根据省委乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理专项巡视巡察工作和市委巡察工作统一部署，2022年8月26日至10月31日，湛江市委第七交叉巡察组对我镇党委开展了为期三个月的巡察。2023年2月8日，湛江市委第七交叉巡察组向镇党委作了反馈，指出了我镇单位12大类15方面以及村级党组织26方面存在的问题和不足。截至当前，已整改完毕事项38个，正在整改事项3个。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、强化政治建设统领，夯实整改落实首要基础

　　（一）照单全收，统一思想，以迅速的行动响应反馈问题。

　　英利镇党委高度重视巡察整改工作，强化政治建设统领，迅速部署整改落实。在2023年2月8日的市委巡察情况反馈会议上，英利镇党委主要负责同志代表党委做出了“虚心接受、照单全收、迅速整改、坚决落实”的表态。当天即召集分管党建、农业、财经的班子成员进行专题研究，针对反馈的问题逐一反思，逐条讨论研究，初步确定了整改方向，指定了责任部门，拟定了整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图，并酝酿了整改落实工作领导小组成员。2月13日，党委主要负责同志主持召开了党委扩大会议，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以及中央1号文件精神，统一了党员干部思想认识，同时在会上成立了整改落实工作领导小组，解读了存在问题和具体整改措施，通过了《英利镇落实中共湛江市委第七巡察组反馈意见的整改工作方案》，全面部署巡察整改工作，就反馈意见和整改建议提出了具体的要求。为了推动整改落实，镇党委召开了多次会议，听取整改落实推进情况，研究解决整改存在问题，强化了各部门沟通协调，不断压实整改责任，推动整改工作顺利开展。

　　（二）精准施策，压实责任，以扎实的措施推动问题整改。

　　英利镇党委深入谋划整改措施，以党委主要负责同志为第一责任人，班子成员根据分工，积极认领问题，主动抓好整改，对市委巡察反馈意见逐字逐句、研通摸透，对反馈镇级12大类15方面以及村级党组织26方面存在的41项问题和不足进行了研判，深刻对照工作缺陷，将问题具体进行划分，镇各大办、村（社区）、机关企事业单位等部门各自认领问题，建立好台账，整改抓实、责任到人。镇党委主要负责同志多次调研整改落实进展情况，积极协调解决整改难题，有序推进整改工作尽快落实。

　　（三）小中见大，完善机制，以持续的对照巩固长效成果。

　　英利镇党委为深化巩固整改成效，既整改当前具体问题也要解决长远问题，坚持以点带面、小中见大，从日常工作中的小事抓起，不断强化理论学习，切实转变干部作风，深入开展自查自纠、举一反三，彻底整改巡察反馈问题。同时注重查找问题根源，加快建立完善长效机制，有针对性地修订或制定制度机制4项，落实防控措施2条，并不断进行充实改进，切实地解决存在问题，持续对照问题开展反思，大力巩固整改成效。

　　二、强化问题整改措施，推动整改落实举一反三

　　（一）镇党委农村集体“三资”管理方面。

　　1.关于“理论学习不够深入全面”方面问题的整改。

　　整改情况：一是进一步强化理论学习，严格落实第一议题、党委中心组学习制度，镇党委做到了定期召开专题学习会，认真研讨中央1号文等最新政策及相关理论；二是由镇农业办牵头财经办，每季度组织开展“三资”管理及农村财务管理培训，自巡察整改工作开展以来，已组织开展了4次“三资”管理方面业务培训，切实提高了镇村干部“三资”管理业务能力。

　　2.关于“‘三资’管理基础工作重视不够”方面问题的整改。

　　整改措施：一是由镇农业办牵头相关部门及村（居）委会，对清产核资系统进行了清查，摸清了各村（居）委会“三资”底数，当前已全面完成村级固定资产登记工作；二是配强镇“三资”管理人员2人，进一步加强了专职工作人员业务培训，提高业务水平，同时完善职工住宿条件，并更新配备了一批办公设备，强化工作人员工作、生活上的保障。

