根据市委关于巡察工作统一部署，2019年5月至6月，市委第二巡察组对我镇党委及所辖党组织进行了巡察。2019年9月20日，市委第二巡察组向我镇党委反馈了巡察整改意见。镇党委坚持问题导向，坚持“刀刃向内、自我革命”，以“壮士断腕的勇气抓整改”。经过一段时间的不懈努力，巡察整改工作取得阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，切实强化担责意识

　　镇党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把巡察整改作为一项重要政治任务，按照市委巡察组的要求，镇党委主要领导亲自挂帅、亲自部署、协调、督办，坚持刀刃向内、敢于较真碰硬、真改实改细改，全力做好巡察“后半篇文章”。

　　（一）强化领导，加强部署。2019年9月20日，镇党委书记张弓书记在巡察整改表态大会上，立下“军令状”势必抓实抓细问题整改。会后，立即成立北和镇巡察整改工作领导小组，由镇党委书记张弓为组长，党委副书记、镇长黄明强为副组长，其他领导班子成员、各村（居）委会书记、各机关单位负责人为成员。整改过程中，以张弓书记为第一责任人的镇党委多次召开专题会议，研究整改措施、制定了《中共北和镇党委关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确各项整改工作的领导责任，层层传导压力，确保部署到位、责任到人、整改见绩见效。

　　（二）加强研判，对号消单。张弓书记带领镇党政班子领导认真梳理了6个方面、18个大问题、35个小问题，明确整改工作的总体要求和措施步骤，制定责任清单，要求责任领导、各部门主动认领问题，加大问题研判，研究整改措施，加快落实整改，确保问题整改完成一个销号一个，对未整改到位的问题逐一研究，做到条条有整改，件件有回音。

　　（三）强化督导检查，全面推进整改落实。镇党委加强整改督查，全程跟踪问题整改落实情况，对有条件立即整改的，做到即知即改。对情况比较复杂的，明确整改时限和方法步骤，有序推进。对整改进度缓慢的，及时督促，确保按时完成整改，对整改不力、应付了事的，严肃追究相关责任人的责任，真正做到一抓到底，抓出实效。

　　二、坚持问题导向，全面彻底整改巡察反馈意见所指出的问题

　　对照市委巡察组反馈6大方面、18个大问题、35个小问题，实施整改措施43余条，建立完善机制制度10个，切实确保巡察整改工作整改到位。

　　（一）对于“政治站位不高、贯彻落实上级决策部署不到位”问题的整改落实情况

　　1.针对“政治学习流行于形式”问题。

　　整改情况：一是制定学习计划，严格要求执行。镇党委把理论学习列入重要议事日程，由镇党委宣传部门牵头，制定了《北和镇党委论学习中心组学习制度》，实行月小学，季度大学的学习制度，按学习制度严格执行，实现学习“三进”（进班子、进社区、进基层）。二是加强督导，提高学习效率。镇党委加强督导督察，严格要求学习风气，定期对情况进行检查，听取学习情况汇报，对中心组学习开展不按时，存在以会代学的支部负责人进行约谈跟踪。通过以导促学习的手段，提高了镇、村、机关学习热情。

　　2.针对“巡察整改只是纸上谈兵”问题。

　　整改情况：一是深入研究，制定方案。截至目前，召开省定贫困村问题整改党委班子会议4次，结合省定贫困村问题实际共同制定出整改方案，并将任务进行分解，实现包干到户、责任到人。二是动员部属，层层传导。镇党委多次召集省定贫困村支部书记、扶贫工作组召开动员部署会，在会议上传达方案，安排工作，下达整改任务，并签订责任状。三是加强督导，倒逼整改。镇党委制定整改阶段性成效汇报制度，要求各省定贫困村定期向镇党委汇报整改情况。对于整改无力、整改效果较差的村委会进行通报批评，并要求驻点领导和支部书记进行检讨。在整改过程中，镇党委以张弓书记、黄科钧挂职副镇长分为两队对省定贫困村进行走访，督促整改。四是执行验收，巩固整改成效。2019年9月份以来，镇多次组织队伍进行遍访，通过进村入户听取群众对贫困村问题整改意见、查看整改问题清单，验收整改效果，对整改力度不大、整改效果较差、整改不力的贫困村限期整改。

