政 府 工 作 报 告

　　——2023年6月9日在英利镇第十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　英利镇镇长   陈 光

　　各位代表：

　　现在，我代表英利镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年以来，面临诸多困难挑战和多轮新冠病毒感染疫情冲击，镇政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实上级党委政府各项决策部署，在镇党委的正确领导和镇人大依法监督支持下，动员全镇上下凝心聚力、同舟共济、共克时难、奋发有为，统筹疫情防控和经济社会协调发展，社会各项事业保持健康向上发展势头。

　　2022年完成年生产总值22.8亿元，比增2.7%；规模以上工业增加值2799万元，同比下降13%；固定资产投资5.7亿元，比增55.6%；地方一般公共预算收入1041万元，比增50%；限额以上批发业商品销售额6264万元，比增1.8%；限额以上零售业商品销售额1.07亿元，比增116%。

　　——这一年，我们在产业优化发展上敢闯敢干，经济面貌展现新景象

　　育好特色产业“梧桐树”。牢固树立和践行大农业观、大食物观，致力做大做强“粤字号”农业知名品牌。坚持把培育和做大做强龙头企业作为引领产业转型的重要抓手，重点围绕菠萝、甘蔗、剑麻等农产品的种植、加工、销售三大产业航母，着力培植了南派、鹰峰等一批极具本地特色的农业龙头企业，逐步形成了以龙头企业为引领、农业生产为支撑的现代农业发展新格局。目前，全镇已培育起各类民营企业56家，其中规上企业7家；涉及菠萝、芦荟等农特产品的加工企业9家。农特加工产品多次被推介到广州、上海、北京等地参加展销会，获得市场广泛好评。

　　打好招商引资“主动仗”。全面把握新形势新机遇新挑战，加强与海南相向而行，积极发挥连接海南岛与雷州市的纽带作用，把加快工业发展作为经济发展的着力点。深入实施“园区领头促发展”战略，以省级现代农业产业园作为牵引发展载体，积极开展产业招商和配套招商，引进了伊齐爽、雷州市食品总公司、中国供销冷链物流等一批产业关联度高、富有特色、适合本地发展的项目。当前正全力将南派食品、共盈食品、海猫食品、菠萝世家等12家意向企业引入园区，12家企业预计总投资8.5亿元，能实现年税收400余万元，提供就业岗位3000余个。

　　立好精准服务“金招牌”。全域推广“公司+基地+农户+标准+服务”的发展模式，构建新型农业经营服务体系，推进农业产业化经营，着力打造农产品种植和精深加工发展优质平台。培育扶持农民种养专业合作社86家，家庭农场23家，涉及各类农作物种植、水产及牲畜养殖、农业技术交流和培训等领域。积极引导农特龙头企业实施标准化生产，鼓励开展“三品一标”认证和特色产品商标注册。已培植从事特色农产品种植及加工的企业16家，其中有3类加工饮料食品获评绿色食品地标保护认证。

　　——这一年，我们在城乡协调发展上蹄疾步稳，乡村振兴迈上新台阶

　　农村人居环境持续改善。全域推进与乡村振兴战略相结合的农村人居环境综合整治工作，在推进和美乡村建设工程的基础上，着力改善农村人居环境。当前基本完成“三清三拆三整治”任务，共计清理生产生活垃圾8万余吨，拆除危房与猪牛栏2401间约合12万㎡，整治水体污染3632宗。建设四小园小生态板块894处，总面积约18万平方米。全域置放垃圾桶1572个，建成使用垃圾收集点153个，配置保洁员307人覆盖142条自然村；镇级垃圾中转站建成投入使用，实现“村收集、镇转运、县处理”的目标，建立起了一套无缝衔接的垃圾转运链条。

