根据市委巡察工作统一部署，2019年4月29日至6月30日，市委第五巡察组对英利镇党委开展了为期2个月的常规巡察。9月16日，巡察组向英利镇反馈了巡察意见，实事求是地指出了当前工作中存在的问题和不足，并有针对性地提出了整改意见和建议。英利镇党委高度重视，党委主要负责同志主持召开了7次专题会议听取整改进展汇报，研究部署巡察整改措施，积极协调化解整改问题。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以报告。

　　一、强化政治建设统领，夯牢整改落实首要基础

　　（一）照单全收，统一思想，以迅速的行动响应反馈问题。

　　英利镇党委高度重视巡察整改工作，强化政治建设统领，迅速部署整改落实。在9月16日市委巡察情况反馈会议上，英利镇党委主要负责同志代表党委做出了“虚心接受、照单全收、迅速整改、坚决落实”的表态。当天即召集分管党建、政法、农村、民政、纪委和国土规划班子成员进行专题研究，针对反馈的问题逐一反思，逐条讨论研究，初步确定了整改方向，指定了责任部门，拟定了整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图，并酝酿了整改落实工作领导小组成员，形成了整改方案草稿。党委主要负责同志及时召开了党委扩大会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，统一了党员干部思想认识，同时在会上成立了整改落实工作领导小组，解读了存在问题和具体整改措施，通过了《英利镇落实中共雷州市委第五巡察组反馈意见的整改工作方案》，全面部署巡察整改工作，就反馈意见和整改建议提出了具体的要求。为了推动整改落实，镇党委召开了多次会议，听取整改落实推进情况，研究解决整改存在问题，强化了各部门沟通协调，不断压实整改责任，推动整改工作顺利开展。

　　（二）精准施策，压实责任，以扎实的措施推动问题整改。

　　英利镇党委深入谋划整改措施，以党委主要负责同志为第一责任人，班子成员根据分工，积极认领问题，主动抓好整改，对市委巡察反馈意见逐字逐句、研通摸透，对反馈的5个大方面、29个小问题进行了研判，深刻对照工作缺陷，将问题具体进行划分，镇各大办、村（社区）、机关企事业单位等40个部门各自认领问题，建立好台账，整改抓实、责任到人。镇党委主要负责同志多次调研整改落实进展情况，积极协调解决整改难题，强化了工作督查，有序推进整改工作尽快落实。

　　（三）小中见大，完善机制，以持续的对照巩固长效成果。

　　英利镇党委为深化巩固整改成效，既整改当前具体问题也要解决长远问题，坚持以点带面、小中见大，从日常工作中的小事抓起，不断强化理论学习，切实转变干部作风，深入开展自查自纠、举一反三，彻底整改巡察反馈问题。同时注重查找问题根源，加快建立完善长效机制，有针对性地制定15个相关方案制度，并不断进行充实改进，切实地解决存在问题，持续对照问题开展反思，大力巩固整改成效。

　　二、强化问题整改措施，推动整改落实举一反三

　　（一）关于“旗帜鲜明讲政治未能落到实处”方面的整改

　　1.关于党委领导核心作用弱化问题。

　　（1）针对党委议事规则形同虚设问题。一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，由英利镇党委主要负责同志带头上党课，加强了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。二是制定了《中共雷州市英利镇党委会议工作规范（试行）》，切实强化议事规则执行落实，会议材料准备、会议纪要印发、会议部署落实等逐渐规范；并且定期发放笔记本、签字笔等文具，为参会人员做好会议笔记提供了保障。三是党政会议分别召开，配置专职会议记录人员，党委会议记录与党政班子联席会议记录分开，会议记录内容不断完善充实，党委会议记录加入了记录理论学习、研究意识形态和讨论人事等工作。四是认真贯彻落实民主集中制，重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定，党委委员根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，加强会议讨论研究，严格实行了“一把手”末位表态制，并如实记入会议记录当中。

　　（2）针对党委会议职能不清晰问题。一是党委会议回归学习党的理论精神、落实上级的决定部署、讨论换届选举、讨论人事问题、意识形态研究、推进政治建设、思想建设、组织建设和作风建设等工作上来，并且具体地记录到4本相应类型的记录簿上。二是党政班子联席会议不再涉及党建工作内容。

　　（3）针对以党代政现象凸现问题。一是积极开展政治建设。不断推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，由党委主要负责同志带头，转移工作焦点回到主责主业，组织党员干部深入开展党的理论学习，强化思想建设和责任担当。二是积极开展队伍建设。积极落实谈心谈话制度，听取党员干部意见建议，加强党员干部沟通交流，激发干部创新创业，焕发党员干部的“初心”，推动各项工作不断进步。