　　3.关于“‘三资’管理制度落实不到位”方面问题的整改。

　　整改措施：一是英利镇共187个经济合作社，所有经济合作社都已经开通账户，且可以正常往来，并建立起了会计账务，进一步压实村级财务监督委员会的责任，确保经济合作社业务收入都存入村公户；二是健全了“三资”管理工作机制，成立了英利镇“三资”管理工作小组，实行村帐镇管制度，完善监管手续，加强“三资”交易监督，要求村委会及自然村通过“三资”平台交易，村级财务做到公开透明；三是加强督导检查，镇纪委监委部门已对全镇范围涉及“三资”管理方面问题进行全面跟踪督办，并要求村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源出租业务行为进行监管；四是2022年10月至今，全镇集体经济组织交易总共7例，全部经过三资平台交易并存入公户，占比100%；五是认真组织开展了4次“三资”管理人员业务培训，提高镇财务工作人员对“三资”管理业务素养，加大监管财务力度，确保集体资产资源交易统一经过“三资”平台；六是进一步强化“三资”管理的宣传力度，多渠道、多形式开展政策制度推广，全镇范围张贴“三资”管理宣传海报50余张，悬挂横幅13条。

　　4.关于“村级财务监管不严”方面问题的整改。

　　整改措施：一是村委会及村干部补齐相关签名手续并退回三轮摩托车燃油费相应的资金；二是已建立起了专项资金用途监管和财务管理制度，并进一步规范了财务工作流程，明确和统一发放了单据的样式和签字要求；三是强化镇“三资”管理工作小组作用，已要求镇财经办完善资金审核程序，加大资金支出审核力度，强化资金用途监管；四是镇纪委监委部门全面介入调查，并对英利村委违规使用耕地地力补贴发放工资的行为进行谈话教育。另外关于那卜及新村使用农田保护资金违规发放干部的补贴，其实是基本农田巡查管护人员的误工补贴。巡查管护人员是村委会通过村民代表大会选出的名单，具体名单已报镇规划办备案，名单中人员都是村干部，因此村委会报账过程中的表述并不准确。此外，曾家村委会经过召开村民代表大会讨论一致同意全额使用基本农田保护资金用于修建村委会办公楼；五是严格落实季度业务培训制度，进一步加强了人员业务学习，深入掌握各项专项资金文件中的使用方案及范畴，提高了农村财务人员整体素质。

　　5.关于“坐收坐支情况普遍”方面问题的整改。

　　整改措施：一是对于未存入公账管理的15宗交易，镇纪委和财经办已对这15宗交易所在的村委会进行谈话，目前已确定3宗交易出租的土地并非村集体土地，而是村民自己的土地（有土地确权书为证），村民只是以自然村的名义签订合同。剩余的12宗交易的资金经村民代表大会同意用于村集体公益事业。自2022年10月起，全镇集体经济组织交易总共7例，已全部经过三资平台交易存入公户；二是加大“三资”交易监管力度，正全面实行村帐镇管制度，严格审核交易流程，同时开展了专项清理行动，对辖区内所有自然村进行排查，督促各村（社区）开设公户并将集体资金收入存入公户；三是要求镇纪委监委部门加强“三资”交易全过程监督，村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源出租业务行为进行监管，确保通过“三资”平台交易率为100%。

　　6.关于“扶贫资产后期管理工作不到位”方面问题的整改。

　　整改措施：一是已将4个省定贫困村的扶贫农用车辆重新登记进固定资产清单登记表，同时已将农用车辆退还回村委会。此外，我镇也全面完成了扶贫资产核查工作，完善了相应管理台账，做到了底数自清；二是组织镇村两级财务人员开展了4次业务培训，进一步增强了干部固定资产清查方面的业务能力。

　　7.关于“村（居）委会固定资产与三资平台账面数不相符”

　　整改措施：一是全面开展了清产核资工作，已摸清村集体“三资”底数并逐一完成登记，并建立起了资产台账；二是已要求各村（居）委会安排专人负责资产登记工作，同步加强镇村干部相应业务培训，切实提高业务水平。

　　8.关于“集体资产流失风险较高”方面问题的整改。

　　整改措施：经我镇加强与市农业局等有关部门以及创元公司等相关企业的协调联动，我镇已与雷州市创元农业发展有限公司签订了《解除扶贫项目合作协议书》，退还扶贫资金本金。并根据上级工作安排和结合我镇工作实际，将所退还扶贫资金本金全部投入雷州发展投资控股集团有限公司。此外，对全镇各项投资资产进行评估，暂无发现其他无良资产。

