根据市委统一部署，2019年8月12日至10月31日，市委第三巡察组对市地方公路局党支部进行了巡察。2020年3月6日，市委巡察组向市地方公路局党支部反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织推进整改工作情况

　　（一）加强组织领导，确保整改工作落实到位

　　我局把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务，严格对照市委第三巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当，压实责任，综合施策，标本兼治，立行立改，全面整改，扎实推进整改工作。

　　1.珍视成果，提高认识。领导小组会议明确强调，市委巡察是对我局领导班子及党员干部的一次全面“政治体检”，巡察组反馈提出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯，建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在我局改革发展的关键时期送来的一剂良药，必须珍视这些巡察成果，把巡察整改过程作为推进我局全面建设全面进步的重要契机。在集中整改之前和之初，我局采取召开局巡察整改工作领导小组会议、支委会和整改工作动员会的形式，认真学习深刻领会巡察意见，积极开展思想教育，统一班子成员思想，提高班子成员思想认识，着力增强单位党员干部对巡察整改工作的自觉性和责任感，把思想和行动统一到市委巡察组整改要求上来，统一到珍视并运用巡察成果促进单位发展建设上来，为整改工作提供了思想保证。

　　2.加强领导，明确责任。成立了以局主要领导为组长、两位副局长为副组长，支部其他委员及人事财务部门负责人为成员的局巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。同时自觉接受市委办、巡察组和市纪委监委驻市交通运输局纪检组的监督指导。建立了较为完整的巡察整改工作的领导、执行和监督机制，为推进巡察整改工作提供了组织保证。

　　3.及时部署，强化措施。巡察组反馈意见后，我局就及时召开了党政领导班子会议、支委会和局巡察整改工作领导小组会议及整改动员会，传达学习中央、省委、市委关于巡视巡察工作的指示精神，专题研究巡察整改工作，全面部署巡察整改工作。根据领导小组会议提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾、不折不扣抓落实”的整改原则，巡察整改工作领导小组办公室及时制定了《雷州市地方公路局关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈的5个方面16个问题，制定了54条整改措施。同时建立整改台账，明确责任单位、责任领导和整改期限，实行挂图作战，对账销号，整改1个销号1个，不留死角，确保反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。在此基础上根据巡察整改工作安排，及时召开了领导班子巡察整改专题民主生活会。会上，班子成员逐一对照检查，对照市委巡察组巡察反馈意见进行主动认领和自我剖析，做到把自己摆进去，把职责和工作摆进去，全面查找了自身存在的问题，深入剖析了问题产生的原因，认真制定了改进措施，进一步明确了今后的努力方向，为推动问题整改落实打下坚实的基础。

　　4.强化落实、立行立改。针对巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，结合实际，分类整改。对有条件立即整改的，立行立改，务求实效；对情况较复杂、条件不具备的，明确时限，有序推进整改，做到“五不放过”，思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，干部职工不满意不放过。

　　5.加强督办、注重实效。3个多月来，我局先后召开了6次巡察整改工作领导小组会议，3次支委会，研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。邓伟荣局长以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；其他班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实；各承办部门和承办人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐项研究整改。整改工作办公室认真研究推进整改工作的具体措施，推动整改工作落实，建立了整改台账，全程跟踪督办，督促承办部门如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，严肃批评，要求重新整改，真正做到一抓到底，抓出实效。

　　6.建章立制、注重长效。我们对单位所有规章制度进行了全面梳理，按照“废除一批、修订一批、建立一批”的原则，对已过时不适用的一律废止；对存在漏洞、需要修改补充完善的及时修改补充完善；对尚未建立且必须建立的尽快制定。切实把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体制，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、推动工作、解决问题。目前，已废止2份，修改完善8份，建立4份，正在建立和修改完善3份。

