根据雷州市委统一部署，2019年8月12日至11月13日，市委第四巡察组对市国有资产管理局（又称“国资公司”）及市国资系统系统金叶贸易公司、食品总公司、城市建设综合开发公司、基础设施建设投资集团公司、建筑安装工程公司、对外贸易集团公司、建筑工程公司、商业企业集团公司、第一运输公司、粤通运输有限责任公司与国营房参盐场等单位党组织，开展了十三届市委第五轮常规巡察工作。2020年1月15日，市委第四巡察组反馈了我局及上述11个单位在工作中存在的问题和不足之处，并有针对性地对我们提出了许多宝贵的意见和建设性的建议。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布 。

　　一、切实提高政治站位，增强抓好巡察整改工作的责任感与使命感

　　（一）提高政治站位，压紧压实责任担当

　　市国资局党委把贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神贯穿巡察整改全过程，对市委第四巡察组反馈问题全部认领、照单全收，坚决整改。并迅速成立了以我局党委书记卢宇同志为组长，蔡兆荣、何智明两位副总经理为副组长、各权属企业党政主要领导为成员的整改落实领导小组，负责本局及全系统有关权属党组织的整改落实工作。我们先后多次召开了有关权属企业党政主要领导人及其办公室主任会议，进行了统一的部署。按照“突出问题、立行立改、完善机制、长期坚持、推动工作”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，抓实整改。有力地推动了我们的政治建设、思想建设、组织建设与作风建设，努力营造了一个风清气正的政治生态，促进了我市国资系统各项工作的向前发展。

　　（二）坚持问题导向，制定整改方案，明确整改任务。

　　我局整改落实领导小组通过认真研究讨论，反复剖析了存在问题的原因，按照“党要管党，全面从严治党”的要求，坚持问题导向，细化整改事项，制定了相关的整改台账与落实方案。同时，明确了整改任务与措施，狠抓整改落实工作，确保件件有着落，事事有回音。

　　（三）针对反馈问题进行深刻反思，个人剖析整改。按照市委巡察整改的要求，各有关单位党组织按时召开整改专题民主生活会，其班子成员对照市委巡察反馈报告与问题清单，撰写个人对照整改材料，认真开展批评与自我批评。深刻反思，剖析原因，查找症结，落实整改，推动各项工作沿着正确的轨道进行。

　　二、盯住四大方面十条存在问题，逐条逐项改，取得阶段性成效

　　第一方面存在问题：企业党组织政治核心作用未发挥方面

　　（一）关于加强党的领导与公司治理不统一的问题

　　针对这一问题，国资局党委采取了相应的措施，一是进一步深化学习，完善学习制度，制定好年度学习培训计划，有的放矢地认真抓好全系统的党建工作，加大对各权属党组织“三会一课”制度执行力度的提醒监督；二是加大对权属企业党组织负责人及其骨干分子的培训力度。自今年1-5月份，我局党委先后邀请了雷州、湛江两级市委党校老师、教授，为国资系统各权属党组织领导班子成员、办公室主任进行了有关党建知识的培训工作，局领导并对国资系统党建三年行动计划2020年工作要点进行部署；三是要求各权属企业把党建工作纳入到企业管理的章程。目前已有6家正常经营企业将党建工作纳入公司章程，其余企业因客观原因造成进度缓慢的，将根据实际情况给予指导和督促；四是认真履行“一岗双责”。对只抓业务，不抓党建工作的个别企业负责人，提出严肃批评或警告，甚至采取组织措施，限期改正。

　　通过一系列的措施，权属企业负责人“重业务、轻党建、两张皮”的现象有了明显转变，广大党员干部的思想觉悟和思想理论、业务水平有了显著提高。

　　（二）关于民主生活会不严不实问题

　　针对这一问题，我局党委班子成员以及各权属企业党组织负责人认真学习《关于新形势党内政治生活的若干准则》，进一步增强过好党内政治生活的思想自觉和行动自觉，规范落实民主生活会制度，有效利用批评和自我批评的武器，切实查找存在的思想问题。一是立行立改、扎实有效长期推进；二是今后严格把关各权属企业党组织的“三会一课”等党建资料，市国资党委及时转发市委组织部“三会一课”学习要点，并要求各权属党组织严格执行“第一议题”制度；三是要求各权属党组织认真结合企业生产经营的工作实际，认真开好民主生活会，认真把好权属党组织民主生活会资料与年度民主生活会的关口，局党委并派出指导组对权属企业民主生活会做到全面覆盖、全程参与、全盘把关，防止对照检查材料出现抄袭现象，杜绝假大虚空行为。

