2025年以来，为全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的讲话精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《湛江市法治政府建设实施纲要》《雷州市法治政府建设实施纲要》等工作要求，按照市委、市政府的工作部署，我镇认真推进各项措施落实，不断提高法治建设水平，助力英利镇经济社会和谐发展打开新局面。

　　 一、不断提高思想认识，认真贯彻党的方针政策

　　我镇高度重视法治政府建设，积极学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对法治建设工作的系列重要论述精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署，扎实推进法治政府建设，认真学习领会法治中国建设战略部署，持续提升党员干部的政治站位和思想认识，不断深入学习和交流，坚持在党的领导下开展法治政府建设，始终坚持将法治政府建设放在首位。严格开展学法普法，镇党委会议、党政班子联席会议传达学习《习近平法治思想学习纲要》，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会第四次会议精神，认真学习贯彻省委全面依法治省委员会会议精神，不断学习《雷州市法治政府建设实施纲要》《〈雷州市法治政府建设实施纲要〉主要任务分工方案》《雷州市2025年法治政府建设工作要点》《雷州市乡镇街道综合行政执法改革工作方案》，全面提高法治思想，推行法治思维和法治方式，夯实理论基础。

　　二、深化统一决策部署，推进法治建设有序开展

　　为全面强化法治政府建设，严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任，英利镇聚焦统筹部署、方案制定、队伍建设三大关键环节，推动法治建设工作走深走实。

　　（一）强化组织领导，压实工作责任。我镇成立以党委书记许海波为组长、党委副书记莫越冲为副组长，各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，实现全镇法治建设工作统一部署、统一指挥，确保各项任务有人抓、有人管、有人落实。

　　（二）细化方案规划，明确行动路径。在市委、市政府领导及市委依法治市办指导下，结合镇域实际制定《英利镇2025年法治建设工作方案》，清晰划定年度法治建设计划表与路线图，细化目标任务落实步骤，为法治政府建设指明方向。

　　（三）加强队伍建设，提升履职能力。常态化开展法治建设培训讲座，持续强化工作人员依法行政意识与能力，为法治建设各项任务目标落地见效提供坚实人才保障。

　　三、严格民主决策程序，促进审查顾问制度落实

　　（一）从严开展规范性文件审查，稳步落实民主决策。英利镇严格遵照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《雷州市行政机关规范性文件制定程序规定》《雷州市行政机关规范性文件清理工作规则》《雷州市行政机关规范性文件监督管理办法》等相关要求，持续强化规范性文件的审查、管理、申请与备案工作。在上级部门的指导下，我镇严格落实规范性文件审查制度，深化全流程监督管理，2025年以来未印发规范性文件。同时，为积极响应市委、市政府统一部署，扎实推进乡村振兴战略，提升镇域基础设施建设水平，适配经济社会发展需求，我镇严守重大决策程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的原则，对重大项目开展合规性审查并出具专业建议意见。截至目前，已完成涉法性文件审查40份、会议纪要审查5份。

　　（二）健全政府法律顾问工作机制，稳步深化行政执法。为充分发挥政府法律顾问的专业支撑作用，推动法律顾问工作常态化运行，常态化开展法律事务审查工作，切实维护政府合法权益，为依法行政保驾护航。根据市委、市政府部署，按照镇街综合行政执法体制改革方向，不断提高行政执法能力水平，严格行政执法人员动态管理，落实持证上岗制度，扎实开展依法行政执法。截至目前，我镇开通《广东省统一身份认证平台》和《广东省行政执法信息公示平台数据采集系统》，全镇持有《国家行政执法证》16人，镇综合行政执法办公室持有执法人员14人，立案并办结自然资源行政处罚案件9宗，对各类违法犯罪行为形成了有效震慑。

　　四、加强矛盾纠纷化解，全面提升法治建设成效

　　（一）畅通群众意见建议表达渠道，搭建问题化解桥梁。我镇坚持为民服务理念，秉持民生无小事，积极构建沟通桥梁，倾听群众声音，回应意见建议，发挥便民利民作用，全面提升政府形象和行政能力。截至目前，我镇共接收办理市民热线12345投诉反映问题934宗，已处理806宗，极大发挥基层政府矛盾纠纷化解的核心作用。

　　（二）健全矛盾纠纷多元化解机制，提升纠纷处置效能。为充分化解矛盾纠纷，消除隐患苗头，实践新时代“枫桥经验”，维护社会稳定和谐，发挥驻点干部、乡村“五老人员”、专职人民调解员的作用，提高纠纷调处水平，完善矛盾纠纷排查化解制度，夯实社会治安管理和乡风文明的基础，建设美丽宜居、幸福祥和的新时代农村。今年以来，共计开展平安夜访43次，市领导闫嘉伟市长、市委常委李晓军、市直单位领导干部参与804人次，镇驻点领导干部参与479人次，村干部1201人次，收集矛盾纠纷和意见建议215件，已处理完成173件，剩余42件正在继续跟进。全年在综治中心接访群众190人，转派处理率100%；上级信访部门下派信访件142宗，已处理98宗。充分发挥镇级调解委员会作用，指定副镇长分管调解工作，调解力量不断增强。全年接收粤平安综治中心业务系统工单18件，其中雷州市矛调中心转派矛盾纠纷13件，已办结8件；公安局转派5件，已处理5件。