　　二、反馈问题整改落实情况

　　（一）关于“政治建设不力，党支部作用失常，政治理论学习不扎实，落实党的组织路线有差距”方面。

　　1.针对“政治引领不力，‘事业单位姓党’观念淡薄”问题。

　　整改情况：一是抓实党建工作。研究制定了《党支部党建工作责任制度》等文件，并认真落实；继续开展“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”等制度，通过召开支委会、党员大会，上党课，组织党员干部集中学习习近平总书记关于党建工作的重要讲话精神及其他党建文件，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化党组织政治建设，在支部中形成全体党员凝心聚力、奋发作为的良好氛围。到目前为止，已召开支委会6次，党员大会2次，上党课2次。二是筑牢党员思想。加强党员干部思想教育，严格执行“党员谈心谈话制度”，通过集中学习交流、“一对一”谈心谈话等方式提升党员干部思想认识，化解党员干部在思想上可能出现的误区。三是抓好服务群众工作。健全和完善了《党员干部联系群众制度》，进一步规范了党员干部联系群众和服务群众的行为；党员干部特别是班子成员带头践行群众路线，深入基层调研，听取一线职工和群众意见，走访慰问困难职工和群众，为职工和群众做好事、办实事、解难题；开展主题党日活动，组织干部职工到局驻点村，对贫困户开展“一对一”帮扶工作。 通过联系群众、教育群众、群众服务，进一步增强了党支部亲和力、凝聚力，强化了党支部在单位中政治引领作用。

　　2.针对“职责不明，党支部履职不到位。党支部游离于中心工作之外”问题。

　　整改情况：一是加强学习，提高认识。运用“三会一课”、“主题党日活动”等形式，班子成员和党员干部加强了对《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党建文件的学习研究，进一步增强了班子成员履职尽责和融入中心的认识和定位。二是加强制度建设，制定了《雷州市地方公路局党政班子会议议事规则》等制度，明确规定凡是单位决策事项，均须召开党政班子会议研究决定。三是加强支部班子建设。根据市委巡察组的整改要求和班子现状，经报市直工委批准，重新调整了支部班子，由局长兼任党支部书记，分管政工工作的副局长任副书记，分管组织、纪检监察工作，支部原书记改任副书记，分管宣传、生活工作。从而加强了党支部领导力量，强化了党支部对单位的政治引领作用。

　　3.针对“理论学习抓得不实，理论学习中心组学习走过场”问题。

　　整改情况：一是制定了《雷州市地方公路局党支部2020年学习计划》，完善了《雷州市地方公路局理论学习中心组学习制度》、《雷州市地方公路局机关学习制度》等制度，推动学习教育制度化、正常化、规范化，确保学习教育有序开展，取得实效。二是坚持理论学习中心组学习制度和“三会一课”制度，严格执行《学习计划》，定期组织理论学习中心组和党员干部学习，结合单位实际深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并用之武装头脑、指导实践，有力地推动了地方公路工作。三是改进学习方式。坚持集中学习和个人自学相结合、理论学习和实践相结合，督促和指导党员干部灵活运用“学习强国”、“智慧党建”、局微信工作群等学习平台认真自学，进一步夯实了党员干部理论基础，坚定了他们的理想信念，提高了他们的履职能力，促进了我市地方公路工作。

　　（二）关于“组织建设虚化，党建工作抓而不实，党员队伍建设滞后，选人用人导向不明”方面。

　　1.针对“存在‘二级单位特殊论’思想”的问题。

　　整改情况：一是加强思想教育。组织党员学习党建相关文件，教育和引导党员干部特别班子成员摒弃“二级单位特殊论”思想，牢记树立抓党建主业思想，强化主责主业意识，使党员干部充分认识到党要管党、从严治党的重要性，自觉履行管党治党责任。二是积极推进党建和业务深度融合。严格落实《雷州市地方公路局党政班子会议议事规则》，坚持党建和业务“两手抓、两手硬”，统筹推进党建和业务工作，紧紧围绕业务抓党建，抓好党建促业务，切实做到党建和业务“五同时”（同时研究、同时部署、同时推进、同时检查、同时总结）。三是加强阵地建设。投资18万多元将局机关原招待所改建为标准化党员活动室的工程已经完成，即将投入使用。同时，加强了党建资料的管理，严格按照相关规定做好资料的收集、归档、管理和利用工作，解决了党支部阵地建设薄弱、组织生活无处开展、党建资料管理不规范的老大难问题。四是加强党务公开工作。严格执行《党务公开制度》，按规定及时公开党务信息，自觉接受党员和群众监督，进一步增强了支部工作透明度，扩大了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，使支部决策更加民主、更加科学。