　　镇村基础设施提档升级。持续推动镇村基础设施互联互通，加快新建西路建设步伐，致力打通镇区连接207国道交通命脉。有序推进镇区扩容提质项目，对镇区3条主干道增配路灯，并实现干道扩增。全面完成48条自然村污水收集工作，解决了3338户污水排放问题。42条自然村建成污水处理池，其中2条自然村实现污水资源化利用。建成无害化公厕11座，改造卫生户厕10403间，无害化卫生户厕普及率达100%，“厕所革命”得到扎实推进。全域推进98个农村集中供水工程建设，新增受益农户8406户。有序推进11.48公里农村村内主干道建设。新增19个自然村建设农村生活污水处理设施。拆除重建或异地重建危房旧房56座，完成338户贫困户危房指标工程，乡村面貌得到整体优化。

　　生态环境治理成效显著。全面推进各级环保督察反馈问题整改工作，全域拆除牛蛙养殖场8个，处理牛蛙1000余万只，平整并复耕基本农田200余亩。整治“散乱污”石材加工厂、碎石厂、塑胶厂等14家。深入落实河长制，为全域范围内的5条河段及7座水库“建档立卡”，搭建起镇、村委会、自然村三级河长组织构架，严格执行“三长联动、一巡三查”工作模式，纵深推进绿化河湖长效管护。认真组织开展“五清”和“清四乱”专项行动，投入资金5万余元，整改巡河发现问题6宗，累计清理水浮莲漂浮物10吨，河道底泥污及障碍物等共计50吨。严厉查处危害饮用水源行为，定期对饮用水源水质进行采样监测，饮用水水质达标率保持在100%，辖区生态文明水平进一步提升。

　　——这一年，我们在办好民生实事上用心用情，生活品质得到新改善

　　在增强民生保障上持续发力。统筹推进镇村社会救助体系建设，加大上级各类民生保障政策宣传，加快农村低保与扶贫开发政策衔接，保障各项民生政策落到实处。2022年新办理低保120户、特困人员26人、事实无人抚养12人、低边缘18户，受理临时医疗救助78人，大病救助155人，累计发放救助资金1187万元，切实做到了农村贫困人员应保尽保、应兜尽兜。

　　在优化公共服务上常抓不懈。2022年全镇城乡居民合作医疗保险参保率达96.9%，基本完成上级下达的参保任务，切实提高了我镇社会保障的覆盖面。镇党群服务中心全年受理各类审批事项6854件，便民服务事项35869件，并逐步将部分业务权限下放村委会，镇村两级全年通过“粤智助”办理业务25874件，实现了“群众少跑腿，数据多跑路”，群众满意度稳步提升。

　　在发展农村文教上久久为功。深入开展书香社会和智慧乡镇创建工作，新建了一批乡村文化书屋。组织兴办了撰写对联、“乡村振兴”杯篮球比赛等健康向上的群众性文体活动。全面推进教育创强工作，彰显镇中心学校统筹、辐射和带动作用，强化教育资源优化配置，促进镇村义务教育均衡发展。为全镇665名精准扶贫户在读学生发放教育补助900余万元，拨款率100%，义务教育完成率保持在98%。近年表彰优秀学子237名，奖金金额达70余万元，浓厚的崇学重教良好社会氛围逐步形成。

　　——这一年，我们在基层社会治理上见行见效，镇域秩序实现新提升

　　创新基层管理机制。逐步完善“一门式办理”“一站式服务”的乡村便民服务体系。全面铺开“一村一辅警”试点工作，三级网格化中心实体运行，“三层阶梯”式矛盾纠纷化解队伍构建完毕，镇村两级综治站作用明显，矛盾排查化解做到尽早尽小。2022年以来破获各类治安案件34宗，采取刑拘21人，依法逮捕13人，其中涉黑涉恶人员5人，移送司法起诉24人，社会治安显著好转。

　　筑牢拒毒防毒防线。强化禁毒工作重点区域、重点人员管控，加大毒品违法犯罪行为打击力度，强制隔离戒毒20人，查处吸毒人员54人，追回脱失人员11人，追回率为91.7%。已将2名符合条件的戒断人员纳入低保，帮助26名戒毒人员实现再就业，解决了吸毒戒断人员的生活后顾之忧，三年以上戒断率达到了66.36%，各项管理服务工作得到有序开展。