　　2.关于对党不忠诚不老实的问题。

　　（1）针对巡察反馈问题虚假整改问题。一是加强党建指导。制定了年度党建计划，开展了2次党务工作者培训，提高了各村（社区）党组织党建知识，按照党章党规和党建工作要求，设置党组织活动最低多次数，同时每月发布党建指导性计划，每半年对党建工作开展进行抽查，委派镇组织办干部到青桐、三唱、迈炭、田丰等4个省定贫困村和软弱涣散党组织英良村指导党建工作，各党（总）支部党建工作水平得到持续提升，党建资料逐渐规范归档。二是加强培训学习。充分利用党校场所条件，组织学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，充分利用党员远程教育平台、微信等媒体设备，通过现场教学、座谈分享等方式，不断丰富学习形式，并要求各党（总）支部积极采取措施，务必将学习任务落实，同时多次开展各种业务培训，提高了村干部服务群众能力。三是加强党费收缴。严格按照党费交纳标准，强化党费收支公开，经过思想教育，英利镇4个省定贫困村部分缴费不足的党员，自觉补齐。四是加强监督力度。镇纪委对各村（社区）监督委员会进行了业务培训，对长期缺位的人员按程序进行清理，特别是换选了迈炭村委会的村务监督员，增强了监督力量，确保“六笔会签”和村务财务公开的顺利开展。五是加强违规清理。镇农办清退不符合贫困户政策5户30人，同时对贩卖的扶贫物资予以追回，组织16-60岁有劳动力贫困户参加劳动技能培训，教授粤菜厨师、电工等技能，提高了就业脱贫机会。镇社会事务办按程序对虚报的低保人员进行了删除，并对低保办理严格把关，村干部、驻点领导干部和社会事务办对办理对象家庭进行三次审核，确保真实困难群众享受生活保障。

　　（2）针对民主生活会不严不实问题。一是深刻剖析。2020年1月19日英利镇党政班子成员召开了巡察整改专题民主生活会，认真剖析存在不足，深入对照检查，14个班子成员逐一剖析个人存在问题、思考产生原因和提出整改措施。二是严格把关。会前加强了民主生活会个人对照检查材料会前检索，要求镇党政办对每个班子成员个人材料网上逐段搜索，共计查处11处疑似进行标注并发回重写。

　　（3）针对“双胞”工作报告问题。一是加强党政办的工作人员。补充了工作人员后，党政办公室达到了7人，其中增加了2名材料写作能力强的公务员，切实提高了材料写作、文件收发、会务接待、后勤管理等工作。二是强化求真务实的工作态度。秉持求真务实的工作态度，对各类型材料文字、段落、结构深入推敲，对反映数据向相关职能部门再三求实，务必数出有据，持续开展工作报告撰写培训，提高干部文字编辑能力。三是加强文字材料审核把关。加强材料写作3人联审、多人联审，扎实提升材料写作质量，做到层层筛选，层层把关，确保党委、政府工作报告严肃认真，真实体现对全镇经济社会发展的总结和对未来的展望。

　　（4）针对做两面人问题。一是加强党委执行力。全面落实上级的决策部署，以督导走访代替座谈汇报，加大群众意见采集的权重，不断压实各级干部责任，完善年度绩效考核机制，2019年对绩效考核前5名村（社区）进行了表彰，并对倒5名进行了通报批评，激发了干部荣誉感和获得感，引起了极大地触动。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为遵循，扎实开展社会风气治理行动，加大社会治安综合治理力度，在镇综治办牵头下，以派出所为主力，交警、交管、物业、市场监管所、中小学校为辅助，采取多管齐下的有效措施，对大小娱乐场所进行清查，严厉打击赌博违法行为，全面清理贩卖私彩店铺，坚决查处违法人员，扩大打击违法私彩宣传面，提高群众意识。2019年，全镇破案45起，刑事拘留犯罪嫌疑人73人，批捕61人，其中涉恶43人，网上追逃26人，刑拘毒品犯罪嫌疑人4人，查处吸毒人员80人，英利镇社会治安得到全面好转。

　　（二）关于“党（总）支部建设虚化弱化”方面的整改

　　1.关于镇政府机关党支部软弱涣散的问题。

　　（1）针对支部设置不合理问题。镇党委召开了专题会议，确立了镇直属机关党支部只保留在职工作党员的红线，共迁出挂靠、离退休党员10人，同时制定了《英利镇直属机关党支部党建工作方案》、《英利镇直属机关党支部整顿工作方案》。2019年9月23日成立党建指导工作小组，9月25日开展了支部换届，选出强力的支部班子。为了增强支部凝聚力和战斗力，镇直属机关党支部还划分为8个党小组，每周三上午8时至8时30分结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展学习。为重温共产党员的初心和使命，11月1日，镇直属机关党支部组织党员前往廉江河唇鹤地水库进行参观学习，并要求按党小组交流学习心得体会。当前，英利镇直属机关党支部各项党建工作正常开展，党建资料专人规范管理，党小组活动如火如荼。