　　3.针对“贯彻重大决策部署落实不力”问题。

　　整改情况：一是加大宣传，营造扫黑除恶浓厚氛围。我镇把每年9月和10月作为扫黑除恶专项斗争宣传月，全面开展扫黑除恶集中宣传活动，通过多方式宣传，在全镇上下形成“人人参与”扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。二是多方联动，共同发力。镇党委牵头会同北和、康港两家派出所、北和中小学、各村（居）委会等相关单位多方出力，深入排查线索，优化黑恶势力举报方式，完善举报奖励制度，切实打一场全民扫黑除恶专项斗争。三是加强线索排查，提高办理效率。全面落实“两查三对比”制度,进一步压实各村居委会书记、派出所摸查责任,把摸查线索与辖区内的信访、警情、群众举报等情况进行对比分析,流理一批成案率高的线素。对现有的线索进行研判划分为涉黑恶类、信访类等,对口移交,提高办理效率。四是压实核查责任,提高办理效率。镇扫黑除恶办建立完善线索办理机制,规范线素办理流程,提高核查办理质效。加强对交办线索的跟踪督办、催办，切实提高线索的核查率、办结率。实行领导包案制度,要求班子成员身体力行,率先垂范对包案的问题线索处置进行跟踪、调度、督办,层层传导压力,切实提高工作效率同时,要创新方法、整合办案资源,增强办案合力,对移交的问题线索快查、快办、快结,提高线索成案率。五是及时反馈,回应群众。我镇按时反馈线索办理及进展情况,确保做到每条线索“事事有着落、件件有回音”。要提高反馈工作的技巧,对群众不满意的采取再次反馈,联动反馈、说服教育等方式进行多层次反馈,争取获得举报人的理解和支持。六是加大问题研判，加大打击力度。抓重点案件攻坚，紧紧围绕“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯罪零发生”的要求,对于雷州市交办的21条线索，各部门加强协作,协同联动,现已办结 18宗，立案2人，打击涉黑涉恶团1个，抓捕团伙成员0人，扫黑除恶工作取得较大的进展。

　　4.针对“‘三清理、三拆除、三整治’工作滞后”问题。

　　整改情况：一是加强部署，狠抓整改落实。镇党委多次召开“三清理、三拆除、三整治”布置会，要求各村委会立即部署、立刻行动。印发《北和镇2019年农村人居环境整治考核方案》为工作开展提供制度保障；成立镇干部职工人居环境整治工作小组，落实责任到人包片到村；成立以镇党政主要为组长的整治工作领导小组定期对工作进行督检。二是加强引导，激发群众内生动力。镇党委以此次问题整改为重要契，广泛宣传，深入引导，切实让群众深入了解“三清理、三拆除、三整治”对打造美丽宜居生活环境的重要性。为提高宣传效果，镇政府多元方式宣传努力营造“人人支持、人人参与”的浓厚氛围。此外，还鼓励各村（居）委会发动乡贤捐款，自筹资金为开展“三清理、三拆除、三整治”工作提供民间资金保障。三是完善保洁机制，确保卫生整治成效。进一步完善农村保洁机制，要求各村组建村级清洁队伍，定时、定点地对村卫生死角全面开展大清理、大扫除并做好柴草的摆放，切实做好“三清理、三拆除、三整治”后的保洁巩固工作。

　　（二）对于“组织建设乏力，基层党组织弱化”问题的整改落实情况

　　1.针对“选人用人不规范，一把手说了算”问题。

　　整改情况：一是完善用人制度，严把人事任命关。北和镇党委不断规范干部推荐程序，在选人用人中坚持执行并严格遵守干部选任规章制度、坚持执行一把手“末位表态”制度。2019年10月按照“一把手末位表态”选人用人制度镇党委对党政办、民政办等4个空缺的中层正职干部进行推荐候选，补齐了中层空缺职位。二是提高重视，强化整改。镇党委对前期用人不当，用人唯亲的问题多次召开班子会议进行讨论研判；镇党委、纪委负责人已对相关当事人进行约谈并对其作出劝退，目前该项整改工作正在推进中。

　　2.针对“基层组织弱化”问题。

　　整改情况：一是选优配强，补齐缺位。镇党委经过综合考量，从镇干部中抽选农村工作丰富同志挂任村党支部兼任支部书记，召开镇政府机关党支部党员会议，选举产生并配齐机关党支部的班子，补齐了基层农村组织长期缺位的短板；注重从致富能人、年轻大学生、有威望的人群中物色下届两委人选。二是优化用人制度，激发干部干事激情。严格遵守“能者上、庸者下、劣者汰”的用人原则严把两委选人关，切实用新鲜血液激活两委干部干事、创业的激情。