　　持续推进安全治理。秉持“人民至上、生命至上”理念，压实各领域安全生产责任，深入开展“拆牌、破网、消道”消防安全专项整治行动，全面排查各类风险隐患，完成隐患整改7处。全年开展交通秩序整治专项行动14次，查处无牌无证摩托车156辆，行政拘留无证驾驶3人，劝导交通违法行为400余起，有效治理了圩区交通安全隐患，营造了安全、文明、有序的社会环境。

　　此外，武装、统战、应急、工会、宣传、保密、残联、团委、妇女儿童等方面工作取得新成绩，各项社会事业全面进步。

　　各位代表！过去一年，是极不平凡、极其艰辛的一年，在最困难的时刻总有逆行者替我们负重前行，面对多起接踵而来的突发疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府以及镇党委各项决策部署，践行“越是艰险越向前”的责任担当，果断决策、以快制快、精准防控，统筹推进疫情防控和经济社会协调发展，稳住了经济基本盘，保持了良好发展态势，疫情防控取得阶段性重大胜利。在这场全民战役中，由镇村干部、医护人员、派出所民警和各方志愿者等力量组成的600余人“突击队”闻令而动，义无反顾冲向最前沿，昼夜奋战，完成11轮全员核酸检测，覆盖共计5万余人次，用实际行动诠释了忠诚本色、为民情怀，谱写了一曲不畏艰险、冲锋在前的英勇赞歌，共筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁长城！在此，我谨代表镇政府，向奋斗在全镇经济社会发展和疫情防控一线的广大干群，向给予我们鼎力支持的全体老干部和社会各界人士致以崇高的敬意和由衷的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进道路上仍存在很多困难和不足，主要表现在：经济总量依然偏小，产业基础薄弱，产业园落地开工项目较少，发展动能不足；新型农业经营主体总体规模小，农业产业化水平低，农产品附加值不高，市场竞争力不强，辐射带动力不大；基础设施建设区域发展不均衡，建设后劲薄弱；生态环境、违法用地、安全生产等诸多领域历史欠账多、整治任务重；民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，优质医疗资源依旧相对不足。我们必须直面挑战，更加有效地破解发展难题，更加坚定地推进乡村振兴，更加自觉地推进高质量发展，决不辜负人民的重托和期望。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是英利扛起新时代新征程的使命任务、推动跨越式高质量发展的关键之年。我们将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，认真按照省、湛江市、雷州市的具体工作部署，把握好湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，“双区一港”三大国家战略交汇在雷州，加强与海南自贸港建设相向而行的历史性机遇，充分发挥英利在区域经济地理格局中的区位交通综合优势，统筹推进“四大抓手”，全力开展“竞标争先”行动，积极展现“比学赶超”状态，聚力做大做强镇域经济，全力推进乡村振兴发展，奋力谱写产业旺、百姓富、生态美多彩英利新篇章。下一步，我镇将重点抓好如下几方面工作：

　　——凝心聚力抓产业，打好产业转型“主动仗”，提升“经济指数”。

　　加快发展工业。力促省级现代农业产业园建设，依托园区平台优势，升级改造农产品加工产业，依靠创新驱动，延长产业链条，形成集聚效应。加速“农业+工业”的融合发展，围绕培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，全力推动工业经济转型升级，逐步实现企业生产产品由现有的劳动密集型向富含高科技、高附加值的技术密集型转变。积极发挥连接海南岛与雷州市的纽带作用，共建热带农作物种植联盟和农产品加工联盟，推动“雷州—英利—海南丝绸之路”建设。

　　壮大精品农业。充分结合百县千镇万村高质量发展工程，推动农业供给侧结构性改革，完成10万亩高标准农田建设，将菠萝、甘蔗、北运菜等旱涝保收、高产稳产的农产品根植于青桐洋、英湖片、三元片等区域。推进菠萝、荔枝、甘蔗、北运菜、剑麻、药材等特色农产品生态种植示范园区建设。推进“企业+合作社＋农户”的经营模式，将新业态和新模式引入到农业产业中来，支持农民专业合作社做大做强，推动一、二产业有机融合，加快推进农业现代化步伐。健全镇村两级农业技术服务体系，持续加速农民知识化、农业科技化进程。