　　2.针对“组织生活不严肃，党员发展现‘断层’”的问题。

　　整改情况：一是严格执行“三会一课”制度。按时召开支委会、党员大会，按规定给党员上党课，使上级党委政府决策部署得到及时传达贯彻，党员干部综合素质不断提升。今年以来已召开支委会6次，党员大会2次，支部书记上党课2次。二是加强党务工作者培训教育。完善了《雷州市地方公路局职工教育培训计划》，将党务工作者纳入单位培训教育计划和培训范围，下步将根据上级的相关要求，选派党务工作者到上级党组织举办的培训班学习培训，以不断提高党务工作者业务水平和工作能力。三是按规定做好会议记录和会议资料的整理保管工作，做到了专簿记录、如实记录，认真记录，杜绝了涂写、混乱和造假现象。四是加强党员发展工作。研究制定了《雷州市地方公路局党支部2020年发展党员计划》，进一步明确了党员发展目标任务和要求。同时，严格按照党员发展计划、发展程序和要求发展党员，党员发展工作正按计划有序推进，并取得初步成效。2018年确定的2名入党积极分子经过教育培养，已于本月被市直工委批准为发展对象，正准备发展为预备党员。今年1月确定的3名入党积极分子正在按计划和程序进行培养教育。另外，经过宣传教育，党组织的吸引力和凝聚力日益增强，职工入党愿望日益强烈，到目前为止，又有3名职工向支部递交了入党申请书。

　　3.针对“违规选人用人，聘用临时工为松竹、企水、唐家、调风养护中心负责人”的问题。

　　整改情况：一是严格按照选人用人相关规定，解聘了上述4名临时工负责人职务，从局机关和养护中心现有人员中挑选出4名优秀干部职工担（兼）任上述中心负责人。二是做好被解聘人员思想工作，加强与被解聘人员的沟通、交流，提高其思想认识，让其自觉服从组织安排，做到离岗不失志。三是督促做好交接工作。督促上述中心新任和原任负责人按规定办理好工作、账务交接手续。

　　4.针对“合同制落实不严，职工队伍裙带关系普遍”的问题。

　　整改情况：一是由局分管领导牵头、人事股负责、生产股配合对本局历年所聘用的临工聘用情况进行全面清理，凡合同到期的，根据其各方面表现由局重新讨论去留。决定留用的重新签订劳动合同，决定不留用的予以辞退。目前，已完成清理工作，并按规定同留用临工签订了续聘合同。二是妥善解决养护中心负责人直系亲属在同一中心工作问题。由于养护中心大部分远离城镇，中心职工工作任务重，工作和生活环境差，家属就业和子女求学比较困难。为了照顾职工和家属工作和生活，稳定养护队伍，经向市相关部门咨询，考虑到上述中心负责人直系亲属只是一名临时工，且不在所在中心组织（人事）、纪检监察、审计、财务等岗位工作，根据中组部、人社部《事业单位人事管理回避规定》的相关规定，我局认为聘用其直系亲属在同一单位工作，并未违反上述《规定》，因此，决定暂停上述中心负责人直系亲属岗位调整工作。如相关部门认为不妥，我局将另行整改。

　　（三）关于“财务支出混乱，监管形同虚设，违反财经问题频发”方面

　　1.针对“财务基础不扎实，收支不规范”的问题。

　　整改情况：第一，开展专项检查。组织财务人员对上述问题全面自查，核实情况，查明原因，完善手续，及时纠正错误。第二，今后，将定期开展检查，规范财务管理，发现问题及时处理。同时，加强对财务人员的教育和管理，不断提高财务人员业务水平，增强其责任心、使命感。

　　2.针对“原始单据归类混乱，会计信息失真”的问题。

　　整改情况：一是开展专项检查。组织人员对此类问题进行了全面自查，核实情况，查明原因，落实整改。二是加强教育管理。组织局机关财务人员和养护中心报账员进行业务培训和思想教育，以不断提高其工作能力和业务水平，增强其责任心、使命感。