　　2、村党组织弱化虚化问题严重的问题。

　　（1）党内政治生活不严。一是以镇党校为依托，结合各村（社

　　区）新时代文明实践中心，大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，大力提高党务工作者党建工作水平，强化党建工作指导，切实提升各村（社区）党建工作水平。2019年依托“三群二邮一平台”（三个微信群，二个邮箱，一个党务系统平台）开展党建工作指导，全年指导党务工作者90多人次，走遍63个党（总）支部，检查各村（社区）党建资料共280个文件盒（平均每村10盒）。二是加强党员发展，严格党员发展程序，完善党员发展材料，必须以“成熟一个、发展一个”的宗旨，坚持不符合规定不发展的原则，2019年共发展党员37人，其中大专以上14人，全面提高了党员发展质量，同时严防党员发展中的“近亲繁殖”现象，对干部近亲入党按要求进行备案。三是加强党费收支管理。档案簿册整理收纳每年必检，按要求每年公开党费收缴情况，对党费缴交不足、不参加组织活动的人员开展谈话，提高党性觉悟，强化党费收缴。四是加强党建资料管理，要求各党（总）支部党建资料必须存档，在党建检查过程中，增加历史档案查阅一项，指定一名档案管理人员，定期对党建档案规范进行培训。目前，党建资料基本实现套装整齐，装柜归档管理。

　　（2）战斗堡垒作用不强。一是切实执行党务村务财务公开制度，提高村务监督员监督力度，自觉接受村民监督，使各项工作开展阳光透明，切实以群众利益为重点，加强党务村务财务公开指导和督查，并将公开制度落实情况列入年度党建考核指标。二是切实执行党建工作指导制度，加强对各党（总）支部党建业务培训，提高党务工作者思想认识和业务水平，强化定期党建指导，推动党建工作全面提升。三是积极化解田星村危房办公难题，争取上级支持和筹措资金，对田星村党群服务中心危房办公部分进行拆除重建。当前，田星村委会已对土地进行清表，为近期开工建设做好了准备。四是化解马禄、龙埚村委会长期负债运作问题，马禄村委会、龙埚村委会分别与债权人签订了还款协议，在不影响村委会运作的情况下，正在按照计划逐步还清欠款。五是增强干部队伍凝聚力、战斗力，以驻点干部为主核心，推动各村（社区）强化执行各项制度，充分发扬党内民主和党员先锋模范作用，更新干部思想观念，提高干部工作水平，注重从一线中发现优秀人才，积极发展党员，充实后备干部力量，打造一支有战斗力的队伍。

　　（三）关于“‘四风’问题积重难返”方面的整改

　　1.关于官僚主义明显的问题。一是加强党委主动履职意识，在镇纪委、规划办、农办的积极协调下，田星村委会筹集资金2万元解决安装变压器、设置专用电表、架设电线和供水管道入户等问题，打通了大桥上村、下村供水的最后一环，同时安排专人管理供水系统，切实化解了村民饮水难问题。二是成立青桐村幼儿园扶贫项目问题处置小组，以驻点团队为主，深入沟通协调，联系施工设计团队，对地基偏移问题进行修改加固。目前，地基加固工程已设计完成，下步将积极联系施工单位尽快开工。

　　2.关于特权现象犹存的问题。一是制定了《英利镇政府食堂管理制度》，加强了镇政府食堂日常管理。二是安装单位宿舍水电表11个，水电费自行扣缴。

　　3.关于形式主义突出的问题。一是防止砖厂死灰复燃。英利镇对环保违法行为加大了巡察力度，强化与雷州市自然资源局执法联系，压实属地管理责任，落实驻点领导“一岗双责”，开展违法用地前期预防工作，铲除了违法砖厂生存土壤，切实消除的砖厂污染环境的隐患。二是停止石材厂生产作业。积极配合雷州市自然资源局、雷州市环保局等单位，对17间石材加工厂切断电源供应，拆除计量电表，遣散工人并要求整改，制止了石材加工厂违法用地，遏制了污水、粉尘等污染。2019年英利镇积极配合雷州市自然资源局开展卫片执法，出动5台挖机、1台大型吊车，共计拆除了6台割石锯、300平方米水泥板、清理占地50余亩的310多吨石材，多次组织复耕复绿，其中恢复了16亩基本农田。三是严格控制镇区规划。加强镇区建筑安全巡查，前置民居建设审批，一旦发现超标准建筑的，立刻制止施工，并要求限期整改，未整改的一律组织拆除。