　　3.针对“落实党内组织生活制度不到位”问题。

　　整改情况：镇组织部门合理整合人力资源，充分发挥镇组织办党建指导员作用，定期下村检查各党支部“三会一课”、“两学一做”开展情况，敦促各村党支部严格按照要求落实“三会一课”制度和“两学一做”的开展。

　　（三）对于“作风不扎实，主动担当意识欠缺”问题的整改落实情况

　　1.针对“工作作风疲沓，群众反映的问题没有及时处理”问题。

　　整改情况：一是加强理论武装，提高担当意识。镇党委以开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要契机，通过让干部在受教育过程不断提高“守初心为民谋幸福、担使命为民办实事”的自觉意识。二是加大问责力度，切实倒逼工作作风转变。镇党委制定《北和镇干部问责暂行条例》严格执行问责制度，对工作不上心、工作作风较差的镇村干部进行通报批评和问责。三是提高为民意识，提高为民办事效率。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育。让干部在学习教育的过程。不断提高为民意识，让干部在学习实践中不断业务水平，不断提高干部办事效率，做到群众反映的问题件件有回音、事事有着落。

　　2.针对“脱贫攻坚工作跟踪落实不到位”问题。

　　整改情况：一是听取汇报，敦促工作落实。镇党委定期召开脱贫攻坚工作落实情况汇报会议，听取各分管领导及各职能部门责任人对上级党委政府或本级党委政府部署的脱贫攻坚工作落实情况汇报，敦促脱贫攻坚各项工作按时按质落实。二是提高重视，执行走访制度。镇党委书记张弓书记带头、黄科钧副镇长辅助落实走访制度，组织农办等相关部门干部开展贫困户的走访工作，在走访贫困户过程不落一户。

　　（四）对于“纪律不严明，廉洁风险大”问题的整改落实情况

　　1.针对“干部管理松懈”问题。

　　整改情况：一是执行考勤制度，实现制度管人目标。镇党委召开专题研讨会制度了《北和镇干部职工管理暂行制度》，对镇干部实行上下班打卡制度，对村两委干部实行会务打卡制度。二是加强监督，发挥监督职能。镇纪委充分发挥了干部监督管理职责，定期对重点岗位重点人员的在岗在位情况进行检查抽查，对长期不在岗，在岗不作为的干部进行问责通报批评。三是开展约谈，督促整改。镇组织部门和纪委部门对长期不在岗的镇村干部进行约谈，责令整改，对责令不改，整改不力的干部报上级组织人事部门予以辞退处理。

　　2.针对“干部纪律意识淡薄”问题。

　　整改情况：一是加强教育，提高认识。制定了《北和镇镇村干部问责暂行条例》、召开了“三纪”教育专题会议，切实提高干部的纪律意识，对纪律意识差，纪律散漫的干部进行约谈并对其进行责令整改。二是严肃会风会纪纪律，提高会议效率。制度了《北和镇会务管理制度》；成立会务跟进小组，对会务进行跟进，负责做好会前、会后考勤工作，对会上接听电话、会上睡觉的干部进行提醒教育。

　　3.针对“建设不监不管”问题。

　　整改情况：一是齐抓共管，通力协作。镇党委牵头敦促规划、国土部门加强对辖区违规建设项目监管，严格执行“建设规划-审核资料-批建”三部曲，切实从源头控制违章建筑数量。二是积极调动，广泛宣传，营造拆除工作良好氛围。镇政府张贴《北和镇关于拆除违章建筑的公告》并向违章建筑的业主发放出违章建筑限期拆除通知书。此外，镇还利用流动宣传车、悬挂拆除违章建筑宣传横幅、广播等多元宣传方式对违章建设拆除工作的目的和重要意义，营造“群众支持拆”的浓厚氛围。三是加大执法力度，取缔违章建筑。镇党委政府成立违章建筑拆除工作小组，主要对北和镇圩区、省道两端、农贸市场违章建筑、乱搭乱建进行全面清理，致力营造违建少、无占道经营、经营有序的圩区生活环境。对于在建的违章建设小产权房，组织供电部门采取断电处理，同时对一处十多层已建成的小产权房，镇政府雇用拆除公司强制拆除，拆除过程历时十多天，在全镇范围内引起广泛的关注，取得较好的震慑效应。四是明确设施建设收费标准，实现收费“透明”化。镇规划部门按时公开乡镇基础设施配套收费的取费标准，每个季度张榜公布收费情况，切实做到收费公开、公平、公正、透明。