　　（三）关于党组织软弱涣散问题

　　针对这一问题，我局党委一是建立党员领导干部挂点联系软弱涣散基层党组织制度，56个软弱涣散基层党组织均由其企业党员领导挂点联系，查找问题结症，对关、停、破、转企业的“三无”（无资金、无办公场所、无阵地）软弱涣散企业党组织，我们将千方百计提升其“造血功能”，争取上级有关部门对国资系统党建工作的资金支持，将无党建阵地的党组织整合办公，使党组织真正发挥战斗堡垒作用；二是加强对权属企业党组织党员的教育培训与管理力度；三是根据《中国共产党章程》有关规定及实际情况，拟将个别关停破转企业党总支撤销，设立为党支部，优化党组织结构和规范党员管理；四是按照上级党委要求，在今年8-10月份开展党组织集中换届工作；五是向权属企业党组织转发了《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见〉的通知》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等文件，及省政府、湛江与雷州两级市政府有关国有企业退休人员社会化管理工作机制，全面要求各权属国有企业摸清退休人员总数、垫付社保、拖欠工资等数据，为下步启动正式移交工作打下坚实的基础。六是规范党费管理。对个别权属党组织党员未足额缴交党费的问题，局党委提出限期整改要求，现共收到补缴党费118212元，整改成效显著。

　　第二方面存在问题：企业用人存在违规现象存在问题

　　（四）关于存在用人唯亲问题

　　针对这一问题，国资局党委责令相关企业要依法依规进行处理，并要求建章立制，从源头进行管控。同时，国资局党委印发了《市国资公司权属企业招聘人员的工作制度的通知》，要求今后国资系统各企业招工要严格按照公平、公正、公开的原则，结合企业生产经营和岗位要求进行公开招聘，择优录用。

　　（五）关于顶岗制度仍然存在问题

　　针对这一问题，我局党委一是要求这个企业全面核实涉及2000年后顶岗人员身份及招收情况，按照核实情况进行整改；二是建章立制，从源头进行管控，并责令其与相关乡镇、部门进行对接，核实身份信息，提供有关身份证明，下一步我们将与有关部门进行沟通，妥善查清顶岗人员劳动关系。同时，要求各企业认真把握政策，今后严格执行《市国资公司权属企业招聘人员的工作制度》，防止其招工用工违规违纪现象再发生。

　　第三方面存在问题：反腐倡廉“责任”落实不到位方面

　　（六）关于监督责任缺位问题

　　针对这一问题，我局党委已向上级呈文反映，要求为我局配备纪委书记，加强对权属企业的日常纪律监督工作开展。此外局领导班子成员对纪律监督工作存在的缺陷进行了深刻的反省，在今后的工作中，一定依法依规，逐步加强日常纪律监督，并诚恳接受市纪委的工作指导，确保纪律监督工作顺利进行。

　　（七）关于企业发展存在等靠要思想问题

　　针对这一问题，我们一是认真反思、创新改进。坚持“依法、科学、民主”的工作方针，以促进国有资产保值增值为目标，完善政策制度体系，加强管理，切实履行好工作职责；二是合理布局，加快调整创新步伐。创新与合理投资是企业走出困境的重要途径，才能使企业增强自我改造、自我发展的能力，实现企业自我积累，加快发展壮大企业自我实力。目前，个别单位已向上级部门请示，要求扩展经营范围，通过多渠道谋划企业长远发展新举措；三是完善机制，强化管理。增强监管企业持续发展能力，强化内部风险管理，加大项目建设力度，着力培育一批新的经济增长点；四是把握关键，强化建设。围绕国企改革发展稳定的中心任务，突出抓好企业领导班子建设、党组织建设、企业文化建设和精神文明建设，加强和改进企业党风建设和反腐倡廉工作，责令相关企业遵守有关制度，停止发放不合理津补贴；五是要求加快推进国有企业退休人员社会化管理工作，卸下包袱，杜绝“大锅饭”现象。

