领导的结果！是全镇干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表镇人民政府，向参与疫情防控的广大干部群众，向所有关心和支持杨家发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全镇经济社会发展还存在一些不足和问题。一是经济总量小，规上企业仅有3家；农业产业规模小、效益不强；工业企业较少、产业传统落后；第三产业短板突出、商旅餐饮业与经济社会需求不匹配；缺少经济加快增长的大产业、主引擎。二是镇区缺少国土空间规划，基础设施薄弱，杨新大道“六乱”现象未能较好治理，整体面貌落后，提质增效的施展空间小；三是防止返贫工作压力大，脱贫产业项目模式单一、带动脱贫致富效果不明显，各村人居环境整治成效参差不齐，乡村振兴工作责任重、压力大。四是财税收入处于雷州落后水平，财源挖潜空间有限，各项工作缺少资金投入，保稳定保运转难度大；五是涉军涉土信访群体人数多，非法采砂行为时有发生，社会综合治理和信访维稳压力较大；六是少数干部不想作为、不敢担当，达不到市委“跨坎会战”要求。以上问题，我们必须高度重视，采取有力措施解决。

　　今后五年奋斗目标和主要任务

　　“十四五”期间，杨家进入全面建设社会主义现代化的发展新阶段新起点，机遇与挑战相互交织。世界面临百年未有之大变局，国内外发展环境面临着不确定、不稳定的变化，新冠肺炎疫情对社会带来的冲击影响深远，可以预见困难和挑战前所未有，但我们也要清醒认识到经济社会发展长期向好的基本盘不会改变，我们仍处于重要战略期。去年以来，马兴瑞省长、刘红兵书记挂点联系雷州，多次莅临指导工作，亲自把脉，指明方向，给予了大力支持，为雷州发展带来了强大动能和后劲，同时，广东湛江临港大型临港产业园正紧锣密鼓筹建、雷州经济开发区于今年获批成立，为我镇经济发展打开了机遇窗口。此时此刻，我们必须进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精气神，艰苦奋斗，努力开创杨家经济高质量发展新局面。

　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照雷州市委、市政府“五大会战”工作部署，围绕党委十四次代表大会提出的任务目标和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放。抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会大局稳定。主动融入雷州市建设沿海经济带西翼重要增长极、对接海南自贸港重要腹地和和湛江市域副中心城市发展大局，确保“十四五”规划开好局、起好步，建设富强美丽和谐杨家，

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值

　　年均增长3%,规上工业增加值年均增长10%左右,固定资产投资年均增长8%左右，地方一般公共财政预算收入年均增长6%左右,社会消费品零售总额年均增长5%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长12%左右。

　　围绕以上目标和要求，今后五年重点抓好六个方面工作：

　　一、着力抓现代产业发展，打赢招商引资大会战

　　坚持把构建现代化产业体系作为经济高质量发展的重要引擎，着力补齐经济发展短板，力争各项经济指标达到雷州市中上游水平。近期主要经济工作主要方向：1.实施乡贤回归工程，积极引导乡贤回乡投资企业，加强在农业品牌建设、传统工业转型、服务业补短板、产业共建等方面的合作；2.尽快统筹整合土地资源，引入正在洽谈中的5000万新能源（光伏）项目落地投产；3.引导国扬建筑合法经营，尽快扩大生产规模、二期工程投产见效；4.争取获批“杨家蜜薯”国家地理标志品牌，带动农业品牌建设。远期主要经济工作主要方向：1.争取引入若干家加工型工业企业和大型现代化农业项目；2.支持配合做好湛江大产业园征地建设工作，争取新能源电池和汽车零部件企业落户我镇辖区；3.充分利用广州南沙驻镇帮镇扶村政策利好，加强与南沙企业密切联系，争取推动就业型转移产业项目落地发展；4.注重发挥好乡村振兴金融助理的扶持作用，解决农户、企业在生产经营过程中的资金困难，助推经济加快发展。

　　二、着力抓交通基础建设，打赢提质增效大会战

　　坚持把交通基础建设作为镇区提质增效的重要抓手，着力破除交通基础落后制约镇区发展的瓶颈。实施好雷州市第二批建制镇提质增效项目，近期重点建设以下道路：1.建设6米宽的新府前大道；2.县道X826与新府前大道的连接线；3.建设杨新大道南北两端“断头路”，打通镇区交通主脉络；4.完成杨新路全线白改黑、镇区内街背巷升级改造，新增杨定大道、府前街等6条人行道；5.协调好上级财政支持，尽快拨款完成县道X826杨家至坡门段公路扫尾工程。远期重点建设以下道路：1.建设2.5公里环镇北路，打造内外连通的交通网络大格局；2.建设373省道安榄段道路安全围栏，继续实施沿线风貌美化提升；3.争取上级财政资金支持，尽快改建拓宽乡道Y544及井尾、王排方向连接线；4.力争建成镇级（琛来河）休闲碧道一条，提高人均公共绿地面积。以交通基础大建设进一步拓展镇区发展空间，争取实现镇区拓容0.5平方公里。