　　3.针对“财务监管严重缺位，廉洁问题多发易发”的问题。

　　整改情况：一、组织专项检查。由分管领导牵头，从各股室抽调人员对上述问题进行全面清理，并根据不同情况进行了分类处理：一是对该签名未签名的一律补签名，该盖章未盖章的一律补盖章；二是对工资表未标明发放月份的核实后补标明；三是对使用大额现金支付开支项目问题，严格执行《现金管理暂行条例》和局财务管理制度，大额（1000元以上）支出项目，一律采取银行汇款或电子支付方式，杜绝类似问题再次发生。目前，该问题已整改完毕。二、修订完善了《雷州市地方公路局财务管理制度》，建立了《养护中心报账拨款补充规定》，进一步加强和规范了单位财务管理。三、完成工会换届选举，选举产生了由一名主席、2名副主席、4名委员组成的新一届工会委员会，进一步健全了工会领导班子，加强了对工会工作的领导。四、制定了《工会经费使用管理暂行规定》，加强了工会经费的管理，建立了专户专 账，实行了专款专用，确保了工会经费依法依规使用。

　　（四）关于“作风建设不实，执行上级决策部署不力，违反中央八项规定精神问题时有发生，‘四风’现象仍然存在”方面

　　1.针对“解决历史遗留问题不主动、慢作为”的问题。

　　整改情况：一是认真清理拖欠数额。组织人员统计核实工资补贴和社保费历史久账情况，制定工资补贴和社保费拖欠、清缴清单，为解决拖欠问题提供依据。二是积极向市委、市政府和上级主管部门反映情况，争取资金支持，多渠道筹集资金，分期分批解决工资补贴和社保拖欠问题。目前，工资补贴和社保费拖欠清理统计工作已基本完成。三是召开了局中层以上干部会议，认真研究了拖欠工资的补发、社保欠费的缴交办法及所需资金的来源等问题，会议决定用市纪委退还的蔡某某案的赃款，补发2018年拖欠工资和2006年部分拖欠工资。

　　2.针对“护养力量储备不足，公路养护效果差”的问题。

　　整改情况：一是增招临工。在在编人员未增加之前，根据养护工作和人居环境整治工作的需要，增招了一批人居环境雇工，初步缓解了养护力量的问题。二是继续实施我局《新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作计划》，充分发挥行业优势，实施基础设施建设扶贫工程，把农村公路建设、管理、养护同精准扶贫工作结合起来，加强73个省定贫困村入村公路、村道的建设管养工作，确保农村公路安全、完好、畅通。在此前已投入大笔资金为局驻点村调风镇井仔、林宅两村建设近8公里乡村道的基础上，今年3月又投资2笔资金，为井仔村建设1.1公里村道和铺设0.7公里沥青路面。另外，已将乡Y566线松竹至山美村段路面修复项目列入2020年农村公路修复计划，并安排了专项资金对该路进行了修复。三是编制《2020年县乡道小修保养及桥梁护栏修复计划投资表》和《2020年县道小修保养投资计划表》，计划投资875.9万元，对县乡道和桥梁进行维修保养。

　　3.针对“办公用房利用率低，个别同志存在‘特权’思想”的问题。

　　整改情况：一是核实工程股办公用房面积，严格按规定为工程股配备办公用房，已将超标部分改建为档案室，妥善解决了该股办公用房超标、利用率低和档案库房库容不足问题。二是拆除了股长办公室区域地面的平台和地毯，将其现用的办公桌椅转到档案室公用，按规定为其配备了办公桌椅。三是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和落实“三会一课”制度，不断加强党员干部的教育，进一步增强了党员干部宗旨意识，使党员干部坚持艰苦奋斗的优良作风，自觉摒弃“特权”思想。

　　4.针对“内控制度不顺畅，违规用车问题突出”的问题。

　　整改情况：一是开展专项清查。组织人员对2015至2018年差旅费和车辆油料费用开支情况进行全面清查，共查出4类问题。对查出来的问题，根据不同情况区别对待，分类处理：对发票不签名或签名不全的一律补全签名；对差旅费和油料报销没有派车单的，在核实情况的基础上能补派车单的应补全，实在无法补全的应说明情况和原因；对油票实际报销金额比油料价格折扣后应报销金额多的，退回多报销部分费用；对凭证金额比附件金额多的，退回差额部分费用；对违规使用走私油料，在对方无法提供发票的情况下，使用其他单位或个人油票报销的，一律退款。目前，上述问题已全部整改完毕，涉及人员应退的费用已全部退回。二是建立健全制度，规范管理。修改和完善了《雷州市地方公路局公务用车管理制度》和《雷州市地方公路局出差和差旅费管理制度》，并严格执行。进一步规范了公务用车和出差的管理，杜绝了违规用车、出差及违规报销等问题的发生，堵塞了管理方面的漏洞。

