英利镇工贸行业生产安全事故应急预案

　　1 总  则

　　1.1编制目的

　　为提高应对和防范风险与事故的能力，保证群众安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、人员伤亡、环境损害和社会影响，及时有效地组织对突发的工贸行业生产安全事故采取应急救援行动。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《雷州市工贸行业生产安全事故应急预案》《雷州市道突发事件总体应急预案》等相关法律、法规要求，结合东城街道实际，制定《雷城街道工贸行业生产安全事故应急预案》（以下简称“本预案”）。

　　1.3适应范围

　　本预案适用于雷州市英利镇行政区域内工贸行业的一般生产安全事故的应急处置工作，以及上述较大及以上生产安全事故的先期应急处置。

　　1.4工作的原则

　　（1）以人为本，减少危害。牢固树立以人为本的理念，切实履行政府部门的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命健康和财产安全作为首要任务，最大限度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。

　　（2）预防为主，依法规范。坚持预防为主与应急管理相结合，常态与非常态相结合，把预防风险性事故作为应急管理工作的基础和中心环节，防患于未然;完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高应对生产安全事故全过程的应急管理和综合处置能力。

　　（3）统一领导，协调联动。在街道党工委、街道办事处的统一领导下，充分发挥应急管理部门统筹协调、各行业主管部门分类管理、条块结合的应急管理体制。健全和完善统一指挥、功能齐全、专常兼备、反应灵敏、协同有序、运转高效、平战结合的应急管理机制。

　　（4）平战结合，协同应对。做好应对生产安全事故的应急准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥企业、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应迅速、协同有序、运转高效的应急管理机制。

　　（5）依靠科学，依法规范。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。确保预案的针对性、适应性和可操作性，依法规范应急救援工作。

　　2  组织机构及职责

　　2.1应急处置组织及职责

　　在镇安全生产委员会的领导下设立镇危险化学品安全事故应急救援指挥部。总指挥长由党委书记担任，指挥长由镇长担任，各班子成员担任副指挥，各办室负责人及相关单位负责人为成员。领导小组下设综合协调组、救援救护组、后勤保障组和事故调查组。其主要职责是：统一领导、组织、协调全镇安全生产事故应急处置工作；全面准确地了解安全生产事故各种信息资料，分析把握事故发展变化趋势，及时做出应急救援重大事项的决策。

　　2.2综合协调组

　　组长：陈光    镇党委副书记、镇长

　　成员单位：应急办、党政办

　　主要职责：

　　(1)承担全镇生产安全事故的应急管理工作；

　　(2)组织协调全镇工贸行业生产安全事故应急救援工作；综合监督、指导各社区各单位应急救援指挥机构的应急工作；

　　(3)负责镇安委会与各村（社区）、各部门、各单位相关应急处置指挥部工作联系，传达镇安委会领导的工作指令并监督落实；

　　(4)履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥协调指挥枢纽作用；

　　(5)负责接收和办理向镇安委会报送的紧急重要事项；承办街道安委会应急管理的专题会议，督促落实镇安委会有关决定事项和镇安委会领导批示、指示精神；

　　(6)指导全镇工贸行业生产安全事故应急体系、应急信息平台建设；

　　(7)组织编制、修订《英利镇工贸行业安全生产事故应急预案》，监督、指导各相关部门及工贸行业生产经营单位生产安全事故应急体系建设和应急预案的编制；

　　(8)协调工贸行业生产安全事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训等工作。

　　2.3事故救援救护组

　　组长：周一鸣  街道党委委员，副镇长

　　成员单位：应急办、执法办、规划建设办、经财发展办、消防队、民兵连、卫生院。

　　镇安委会成员单位依据有关法律、行政法规及应履行生产安全事故应急救援的职责，成立相关的专业协调指挥机构。专业协调指挥机构和承担应急保障任务的有关部门，应按照规定，负责组织制定并实施相关的专业生产安全事故应急预案。

　　各相关部门在工贸行业生产安全事故应急救援职责如下：

　　（1）应急办负责全镇工贸行业生产经营单位生产安全事故应急救援处置，配合上级生产安全事故应急处置机构做好重特大事故的应急处置工作。

　　① 镇值班室接到事故报告后，立即通知街道主要领导及分管领导立即赶赴事故现场。同时根据报警情况，启动本应急预案，通知相关部门到现场指导救援工作。

　　②到达现场后，要了解事故现场危险物质的特性、危害程度、可能导致的后果。与现场专业人员、救护人员和专家制定营救方案。组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到危险的人员。

　　③组织相关人员迅速控制危险源，标明危险区域，划定警戒区，必要时实行交通管制。同时及时做好信息上报工作，将事故发生单位概况、事故时间、地点及现场情况、事故简要经过、已造成或可能造成伤亡人数电话或传真报市政府及市应急管理局。

　　④立即成立现场指挥部和应急行动组，各组根据职责，各司其职。

　　⑤救援过程有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标记，绘制现场简图做出书面记录，妥善保管现场重要痕迹、物证。为查明事故发生的原因做好准备。

　　⑥救援过程中要采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。防止环境污染、人员中毒、火灾爆炸伤及范围，禁止或者限制使用有关设备、设施、关闭或者限制使用有关场所。