　　9.关于“个人占用集体土地”方面问题的整改。

　　整改措施：一是镇纪委部门根据工作实际，已对相关人员进行介入调查，并约谈了3人，涉及其土地权属纠纷待法院完成司法判决，再根据判决结果做进一步处置；二是镇纪委部门全力加强与相关村委会以及涉事人员的协调，妥善调处了土地矛盾纠纷，现涉事方已同意先支付未缴纳的40余亩土地承包金；三是在全镇范围内进一步加强了宣传教育，增强了广大干群法律意识。

　　10.关于“惠农专项资金被挪用”方面问题的整改。

　　整改措施：一是已建立了英利镇专项资金用途监管和财务管理制度，进一步规范了财务工作流程，并加强专项资金用途监管，严格资金使用流程审核，明确和统一发放了单据的样式和签字要求；二是镇纪委监委部门已介入调查，并严格按照相关程序约谈新村、曾家、那卜、英利等4个村委会主任，并追回英利、新村村委会违规发放干部工资，剩余资金正在持续跟踪退回；三是已要求镇财经办完善资金审核程序，强化资金用途监管。新村、那卜等2个村委会基本农田的巡查管护人员是村委会通过村民代表大会选出的名单（具体名单已报镇规划办备案），名单中人员都是村干部，因此村委会报账过程中的表述并不准确，并非发放村民小组长工资而是发放基本农田巡查管护人员的误工补贴；四是曾家村委会将村集体收入逐步归还给基本农田，确保用村集体收入来修建办公楼。五是加大财政专项资金的使用监督力度，确保每一笔专项资金的使用都能够与文件一致。六是加强镇村两级财务人员的法律法规及专项资金管理观念学习和培训，努力提高财务人员的业务能力和领导的法律法规意识。

　　11.关于“违规套取办公经费”方面问题的整改。

　　整改措施：一是镇财经办已会同28个村（居）委会全面清查办公经费科目，并严格把关以及核实相关报销项目。此外，严格控制村级备用金余额，通过会议交流讨论慰问金尝试通过转账的形式，月底备用金余额控制在5000元左右，有效解决了现金余额过大的问题；二是雷州市纪委已介入调查关于新村村党总支存在的问题，镇政府正全力配合雷州市纪委工作。并要求村财务监督委员会强化对其所在辖区内所有的集体资产资源进行监管；三是认真组织开展了“三资”管理人员业务培训，提高镇村财务工作人员对“三资”管理业务素养，加大监管财务力度，确保集体资产资源交易统一经过“三资”平台。

　　12.关于“拆分工程项目规避预结算审核”方面问题的整改。

　　整改措施：一是雷州市纪委已介入调查关于新村村党总支存在的问题，镇政府正全力配合雷州市纪委工作。并要求村财务监督委员会强化对其所在辖区内所有的集体资产资源进行监管；二是要求镇财经办加大工程项目预结算审核力度，完善审核相关流程，严格把关审核程序，确保送审资料的完整性及真实性；三是认真组织了村级财务人员、“两委”干部、民主理财小组成员中与财务有关人员开展了业务培训，全面提高农村财务从业人员的整体素质和能力。

　　（二）镇下辖村级党组织农村集体“三资”管理方面。

　　1.关于“曾家村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是严格按照《现金管理暂行条例》执行现金管理制度，严控库存现金金额，截至2023年5月底该村委会备用金余额522.62元；二是已敦促曾家村委会及其干部补齐相关报账手续和完成冲账。镇财经办也相应完善了审批手续，规范票据开具，明确和统一发放单据的样式和签字要求，严格按照规范程序来操作；三是镇纪委部门已介入调查，并严格按照相关程序对曾家村委会主任进行了谈话；四是曾家村委会将村集体收入逐步归还给基本农田，确保用村集体收入来修建办公楼；五是加大财政专项资金的使用监督力度，确保每一笔专项资金的使用都能够与文件一致；六是加强镇村财务人员的法律法规及专项资金管理学习和培训，切实提高财务人员的业务能力和法律法规意识。

　　2.关于“田丰村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是已将贫困村扶贫农用车辆重新登记进固定资产清单登记表，并要求村委会全面核查扶贫资产，完善相应管理台账，当前已更新完成2019年至2021年固定资产登记；二是加强了村级干部关于固定资产清查方面知识的学习，提高业务能力。

　　3.关于“田头村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是严格按照《现金管理暂行条例》执行现金管理制度，严控库存现金金额，当前田头村委会已将库存现金存入集体户，已全面完成整改；二是认真组织村级财务人员、“两委”干部、民主理财小组成员中与财务有关人员开展了业务培训，全面提高农村财务从业人员的整体素质和能力。三是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管。