　　三、着力抓农村农业建设，打赢乡村振兴大会战

　　坚持抓好农村农业基础建设，尽快补齐基础要素短板，加快释放农业农村发展活力，全面推动乡村振兴迈上更高的台阶。农村方面工作重点：1.建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实好“三不摘”工作要求，全力巩固拓展脱贫攻坚成果；2.继续开展农村人居环境整治提升五年行动，力争到2022年，实现100%的行政村达到干净整洁村标准；3.高质量完成那梁、信村、钟家等6个自然村美丽宜居村示范创建工作，逐步推进全域农房管控和乡村风貌提升，到2025年，80%的行政村达到美丽宜居村标准；4.推动农村集中供水和生活污水处理设施覆盖率达到100%；5.继续建设“四好农村路”，加速布局5G信号基站，全面提升农村信息化水平。农业方面工作重点：1.完成房地一体确权登记发证工作、农村宅基地审批改革，整合农村闲置宅基地，盘活土地资源有效对接农村产业发展；2.严守耕地保护红线，推进搁荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”；3.继续实施农田水利建设，加大高标农田建设力度；4.保护扶持已建成的3个“一村一品”项目，力争培育成农业支柱型产业；5.扩大全域杨家蜜薯种植面积，全力创建省级番薯产业园；6.深入调整农业产业结构，引导农户形成合作社、企业走上全链条生产的生产方式，深入挖掘除蜜薯外的“名特优新”农产品。

　　四、着力抓社会综合治理，打赢基层治理大会战

　　坚持抓好基层社会治理，努力营造和谐稳定的社会大局，为经济社会加快发展保驾护航。1.时刻关注国内外疫情防控形势变化，常态化抓好疫情防控和疫苗接种工作；2.严厉打击电信诈骗、盗抢窃、赌博等突出违法犯罪行为；3.推进扫黑除恶常态化，巩固提升禁毒“摘帽”工作成效；4.扎实做好各类信访群体维稳工作，集中化解突出信访积案，确保党的重要日子和重大会议零进京上访；5.深入推进安全生产专项整治，加强道路交通、“三小”场所等重点领域隐患排查治理，提高防灾应急处置能力，防止重特大事故发生；6.加大食品药品、危化品、产品质量安全监管力度，落实安全生产“一岗双责”责任制；7.做好南渡河沿岸禽畜养殖、生产偷排等环境污染防治，完成第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。

　　五、着力抓政府自身建设，打赢营商环境大会战

　　坚持把加强政府自身建设放在更突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府。一是加强党的全面领导。坚持政府机关党组“第一议题”制度，结合党史学习教育，引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是提升为民作风效能。坚持开展“营商环境整治年”活动，对标一流营商环境，继续做好第一、二批2498项下放综合行政执法权衔接工作，强化相关政策法规学习，切实用好下放职权。深化“放管服”改革，着力在行政审批、招商引资等环节改革上取得新突破。全面推进“一窗办理、一网通办”，营造便利的政务环境、投资环境。到2025年，政务服务改革取得突破性进展，智慧型政务服务体系初步形成。支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　六、着力提升民生福祉，统筹发展各项社会事业

　　坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，改善人民生活品质，推动民生事业高质量发展，让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠成果。1.民生保障方面：继续提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，加强严重精神障碍患者救治力度，加大社会临时救助帮扶。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”等农民技能培训，以技能提升促进就业增长。2.公共基础建设方面：完善村级综合性文化服务中心建设，扩大农村公益项目覆盖面，支持各村建设民俗传播平台、健身休闲设施和文化小公园，满足人民群众日益增长的文化需求。高质量建设镇村兜底民生服务社工站。继续推进村级人大代表联络站建设。完成杨家派出所搬迁扩建项目，深入推进智慧警务建设。3.文化教育方面：持续深化城乡教育优质均衡改革，逐步整合农村小规模学校，争取把杨家中学打造成高质量九年一贯制学校，支持和规范民办幼儿教育发展。加强师德师风建设，努力营造平安和谐校园环境。保护修缮店前西厅渡遗址和扶桥东海康县第一抗日联防根据地旧址，着力打造红色教育基地。

　　各位代表！新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在雷州市委市政府、镇党委坚强领导下，团结一致，解放思想，真抓实干，艰苦奋斗，全力打好打赢“五大会战”，为建设富强美丽和谐杨家作出新的更大贡献！