政府工作报告

——2025年4月24日在英利镇第十八届

人民代表大会第八次会议上

英利镇党委副书记、镇长郑荣建

各位代表：

　　现在，我代表英利镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，在雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求，紧紧围绕上级党委、政府决策部署，凝心聚力、真抓实干，推动英利镇经济社会各项事业取得新进展、新成效。

　　（一）经济发展稳中有进，产业根基持续筑牢

　　2024年，我镇全年GDP总值32.25亿元，增速同比增长5.9%，位列全市第3名。其中第一产业总产值22.37亿元，第二产业总产值1.47亿元，第三产业总产值8.41亿元。

　　农业产业蓬勃发展。农业作为我镇的立镇之本，我镇持续优化产业结构，深入推进农业供给侧结构性改革。菠萝、甘蔗、北运菜等优势农产品在青桐洋、英湖片、三元片等区域实现旱涝保收、高产稳产。全面推行“企业+合作社＋农户”经营模式，积极引入新业态、新模式，培育扶持农民种养专业合作社111家、家庭农场32家，覆盖农作物种植、水产及牲畜养殖、农业技术交流培训等领域。充分发挥连接海南岛与雷州市的纽带作用，共建热带农作物种植联盟和农产品加工联盟，助力“雷州—英利—海南丝绸之路”建设。2024年，香蕉种植面积达15353亩，产量31140吨；荔枝种植32243亩，产量13899吨；菠萝种植43234亩，产量102295吨。畜牧产业发展良好，生猪出栏141152头，猪肉产量11584吨。

　　工业产业逆势破局。面对经济下行压力，我镇坚定不移实施工业强镇战略。以省级现代农业产业园为发展引擎，全力推进园区建设，产业园规划总用地面积4731亩，已累计完成投资25090万元，占项目总投入的89.67%。目前，菠萝世家、金雕罐头、牧原公司、顶好公司、雷发集团冷链企业等5家企业已入驻园区。全镇现有“四上”企业10家，其中规模以上工业企业7家，限额以上批发和零售业企业3家，2024年新增“四上”企业2家（广东华熙节水科技有限公司和雷州投控能源发展有限公司）。

　　服务产业活力迸发。我镇紧扣“山水风光典型镇”定位，致力于打造“山水风光美、产业水平高、服务支撑强的广东省特色镇示范样板”。大力发展现代物流、乡村旅游等现代服务业，加快推进雷州市综合冷链物流园项目建设，该项目有望成为区域物流枢纽，辐射周边乡镇。近年来，乡村旅游热度持续攀升，“英利一日游”路线中的鹰峰岭森林公园、武寮菠萝的海及昌竹园古碉楼已被纳入雷州市和湛江旅游精品路线。

　　（二）乡村振兴深入推进，农村面貌焕然一新

　　脱贫攻坚成果不断提升。我镇严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，持续加大对脱贫户的帮扶力度。对所有脱贫人口实现每季度首月走访，实时监测家庭人口、经济收入及政策落实情况，逐户排查、精准帮扶。2024年，重点关注的8户32人返贫监测“脱贫不稳定户”，通过因户施策，做到早发现、早干预、早帮扶，已全部脱贫，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　镇村基础设施不断完善。全域推进农村人居环境综合整治，将其与乡村振兴战略、“百千万工程”项目建设紧密结合。2024年，新增7个自然村生活污水处理设施，有效提升农村生活污水治理水平。通过财政补贴与村民集资相结合的方式，新增建设7个自然村村内道路7.5公里。全镇137个自然村实现集中供水，其余5个常住人口少的空心村采用分散供水，且水质均符合国家饮用水安全标准。全力推进英利镇征地村庄创建和美乡村项目（新建西路建设项目），已完成镇区连接207国道交通命脉工程的80%，约600米。

　　生态环境治理不断向好。乡村绿化工作稳步开展，全年投入资金156余万元，发动全镇党员群众5万余人次，种植各类树木1.2万株，建设了3个绿化示范村，镇村绿化水平显著提升。始终保持高压态势，严厉打击非法开采矿产资源、非法用地、非法交易矿产资源和非法滥伐林木等违法行为。2024年，镇依法查扣挖掘机11部、车辆3辆，立案并办结自然资源领域和森林资源领域行政处罚案件22宗。深入落实河长制，英利镇5条河段及7座水库的36名河长全部入驻平台，上线率100%，各级河长积极履职，累计巡河648次，主动发现并解决河道问题6处；扎实开展“五清”专项行动及“清四乱”专项行动，清理漂浮物淤泥20吨、河道漂浮障碍物等2吨，投入资金31.1万多元。全面推进各级环保督察反馈问题整改，严厉查处危害饮用水源和破坏土地行为，定期监测饮用水源水质，达标率保持100%，辖区生态文明水平显著提升。