　　（五）关于“主体责任不清晰，纪律建设松弛，违纪违法问题突出”方面

　　1.针对“纪律意识薄弱，廉政风险防控不力”的问题。

　　整改情况：一是强化党风党纪教育。把学习教育作为党员干部思想建设的重要抓手，结合基层党建和主题教育，充分利用理论学习中心组学习、“三会一课”、“党员活动日”等活动，组织党员干部深入学习了《中国共产党章程》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，进一步增强了党员干部遵守党纪党规和履行党风廉政建设主体责任意识。二是强化组织领导，明确班子分工。调整了支部班子，将行政班子成员全部调整进入支部班子，由局长兼任支部书记，2名副局长任副书记，分别负责纪检监察、组织和宣传、生活等方面工作。三是完善管理机制，落实主体责任。坚持把抓好党风廉政建设工作作为主责、首责，局同股室（养护中心）、股室（养护中心）同所属职工层层签订了党风廉政建设责任书，压实各级责任；制定了《雷州市地方公路局党风廉政建设责任制实施细则》、《雷州市地方公路局党政班子会议议事规则》等，修改完善了财务管理、公务接待、公车管理、谈心谈话等制度。四是加强廉政风险防控工作。将工程建设、道路养护、财务管理等重点领域、重点岗位纳入重点监管范围，由分管纪检监察领导全程参与和监督，逐一查找存在或潜在的廉政风险点，制定防控措施，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”，切实抓好风险防控工作。

　　2.针对“警示教育不到位，审计反馈问题整改不彻底”的问题。

　　整改情况：一是加强财务监督管理。规定财务室每月编制财务报表和编表说明，年终编制财务决算报表和编制说明，报送分管领导和主要领导审核。二是严格执行《党务公开制度》、《局务公开制度》，按相关规定及时公开党务和政务情况，接受党员干部职工的监督，充分发挥了党员干部职工的监督作用。三是加强警示教育。充分利用理论学习中心组学习、“三会一课”等活动，对党员干部开展了党纪党规法律法规教育，组织党员干部职工参观了省级廉政教育基地湖光岩清风林，观看警示教育片，运用片中的反面案例和发生在本单位的贪污公款案例对干部职工进行警示教育，让警钟长鸣，筑牢了干部职工拒腐防变思想防线。四是严格执行党员谈心谈话制度，采取了民主生活会集体谈话和主要领导与班子成员、分管领导与分管部门干部职工个别谈等形式进行谈心谈话，及时提醒警示。目前已组织谈心谈话3次。五是进一步完善财务管理，增加了财务开支审核环节，规定每笔开支须经会计和局分管领导审核后主要领导才能批准报销，从而进一步规范了财务管理，强化了财务开支审核监督关。

　　三、下步整改工作打算

　　经过上述努力，目前整改工作取得了阶段性成效。下步，我局将继续按照市委和市委第三巡察组的要求，不断强化政治意识和主体责任，更加坚定整改的决心和勇气，采取坚强有力的措施，完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固前段巡察反馈问题整改效果，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入，为推动我市农村公路事业不断发展聚集正能量。

　　（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行理论学习中心组学习制度、“三会一课”制度等制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、依法办事，严格遵守工作纪律和各项规章制度，特别是针对“三重一大”事项决策，要做到坚持原则，守住底线，增强自我约束力和自控力。

　　（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想，强化支部党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责，认真履责，扎实尽责，主要负责人亲自抓，负总责，班子成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作提到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局党员干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

　　（三）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改，立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进问题进一步整改落实。

　　（四）要实事求是，推动公路工作。把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统筹公路工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，不断开创我局工作新局面，为我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

　　欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：地址：雷州市雷城街道办雷州大道100号，邮政编码：524200，电话：0759-8813142，电子邮箱：lzdfglj@163.com。

　　中共雷州市地方公路局支部委员会

　　2020年7月13日