　　培育新兴产业。紧盯兴旅游、活商贸的发展方向，聚焦海南自贸港新热点，深化服务业发展攻坚。以构建服务海南自贸港、联动邻县邻镇物流中心为目标，推动建设英利大型农产品物流仓储基地，促进物流业集群发展。突出产业与镇区规划、文旅融合发展，优化商圈规划布局，营造城乡消费浓厚氛围。支持建设农村淘宝项目，积极引导传统商贸企业、农产品加工企业应用电子商务，拓展网络市场。促进“鸳鸯泉-鹰峰岭-九龙山”市级旅游项目快速形成，重点建设“环‘菠萝的海’农业生态观光休闲旅游圈”，积极引进“菠萝的海”沿岸农家乐产业，促进“菠萝的海”景观旅游提质增效。

　　——齐心协力抓建设，下好镇村发展“先手棋”，提升“美丽指数”。

　　打造生态优美乡村环境。以创建省卫生文明镇、生态文明示范镇为引领，抓紧抓实抓好中央、省、湛江市、雷州市环保督察反馈问题整改，把好生态安全关口，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化生态文明村创建工作，推进新一轮绿化村庄大行动，重点抓好坡岭经济林带、沿海防护林带和滩涂红树林的恢复和建设。全面贯彻执行“河长制”，河湖生态巡查成为常态化。严守耕地保护红线，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严厉惩罚违法违规占用林地、耕地、湿地建筑行为。

　　全面激发镇村内涵活力。深挖古村文化和菠萝文化为内涵的旅游特色，努力创建“农村一二三产业融合发展示范镇”和“特色乡镇”，创新打造一批集现代农业、工业、服务业和社会主义新农村建设为一体的产业链条和乡村特色旅游产品，形成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵”乡村文化产业发展新格局。加快打造英利生态农业景观旅游，重点建设农业生态观光休闲旅游圈，以举办“菠萝推介会”为主线，组织菠萝园观光、菠萝美食制作等系列旅游活动，奋力将英利建成一个以热带水果加工产业为核心、以观光旅游业为依托的综合性旅游文化产业园区。

　　扎实推进绿色低碳发展。重点引导农民发展绿色生态种植业，推进畜禽养殖业废弃物无害化、资源化处理。抓好节能减排工作，鼓励支持企业进行绿色技术创新，依法淘汰落后产能。加强对民营加工企业污水、废气排放监管。加速开发可再生能源项目，全力支持马留盐场亚马顿光伏发电、镇村太阳库新能源发电、广东粤电风力发电等环保项目建设，促进我镇实现绿色环保发展。

　　——同心合力抓民生，做足人民关切“大文章”，提升“幸福指数”。

　　一方面，持续强化民生保障。着力构建乡村公共文化服务体系，全力创建“平安医院”，加强镇村医疗卫生机构一体化改革，促进镇村医疗卫生资源共享、优势互补，推进医疗设备、人才、技术完善和升级。同步抓好救灾救济、五保供养、优抚安置、关爱妇孺和扶老助残等工作，做到应帮尽帮。持续加强人口计生工作，确保生育政策落地生根。加大公交运力投放，增加多条镇圩以及村级公交车线路，提高线网覆盖率。全力营造崇学重教的社会氛围，深入开展创建书香社会和智慧乡镇工作，争取新建一批文化书屋。积极开展新一轮村级小学教学基础设施建设升级工作，兴办书画展览等健康向上的群众性文体活动，努力建设书香英利。