　　4.关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止的问题。

　　（1）针对公务费用居高不下问题。制定了《英利镇公务接待管理制度》，按照《国内公务接待呈批表》，及时做好公务接待登记，规范相关单据票据，遵照中央八项规定精神，严格执行《雷州市党政事业单位差旅费管理办法》，统一差旅费报销标准。

　　（2）针对公车费用虚开虚报问题。制定了《英利镇公务用车管理制度》，加强了公车使用管理，同时将镇公车纳入公务用车管理系统，执行公车使用报备制度，规范公车使用和维修，加大公务用车加油管理，消除燃油费用虚开虚报现象。

　　（3）针对津贴补贴多发滥发问题。在镇纪委介入下，全部追回了多发超发误工费和加班费，同时加强补贴发放管理，填堵超发漏洞，杜绝多发滥发行为。

　　（四）关于“‘两个责任’落得不实”方面的整改

　　1.关于党委主体责任落实不力的问题。

　　（1）针对好人主义盛行问题。一是加强干部监督。按照《英利镇干部职工管理制度》，强化上班考勤打卡管理，全镇共有91名干部需要考勤打卡，其中77人每周二驻点下乡，其余14人留驻办公，每月统计打卡考勤记录，并进行通报。二是落实公差、请假制度。强化干部病假、事假申请，对于因急病住院的，需凭住院记录及时办理请假手续。对因公出差不能及时打卡的，可以凭公差表严格审批，并按照差旅费报销规定报销费用，对因公务在辖区内无法打卡的，凭公差表核销打卡缺勤记录，确保考勤打卡准确有效。三是对长期不能打卡上班的干部，镇组织部门对其及时谈话纠正，有关情况及打卡记录上报市纪委监委，按照相关规定严肃处理，强化干部队伍管理纪律。

　　（2）针对不支持纪委工作问题。2018年镇领导班子分工中纪委书记不再分管规划建设、国土资源等工作，镇纪委书记回归到主抓主业、聚焦监督执纪问责上来，增加配置了2名纪委专职干部，改变过去镇纪委使用电脑等设备办公能力不强的问题，同时将2名干部轮流委派到雷州市纪委跟班学习，强化了纪委工作实力，实现工作重心前移，更加注重干部监督和问题预防，加快案件审查进度，深入挖掘问题线索，强化微腐败查处，形成扎实有效的震慑。

　　（3）针对扶贫领域违纪问题多发问题。秉持“惩前毖后、治病救人”的理念，加强党风廉政建设，开展微腐败反面典型教育，组织干部观看《村蝇之害》视频，警醒干部麻痹松懈的思想，进一步扎牢了制度的笼子。当前纪委部门针对党员干部违纪行为立案12件，初核了结8件，警告处分5人，诫勉谈话4人，追回违纪资金21600元。深入开展警醒警示教育，让党员干部认识到镇党委违纪必查、绝不姑息的坚定决心，让贪婪之手不会伸、不能伸也不敢伸，让风清气正的工作环境成为新常态。

　　2.关于镇纪委监督责任缺位的问题。一是建立了纪委履职工作台账，对案件线索和办理情况进行归纳登记，成立了由11人构成的英利镇村级监察小组，其中以熟悉各村（社区）情况的离退休干部5人为专职监察员。二是加强了党规党纪学习，提高思想认识，树立正确的政绩观，转变思想观念，加大干部廉政教育力度，增强创新监督能力，进一步提高镇纪委监督水平，大胆强化对镇党委政府“四风”问题和违反中央八项规定等违纪违规问题监督。