　　（三）公共事业全面进步，民生福祉持续增进

　　文化教育事业蓬勃发展。积极弘扬中华优秀传统文化，组织开展送对联送祝福文化惠民活动暨文化主题展，丰富群众精神文化生活，举办“百县千镇万村”体育赛事篮球赛，营造良好运动氛围。2024年秋季，全面调查28个村（社区）适龄儿童情况，确保适龄儿童接受义务教育。在雷州市教育局指导下，持续优化教育资源整合，撤并潭典、迈炭、曾家等3个农村教学点。全镇教职工辛勤耕耘，中考成绩实现“低进高出”，英利中学、东方红学校等学校中考生被雷州一中、湛江实验中学等重点高中录取人数再创新高。

　　社会保障体系日益完善。统筹推进镇村社会救助体系建设，加大民生保障政策宣传力度，确保各项政策落地见效。2024年，新办理审批通过低保50户、特困38人、事实无人抚养4人、低边缘38户；认真开展低保、低边复核工作，支出型困难2户，对7户核查结果异常的在册享受对象进行收入与财产状况复核，退出低保家庭61户；大病救助100人，发放救助经费170多万元，有效解决群众因病、因灾、因急难面临的救助问题。高度重视特殊人群关爱工作，为1116名在册重度残疾人按时发放两项补贴。全镇养老保险参保18004人，完成率84％；城乡居民合作医疗保险参保率达93.9%，基本完成上级下达参保任务，社会保障覆盖面进一步扩大。受理各类审批事项18659件、便民服务事项41568件，通过“粤智助”机办理业务31456件，推动业务办理向基层延伸，实现“群众少跑腿，数据多跑路”。

　　爱国卫生运动成绩显著。镇党委、政府将创建省卫生镇作为重点工作，通过健康促进与人居环境整治协同推进，有效改善全镇人居环境。积极营造全民参与创建氛围，提高群众创卫知晓率和参与度，完善基础设施建设，满足群众生活需求。2024年4月，英利镇荣获“广东省卫生镇”荣誉称号。下一步，将持续巩固创建成果，推动爱国卫生运动常态化、高质量发展，助力英利镇实现高质量跨越式发展。

　　（四）基层治理不断强化，社会大局和谐稳定

　　安全生产常抓不懈。2024年，全镇扎实开展安全隐患大检查共170余次，发现和整改隐患52处。持续做好道路交通安全工作，切实做好节假日期间重点道路交通疏导工作，全镇共出动1676人次，劝导教育群众8492人次，张贴交通安全卡通贴900张；共出消防车55辆次、消防员231人次，未出现因火灾伤亡人员。渔船实现市镇村三级同步监管，进一步提升渔业船舶安全生产管理水平。组织开展燃气安全装置安装工作，深入开展“拆牌、破网、消道”消防安全专项整治行动，不定期排查重点场所，营造了安全、文明、有序的社会环境。

　　平安建设扎实推进。坚持人民至上、生命至上，全力维护社会和谐稳定。违法打击成效显著，九大类刑事案件打击力度持续加强。2024年接到警情902条，刑事拘留40人，行政拘留62人。扫黑除恶成果丰硕，上半年收集涉黑恶线索2条，核查上级转送线索5条，协助市公安部门抓捕黑恶团伙50余人，有力震慑黑恶违法犯罪行为。深入开展教育、金融放贷和市场流通等重点行业领域整治行动，强化非法采矿行为查处，开展线索巡查46次，立案调查22宗，查扣非法采矿车辆5辆。