　　另一方面，加快基础设施建设。坚持“英利大道为轴，发展南北两翼，东西适当拓展”的规划发展思路，推进镇村体系走集聚发展、梯度发展和内涵发展方式相结合的路子，推动镇区扩容提质，构建“三心三轴五片区”的城镇总体布局。加快新建西路建设步伐，打通镇区连接207国道交通命脉。完善供电、网络等市政设施建设，按照能入地尽可能入地的原则，拆除原有明线、线杆，恢复建筑原貌。全域推进和美乡村建设工程，加速美丽宜居乡村建设。大力实施村村通自来水及污水集中处理设施全覆盖工程，加速污水管道连接处理池工程建设。积极探索镇村垃圾转运体系，推进农村人居环境再提升。加大与东方红农场、幸福农场的沟通协调与合作，打造镇场发展新平台，实现镇场资源共享、优势互补、错位发展，切实提升整体营商服务能力。

　　——尽心竭力抓稳定，用好社会治理“组合拳”，提升“安全指数”。

　　维护社会稳定。强化矛盾纠纷调处工作，高度重视土地纠纷的调处和化解。深入开展“一村一辅警”工作，补齐农村治安防控短板，打通群众安全感满意度“最后一公里”。认真贯彻“四禁”并举、堵源截流、严格执法、标本兼治的禁毒方针，动员全镇人民用“硬拳头”打赢禁毒人民战争。坚持稳中求进工作总基调，按照“有黑扫黑、无黑扫恶、无恶治乱”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步将扫黑除恶专项斗争向堵塞管理漏洞和深化行业综合治理延伸，以打击吸毒贩毒、偷矿采矿等重点行业重点领域为重点，抓好治安乱点和突出治安问题的集中整治，推进我镇扫黑除恶专项斗争工作顺利“摘帽”。

　　坚守安全底线。严格遵循“安全第一，预防为主，综合治理”方针，紧盯危化品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域，着力解决安全生产领域的顽瘴痼疾和深层次系统性问题。强化全链条安全管理，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。严查酒驾醉驾等严重违法行为，坚决遏制酒驾、醉驾反弹多发势头。强化重点车辆的管控，严厉打击“黑客车”“黑货车”“黑运输企业”和“三超一疲劳”违法行为。深入开展治安防范治理体系建设工作，广泛开展“平安创建”活动，强化校园安全、消防、森林防火等方面的安全教育宣传，进一步提高村（社区）、学校、医院等重点领域的安全防范能力。

　　促进乡风文明。筑实“平安创建”集中打击清源百日行动成果，突出抓好维护稳定、严打整治、治安防范、普法宣传、队伍和项目建设六项重点工作。健全农村公共法律服务体系，加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强群众尊法学法守法用法意识。强化道德教化作用，引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐。广泛开展展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，宣传正面典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。

　　—— 一心一意强自身，抓实提效增效“基本功”，提升“满意指数”。

　　始终旗帜鲜明讲政治。深入学习领会党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实市委市政府以及镇党委各项决策部署，进一步树牢“政府过紧日子，让群众过好日子，保市场主体稳日子”思想，把有限的资金更多用在促发展、保民生、补短板上，不断健全重点领域、重大项目廉政风险防控机制，树立为民务实清廉的良好形象。

　　始终高效履职有担当。完善行政决策、行政审批、行政执法、行政监督等制度体系，全面落实依法行政责任制，健全行政权力监督制约机制，提升政府服务效能。秉持“建机制、抓落实、强督查”的工作方法，加大“四不两直”调研力度，强化对民生工程、重点项目的督查和绩效考核，把更多精力用在解决实际问题上，切实做到对人民负责、让人民满意。

　　始终依法行政守规矩。坚持为民服务、对民负责、受民监督，扎紧制度笼子，全面落实重大行政决策程序，加大行政规范性文件合法性审核，严格规范公正文明执法，强化工程建设、征地拆迁、招投标等关键领域监管，不断加大工程项目监管力度；自觉接受镇人大代表依法监督，全面推进政务公开，充分利用市民热线、政务服务热线、网格化管理等平台，畅通民意渠道，接受群众监督，将镇政府打造成对人民负责、让人民满意的实干型政府。

　　各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干、勇毅前行，稳步实施乡村振兴战略，加快推进英利实现高质量跨越式发展，以实际行动贯彻落实党的二十大精神！