　　（五）关于“其他问题”方面的整改

　　1.关于人居环境综合整治工作滞后的问题。一是大力开展人居环境整治工作。印发了《英利镇全域推进农村人居环境综合整治工作方案》、《英利镇人居环境整治工作问责暂行办法》、《关于圈养家畜家禽的通知》和制定了《乡村卫生保洁员管理制度》，压实驻点干部和各村（社区）“两委”干部责任，促进保洁员定期清运打扫、村民“门前三包”的良性循环，强力推动人居环境整治工作开展，以村干部带头优化环境，充分发动党员、村民代表和有劳动力贫困户，全力出动打造生态宜居村庄。全镇27个村委会共计清理杂物垃圾5万多吨，拆除无人居住危房旧房480多座，拆除村内污染牛栏、猪栏400多座，推动“三清理三整治三拆除”行动再升级。2020年将按照人居环境整治工作部署，全面对村庄进行绿化美化，推动农村环境得到质的提升。二是大力开展党建阵地建设。对于龙埚村党群服务中心建设，市委组织部、市委巡察组多次调研，镇党委主要负责同志更是深入指导，特别是要求隔开与办公区域相邻的生产场地，改善了环境脏乱差的基础。目前，龙埚村党群服务中心改扩建已完成，共投入资金48万余元，全新装修了党群服务中心大厅，扩建了党群会议室和综合会议室共计130多平方米，建设硬底化庭院地坪390多平方米，围墙60余米，并建设了党建、禁毒和人居环境整治宣传栏，购置了办公桌椅、电脑、空调等设备一批，同时配套1个食堂。不但改变该村党建阵地狭窄的办公空间，也彻底转变了脏乱差的形象。三是强化镇区环境整治。加强镇区规划建设，调整了《雷州市英利镇总体规划（2018-2035）》，制定了《英利镇圩区“六乱”整治问责暂行办法》，印发了《关于集中开展镇圩乱象专项整治活动的通告》，并于2019年11月11日组织镇干部、派出所、市场监管所、交警中队、交管所、物业所等单位70余人，配合雷州市城市管理和综合执法局，出动钩机1辆，运输车2辆，执法车辆6辆，拆除13户私搭铁棚广告，整治乱摆摊6处，群众自行拆除的违规建筑更是不计其数，加强了环境保护，美化了镇容镇貌，规范了车辆停放和小摊贩管理，着力解决农贸市场和街道环境的脏乱差问题。

　　2.关于省定贫困村新农村建设乱象丛生的问题。一是强化项目沟通协调。加强与各村、施工、监理单位沟通，多次组织协调会议，确保建设项目有序推进。二是强化工程建设监督.对偷工减料和私自更改图纸施工等行为绝不姑息，加强驻点领导干部监督作用，一旦发现问题，立即要求整改。三是强化村务监督委员会建设。完善了各村（社区）村务监督委员会办公场所、设施、制度建设，开展村务监督员资格认定工作，清理不合格的村务监督员，加强了监督能力培训，目前各村（社区）监督委员全面到位，促进村务监督职能的发挥。

　　3.关于五保户危房改造监管不到位的问题。一是被承建商占用款项。3户被承建商占用的建房款共计2.532万元，其中2户房屋已补建完成，1户已建有厕所（承建商退款5000元改用于扩建36平方米房屋）。二是被五保户领取的款项。9户五保户领取补贴资金9万元，其中2户已建有厕所，余下7户正在抓紧补建。

　　三、强化党风廉政建设，促进整改成效巩固扩大

　　通过全面动员、深入发动、积极落实，目前，英利镇各项整改工作已基本完成预定任务，一些困难问题整改事项进展顺利，正在有力推进。下一步，英利镇将继续深入贯彻落实市委部署要求，坚持不懈推进巡察整改工作全面落实，以实实在在的整改成效让市委放心、让群众满意。

　　（一）坚持不懈狠抓整改落实。英利镇将以攻坚克难的勇气和动真碰硬的担当，持续发力抓好整改工作后续，扭住整改不松懈。对已基本完成的整改任务，加强后续管理，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮。对涉及时间较长、尚需逐步解决的问题，紧盯不放，持续跟踪办理，坚决做到问题不解决、不达标，决不销号。同时对市委巡察组移交的具体线索，查清查实，对违法违纪问题严肃查处，决不姑息。对整改不力、效果不好的部门，要严格问责、严肃追责，切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位。

　　（二）建立健全监督管理制度。有针对性地对市委巡察组反馈的党建工作、村务监督和干部管理等方面问题，结合英利镇实际，建立健全英利镇管理制度，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。坚持把监督关口前移，强化干部日常管理和监督，强化社会舆论监督，提升纪律监督实效，完善监督管理办法，扎实权力监督制约的笼子。加强重点部门和关键岗位干部的监督，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

　　（三）不断加强党风廉政建设。英利镇将持续加强思想政治教育、廉政纪律教育和警示教育，未雨绸缪抓好预防的措施。同时落实主体责任和监督责任，严明政治纪律和政治规矩，深入推进廉洁自律风险防控体系建设。不断坚持正确的选人用人导向，激发干部队伍新时代新担当新作为，深入推进建设风清气正、阳光积极的工作氛围，为英利镇经济社会发展夯实坚实的基础。

　　　　中共雷州市英利镇委员会

　　　　2020年3月2日