　　信访矛盾有效化解。高度重视信访工作，坚持源头治理、多元化解，切实解决群众合理诉求。综治中心全年接访群众111人，转派处理率100%；上级信访部门下派信访件57宗，全部处理完毕。2024年5月，成功推动涉军退人员问题解决，相关人员签订息诉罢访书。充分发挥镇级调解委员会作用，指定副镇长分管调解工作，调解力量不断增强，全年接收雷州市矛调中心转派矛盾纠纷13件，调处成功10件；镇级矛盾调解接收调处案件78宗，成功调处77宗，调处率达98.7%。市民热线12345平台共接收投诉反映问题702宗，已处理643宗，其中土地纠纷83宗、违法建设45宗、环境污染26宗、清洁卫生21宗、行政服务13宗，占比29.23%。

　　（五）典型培育成果显著，“百千万工程”绽新光

　　典型镇培育成效明显。自入选省第二批“百千万工程”典型镇以来，我镇认真落实上级部署，以培育“山水风光典型镇”为核心，结合英利镇实际，编制《雷州市英利镇典型镇特色镇（山水风光类）建设规划》，确保规划具有可实施性和落地性。以群众需求为导向，充分利用场地资源禀赋，打造占地35亩的英利生态公园和环塘2.3公里的美丽碧道，秉持生态保护、文化展示、全民运动设计理念。对利民大道进行综合改造提升，将原双向4车道、存在“六乱”问题的道路，升级为双向6车道的美丽示范主街、乡镇入口通道，完成道路设施建设，三线下地及线路整合，合理设置停车位，实现人车分行，同时完成道路景观、亮化及沿线建筑风貌改造。沿街连片60栋建筑外立面5要素（窗户、墙面、屋顶、招牌、空调）风貌整治。对原消防站进行改造，建成460㎡集历史沿革、规划展示、建设成效、特色产品展示和休闲会客等功能于一体的综合性展厅。

　　典型村培育稳步推进。武寮村委会在市委市政府、镇委镇政府领导及有关部门支持下，积极开展第二批典型村创建工作。2024年，对村域基础设施、产业发展、绿美建设、文化建设等项目进行科学规划设计并有序实施。截至目前，改造公厕1座、搭建甘蔗装卸台1座、打造“百千万工程”宣传栏10幅，在“四旁五边”累计种植437棵树。大力开展人居环境整治，“三清三拆三整治”成效显著。在电信、移动、联通三大运营商和供电部门支持下，完成村域线路规整约4公里。武寮村委会正朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标大步迈进，乡村面貌焕然一新。

　　此外，我镇工会、政协、武装、团委、妇联、宗教等各项工作均有序开展，取得新的成绩。

　　各位代表！过去一年成绩的取得，得益于雷州市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的依法监督支持，更凝聚着全体干部群众的团结奋斗和拼搏实干。在此，我谨代表镇政府，向所有为英利镇经济社会发展和“百千万工程”付出辛勤努力的广大干群，向关心、支持和参与英利镇建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，英利镇在高质量发展道路上仍面临诸多困难和挑战：一是城乡发展不平衡问题较为突出，农村产业基础薄弱，集体经济造血功能不足，基础设施管护机制有待健全；二是经济虽总体向好，但产业结构不够优化，农业产业化水平不高，农产品附加值低，工业化发展水平有待提升，第三产业竞争力有待增强；三是自然资源、生态环境、违法用地等领域历史遗留问题较多，整治任务艰巨；四是基础设施建设存在短板，公共服务水平有待进一步提高，基础教育资源供需矛盾依然存在，优质医疗资源相对匮乏。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，全力加以解决，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面推进乡村振兴、推动英利镇实现跨越式高质量发展的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻“百千万工程”总体要求，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，努力谱写“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的英利新篇章。

　　（一）聚焦经济发展，推动产业结构优化升级

　　加快农业农村现代化进程。坚决落实粮食安全责任，稳定粮食种植面积和产量，持续深化农业供给侧结构性改革。优化农业产业结构，培育壮大菠萝、荔枝、香蕉等特色农业产业，扩大种植规模。深入推进“企业+合作社＋农户”经营模式，鼓励源头种植户和加工产业与科研院校合作，建设农业科技示范种植基地，促进第一、二产业深度融合，加快农业现代化步伐。

　　推动工业经济高质量发展。深入实施“工业振兴”战略，加大对工业企业的扶持力度，帮助企业解决发展难题，推动现有企业扩能升级。协助市投促中心完善《雷州市省级（菠萝）现代农业产业园项目准入管理暂行办法》，促进意向企业早日入园投产。依托雷州市英利镇现代农业产业园，加大招商引资力度，围绕农产品深加工主导产业，开展精准招商。