　　4.针对“临时救助变味走样”问题。

　　整改情况：一是加强资金监管，确保专项资金在阳光下使用。镇民政部门加强对民政救助资金的监管，严格按照规定程序和标准发放民政救助款并严格执行《北和镇临时救助暂行管理方法》中的公示制度，在拨款后保留公示半年。二是明确救助范围，严把救助审核关。镇民政办以此次整改契机进一步明确救助范围，对救助过程存在重复式救助、维稳式救助、照顾救助问题出实招加以整改落实，对巡察组反馈的临时救助变味走样的对象加以核查并敦促整改。三是落实整改，追回违规发放资金。经镇党委镇政府班子会议讨论作出决定，追回变样救助对象多领取部分救助资金。

　　5.针对“财经管理不严格”问题。

　　整改情况：镇政府牵头完善了《北和镇财经管理制度》坚持“一支笔”审批制度，并参照《中共雷州市委办公室  雷州市人民政府办公室关于印发雷州市党政机关和事业单位差旅费管理办法的通知》（雷办发〔2014〕40号）全面规范差旅费报销与加班审批制度。

　　（五）对于“全面从严治党不力，反腐败斗争任重道远”问题的整改落实情况

　　1.针对“党委履行主体责任不够自觉”问题。

　　整改情况：一是推行警示教育工作，牢固思想防线。镇党委组织召开镇村两级干部警示教育2次；邀请雷州市委党校常务副校长黄子介校长在大会上进行党的理论知识教育。二是强化全面从严治党压力传导，细化镇班子领导集体责任，对问题部门负责人推行约谈制度。2019年10月和镇纪委对本单位发生的违规违纪案件分别在镇村干部会议上进行通报，对纪律松散、思想防线不牢、缺乏担当意识的干部进行教育引导。三是强化全面从严治党主体责任，推行汇报制度。镇党委政府制定了《2020年镇村干部问责暂行办法》，同时与各村各部门签订责任状，明确部门岗位责任，建立部门工作终考核工作制度。

　　2.针对“纪委履行监督责任不够全面”问题。

　　整改情况：一是落实纪委监督责任，创新办案方式。镇纪委全面落实纪委监督责任，改变过去重办案轻监督的工作方式，灵活运用好“监督执纪四种形态”，做到将苗头性、倾向性的问题遏制在萌芽之中。二是强化信访线索办理，提高案件办结率。根据市纪委监委的要求，镇党委成立了7个监察小组，加强对村务监督委员会的工作指导。

　　（六）对于“新农村建设监管严 ，工程质量问题多”问题的整改落实情况

　　1.针对“规划设计不合理，工程质量问题突出，建设工程监理监督不到位”问题。

　　整改情况：一是完善规划设计审批制度，强抓农村建设规划设计。镇党委政府与国土、规划部门共同制定了工程项建设，建前审报会议制度，对项目建设的用地合法性、设计合理性及建成后的实用性进行论证后方可实施。二是加大问题工程跟踪力度，倒逼工程问题整改。镇政府多次约谈施工公司负责人，敦促施工方采取有效措施补救，无有效补救措施的，不予以验收。为确保施工方能够自觉担起项目修缮责任，镇纪委、镇农业办公室，多次组织工作人员到项目现场查看工程补救情况。三是强化工程施工质量监督巡查，敦促监理单位履行对在建工程项目施工质量的监督责任。镇政府坚持问题导向，立即要求农业办公室约谈该项目监理公司负责人，要求其按协议落实监督责任，确保道路质量。

　　三、巩固巡察成果，着力建立长效机制

　　在集中整改的基础上，举一反三，坚持对标对表标本兼治，继续抓好长期整改任务的落实和整改工作成效的巩固，进一步改进北和镇党委政府的政治生态。

　　（一）严格落实北和镇党委政府主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加强党风廉政警示教育，完善廉政风险防控机制，加大执行力度，筑牢党员干部的思想防线，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

　　（二）强化北和镇党委政府监督执纪问责。以巡察整改为契机，进一步严肃执纪，严肃问责，做到有案必查，违纪必究，绝不姑息，形成执纪问责高压态势。对问题抓早、抓小，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

　　（三）建立健全北和镇党委政府治理长效机制。镇党委整改更加注重标本兼治，建立长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对需要进一步完善的制度，一项项完善到位，堵塞制度漏洞，做实做细巡察“后半篇文章”，防止问题反弹，真正从源头上遏制问题发生。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话:8595013；镇政府邮箱：bh8595013@163.com；邮政信箱：广东省湛江市雷州市北和镇北和圩德政路，邮箱：524256。

　　中共北和镇委员会

　　2020年3月2日