　　（三）建设公共法律咨询服务平台，拓宽法律服务覆盖。为强化农村公共法律咨询服务，提高群众法律意识，依法维护自身权利，促进农村干部依法服务能力提升，我镇依托7名驻村律师，深入开展法律咨询和专业服务390人次，举办《中华人民共和国民法典》及土地问题相关法律法规讲座60场次，悬挂宣传横幅90条，开展法律政策宣传活动112场，印发法律宣传手册7100份，营造了浓厚的宣传氛围，为农村农民群体保障合法权益提供最坚强的后盾。

　　（四）推进领导干部带头学法用法，筑牢依法履职根基。我镇严格对标市依法治市办学法计划，全面动员部署学法工作，通过举办法律专题培训班、强化全员法律知识培训、组织普法学法考试等举措，着力提升行政人员法治思维与依法行政能力，推动领导干部带头尊法学法用法。今年以来，领导班子年度集体学法4次，举办领导干部法治专题讲座1次，组织全镇55名国家工作人员参加学法考试，参考率88%，及格率97%。

　　（六）坚持 “谁执法谁普法” 的原则，扎实推进普法落地。严格执行行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。开展《中华人民共和国行政处罚法》培训解读，深入推进拆除违法建筑依法规范开展，明确“谁执法谁普法”的普法责任，开展法律“六进”活动，提高普法实效，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。截至目前，我镇共举办执法培训4次，参训人员125人，组织行政执法能力测试1场，执法能力提升迅速，取得了显著成效。

　　五、存在的问题

　　（一）思想认识不足。部分领导干部对法治政府建设的认知存在短板，在学深悟透习近平法治思想、学习各行业领域法律法规、提升依法行政与依法执法能力等方面存在不足，制约法治政府建设整体水平提升。受长期工作惯性影响，理论学习和思想认识未能紧跟政策更新与时代发展步伐，对法治政府建设的概念理解较为模糊，没有精准把握建设的任务目标；另缺乏提升依法行政能力的内生动力，对相关法律法规的理解仅停留在表层，未能做到学用结合。

　　（二）法律水平不高。基层政府法律专业人才储备存在明显缺口，在新公务员录用与人员调配环节，未充分结合执法普法部门的专业需求进行配置，干部队伍整体法律素养有待提升。同时相关培训支撑不足，法律讲座的开展数量、形式都有欠缺，工作人员的法治培训尚未形成常态化机制，直接造成执法普法工作青黄不接，成熟经验难以传承推广。除此之外，执法权限下放缺乏合理统筹，基层承接负担过重，且未能匹配综合法律应用范围扩大的实际需求，进一步制约了依法行政能力的提升。

　　（三）普法力度不够。开展普法宣传教育活动存在困难，辖区人口外流情况突出，常住村民年龄结构偏高，法律知识接受、掌握难度较大；同时部分群众受传统思想影响，守法用法意识薄弱，仍存在信访不信法的情况，为普法工作带来较大阻力。普法宣传的硬件与技术条件有限，缺少新型的法律宣传载体，未充分借助互联网的传播优势，在抖音、快手等群众喜爱的短视频平台，高质量普法宣传内容的制作力度不足，无法有效触达群众。

　　六、2026年工作计划

　　下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府工作大局，创新工作机制，进一步提升依法行政工作水平，深入推进法治政府工作，重点做好以下几点：

　　（一）持续加强法治思想建设。英利镇聚焦领导干部法治素养提升，大力推进学法工作制度化、规范化建设，将宪法及各类法律法规纳入镇党委会、理论学习中心组、干部职工大会的常态化学习安排。依托自主研读、专题讲座、集中研讨、外出观摩等丰富形式，全方位夯实领导干部法治理论基础，稳步推进学习型党组织与学习型领导干部队伍建设。在抓实理论学习的基础上，我镇坚持学用结合、知行合一。积极引导全镇领导干部深刻领悟法律的宗旨与精神实质，创新工作思路举措，妥善把握“情”“理”“法”的内在联系，善用“巧劲”破解基层治理难题，以法治思维和法治方式维护社会公平正义，促进辖区和谐稳定发展。

　　（二）持续深化法治宣传建设。在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。线上线下相结合，宣传政法工作。通过线上线下举办政法知识宣讲会、宣传标语、发放政法宣传小卡片、组织政法工作人员进村入户等方式确保群众眼中看到、心中有感，做到群众耳中有声，声声入心。

　　（三）持续抓好基层治理建设。英利镇全力提升社会综合治理水平，搭建以镇综治中心为枢纽、各村综治工作站为网点的全域服务网格。积极探索社会治理新模式，显著增强农村基层治理效能，聚焦矛盾纠纷源头化解，扎实推进诉源治理工作，有效压降诉讼案件数量，切实提升群众参与调解的广度与深度。

英利镇2025年法治政府建设年度报告及2026年工作计划.pdf

雷州市英利镇人民政府

2025年12月15日