　　促进第三服务业繁荣发展。抓住“百千万工程”典型镇培育机遇，充分挖掘鹰峰岭森林公园、武寮菠萝的海及昌竹园古碉楼等旅游资源潜力，积极对接市“三天两夜”精品旅游线路，加强乡村旅游资源开发与整合。以打造生态、旅游、休闲一体化城镇为目标，积极开展招商引资，努力将英利建设成为环境优美、经济繁荣的城镇。

　　（二）统筹城乡融合，建设宜居宜业和美乡村

　　持续深化典型培育工作。一是全力推进武寮村委会典型村建设，以菠萝产业为核心，培育新型农业经营主体，引进菠萝深加工工厂，实现一、二产业融合发展，提升产业水平。二是在上级部门技术指导下，扎实做好第三批典型村（青桐村、龙埚村、迈炭村、昌竹村、新村村）培育工作，加强农房建设管理，提升农房品质和乡村风貌，持续改善乡村人居环境。加大人居环境整治力度，深入推进“三清三拆三整治”，积极协调三大运营公司和供电部门，规范“三线”架设。三是加强农村基础设施和公共服务建设，推动产业联动发展，发挥典型村示范带动作用，促进周边村庄共同发展。四是促进辖区内沈海高速、G207国道和X690县道的沿线风貌管控提升示范带连片打造。

　　深入实施乡村振兴战略。一是强化党建引领乡村绿化工作，加强党的路线方针政策宣传，指导村（居）委建强基层党组织，充分发挥党组织和党员在乡村绿化工作中的先锋模范作用，我镇提前启动今冬明春绿化提升计划，重点围绕圩镇主干道及农村"四旁""五边"区域，科学规划树种配置，优化绿化空间布局，计划2025年新增绿化苗木22000株，着力构建层次丰富、景观优美的乡村绿化体系。二是以英利镇五年乡村振兴规划为指导，严格落实耕地保护制度，坚守耕地红线，为乡村振兴奠定坚实基础。三是有序推进农村集体经济发展，扎实开展美丽宜居村庄建设，切实为人民群众办实事、解难题。

　　（三）深耕民生事业，全面提升人民幸福指数

　　优先发展文化教育事业。坚定不移地将教育摆在优先发展的战略位置，进一步优化整合教育资源，持续加大教育资金投入，着力改善学校办学条件，全力满足群众对优质教育资源的迫切需求。加强教师队伍建设，积极推动教育教学改革，不断提升教育教学质量，努力办好让人民满意的教育。

　　持续完善社会保障体系。大力加强社会保障体系建设，持续扩大社会保险覆盖范围，稳步提升城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率。进一步完善社会救助体系，加大对困难群众的救助力度，确保困难群众应救尽救、应保尽保，切实保障好困难群众的基本生活。加快推进养老服务体系建设，大力推进养老服务设施建设，不断提升养老服务水平，以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

　　不断提升医疗卫生设施。全力推进镇卫生院标准化建设和村卫生室规范化建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。加大医疗卫生人才队伍建设力度，积极引进和培养一批专业技术人才，切实提高医疗服务水平。

　　（四）夯实平安建设，营造和谐稳定社会环境

　　深入推进平安建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力确保社会治安形势持续稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，深挖彻查黑恶势力及其“保护伞”，进一步巩固社会稳定基础。持续大力推进矛盾纠纷调解规范化，指导村级调解工作按照调查取证、组织研判、协商处理的步骤有序开展，强化处理时限要求，确保群众诉求得到回应，矛盾纠纷得到妥善处理。

　　强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法力度，深入开展安全生产专项整治行动。重点加强对道路交通、建筑施工、危化品、消防、校园安全等重点领域的安全隐患排查治理，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故的发生。加强应急管理体系建设，不断提高应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　加强社会治理创新。积极加强和创新社会治理，完善网格化管理服务体系，不断提升社会治理法治化水平。加强部门之间、镇村之间的沟通协调，推动综治工作扎实开展。充分发挥驻村律师的作用，为重大决策和行政执法提供有力的法律支持，提高依法行政水平。加强社会信用体系建设，积极推进诚信社会建设。

　　各位代表！奋斗铸就历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全镇广大干部群众，锐意进取、开拓创新，为开创英利镇高质量发展新局面而努力奋斗！