　　⑦就现场救援情况，及时向上级部门汇报。在救援的同时，组织抢修被破坏的交通、通信、供排水、供电等设施，为恢复做好准备。

　　（2）应急办是全镇工贸企业的主管部门，负责全镇工贸行业企业生产安全事故的应急处置及日常管理工作。

　　（3）派出所负责全街道工贸行业企业使用的爆炸、火工品的安全事故应急处置。

　　（4）规划建设办负责全镇工贸行业企业地质灾害安全事故应急处置。

　　（5）综治办负责全镇工贸行业道路运输安全事故的应急处置。

　　（6）执法办负责全镇工贸行业生产经营单位特种设备安全事故应急处置。

　　（7）消防队、派出所消防部门负责全镇工贸行业火灾事故应急处置；配合有关部门开展火灾事故的应急处置。

　　（8）卫生院负责全镇工贸行业事故应急医疗救护、伤员救治。

　　2.4后勤保障组

　　组长：陈文宏  镇党委委员、组织委员

　　成员单位：党政办、卫生院、公共服务办、财经发办、规划建设办及事故发生地的村（社区）。

　　主要职责：负责救援救护组的后勤保障工作，保证临时用电、用气、用水，做好电力、水源的管制和确保社会稳定。

　　2.5事故调查组

　　组长：吴有贤   镇党委委员、纪委书记

　　成员单位：纪委、党政办、应急办、工会、派出所

　　主要职责：调查事故原因，及时向指挥部报告，防止次生灾害发生；分清事故责任；提出事故处理初步方案。

　　2.6维稳工作组

　　组长：莫越冲  镇党委副书记

　　成员单位：综治办、执法办、派出所、事故所在单位及村（社区）

　　主要职责：维护社会稳定，消除灾害恐慌心理，安抚受灾群众，妥善安置受灾群众。

　　3 应急处理程序

　　一般以上工贸行业安全事故应急处置程序

　　3.1报告及报警

　　各村（社区）、各部门在接到一般以上工贸行业安全事故发生的报告或报警后，必须立即报告镇党政办值班人员以及分管安全的领导。

　　3.2下达指令

　　在接到一般以上工贸行业安全事故发生的报告后，由街道领导下达应急救援指令和要求，由办公室传达指令，并调度各相关救援救护组立即赶赴事故现场，通知派出所出动警力保障救援路线畅通，以及维护现场治安秩序。

　　3.3实施救援抢险

　　救援救护组接到领导小组指令后，立即组织人员，车辆和救援器材赶到现场，由救援救护组组长负责现场指挥，按照领导小组的指令和救援方案实施抢险救援工作，并随时将施救情况报告领导小组。

　　3.4后勤援助

　　后勤保障组接到领导小组指令后，立即赶赴事故现场，做好电力和交通的管制，提供抢险救援所需的临时用水、电，保障通讯畅通，及时抢救伤员，尽快转送医院抢救，迅速核实死伤人员情况，协调相关部门做好下一步的善后工作。保持与领导小组的通讯联系，随时将伤员抢救及善后处理情况报告领导小组。

　　3.5现场清理

　　各抢险救援工作结束后，要立即报告领导小组，领导小组在征求事故调查组的意见后，下达抢险救援工作结束的指令，清理事故现场，派出所撤除警戒，事故调查组按照事故调查程序，迅速开展调查取证工作。

　　4 救援人员、器材、培训、演练

　　4.1 救援救护组以及后勤保障组应从相关部门和单位抽调人员组成一支训练有素的、精干的抢险救援队伍，保证召之即来、来之能战，确保救援工作的顺利实施。

　　4.2救援救护组和后勤保障组应负责对救援人员进行基本救援抢险知识的教育培训。从基本救护救援知识和专业营救知识两个方面进行教育,实行定期安全教育，每年组织一次安全专题讲座。

　　4.3救护组应根据本预案的规定和各行业的特点，提前做好抢险救援所需的车辆(包括车辆、救生器材、防毒、防暴器具)等的准备工作，保障随时调用。各专业组应将救援救护器材登记造册报党政办备案。

　　4.4为保障突发重特大安全事故抢险救援工作的顺利进行，各组要定期开展相关人员和协调单位参加的模拟演练，大型模拟演练每年至少进行1次。

　　5 监督检查

　　镇安委办负责对各专业救援救护组和后勤保障组执行本预案所规定的各项工作实施监督检查。重点抓好器材落实情况，以及救援人员的培训、救援演练等主要工作情况，并及时向领导小组汇报。

　　6 工作要求和考核

　　6.1各抢险施救机构的设置与职责，可根据事故发生地及事故的性质和工作量大小作相应调整。

　　6.2各村（社区）、各部门务必提高认识，切实把预防工贸行业的安全事故作为一件大事来抓，做到心中有数，一旦发生了安全事故，要忙而不乱。

　　6.3各村（社区）、各部门务必保持通信畅通，严禁迟报、漏报、瞒报。

　　6.4为切实加强对工贸行业的安全事故应急处置工作的领导，街道将工贸行业的安全事故应急救援工作纳入目标管理考核，每年年终考核一次。

　　6.5预案解释

　　本预案由镇安委办负责解释。

　　6.6预案实施

　　本应急预案自发布之日起施行。