　　4.关于“红湖村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是严格按照《现金管理暂行条例》执行现金管理制度，严控库存现金金额，当前红湖村委会已将库存现金存入集体户，已全面完成整改；二是认真组织村级财务人员、“两委”干部、民主理财小组成员中与财务有关人员开展了业务培训，全面提高农村财务从业人员的整体素质和能力。三是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管。

　　5.关于“那卜村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是加强“三资”交易管理，已全面完成村集体收入存入公户，村级财务做到公开透明；二是加大“三资”交易监管力度，全面实行了村帐镇管制度，严格审核交易流程，同时开展了专项清理行动，对辖区内所有自然村进行排查；三是强化镇“三资”管理工作小组作用，已要求镇财经办完善资金审核程序，加大资金支出审核力度，强化资金用途监管。基本农田巡查管护人员是村委会通过村民代表大会选出的名单，名单已报镇规划办备案；四是加大“三资”交易监管力度，正全面实行村帐镇管制度，严格审核交易流程，同时开展了专项清理行动，对辖区内所有自然村进行排查；五是镇纪委已介入调查，并约谈了那卜村委会主任，那卜村基本农田巡查管护人员是通过村民代表大会选出的名单（名单已报镇规划办备案），因此村委会报账过程中的表述并不准确，并非发放村民小组长工资而是发放管护人员的误工补贴；六是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管。

　　6.关于“英利村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是镇纪委监委已对违规使用耕地地力补贴发放干部工资行为介入调查，并已对相关干部进行谈话提醒，当前已成功追回一笔资金，并补齐了相关报销手续；二是认真组织村级财务人员、“两委”干部、民主理财小组成员中与财务有关人员开展了业务培训，全面提高农村财务从业人员的整体素质和能力；三是镇纪委监委部门加强“三资”交易全过程监督，村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源出租业务行为进行监管，确保通过“三资”平台交易率为100%。

　　7.关于“那停村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是镇驻点领导牵头村委会方对原先签订的承包合同进行做进一步司法鉴定，村委会方已会同土地承包方加强沟通协调，力促双方按照既定法定程序重新签订有效的土地承包合同；二是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管；三是认真组织开展了“三资”管理人员业务培训，提高镇村财务工作人员对“三资”管理业务素养，加大监管财务力度，确保集体资产资源交易统一经过“三资”平台。

　　8.关于“青桐村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是已将贫困村扶贫农用车辆重新登记进固定资产清单登记表，并要求村委会全面核查扶贫资产，完善相应管理台账，当前已更新完成2019年至2021年固定资产登记；二是加强村级干部固定资产清查方面知识的学习，提高了业务能力。

　　9.关于“迈炭村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是湖仔村在2021年出租的土地并非村集体土地而是村民自己的土地（有土地确权书为证），村民只是以自然村的名义签订合同，周宅经济合作社也是如此。英南经济合作社在2017年就已经存入13.9万元，经召开村民代表大会讨论并一致通过，将剩余的11.1万元用于村公益性事业。当前，该村财务做到了公开透明，有效限制了暗箱操作等坐收坐支现象；二是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管；三是已将贫困村扶贫农用车辆重新登记进固定资产清单登记表，并要求村委会全面核查扶贫资产，完善相应管理台账，当前已更新完成2019年至2021年固定资产登记；四是加强村级干部关于固定资产清查方面知识的学习，切实提高了业务能力。               

　　10.关于“六角村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是全面开展了清产核资工作，已摸清村集体“三资”底数并逐一登记，同时完善了资产台账；二是村委会已安排专人负责资产登记工作，加强干部业务培训，切实提高业务水平。

　　11.关于“三元村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是全面开展了清产核资工作，已摸清村集体“三资”底数并逐一登记，同时完善了资产台账；二是村委会已安排专人负责资产登记工作，加强干部业务培训，切实提高业务水平。