　　（八）企业经营存在不作为慢作为

　　针对这一问题，国资局党委一是建章立制，强化考勤管理制度，修订完善了《市国资公司机关工作纪律考勤管理办法》，并积极与市纪委对接，对未严格执行考勤管理制度的违纪人员进行严厉批评，并按有关规定给予违纪人员相应处分；二是认真落实《关于严格执行工作人员退休制度的通知》（雷组通[2020]4号），对已到龄退休尚未免去职务的企业领导干部，国资局党委坚持立行立改，按照任免工作程序落实整改;三是坚持问题导向，想方设法厘清权属企业资产数量，明晰资产产权，推动关、停、破、转企业清理工作。为了摸清国有企业的资产情况，我局已向市政府请示《关于要求在国有“僵尸企业”处置省级财政奖补资金中给予拨付解决市国资系统140家企业清产核资评估经费的请示》，争取尽早所有权属企业资产数量或种类进行全面清产核资；四是加强纪检监察队伍建设，增强纪检干部履职能力。对个别企业财务报销不正常现象，我局已责令相关企业进行深刻反省和书面检讨，违纪问题由市纪委监委介入查处。同时，我们严格要求相关企业加强财务管理制度的完善，并不断加强对企业领导干部的党性教育、警示教育、法治教育，加强对各权属企业财务监督管理，克服检查监督工作走过场的现象。

　　（九）推动中央八项规定精神落实不力

　　针对这一问题，我们组织国资局党委班子成员以及各权属企业领导，认真学习中央八项规定精神，加强对权属企业的监管力度，对市委巡察组巡察发现的问题，要逐一整改，对帐销号。加强综合效能监督，确保任务落实到岗，责任到人，对违规违纪的党员领导干部进行严肃处理。

　　一是对个别企业在节假日给相关单位人员赠送礼品礼金，已由市纪委对相关责任人介入调查，收受礼品按折款现已清退完成；二是对个别企业违规发放给员工开门“红包”、通讯费、党员会议补助、私车公养、公款旅游等问题勒令其立行立改，现已全部清退完成；三是个别单位党员干部私自出国境问题，国资局党委已责令其作出书面检讨。并转发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，《中共中央组织部关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》文件及要求；四是及时开展自查自纠工作，我局党委已向市纪委监委报送《市国资系统违规收受礼品礼金自查自纠报告》，深刻反省存在问题和制定整改措施。

　　（十）关于资产租赁违规问题

　　针对这一问题，为了防止今后市国资系统国有资产租赁违规违纪。我们一是建章立制加强了对下属企业资产租赁的管理，转发了《雷州市人民政府办公室转发市财政局<关于加强行政事业单位和国有集体企业资产处置及出租行为的管理>的通知》文件，要求相关单位认真贯彻实施；二是要求各单位列出租赁明细表，待租赁合同到期后严格执行有关文件规定公开招标，个别即将到期的，委托评估公司进行评估后按规定执行。坚决杜绝暗箱操作或个人说了算等非法行为；三是加强对国有企业资产租赁收入的监督管理，要求各企业要坚决执行“收支两条线”管理。

　　三、下一步工作

　　（一）对表对标，将巡察整改成效巩固并长期推进。市委第四巡察组指出我局与本系统下属企业党组织在工作中存在的问题和不足，是推动我们加快研究问题，解决矛盾，消除隐患，稳定队伍，加强我们各权属企业党组织领导班子建设的有效途径，对于我们净化政治生态环境，做好今后的各项工作，起着积极的促进作用，下一步我们将深入贯彻落实上级党委的工作部署，不断提高政治素养和理论水平，进一步坚定“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，努力培养一支政治坚定与乐于奉献的领导集体，不断提升干事创业的能力。

　　（二）狠抓党建工作，整顿软弱涣散的党组织。切实加强权属企业党组织班子建设，从严履行“两个责任”，在政治定力上聚焦全面从严治党，党要管党治党工作，促进国资系统各项事业的向前发展。国资局党委、纪委要分别承担起主体责任与监管责任，班子成员要以身作则，既要抓好分管的工作，又要抓好分管领域的廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设永远在路上，而且必须坚持力度不减、尺度不松、节奏不变。

　　（三）要注重健全改进作风建设与制度建设。领导班子要深化责任担当，增强宗旨意识，开拓进取，坚持民主集中制原则，凡是“三重一大”事项必须由单位班子成员集体研究实施，防止出现违反财经纪律的行为，努力做到用制度去管人管事，强化正风肃纪，坚决查处违反纪律的行为，使纪律真正成为“带电的高压线”。

　　今后，我们要认真按照市委巡察组反馈意见及整改落实工作要求，坚持稳中求进的工作总基调，强化责任担当，切实做好整改落实的后续文章，把巡察整改成果转化为推动我市国资系统向前发展的不竭动力。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-8851928；邮政信箱：雷州市广朝南路90号，邮政编码524200；电子邮箱：lzgzw8851928@163.com

　　中共雷州市国有资产管理局委员会

　　2020年7月10日