　　12.关于“三唱村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改措施：一是尖山村经村民代表大会讨论同意，将尖山经济合作社25万土地承包款用于村文化设施建设，镇纪委监委已对三唱村委会以及尖山经济合作社负责人进行谈话提醒，同时要求向镇党委做深度检讨；二是强化了村财务监督委员会对其所在辖区内所有的集体资产资源的监管；三是进一步加强了人员业务学习，深入掌握各项专项资金文件中的使用方案及范畴，全面提高了村级财务人员整体素质；四是已将贫困村扶贫农用车辆重新登记进固定资产清单登记表，并要求村委会全面核查扶贫资产，完善相应管理台账，当前已更新完成2019年至2021年固定资产登记；五是镇纪委监委根据工作实际，已对相关人员进行介入调查，约谈了涉事3人，涉及其土地权属纠纷待法院完成司法判决，再根据判决结果做进一步处置；六是镇纪委监委部门全力加强与相关村委会以及涉事人员的协调，妥善调处了土地矛盾纠纷，现已同意先支付未缴纳的40余亩土地承包金；七是在全镇范围内进一步加强了宣传教育，增强了广大干群法律意识。

　　13.关于“三家村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改结果：整改完成

　　整改措施：一是已完善英利镇专项资金用途监管和财务管理制度，进一步规范财务工作流程，并加强专项资金用途监管，严格资金使用流程审核，明确和统一发放了单据的样式和签字要求，并将非法填埋垃圾挖出运送到镇垃圾处理站处理；二是镇财经办对接责任村委会指导完善补齐相关报销手续，已退回存在问题的发票金额共3393元；三是镇纪委监委部门已对三家村委会干部开展敲打教育，加强人员业务学习和思想教育，提高农村财务人员整体素质。

　　14.关于“新村村党总支‘三资’管理”方面存在问题的整改。

　　整改结果：部分整改完成，持续跟踪推进

　　整改措施：一是已由镇农业办牵头相关部门以及该村委会，对清产核资系统进行了清查，摸清了该村委会“三资”底数，当前已全面完成村级固定资产登记工作；严格控制村级备用金余额，通过会议交流讨论慰问金尝试转账的形式，月底备用金余额控制在5000左右，有效解决了现金余额过大的问题；二是已建立了英利镇专项资金用途监管和财务管理制度，进一步规范了财务工作流程，加强专项资金用途监管，严格资金使用流程审核，明确和统一发放了单据的样式和签字要求，并已退回重复报销资金；三是雷州市纪委已介入调查关于新村村党总支存在的问题，镇政府正全力配合雷州市纪委工作。并要求村财务监督委员会强化对其所在辖区内所有的集体资产资源进行监管；四是新村村委会关于办公楼整改工程的问题，当前已重新编制一套资料，下一步镇纪委和财经办将督促村委会到雷州市投资评估中心进行评估审核；五是镇财经办正牵头有关村委会重新审核2020年至今的报销和工程项目，并补齐完善了相关手续；六是2017年基本农田的巡查管护人员是村委会通过村民代表大会选出的名单，具体名单已报给镇规划办备案。名单中人员都是村干部，因此村委会报账过程中的表述并不准确，并非发放2021年村民小组长工资而是发放基本农田巡查管护人员的误工补贴。镇纪委已介入调查，并对支部书记进行了谈话，当前已追回违规发放资金15990元，镇纪委和财经办将持续跟踪推进，确保金额能够如数追回。七是认真组织开展了“三资”管理人员业务培训，提高镇村财务工作人员对“三资”管理业务素养，加大监管财务力度，确保集体资产资源交易统一经过“三资”平台。

　　四、巩固整改成效，持续深化后续整改

　　我镇将继续牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善作善成。

　　（一）强化理论学习，切实提高政治站位。要求我镇领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强理论学习，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”和“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，强化对各责任部门和单位的组织协调，不断推进问题整改，切实抓好农村集体“三资”管理工作。

　　（二）抓好后续整改，确保整改取得实效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，按照整改方案部署安排，对整改不达标的进行再次整改，整改进度缓慢的约谈该单位主要负责人。同时，进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

　　（三）突出问题导向，全面抓好整改落实。镇党委主要负责同志作为巡察整改工作“第一责任人”，将持续认真贯彻落实巡察整改部署要求，严格履行“第一责任人”职责，每月对整改落实工作进行督导，以召开专题研讨会、研判会的形式，切实推进整改落实工作。以“钉钉子”的精神，坚持立行立改，确保整改到位。同时，以这次巡察整改为契机，做到举一反三、查缺补漏、以点带面，努力推动全镇各项工作落到实处。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-8671230；邮政地址：广东省湛江市雷州市英利镇新建路056号；电子邮箱：yl8671230@126.com。

中共雷州市英利镇委员会

2023年8月11日